美國“芯片法案”對芯片領(lǐng)域人才流動(dòng)的影響與應(yīng)對

□ 李玉晗 龍?jiān)气P 陳 杰

自2018 年以來，美國不斷加大對中國芯片領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的制裁，采取各種措施對芯片領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，同時(shí)也對芯片領(lǐng)域的人才實(shí)施了一系列限制措施，從芯片產(chǎn)品、研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新人才三個(gè)方面對中國展開了全方位的競爭和打壓，企圖遏制中國芯片行業(yè)的發(fā)展。2022 年8 月9 日，美國總統(tǒng)拜登簽署了《2022 年芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱“芯片法案”），計(jì)劃通過為芯片行業(yè)提供527 億美元補(bǔ)助資金、靶向?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策、加大前沿技術(shù)領(lǐng)域投入等舉措，以達(dá)到刺激美國本土芯片研究、開發(fā)、制造的目的。[1]此外，美國也對中國及其他競爭對手芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)制約，使中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了空前的沖擊，同時(shí)也使芯片領(lǐng)域人才流動(dòng)面臨障礙。[2]本文從“芯片法案”的頒布意圖入手，研判美國“芯片法案”頒布后的發(fā)展形勢，分析“芯片法案”對人才流動(dòng)的影響，在借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國在芯片領(lǐng)域人才工作方面應(yīng)吸取的教訓(xùn)及應(yīng)對舉措。

一、美國“芯片法案”概況

“芯片法案”在刺激美國本土芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也加大了對中國及其他競爭對手芯片產(chǎn)業(yè)的制約力度，主要包括三方面：一是成立“四只芯片”基金，為美國本土芯片制造和研發(fā)提供527 億美元資助，包括以500 億美元設(shè)立“美國芯片基金”用于芯片制造，以2 億美元設(shè)立“美國芯片勞動(dòng)力和教育基金”用于培育芯片行業(yè)人才。二是靶向?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。該法案規(guī)定對在2022 年12 月31 日之后投入使用且在2027年1 月1 日之前開始建設(shè)的制造半導(dǎo)體或半導(dǎo)體設(shè)備的“合格投資”實(shí)行25%的稅收抵免。三是瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，投入大量資金培育創(chuàng)新能力。該法案對美國國家科學(xué)基金會(huì)、美國商務(wù)部、美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所、美國國家航空和航天局以及美國能源部等部門授權(quán)撥款2 000 億美元的巨額研發(fā)經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等專業(yè)的扶持，支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展，提振基礎(chǔ)研究及先進(jìn)半導(dǎo)體制造能力等。

“芯片法案”還明確提出禁止性規(guī)定，遏制競爭對手的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法案規(guī)定，獲得美國政府補(bǔ)助的覆蓋實(shí)體不得參與在中國或其他受關(guān)注國家的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)能的重大交易，該規(guī)定被稱為“護(hù)欄條款”。此外，還規(guī)定了設(shè)置審查、批準(zhǔn)甚至拒絕中國等國家或地區(qū)的企業(yè)參與美國制造項(xiàng)目。這一條款表明，美國通過針對性地采取各種措施在前沿科技領(lǐng)域與中國展開競爭，有意識(shí)地在美國科技界與中國科技界之間設(shè)置藩籬，讓企業(yè)在中美產(chǎn)業(yè)政策中進(jìn)行“二選一”。此種利用產(chǎn)業(yè)政策擾亂國際市場和全球供應(yīng)鏈的行動(dòng)，必將打破全球半導(dǎo)體行業(yè)的分工與格局，并影響相關(guān)領(lǐng)域人才流動(dòng)。

二、芯片法案對國際芯片人才流動(dòng)的影響

“芯片法案”以建立價(jià)值觀同盟、維護(hù)國家安全、降低對中國的依賴等名義，刺激美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，侵蝕中國（企業(yè)）和相關(guān)國家或地區(qū)（企業(yè)）的供應(yīng)鏈關(guān)系，旨在重塑全球芯片產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈生態(tài)，幫助美國重新獲得在芯片制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，勢必對芯片產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展造成影響。

