鹽城市專業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

韋 君,高文超,楊宇號(hào),陳韞昱

(1.鹽城市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 鹽城 224000;2.鹽城市科學(xué)技術(shù)局,江蘇 鹽城 224000)

0 引言

科技企業(yè)孵化器的概念自20世紀(jì)50年代伴隨著新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的興起在美國發(fā)展起來后,引起世界各國政府的高度重視,孵化器也因此在全世界范圍內(nèi)得到了較快的發(fā)展。科技企業(yè)孵化器在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、孵化和培育科技型中小企業(yè),以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面發(fā)揮了巨大作用。從1987年中國第一家科技企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立至今,中國孵化器的發(fā)展已經(jīng)走過36個(gè)年頭,早期科技企業(yè)孵化器以綜合型科技企業(yè)孵化器(以下簡稱“綜合孵化器”)為主,依托國家和地方政府的相關(guān)優(yōu)惠政策,聚焦初創(chuàng)企業(yè)難以獲取科創(chuàng)政策資源的痛點(diǎn),為初創(chuàng)企業(yè)提供科技服務(wù)的需求,實(shí)現(xiàn)綜合孵化器的迅速發(fā)展[1]。但隨著國家和地方政府對(duì)孵化器孵化效率和服務(wù)精準(zhǔn)度要求的不斷提高,入孵企業(yè)對(duì)孵化器的資源和服務(wù)需求越來越追求差異化、個(gè)性化和專業(yè)化,綜合孵化器已經(jīng)不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展[2]。一批針對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器(以下簡稱“專業(yè)孵化器”)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。上海市2022年度科技企業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示:上海市205家市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器中有近1/2都是專業(yè)孵化器,包含生物制藥、游戲產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)領(lǐng)域。在北京、深圳、廣州、成都等一線城市,專業(yè)孵化器的占比也都較高。

2004年,鹽城首家綜合孵化器——鹽城高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園[3]成立,開啟鹽城市建設(shè)科創(chuàng)載體、加快推動(dòng)科創(chuàng)資源集聚的新篇章。近年來,鹽城市深入開展“科技創(chuàng)新突破年”“科技創(chuàng)新推進(jìn)年”等活動(dòng),引導(dǎo)各地聚焦科技創(chuàng)新需求建設(shè)科創(chuàng)載體。截至2022年年底,鹽城市已建成市級(jí)以上孵化器76家,其中國家級(jí)孵化器16家,省級(jí)孵化器30家。回顧10多年發(fā)展歷程,鹽城孵化器建設(shè)由早期的政府主導(dǎo),正逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元化投資發(fā)展[4],圍繞鹽城市特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集聚的園區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器。目前,已聚焦生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建成14家專業(yè)孵化器。

本研究針對(duì)鹽城市專業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀,具體分析近年來專業(yè)孵化器發(fā)展中遇到的障礙,對(duì)現(xiàn)有孵化器實(shí)地調(diào)研、訪談,結(jié)合鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和孵化器建設(shè),研究專業(yè)孵化器發(fā)展如何做到量質(zhì)并舉,為鹽城市專業(yè)孵化器的進(jìn)一步發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。

1 鹽城市專業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)營模式分析

1.1 鹽城市專業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

成立于2008年的鹽城環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園五星科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是鹽城市第一家專業(yè)孵化器,專注環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域耕耘10多年,目前已建成國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。截至2022年年底,鹽城市共有市級(jí)以上專業(yè)孵化器14家,其中省級(jí)以上孵化器達(dá)到8家,除了擁有生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),近年來也開辟了新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,及時(shí)布局前沿產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。14家專業(yè)孵化器擁有孵化場地超過51萬m2,平均每個(gè)專業(yè)孵化器運(yùn)營管理人員達(dá)10人,其中接受過專業(yè)培訓(xùn)的孵化從業(yè)人員數(shù)占比為38%,在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)513家,累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)42家,畢業(yè)企業(yè)308家。2022年在孵企業(yè)共申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)近700件,其中發(fā)明專利182件,獲批國家科技型中小企業(yè)107家,占在孵企業(yè)總數(shù)近1/5。2022年出臺(tái)《加快科技創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則(試行)》,進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,明確對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)孵化器,分別最高給予100萬元、50萬元和20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。每年績效評(píng)價(jià)獲得優(yōu)秀、良好等級(jí)的孵化器,分別最高獎(jiǎng)勵(lì) 50萬元和30萬元。

