基于政策工具視角的新就業(yè)形態(tài)政策分析

□ 歐葉榮

新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形式組織勞動(dòng)力要素，直接連接勞動(dòng)者與消費(fèi)者的就業(yè)模式。據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查結(jié)果顯示，目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)到8 400 萬人，占全國(guó)職工總數(shù)的21%。可見，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，也是未來勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位的重要來源，在創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。新就業(yè)形態(tài)憑借其虛擬性、靈活性等顯著優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展韌性，對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重大意義。因此，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”已經(jīng)成為黨和國(guó)家推進(jìn)就業(yè)的重要戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告和國(guó)家“十四五”規(guī)劃中對(duì)此提出了明確的要求。事實(shí)上，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展并不是一蹴而就，而是在與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)等的實(shí)踐發(fā)展及其相應(yīng)各種政策的影響下成長(zhǎng)起來的。針對(duì)國(guó)家陸續(xù)推出的相關(guān)政策措施，分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)有的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系的合理性和適配性，從公共政策的角度來完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度保障，是進(jìn)一步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基于政策工具的視角，以2015—2022 年國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委出臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策為分析樣本，通過編碼和統(tǒng)計(jì)分析，把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系的合理性，可為進(jìn)一步完善相關(guān)政策框架和政策內(nèi)容提供指導(dǎo)借鑒。

一、新就業(yè)形態(tài)政策工具分析框架

政策工具是政策研究領(lǐng)域的一種典型研究方法，是指為達(dá)成既定政策目標(biāo)而采取的某種手段。不同學(xué)者對(duì)政策工具的分類有著不同的認(rèn)識(shí)，如供給面工具、需求面工具和環(huán)境面工具[1]，規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具[2]，權(quán)威式政策工具、誘因式政策工具、建立能力之政策工具、勸說性政策工具和學(xué)習(xí)性政策工具[3]，自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具[4]，以及命令型、激勵(lì)型、勸誡型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型[5]等。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展主要涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)（勞動(dòng)者）與需求側(cè)（平臺(tái)企業(yè)）兩端以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，故本研究借鑒羅斯威爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegweld）的研究成果，將新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系所涉及的基本政策工具分為針對(duì)勞動(dòng)者層面的供給型政策工具、針對(duì)平臺(tái)企業(yè)層面的需求型政策工具及針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境型政策工具三大類。

供給型政策工具是政府為勞動(dòng)力供給側(cè)（勞動(dòng)者）提供的資金、信息、技能等相關(guān)要素，直接推動(dòng)勞動(dòng)者從事新型就業(yè)。根據(jù)新型就業(yè)所需要素的不同，供給型政策工具可具體分為資金投入、信息支持、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新就業(yè)方式和設(shè)施支持這5 個(gè)基本政策工具。

需求型政策工具是政府對(duì)勞動(dòng)力需求側(cè)（平臺(tái)企業(yè)）的各項(xiàng)支持，通過優(yōu)先采購(gòu)平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，放寬對(duì)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)“走出去”等措施，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。具體而言，需求型政策工具可分為政府采購(gòu)、服務(wù)外包、市場(chǎng)管理、海外交流、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、示范工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7 個(gè)基本政策工具。

環(huán)境型政策工具是政府通過優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、行政、法律、服務(wù)等方面的環(huán)境，間接推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)定有序發(fā)展。主要有目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)督管理、制度規(guī)范、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)支持、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和策略性措施8 個(gè)基本政策工具。

表1 新就業(yè)形態(tài)政策工具分類及其具體含義

二、政策樣本選取與政策編碼

（一）政策樣本選取

考慮到2015 年黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“新就業(yè)形態(tài)”這一概念，此后才正式進(jìn)入政府工作報(bào)告及政策議程，故以2015—2022 年國(guó)家部委層面出臺(tái)的與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)的政策為研究對(duì)象，從宏觀上把握我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策體系。由于新就業(yè)形態(tài)是共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是催生和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)生機(jī)活力的前提條件和重要基礎(chǔ)，所以本研究將新就業(yè)形態(tài)置于整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下進(jìn)行分析。以“靈活就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”等為標(biāo)題，在國(guó)務(wù)院政策文件庫進(jìn)行高級(jí)檢索，并從人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門網(wǎng)站上進(jìn)行補(bǔ)充采集，共檢索到14 份新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策文本。