（一）海外芯片領(lǐng)域高層次人才或?qū)⒚媾R中美“二選一”抉擇

美國“芯片法案”對中國的區(qū)別對待和連續(xù)打壓，勢必阻礙尖端芯片領(lǐng)域人才的引進(jìn)，使得芯片領(lǐng)域的高層次人才在中美間的流動(dòng)變得困難。對于該領(lǐng)域與我國有合作交流或兼職工作的人才而言，將不得不做出“二選一”的抉擇：或終止與相關(guān)單位的兼職合作，或辭去美國工作全職來中國。這將會(huì)對芯片領(lǐng)域高層次人才智力引進(jìn)工作產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，如部分人才可能會(huì)選擇終止合作，個(gè)別入選重大人才工程的海外團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目或?qū)⒁驗(yàn)楹献髦袛喽黄戎兄?，引才效果大打折扣，不利于我國芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。但與此同時(shí)，美國的做法或?qū)⒓ぐl(fā)一批中國科學(xué)家的愛國熱情，選擇回國創(chuàng)業(yè)。此外，為保護(hù)美國專有技術(shù)，當(dāng)前美國政府放緩半導(dǎo)體公司聘用中國員工的職位審批速度，此舉對英特爾、高通等公司聘用中國籍員工造成一定影響。種種因素疊加，對一些有意回國的留學(xué)人才而言，將在一定程度上“逼迫”其盡快作出選擇，促使其下定決心歸國，而這恰恰是我國吸引人才回流的絕佳機(jī)會(huì)。

（二）芯片領(lǐng)域“高精尖缺”人才“引進(jìn)來”難度或?qū)⒓哟?/h3>

對芯片領(lǐng)域“高精尖缺”人才的引進(jìn)，一直是大國間博弈的重要著力點(diǎn)?！靶酒ò浮背雠_(tái)后，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）建議為在微電子領(lǐng)域工作的高級(jí)學(xué)位擁有者申請國家利益豁免（NIW）移民提供加急審理，加上目前美國已出臺(tái)的專門針對芯片人才的特殊簽證綠色通道以及禁止人才外流的各項(xiàng)措施，提高了其吸引國際頂尖芯片人才的能力。而韓國和日本等國家和地區(qū)也發(fā)布了類似針對芯片人才的相關(guān)政策，如韓國制定了關(guān)于芯片等尖端領(lǐng)域人才培養(yǎng)支援方案，將在未來10年培養(yǎng)15 萬名芯片領(lǐng)域?qū)I(yè)人才?？梢?，全球性的芯片人才資源競爭已經(jīng)開始，芯片行業(yè)的國際人才供給缺口變大，在一定程度上阻礙了芯片領(lǐng)域人才的合作交流，對我國精準(zhǔn)引進(jìn)海外優(yōu)秀芯片人才造成了更大困難。

（三）芯片相關(guān)專業(yè)人才“走出去”或?qū)⑹茏?/h3>

自中美經(jīng)貿(mào)爭端以來，美國有意識(shí)地在關(guān)鍵科技領(lǐng)域維持對華人才脫鉤的政策。在高科技領(lǐng)域，拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)期對中國高技術(shù)移民的限制政策。具體表現(xiàn)為，在保留STEM①專業(yè)中國留學(xué)生每年一簽的政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)縮緊部分領(lǐng)域相關(guān)實(shí)體對華人才政策，尤其是與“軍民融合戰(zhàn)略”有關(guān)的中國留學(xué)生和訪問學(xué)者，受到了嚴(yán)格限制。因此，不排除美國可能會(huì)在芯片等敏感領(lǐng)域持續(xù)限制中美兩國的人文交流，審查、防范或解聘華裔學(xué)者，對留學(xué)生或?qū)＜业乳_展學(xué)術(shù)交流進(jìn)行限制，對STEM 專業(yè)的中國留學(xué)生實(shí)行縮減簽證簽發(fā)數(shù)量或不再簽發(fā)學(xué)生簽證等政策，中美人才交流（尤其是芯片等科技領(lǐng)域）將進(jìn)一步受到限制甚至趨于停滯，對芯片等領(lǐng)域人才“走出去”及國際培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響。

（四）芯片領(lǐng)域人才競爭強(qiáng)度加大

“芯片法案”雖意識(shí)到芯片領(lǐng)域人才對美國的重要性，但就美國而言，目前對芯片相關(guān)領(lǐng)域的直接投入明顯不夠。從根本上來講，制約美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是芯片領(lǐng)域人才的匱乏，而不是資金的缺乏。美國現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。從美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，預(yù)計(jì)到2025 年芯片行業(yè)需要補(bǔ)充9 萬名工人。芯片制造業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對高層次創(chuàng)新型科技人才的需求量極大。美國的人才缺口曾依賴于東亞移民的補(bǔ)充，如今卻沒有那么樂觀，近幾年美國移民政策的“不友好”直接造成了芯片制造業(yè)難以回流美國的局面。沒有足夠的高技能工人作為支撐，在很大程度上影響了芯片制造業(yè)“回流”美國設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。因此，美國將逐漸強(qiáng)化針對芯片領(lǐng)域人才的政策支撐，或?qū)⒗眯姓侄螌?shí)現(xiàn)吸引高技術(shù)移民的目的，從而加劇全球芯片領(lǐng)域人才的競爭。[3]