1.2 鹽城市專業(yè)孵化器主要運(yùn)營模式

目前,鹽城專業(yè)孵化器主要運(yùn)營模式為高新園區(qū)推動(dòng)、龍頭企業(yè)牽頭、政府組織引導(dǎo)建設(shè)。

1.2.1 以高新園區(qū)為主體推動(dòng)建設(shè)的專業(yè)孵化器

鹽城環(huán)保高新區(qū)是全國唯一以“環(huán)保”冠名的省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。環(huán)保高新區(qū)集聚中科院過程研究所、中建材環(huán)保研究院、清華大學(xué)等20多家高校、科研院所,建成國家煙氣多污染物控制技術(shù)與裝備實(shí)驗(yàn)室、國家高濃度難降解有機(jī)廢水處理實(shí)驗(yàn)室、國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)爐窯煙氣脫硝工程技術(shù)中心等科研平臺(tái),擁有國內(nèi)僅有的霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地,主要涉及脫硫脫硝除塵、VOCs治理、大氣環(huán)境監(jiān)測及運(yùn)維等領(lǐng)域,強(qiáng)大的科研實(shí)力營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍。依托環(huán)保高新區(qū)完善的上下游環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步培育科技型中小企業(yè),由環(huán)保高新區(qū)建設(shè)的鹽城環(huán)保創(chuàng)新中心、鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等專業(yè)孵化器,主要定位深度服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)的垂直性專業(yè)孵化器,著力增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性、可持續(xù)性、創(chuàng)新性、探索性,積極對(duì)接科技創(chuàng)新資源,為初創(chuàng)企業(yè)提供完善的科技服務(wù),培育多家高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè),在市級(jí)孵化器績效評(píng)價(jià)中連續(xù)多年獲得“優(yōu)秀”“良好”等級(jí)。

1.2.2 圍繞龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)的專業(yè)孵化器

龍頭企業(yè)在業(yè)務(wù)上與眾多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)系頻繁、溝通密切,具有較強(qiáng)的號(hào)召力,在支持中小微企業(yè)發(fā)展、培育科技型初創(chuàng)企業(yè)上具有指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。專業(yè)孵化器依托龍頭企業(yè)自身雄厚的產(chǎn)業(yè)背景和專業(yè)化資源,打破傳統(tǒng)孵化器缺乏可靠資本來源、項(xiàng)目執(zhí)行力不足等缺陷,在助力入孵企業(yè)成長發(fā)展的同時(shí),也為投資企業(yè)自身開辟出新的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。如互聯(lián)網(wǎng)公司百度、阿里巴巴、騰訊都在開放自身的平臺(tái)資源和數(shù)據(jù)打造專業(yè)孵化器;實(shí)體企業(yè)像海爾集團(tuán)、小米集團(tuán)等[5]也通過建立專業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了渠道、金融等諸多方面的創(chuàng)新。濱海汽車零部件科技創(chuàng)業(yè)園是鹽城市龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器的典范,該孵化器由汽車零部件企業(yè)龍頭呂巷汽車零部件江蘇有限公司控股的濱海呂巷科技創(chuàng)業(yè)園管理有限公司運(yùn)營,專注汽車后視鏡的研發(fā)生產(chǎn)。截至2022年年底,該孵化器有在孵企業(yè)20家,其中擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)超過1/3,年平均畢業(yè)企業(yè)達(dá)20%。

1.2.3 政府依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的專業(yè)孵化器

2022年,鹽城市相繼出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)鹽城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育推進(jìn)相關(guān)工作的通知》等文件,公布鹽城市重點(diǎn)發(fā)展的23條產(chǎn)業(yè)鏈,編排地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈5個(gè),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈8個(gè),潛力產(chǎn)業(yè)鏈10個(gè)。鹽城市新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈較為完備,擁有多家新能源汽車整車制造企業(yè),被編排為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來,鹽城市順應(yīng)汽車“新四化”發(fā)展趨勢(shì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車轉(zhuǎn)型,已成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市、氫燃料電池汽車示范應(yīng)用城市,建成新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、韓資工業(yè)園、鹽都新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。悅達(dá)汽車科技企業(yè)孵化器是在市政府統(tǒng)一部署下,由國企悅達(dá)汽車集團(tuán)科創(chuàng)孵化團(tuán)隊(duì)組建,圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和商務(wù)發(fā)展兩大領(lǐng)域,依托新能源汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的鹽城市級(jí)專業(yè)孵化器。除了為在孵企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、辦公設(shè)施、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù),還提供汽車質(zhì)檢中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)資源嫁接服務(wù),為初創(chuàng)企業(yè)的成長提供技術(shù)保障,目前已入駐新能源汽車及核心零部件相關(guān)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)超過20家。