（二）政策編碼

首先對(duì)所選取的14 份新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策文本按照時(shí)間順序進(jìn)行排序（見表2），并賦予相應(yīng)的政策編號(hào)；然后重點(diǎn)考察平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員兩個(gè)主體的相關(guān)政策設(shè)計(jì)，對(duì)每一份政策文本中使用了政策工具的內(nèi)容進(jìn)行逐一編碼，匹配相應(yīng)的具體政策工具，未使用政策工具的內(nèi)容不進(jìn)行編碼，形成“政策編號(hào)—政策工具號(hào)”的形式（見表3）。

表2 新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策文件表

表3 新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策編碼示例

三、政策樣本統(tǒng)計(jì)分析

（一）政策樣本形式特征分析

從14 份政策樣本的發(fā)文機(jī)構(gòu)方面來看，有如下三個(gè)特征：一是國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局出現(xiàn)頻率較高。這充分說明新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，以及新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是促進(jìn)人力資源高效配置和帶動(dòng)就業(yè)的重要源泉，受到國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部的高度重視。而且，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的成熟，需要網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部的大力推動(dòng)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展還需要市場(chǎng)監(jiān)管總局的監(jiān)督管理與規(guī)范引導(dǎo)。二是多部門聯(lián)合發(fā)文居多，比例高達(dá)79%。其中最多的有19 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文。這反映了政策制定者從全局考慮新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，多個(gè)部門對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)問題達(dá)成了共識(shí)，不同行政權(quán)力得以整合，形成了超越“部門本位”的整體性治理邏輯。三是發(fā)文機(jī)構(gòu)分布廣泛。既有國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院組成部門，也有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；既有科技部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)部門，也有稅務(wù)總局、工商總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等管理部門；既有網(wǎng)信辦、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的部門，也有全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局、最高人民法院等保障勞動(dòng)者權(quán)益的部門。

從14 份政策樣本的發(fā)文時(shí)間來看，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策的出臺(tái)頻率整體上較為穩(wěn)定，2018 年、2019 年都是2 項(xiàng)；2020—2021 年為發(fā)文高峰期，都是4 項(xiàng)，這兩年發(fā)文占總數(shù)的57.1%。近年來，外賣員、在線醫(yī)生、共享設(shè)計(jì)師、到家老師等依托平臺(tái)就業(yè)的從業(yè)者顯著增多，新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，涉及網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、技能服務(wù)、交通出行、培訓(xùn)教育、內(nèi)容創(chuàng)作、在線娛樂、共享住宿等諸多行業(yè)，很大程度上緩解了就業(yè)壓力。為加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)家部委層面相繼出臺(tái)了圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等的政策舉措，在頂層設(shè)計(jì)層面為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供政策保障?？傮w而言，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)得到黨和國(guó)家層面的持續(xù)關(guān)注，納入政府的重要政策議程，是一項(xiàng)關(guān)系老百姓基本就業(yè)和生活，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新就業(yè)形態(tài)政策工具分析

1.總體分析

認(rèn)真研讀14 份新就業(yè)形態(tài)政策文件，根據(jù)其內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行編碼整理，共列舉出283 條運(yùn)用政策工具的條款，各政策工具的具體分布見表4。結(jié)合圖1 可以看到，環(huán)境型政策工具居于主導(dǎo)地位，使用了151 次，占比53.4%；需求型政策工具使用頻率也較高，數(shù)量為104次，占比36.7%；供給型政策工具使用頻率僅28 次，占比9.9%。

圖1 新就業(yè)政策工具分布圖

表4 政策文本中的基本政策工具分布表

目前在對(duì)新就業(yè)形態(tài)的政策設(shè)計(jì)中，環(huán)境型政策工具處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的主要手段。這一方面與新就業(yè)形態(tài)自身發(fā)展背景有關(guān)，新就業(yè)形態(tài)尚屬于還不成熟的新型就業(yè)方式，政府監(jiān)管、法律制度、金融稅收、公共服務(wù)等方面都需要予以規(guī)范和引導(dǎo)，只有創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面與新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)性質(zhì)有關(guān)，新就業(yè)形態(tài)有著靈活就業(yè)的屬性，還不具備標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式所享有的充分保障條件，從業(yè)者基本處于“弱從屬、無保障”的困局，亟須完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