（五）國內(nèi)圍繞芯片領(lǐng)域的人才需求持續(xù)增加

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對芯片和芯片人才的需求強(qiáng)勁增長，“缺芯少核”逐漸成為共識(shí)，也因此引發(fā)了國內(nèi)的“芯片荒”?！靶酒ò浮被?qū)⑦M(jìn)一步加劇國內(nèi)芯片焦慮，同時(shí)也可能會(huì)引發(fā)國內(nèi)行業(yè)人才競爭。一方面，芯片制造等領(lǐng)域出現(xiàn)虛假投資等泡沫現(xiàn)象，對提升有效產(chǎn)能形成掣肘。另一方面，由“芯片荒”引發(fā)的高薪挖人導(dǎo)致有限的智力資源難以有效投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不利于我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，上海、福建等省市頒布了針對芯片領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)了個(gè)稅返還或減免等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，此類政策的出現(xiàn)，會(huì)迅速引發(fā)國內(nèi)芯片領(lǐng)域的人才競爭。我們必須保持理性，加快推動(dòng)芯片制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化發(fā)展，才有可能在激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。

三、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)立法，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

回顧世界上諸多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，尤其是日本、韓國、歐盟等，不難看出，政府在芯片產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。日本主要通過立法形式，加強(qiáng)芯片領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)日本本土芯片企業(yè)的快速發(fā)展。自20 世紀(jì)50 年代以來，日本頒布了一系列法律法規(guī)，包括《外國投資法》《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》《科學(xué)技術(shù)基本法》等，有效發(fā)揮了政府對芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，促進(jìn)了以芯片為核心的信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。韓國政府也是通過立法形式，挖掘財(cái)團(tuán)企業(yè)的優(yōu)勢資源，運(yùn)用政策引導(dǎo)財(cái)團(tuán)企業(yè)進(jìn)入芯片行業(yè)，對韓國芯片企業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。[4]1969 年，韓國頒布了《1969—1976 年“電子工業(yè)振興八年計(jì)劃”》，不但加強(qiáng)了立法，還推出了一系列優(yōu)惠政策，為電子產(chǎn)品制造業(yè)提供了較為完備的政策支撐體系，為韓國各大企業(yè)加強(qiáng)芯片投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2022 年，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過了《關(guān)于建立旨在強(qiáng)化歐洲半導(dǎo)體生態(tài)的措施框架條例》（即《歐洲芯片法案》），創(chuàng)設(shè)公共和私營部門聯(lián)合運(yùn)作的“歐洲芯片基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”（European Chips Infrastructure Consortium，ECIC②），投資建設(shè)歐盟境內(nèi)的跨國性的、可開放訪問的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)尖端和下一代半導(dǎo)體技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化了歐盟的先進(jìn)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和芯片生產(chǎn)能力。[5-6]

（二）促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展，加大芯片人才儲(chǔ)備

支撐和決定芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，各發(fā)達(dá)國家紛紛采取促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的政策措施，為本國芯片產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。早在20 世紀(jì)80 年代之前，美國政府就高度重視芯片領(lǐng)域研發(fā)人才的培養(yǎng)，如《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》《國家研究法案（NCRA）》以及國家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）《21 世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》等，都強(qiáng)調(diào)芯片技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和科技人才儲(chǔ)備，確立了芯片產(chǎn)業(yè)人才上的先發(fā)優(yōu)勢，迅速崛起并成為全球芯片霸主。[7]韓國自1975 年以來，公布了扶持芯片產(chǎn)業(yè)的六年計(jì)劃，出臺(tái)了《半導(dǎo)體工業(yè)扶持計(jì)劃》《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》等，采取“自上而下”的產(chǎn)業(yè)政策及人才項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校開展科技創(chuàng)新交流與人才項(xiàng)目合作，通過“半導(dǎo)體設(shè)計(jì)人才培育項(xiàng)目”為芯片產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送高端人才，為韓國吸引全球芯片產(chǎn)業(yè)“第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造了良好的條件。荷蘭通過加大芯片領(lǐng)域研發(fā)費(fèi)用的投入，吸引世界各地的優(yōu)秀人才，為芯片人才的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供充足的資金支持。其中，荷蘭阿斯麥公司（ASML）作為全球唯一的高端光刻機(jī)生產(chǎn)商，其每年的人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)名列歐洲第二，成為全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈上不可缺少的一環(huán)。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政資金持續(xù)投入芯片行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)政策層面來看，根據(jù)本國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對芯片產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。自20 世紀(jì)40 年代末以來，美國通過頒布一系列產(chǎn)業(yè)政策，為芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的財(cái)政資助，如2007 年美國開始實(shí)行的《美國競爭法案》（America Competes Act），通過增加聯(lián)邦政府財(cái)政投入的方式，加大科研創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施力度。日本借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)、消化和吸收美國的技術(shù)，通過限制芯片產(chǎn)品進(jìn)口、設(shè)立高關(guān)稅、控制生產(chǎn)許可證等方式保護(hù)本土芯片產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。日本政府還加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)了多種芯片領(lǐng)域研究項(xiàng)目的實(shí)施，包括“超尖端電子技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”、“未來計(jì)劃”和“飛鳥計(jì)劃”等，持續(xù)提高自主研發(fā)能力。韓國政府自1986 年以來，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)雙方的力量，在財(cái)政資金注入方面，以“政府出資、企業(yè)配套”的方式，持續(xù)為芯片行業(yè)提供資金保障。2020 年，印度宣布將為在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的每家新建晶圓工廠提供超過10 億美元的資金支持，并鼓勵(lì)對整個(gè)芯片價(jià)值鏈的投資。