2 鹽城市專業(yè)孵化器建設(shè)存在的問題

2.1 專業(yè)孵化器數(shù)量少質(zhì)量不高

自2004年鹽城市第1家科技企業(yè)孵化器成立以來,在鹽城市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照“堅(jiān)持量質(zhì)并舉,突出建設(shè)重點(diǎn),聚焦產(chǎn)業(yè)孵化,優(yōu)化體系布局”的思路,著力激活存量、做優(yōu)增量,優(yōu)化布局、專業(yè)發(fā)展,全市省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器有了長足發(fā)展。但放眼全省,鹽城市科技企業(yè)孵化器,特別是專業(yè)孵化器的發(fā)展速度明顯低于蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。另外,經(jīng)過3年新冠疫情的襲擊,薄弱的科技創(chuàng)新力量進(jìn)一步受到?jīng)_擊,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高,導(dǎo)致孵化器發(fā)展后勁不足。截至2022年年底,鹽城市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器有76家,其中專業(yè)孵化器14家,占比僅為18.42%,省級(jí)專業(yè)孵化器僅有5家。江蘇省2022年新增51家省級(jí)科技企業(yè)孵化器,其中專業(yè)孵化器達(dá)39家,占比超過75%,鹽城市新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器3家,全部為綜合孵化器。除了數(shù)量不多,孵化器的發(fā)展質(zhì)量也存在著一些問題。在2021年度省科技企業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)結(jié)果中,鹽城市30家省級(jí)以上孵化器被評(píng)為良好(B類)的有12家,占全市省級(jí)以上孵化器的40%,其中專業(yè)孵化器僅2家,其余60%皆為合格(C類)孵化器,沒有優(yōu)秀(A類)和不合格(D類)孵化器。在區(qū)域發(fā)展不平衡、科創(chuàng)資源缺乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失、專業(yè)的孵化器管理人員不足等多重因素影響下,孵化器發(fā)展質(zhì)量無法得到保障。

2.2 缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

人口流失帶來嚴(yán)重的人才流失。根據(jù)第六次、第七次全國人口普查公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù),2020年鹽城市常住人口為671萬人,相比于2010年的726萬人,10年間減少55萬人,同比減少7.58%,如表1所示。2020年鹽城市常住人口中,擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口為717 326人,同2010年第六次全國人口普查相比,每10萬人中具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度人數(shù)由2010年的6 291人上升到10 690人。雖然鹽城市第七次人口普查的高學(xué)歷人才比例比10年前增長0.7倍,但相對(duì)于全省每10萬人中具有大學(xué)(指大專及以上)文化程度人數(shù)的18 663人依然少了42.72%?？萍紕?chuàng)新的主體是人才,人才流失就喪失了創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。人才流失直接影響科技創(chuàng)新進(jìn)程,導(dǎo)致科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展速度變慢甚至中斷;人才流失影響科技創(chuàng)新質(zhì)量,導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展效果達(dá)不到預(yù)期;人才流失還會(huì)影響科技創(chuàng)新的未來發(fā)展,長期的人才流失會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新出現(xiàn)斷層,限制鹽城市各產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿?降低相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。根據(jù)2022年鹽城市科技企業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),截至2022年年底,全市14家市級(jí)以上專業(yè)孵化器平均吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)為28人,僅占在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)的3.64%?？萍计髽I(yè)孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃,高層次人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍,人才缺乏導(dǎo)致科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新動(dòng)力不足,創(chuàng)業(yè)熱情降低,無法為孵化器提供源源不斷的新鮮血液。