另外，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的需求型政策工具也較多，這主要是因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。從近年發(fā)展實(shí)際來看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)質(zhì)就業(yè)的雙重作用。數(shù)量上，以中國(guó)最大的短視頻和直播平臺(tái)抖音為例，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的綜合測(cè)算，抖音平臺(tái)共計(jì)創(chuàng)造了3 561 萬個(gè)直接就業(yè)崗位[6]，間接帶動(dòng)直播設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的相關(guān)就業(yè)崗位達(dá)56 萬個(gè)。2019—2022 年間，我國(guó)先后發(fā)布了5 批共74 種新職業(yè)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的如電子競(jìng)技員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、電子數(shù)據(jù)取證分析師、數(shù)字化解決方案設(shè)計(jì)師等占比超50%。有關(guān)報(bào)告顯示，到2025年，我國(guó)新職業(yè)人才缺口將突破千萬，其中電子競(jìng)技員需求規(guī)模近200 萬、電子競(jìng)技運(yùn)營(yíng)師需求規(guī)模近150 萬。以外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等為主的被動(dòng)型靈活就業(yè)群體多是低技能型的簡(jiǎn)單工作，但在工作時(shí)間上更具自由性，且能夠通過勤奮勞動(dòng)獲得比傳統(tǒng)工作更高的工資收入；從事網(wǎng)絡(luò)主播、視頻博主、電子競(jìng)技員、自由撰稿人、健康顧問咨詢等各種新型職業(yè)的自主型靈活就業(yè)群體，則主要以具有新觀念和新思維、高學(xué)歷和高技能、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力的年輕人為主，因時(shí)間、空間管理自由，興趣與職業(yè)相結(jié)合，拓展個(gè)人價(jià)值等特質(zhì)越來越受年輕人喜愛和追捧。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的培育與壯大是創(chuàng)造和增加崗位需求的基礎(chǔ)，是優(yōu)化人力資源配置的重要方式，必須鼓勵(lì)和支持平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展。

但針對(duì)勞動(dòng)者的供給型政策工具基本處于缺位狀態(tài)，需要加大力度完善。如國(guó)家針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有較大力度的資金、信息、場(chǎng)地支持，并鼓勵(lì)其發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)從事靈活就業(yè)，這在一定程度上推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。但對(duì)低學(xué)歷、低技能型勞動(dòng)者來說，尤其是長(zhǎng)期從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)崗位的廣大農(nóng)民工群體，其在信息獲取、資金投入上處于相對(duì)劣勢(shì)地位。要積極拓展就業(yè)新空間，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生代農(nóng)民工，幫助更多普通勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，還需要著力加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者從事新型就業(yè)的支持力度，并給予多方面的幫助。特別是在現(xiàn)實(shí)中，低技能型新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍面臨職業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃；未來新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)是依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的自我雇傭和自我工作，因此必須完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的教育和技能培訓(xùn)體系，以充分滿足新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需求。

2.分項(xiàng)分析

在環(huán)境型政策工具中（如圖2 所示），應(yīng)用最多的是“監(jiān)督管理”“制度規(guī)范”“公共服務(wù)支持”，分別占環(huán)境型政策工具的39.7%、20.5%、15.9%?！氨O(jiān)督管理”主要體現(xiàn)在對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范管理和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障上?！爸贫纫?guī)范”主要是勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系等方面的保障完善。“公共服務(wù)支持”則是為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)納稅、勞動(dòng)者求職等提供相應(yīng)的公共服務(wù)。這三種具體工具的運(yùn)用，通過對(duì)平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者三大主體權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)，旨在穩(wěn)步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮壯大，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。但“金融支持”“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”“目標(biāo)規(guī)劃”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“策略性措施”的使用頻次還不高，對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持還處于探索階段。