（四）實(shí)行稅收抵免政策，保證芯片行業(yè)的研發(fā)投入

實(shí)行研發(fā)投入的稅收抵免政策，有利于促進(jìn)芯片行業(yè)長期可持續(xù)的研發(fā)投入。美國于2015 年12 月通過了《聯(lián)合撥款法案2016》，規(guī)定芯片行業(yè)可享有永久的研發(fā)投入稅收抵免政策，使得美國芯片行業(yè)的研發(fā)投入一直保持高位增長的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，美國2021 年芯片行業(yè)研發(fā)開支投入達(dá)到了805 億美元，占全球芯片行業(yè)的55.8%。2021 年5 月，韓國公布“K-Belt 半導(dǎo)體戰(zhàn)略”，為在韓芯片企業(yè)提供50%的研發(fā)投入和16%制造成本的稅收抵免政策，提供8.86 億美元的長期貸款計(jì)劃和13 億美元的研發(fā)投資計(jì)劃。日本出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)的稅收額扣除制度、應(yīng)用新技術(shù)機(jī)械設(shè)備特別折舊制度等，大力支持日本芯片企業(yè)的自主創(chuàng)新與技術(shù)革新。[8]

四、我國芯片產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的應(yīng)對之策

面對美國對中國芯片領(lǐng)域的遏制，我國應(yīng)積極吸取日本芯片行業(yè)被美國制裁的血淚教訓(xùn)，走科技自立自強(qiáng)之路，不斷加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，大力培育芯片領(lǐng)域研發(fā)人才，進(jìn)一步加大芯片領(lǐng)域原始創(chuàng)新人才投入，拓展全球化引才引智渠道，不斷增強(qiáng)對芯片領(lǐng)域海外高層次人才的吸引力，從源頭上增加行業(yè)人才供給。

（一）加強(qiáng)芯片領(lǐng)域原始創(chuàng)新人才培養(yǎng)

面對芯片人才總量不足、高端芯片人才短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)加大芯片領(lǐng)域的原始創(chuàng)新投入，高度重視芯片領(lǐng)域人才的自主培養(yǎng)。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。長期以來，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新積累薄弱，數(shù)學(xué)、材料、物理等學(xué)科對集成電路先進(jìn)技術(shù)發(fā)展支撐力度不足。建議在未來的學(xué)科教育上，加大對數(shù)學(xué)、材料、物理等基礎(chǔ)學(xué)科以及芯片領(lǐng)域應(yīng)用學(xué)科的投入，培育一批有志于投身芯片研發(fā)的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，自力更生，走自主創(chuàng)新之路。[9]第二，牢牢把握“研發(fā)投入是科技發(fā)展的重要基石”的原則，繼續(xù)加大芯片領(lǐng)域的科技研發(fā)投入和人才投入，包括科技專項(xiàng)投入和研發(fā)稅收減免等，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本、社團(tuán)組織乃至個(gè)人積極投入科技研發(fā)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