表1 江蘇省和鹽城市每10萬人口中擁有的受大學(xué)文化教育程度人數(shù) 單位:人

2.3 專業(yè)化服務(wù)水平有待提升

科技企業(yè)孵化器是培育科技型企業(yè)的搖籃,以服務(wù)科技企業(yè)為宗旨,提高創(chuàng)業(yè)成功率,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展。與傳統(tǒng)的綜合孵化器相比,除了要提供辦公場地等基礎(chǔ)服務(wù),專業(yè)孵化器的服務(wù)要更有針對(duì)性和專業(yè)性,包括提供專業(yè)的服務(wù)、專業(yè)資源的整合與運(yùn)用和專業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[6]。根據(jù)2022年鹽城市科技企業(yè)孵化器績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),14家市級(jí)以上專業(yè)孵化器在提供辦公場所等硬件設(shè)施上都表現(xiàn)突出,提供的孵化場地面積都在1 500 m2以上,平均每個(gè)孵化器達(dá)3.67萬m2。然而,鹽城市專業(yè)孵化器在提供專業(yè)性的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)資源整合能力等“軟”服務(wù)上還存在較多問題。14家孵化器中在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有資金投入的僅7家,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)占在孵企業(yè)總數(shù)的比例超過50%的專業(yè)孵化器僅2家,獲得孵化器自有孵化資金投資的在孵企業(yè)僅3家,獲得外部融資的在孵企業(yè)僅2家。目前,專業(yè)孵化器提供的專業(yè)服務(wù)還不能滿足初創(chuàng)企業(yè)成長的需求,特別是部分專業(yè)孵化器沒有建設(shè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),不能為在孵企業(yè)提供專業(yè)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品檢測、相關(guān)資源對(duì)接等服務(wù)。部分專業(yè)孵化器雖擁有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),但因其多數(shù)為政府主導(dǎo)建設(shè),基于體制機(jī)制等問題,平臺(tái)的管理和運(yùn)營都較為封閉,導(dǎo)致平臺(tái)的使用率低,不能完全發(fā)揮公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的作用。

3 鹽城專業(yè)孵化器建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 促進(jìn)專業(yè)孵化器運(yùn)營多元化發(fā)展

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本等社會(huì)化力量參與專業(yè)孵化器建設(shè),探索“投資+孵化”模式,推進(jìn)專業(yè)孵化器多模式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)悅達(dá)汽車科創(chuàng)園等專業(yè)孵化器建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型企業(yè)自建專業(yè)孵化器,面向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景,建立大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)。政府部門積極探索設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)基金,聯(lián)合專業(yè)孵化器運(yùn)營主體合作設(shè)立天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金,以“房東+股東”的模式建設(shè)運(yùn)營專業(yè)孵化器。支持駐鹽高校依托自身學(xué)科特色,結(jié)合鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,建設(shè)學(xué)科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大學(xué)科技園;支持鹽城工學(xué)院大學(xué)科技園、鹽城師范學(xué)院大學(xué)科技園等聚焦第三代半導(dǎo)體、虛擬現(xiàn)實(shí)、氫能等未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器。

3.2 進(jìn)一步突出專業(yè)導(dǎo)向

結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求,依托企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等圍繞鹽城市23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器,搭建專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù),扶持硬科技創(chuàng)業(yè)。支持專業(yè)孵化器與創(chuàng)新概念驗(yàn)證中心、創(chuàng)意孵化中心和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合,對(duì)接促進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)成果向市場轉(zhuǎn)化。支持專業(yè)孵化器特色化發(fā)展,培育一批能夠深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式的專業(yè)孵化器,打造服務(wù)品牌。支持現(xiàn)有專業(yè)孵化器“以升促建”,運(yùn)用“公辦民營”“委托運(yùn)營”等模式完善運(yùn)營機(jī)制,整合載體資源,處置低效項(xiàng)目,提升運(yùn)營活力,實(shí)施精準(zhǔn)孵化,全面提檔升級(jí)。鼓勵(lì)專業(yè)孵化器引入第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),提升專業(yè)化運(yùn)營管理和服務(wù)水平,積極推進(jìn)市外知名孵化載體在鹽城設(shè)立分支機(jī)構(gòu),示范帶動(dòng)鹽城市專業(yè)孵化器建設(shè)。

3.3 提升專業(yè)孵化器服務(wù)能力

聚焦科技企業(yè)成長需求,推動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)孵化器加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),積極組織孵化器管理服務(wù)人員參加孵化器從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)體系,建設(shè)高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,為孵化器提供診斷輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。引進(jìn)培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu),打造全方位服務(wù)保障體系。引導(dǎo)專業(yè)孵化器科技公共服務(wù)平臺(tái)由政府主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)向政府購買平臺(tái)服務(wù)[7],由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),政府通過政策引導(dǎo),鼓勵(lì)專業(yè)孵化器與公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)通過入股、購買服務(wù)等方式進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有專人管理、市場化運(yùn)營的良性、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化科技資源對(duì)接

促成全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)與鹽城市專業(yè)孵化器對(duì)接合作、協(xié)同發(fā)展。組織龍頭骨干企業(yè)與專業(yè)孵化器對(duì)接交流,引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)進(jìn)入專業(yè)孵化器孵化,導(dǎo)入龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、市場渠道等創(chuàng)新資源。組織市內(nèi)外高校、科研院所與專業(yè)孵化器交流合作,對(duì)接先進(jìn)科技成果和高層次人才。組織專業(yè)孵化器跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流,搭建資源共享平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)成果、創(chuàng)投資本等要素互認(rèn)互通。積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,持續(xù)承辦中國鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國鹽城創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事,吸引優(yōu)秀科創(chuàng)人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地專業(yè)孵化器,優(yōu)化在孵企業(yè)結(jié)構(gòu),提升專業(yè)孵化器造血納新的能力。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