圖2 新就業(yè)形態(tài)環(huán)境型政策工具分布圖

在需求型政策工具中（如圖3 所示），“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“市場(chǎng)管理”“示范工程”的應(yīng)用比例較高，分別占需求型政策工具的30.8%、22.1%、18.3%、16.3%。“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”使用頻次最高，表明政策制定者充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。該政策工具主要應(yīng)用于兩個(gè)層面：一方面，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)數(shù)字化，如互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等；另一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”則是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是平臺(tái)企業(yè)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件?！笆袌?chǎng)管理”能夠通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；“示范工程”可以通過立標(biāo)打樣，對(duì)平臺(tái)企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)揮以點(diǎn)帶面、榜樣示范的作用，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展活力。另外，“海外交流”也正在成為一種重要的政策工具，要積極支持平臺(tái)企業(yè)“走出去”，著力提升平臺(tái)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但這一工具的使用還有待進(jìn)一步加大力度?！罢少?gòu)”和“服務(wù)外包”工具的使用也嚴(yán)重不足，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)采購(gòu)還不夠。

圖3 新就業(yè)形態(tài)需求型政策工具分布圖

在供給型政策工具中（如圖4 所示），首先最受關(guān)注的是“人才培養(yǎng)”，約占供給型政策工具的一半。主要表現(xiàn)在對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職稱晉升、專業(yè)化數(shù)字人才培養(yǎng)等方面，這主要與新就業(yè)形態(tài)所要求的數(shù)字技能素養(yǎng)與未來發(fā)展前景有關(guān)。其次為“創(chuàng)新就業(yè)方式”“設(shè)施支持”和“信息支持”，分別占供給型政策工具的21.4%、17.9%、14.3%，反映出目前國(guó)家正在積極拓展多種就業(yè)渠道，并給予了一定的設(shè)施、信息支持，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就業(yè)。但“資金投入”工具的使用尚存在一定的不足。

圖4 新就業(yè)形態(tài)供給型政策工具分布圖

3.主題分析

從各項(xiàng)政策工具的具體指向來看，現(xiàn)有的關(guān)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策主要聚焦于培育、規(guī)范和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而針對(duì)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)設(shè)計(jì)還較少。尤其是勞動(dòng)法等法律對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、職業(yè)傷害保障、收入風(fēng)險(xiǎn)等還沒有統(tǒng)一性、權(quán)威性的界定。總體而言，目前的政策主要以規(guī)范為主，對(duì)平臺(tái)企業(yè)及其從業(yè)人員相應(yīng)的支持措施還比較欠缺。

四、研究結(jié)論與政策建議

分析2015—2022 年間國(guó)家部委層面出臺(tái)的關(guān)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策文本，不僅有助于準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的態(tài)度，更有助于厘清政府部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)從業(yè)人員的管理內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)政策供給。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，新就業(yè)形態(tài)不僅是充分吸納就業(yè)的重要渠道，還是優(yōu)化人力資源配置的有效方式，更是我國(guó)當(dāng)前乃至未來就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁推動(dòng)力量。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的責(zé)任主體來看，解決新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)背景下的就業(yè)問題不再只是哪一個(gè)部門的事，而是涉及人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等多個(gè)責(zé)任部門，正逐漸形成一個(gè)多元主體有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策工具來看，具有整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)在結(jié)構(gòu)不均衡的特點(diǎn)。整體而言，刺激影響新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的環(huán)境型政策工具居于主導(dǎo)地位，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的需求型政策工具運(yùn)用也較多，但針對(duì)勞動(dòng)者的供給型政策工具稀缺。而且，三種政策工具內(nèi)部也分布不均，環(huán)境型政策工具中“監(jiān)督管理”最多，這與我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從默許發(fā)展期到包容審慎監(jiān)管期再到強(qiáng)監(jiān)管期的路徑相一致；需求型政策工具中“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”最多，說明國(guó)家非常重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；供給型政策工具中“人才培養(yǎng)”最多，充分說明未來新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的人才需求規(guī)模龐大，前景廣闊?；诋?dāng)前政策工具的組合及特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體問題，本文提出三點(diǎn)政策建議。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展環(huán)境