（二）“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，拓展全球化引才引智渠道

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)拓展全球化引才引智渠道，構(gòu)建更高水平的人才合作交流格局。第一，更加開放“引進(jìn)來”。充分發(fā)揮北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的窗口和平臺(tái)作用，并進(jìn)一步優(yōu)化和拓展海外合作機(jī)構(gòu)全球布局，圍繞芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域，既面向美國，同時(shí)也將科技發(fā)達(dá)、人才集中的歐洲、日韓等國家或地區(qū)以及“一帶一路”合作伙伴作為開展人才科技交流活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化提升海外人才科技交流合作，精準(zhǔn)引進(jìn)一批急需緊缺的芯片產(chǎn)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。[10]第二，轉(zhuǎn)變思路“走出去”。大力支持各類創(chuàng)新主體在海外共建創(chuàng)新中心、海外科技園等創(chuàng)新載體，充分吸收并利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢創(chuàng)新資源，就地吸引發(fā)達(dá)國家的高層次創(chuàng)新人才，最大限度實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，延伸國際創(chuàng)新鏈，開展國際研發(fā)項(xiàng)目，主動(dòng)加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作。

（三）持續(xù)跟蹤研究，加強(qiáng)人才安全防范

一是加強(qiáng)對美國等科技強(qiáng)國人才政策的跟蹤研究。充分發(fā)揮海外僑務(wù)工作優(yōu)勢，通過多種途徑密切關(guān)注西方國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技人才交流的外部環(huán)境和內(nèi)部政策變化，及時(shí)跟進(jìn)和掌握國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研管理、人員管理等規(guī)章制度調(diào)整，研判其對國際國內(nèi)的影響，主動(dòng)規(guī)避美國等西方國家在我國引才上制造的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)形勢變化對人才政策進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，制定應(yīng)對策略，通過政策工具提前布局人才資源和進(jìn)行人才儲(chǔ)備。二是建立健全評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對海外人才引進(jìn)及人才國際交流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，對人才安全背景、科研誠信等方面進(jìn)行全面的審查。對于由政府組織的引才項(xiàng)目，要設(shè)立海外人才安全背景考查環(huán)節(jié)，如有必要可由相關(guān)安全部門進(jìn)行專業(yè)的背景審查，審查內(nèi)容包括是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、是否涉及原任職單位商業(yè)秘密、簽訂競業(yè)禁止協(xié)議、是否違反相關(guān)國家兼職取酬和科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等問題。

（四）鼓勵(lì)支持開展民間國際科技合作交流

在復(fù)雜多變的國際形勢下，政府主導(dǎo)的人才工作容易引起國際社會(huì)的關(guān)注和警覺，相比之下，民間國際科技合作交流更容易發(fā)揮其優(yōu)勢，促進(jìn)國際溝通交流、了解互信，支撐科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和機(jī)構(gòu)，通過合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作、共建聯(lián)盟、共建平臺(tái)等靈活多樣的方式，開展民間國際科技交流與合作，充分發(fā)揮民間國際科技合作的優(yōu)勢。同時(shí)，調(diào)整政府主導(dǎo)的海外引才方式方法，借鑒國外相關(guān)做法，探索培育“政府獵頭”。政府適當(dāng)退居二線，注意把握工作尺度，更加注重發(fā)揮市場和民間力量，避免引起發(fā)達(dá)國家相關(guān)部門的警覺，最大限度保護(hù)海外高層次人才。

（五）加快培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造人才集聚“強(qiáng)磁場”

從長遠(yuǎn)來看，芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需良好的生態(tài)。未來應(yīng)多維發(fā)力，積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。一是部署提升集成電路工藝水平，以良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)筑巢引鳳，進(jìn)一步增強(qiáng)特色工藝的系統(tǒng)性長遠(yuǎn)部署和創(chuàng)新，注重工藝技術(shù)的根植化和加速迭代，快速形成規(guī)?；慨a(chǎn)能力，打造特色制造產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮制造牽引作用，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。[11]二是大力倡導(dǎo)工匠精神，鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，加強(qiáng)精度、品質(zhì)、質(zhì)量等鉆研，提升工藝水平。三是創(chuàng)新機(jī)制，大力深化科技體制機(jī)制改革，為原始創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新松綁，建立科研容錯(cuò)機(jī)制，營造“坐得住冷板凳、耐得住寂寞”的良好創(chuàng)新氛圍；在創(chuàng)新支持上，加大各類相關(guān)專項(xiàng)支持力度，鼓勵(lì)中青年科學(xué)家參與原始創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新底蘊(yùn)。

注釋：

① 指科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)相關(guān)專業(yè)。

② ECIC具有獨(dú)立的法人資格，由至少來自3 個(gè)成員國的3 個(gè)法人實(shí)體聯(lián)合組成，由歐盟委員會(huì)對創(chuàng)設(shè)ECIC 的相關(guān)主體的管理能力、技術(shù)能力、工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施，以及會(huì)員國和私營部門的投資預(yù)算、ECIC 的內(nèi)部治理的決策程序等進(jìn)行審核。