筑牢人才工作基礎(chǔ),高規(guī)格召開市委人才工作會(huì)議,升格成立市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面構(gòu)建組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合的工作機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)立人才發(fā)展基金,著力構(gòu)建人才培養(yǎng)長效機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立鹽城市人才發(fā)展基金的實(shí)施意見》,設(shè)立人才發(fā)展基金用于鼓勵(lì)人才提升學(xué)歷層次、加強(qiáng)理論研究、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,確保各類優(yōu)秀人才在鹽城得到“保值”、不斷“增值”、實(shí)現(xiàn)“價(jià)值”。深入推進(jìn)專業(yè)孵化器配套人才公寓建設(shè),為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才解決住房顧慮。持續(xù)強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)吸納,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度,評(píng)選表彰“鹽城市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,推薦優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才當(dāng)選為“兩代表一委員”,樹立尊才愛才的鮮明導(dǎo)向。

3.6 打造離岸孵化器

通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn),引導(dǎo)和規(guī)范鹽城市離岸孵化載體建設(shè)。鼓勵(lì)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)聯(lián)合鹽城市政府駐外辦事(聯(lián)絡(luò))處在北京、上海、南京、深圳等一線或新一線城市打造鹽城離岸科創(chuàng)中心。鼓勵(lì)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,聚焦京津冀、長三角、珠三角等創(chuàng)新資源密集的地區(qū),通過整合現(xiàn)有資產(chǎn)或通過自設(shè)、并購、控股等多種方式設(shè)立離岸科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及重大科創(chuàng)載體以自建、參股等多種方式在域外設(shè)立科創(chuàng)飛地。

3.7 加大科技金融投資供給

發(fā)揮鹽城市科創(chuàng)基金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本共同參與,引導(dǎo)創(chuàng)投資本服務(wù)前移,撬動(dòng)和引導(dǎo)“耐心資本”流向高質(zhì)量科技成果,包括種子期、初創(chuàng)期以及高成長科技企業(yè),與企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,以基金招商方式促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)落地專業(yè)孵化器。持續(xù)開展科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng),引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)加大與孵化載體的合作力度,圍繞“早、小、硬”開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮市、縣(市)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用,進(jìn)一步放大“蘇科貸”“小微貸”等政策性貸款支持力度,形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

3.8 著手未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局

今天的未來產(chǎn)業(yè),一二十年之后可能就是代表當(dāng)時(shí)先進(jìn)技術(shù)和滿足市場新需求的成熟產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鹽城產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況,重點(diǎn)面向未來網(wǎng)絡(luò)通信、氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料、氫能和儲(chǔ)能、元宇宙等領(lǐng)域,引導(dǎo)和儲(chǔ)備一批各具特色的未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動(dòng)前沿技術(shù)加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。及時(shí)布局未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器,充分發(fā)揮政府財(cái)政引導(dǎo)性資金作用,引入風(fēng)投、創(chuàng)投,重點(diǎn)孵化高成長性企業(yè),助力未來產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。

3.9 加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)

修訂《鹽城市孵化器認(rèn)定和考評(píng)辦法》,完善孵化器績效評(píng)價(jià)機(jī)制,定期對(duì)專業(yè)孵化器運(yùn)營情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,引導(dǎo)專業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展,為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀、良好的專業(yè)孵化器按照市有關(guān)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不合格的專業(yè)孵化器進(jìn)行限期整改。全面落實(shí)鹽城市《關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)政策》(鹽政發(fā)〔2021〕19號(hào))等文件中有關(guān)孵化器的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。推動(dòng)各縣(市、區(qū))結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色,制定出臺(tái)針對(duì)性、差異化政策,與市級(jí)政策形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮鹽城市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)作用,促進(jìn)交流協(xié)作,強(qiáng)化行業(yè)管理。積極承接省孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)等活動(dòng),著力提升專業(yè)孵化器從業(yè)人員水平。

4 結(jié)語

專業(yè)孵化器的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以綜合孵化器為基礎(chǔ),促進(jìn)專業(yè)孵化器多元化發(fā)展、市場化運(yùn)行,進(jìn)一步提高專業(yè)化服務(wù)水平,加強(qiáng)科技資源對(duì)接,加快建設(shè)高層次人才隊(duì)伍,加大政府財(cái)政政策激勵(lì),引導(dǎo)專業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè),開辟未來產(chǎn)業(yè)賽道,為鹽城市未來專業(yè)孵化器的建設(shè)提供新思路。