良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重要前提，有利于減少新就業(yè)形態(tài)成長(zhǎng)期間的各類阻礙，發(fā)揮潛移默化的影響和塑造作用。但要注重把握適當(dāng)?shù)亩龋荒苤皇亲黾臃?，還要學(xué)會(huì)做減法，把握好平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員之間的平衡。目前，國(guó)家對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展側(cè)重于行政監(jiān)管，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，逐步從之前的“強(qiáng)監(jiān)管”向常態(tài)化監(jiān)管邁進(jìn)。需要進(jìn)一步提振平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，讓市場(chǎng)主體從國(guó)家出臺(tái)的政策中感受到國(guó)家發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的信心和決心，并幫助市場(chǎng)主體正確理解和把握前瞻性的指引信息。這需要加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的金融支持和稅收優(yōu)惠，深化“放管服”改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。同時(shí)，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，要明晰平臺(tái)企業(yè)的法律定位和各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度，完善新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以及勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度等，全面提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中具有巨大優(yōu)勢(shì)和能量，要妥善處理對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范與支持關(guān)系，在保證其健康發(fā)展的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。還要結(jié)合民眾生活需求，積極培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要加快建設(shè)以5G 網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。[7]要扭轉(zhuǎn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩的局面，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，還要在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，不斷拓展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化示范工程政策工具的作用，培育一批具有鮮明特色的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展載體。在當(dāng)前背景下，應(yīng)減少商業(yè)數(shù)據(jù)、資金和人員的跨境流動(dòng)阻礙，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，提升平臺(tái)企業(yè)的全球化發(fā)展水平，支持平臺(tái)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，充分發(fā)揮其全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。要足夠重視政府采購(gòu)和服務(wù)外包策略，將政府向公眾提供的某些公共服務(wù)進(jìn)行外包，如智慧養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等，為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展拓展更大空間，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)管理也不能忽視，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低平臺(tái)企業(yè)合規(guī)成本；破除平臺(tái)間“非必要壁壘”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，大平臺(tái)要積極扶持小平臺(tái)健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造互利共贏格局。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的支持力度

新型就業(yè)較傳統(tǒng)雇傭關(guān)系勞動(dòng)更具靈活性、自由性，創(chuàng)造和致富的機(jī)會(huì)也更大，越來越受到勞動(dòng)者的廣泛青睞，這也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)的一條符合未來發(fā)展趨勢(shì)的途徑。要切實(shí)加大對(duì)勞動(dòng)者的支持力度，并不斷向前延伸，為其從事新型就業(yè)提供各種機(jī)會(huì)和便利，為勞動(dòng)者提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提質(zhì)賦能。當(dāng)前，我國(guó)的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展在世界范圍處于前列，在從業(yè)者規(guī)模、服務(wù)覆蓋范圍和行業(yè)滲透率方面處于較為領(lǐng)先的地位。[8]但從發(fā)展階段上來說，還尚不成熟完備，處于初級(jí)階段。正是因?yàn)橐?guī)模龐大、領(lǐng)域覆蓋廣泛以及長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，與服務(wù)上的滯后、質(zhì)量上的不佳形成了鮮明反差，才需要進(jìn)一步優(yōu)化公共政策，尤其是對(duì)勞動(dòng)者和平臺(tái)的各種普惠性措施，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自覺從事新型就業(yè)和平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)吸納普通勞動(dòng)力的積極性，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力。人才培養(yǎng)方面，要加快培養(yǎng)全民數(shù)字技能，強(qiáng)化高職院校畢業(yè)生、農(nóng)民及返鄉(xiāng)人員、婦女等重點(diǎn)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營(yíng)銷等高技能型人才培養(yǎng)力度，完善技能人才評(píng)價(jià)體系和職業(yè)發(fā)展通道等，為新就業(yè)形態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培育大批生力軍。另外，還需要完善設(shè)施支持、增加資金投入、優(yōu)化信息服務(wù)等，如在滿足民眾生活服務(wù)需求的關(guān)鍵領(lǐng)域加大資金投入，設(shè)計(jì)一定比例的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等。

五、結(jié)語

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量和公共政策的充分有效供給密切相關(guān)，公共政策的均衡性、針對(duì)性是新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展的重要保障。事實(shí)上，自2015 年黨的十八屆五中全會(huì)正式提出新就業(yè)形態(tài)一詞以來，基本上每一個(gè)新出臺(tái)的就業(yè)政策都會(huì)涉及新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。本文采用的樣本并不全面，分析結(jié)論也只是具有一定參考性。但整體上來說，新就業(yè)形態(tài)政策工具的運(yùn)用分布不均，各大政策工具內(nèi)部的次級(jí)工具運(yùn)用也力度不一。需要盡快完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的海外發(fā)展賦能，重視對(duì)數(shù)字技能人才的培養(yǎng)等方面，并實(shí)現(xiàn)與其他政策工具之間的協(xié)調(diào)配比，提高政策工具與政策目標(biāo)之間的適配水平，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。