芻議軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高偉中 周愛武

摘 要：在實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是推動(dòng)軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展的重要力量，也是促進(jìn)軍隊(duì)政治工作邁向智能化的基礎(chǔ)工作。在軍隊(duì)政治工作信息化實(shí)踐中，通過厘清其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)理，可以提高軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)政治工作，信息化，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)軍思想

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.007

1 引 言

政治工作一路伴隨著人民軍隊(duì)的誕生、成長和發(fā)展壯大，始終是我軍的生命線，也始終發(fā)揮著引領(lǐng)作用。信息通信技術(shù)的革命性進(jìn)步，加快了軍隊(duì)政治工作信息化的步伐。軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對軍隊(duì)政治信息化高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是政治工作在思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段等方面創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)。同時(shí)，軍隊(duì)政治工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是軍用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的構(gòu)成部分，軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)政治工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 把握軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求

自GJB 674 4-20 09《軍隊(duì)政治工作信息化基本術(shù)語》于20 09年頒布以來，我軍在政治工作信息化領(lǐng)域穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，《軍用標(biāo)準(zhǔn)體系表》將政治工作納入其中，這為軍隊(duì)政治工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提供了清晰的路線圖。軍隊(duì)政治工作信息化與其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之間具有良性互動(dòng)：一方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施促進(jìn)了軍隊(duì)政治工作信息化的有序發(fā)展；另一方面，軍隊(duì)政治工作信息化的蓬勃發(fā)展，也帶來了其對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的迫切現(xiàn)實(shí)需求。

2.1 分散發(fā)展統(tǒng)一化

軍隊(duì)政治工作信息化經(jīng)歷了早期的分散式發(fā)展階段，當(dāng)前正在向統(tǒng)一化發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。這種分散式發(fā)展局面由多個(gè)方面的原因?qū)е?。首先是取決于軍隊(duì)政治工作本身的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性在其信息化過程中的突出體現(xiàn)就是單靠技術(shù)手段不能有效解決現(xiàn)實(shí)問題，需要充分考慮人的因素，這就為統(tǒng)一的技術(shù)運(yùn)用帶來了挑戰(zhàn)；其次是因?yàn)檐婈?duì)政治工作具體業(yè)務(wù)的離散性，信息技術(shù)需要在實(shí)際業(yè)務(wù)的運(yùn)行中不斷更新迭代，才能逐漸滿足政治工作的要求。

總之，分散式發(fā)展是軍隊(duì)政治工作信息化必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。

在分散式發(fā)展階段，信息化項(xiàng)目大批上馬，但是各個(gè)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，缺乏一致的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致信息化“煙囪”林立，系統(tǒng)之間互操作能力低下，難以形成信息化體系，這嚴(yán)重制約了軍隊(duì)政治工作信息化的可持續(xù)發(fā)展[1]。統(tǒng)一化是軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的首要目的，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將為政治工作信息化提供統(tǒng)一化的約定集合、統(tǒng)一化的解決方案，這為軍隊(duì)政治工作信息化的健康、有序發(fā)展提供了必要條件。

2.2 宏觀政策具體化

“十四五”規(guī)劃明確軍隊(duì)要“加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展”，國家宏觀戰(zhàn)略為落實(shí)軍隊(duì)政治工作信息化提供了頂層設(shè)計(jì)，也為具體的信息化項(xiàng)目的實(shí)施提供總體的目標(biāo)指引。而標(biāo)準(zhǔn)是在落實(shí)政策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中更為具體的基準(zhǔn)與規(guī)則，是宏觀政策在具體層面的展現(xiàn)。軍隊(duì)政治工作信息化的全面推進(jìn)需要統(tǒng)一的基準(zhǔn)，正是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為政治工作信息化發(fā)展提供有效的、可靠的依據(jù)。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)所蘊(yùn)含的規(guī)則是基于科學(xué)技術(shù)規(guī)律而建立的，具有很強(qiáng)的客觀性，這也同樣使得政治工作信息化發(fā)展對其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有很強(qiáng)的依賴性。

2.3 經(jīng)驗(yàn)知識科學(xué)化

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成的是集體智慧的成果，帶來的是經(jīng)驗(yàn)知識向科學(xué)知識的轉(zhuǎn)化。在軍隊(duì)發(fā)展壯大的過程中，形成了軍隊(duì)政治工作這一特定領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，隨著以信息通信技術(shù)為代表的新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，軍隊(duì)政治工作步入了信息化發(fā)展道路。信息化具有承上啟下的雙重作用：一個(gè)是有效繼承這些經(jīng)驗(yàn)的手段；一個(gè)是開啟新的政治工作形式的手段。這一雙重作用的有效發(fā)揮，需要以大量的經(jīng)驗(yàn)知識轉(zhuǎn)化為科學(xué)知識作為必要前提，而標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正是一種將經(jīng)驗(yàn)知識科學(xué)化的重要形式。

從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一般流程來看，意見征集、權(quán)威發(fā)布等環(huán)節(jié)突出體現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)知識向科學(xué)知識的轉(zhuǎn)化過程。在軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)踐中，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識的科學(xué)化在充分征求軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)方意見的前提下開展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的最終成果通過軍隊(duì)權(quán)威部門的正式認(rèn)可得到確認(rèn)。從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議呈報(bào)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，到最終的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，一系列規(guī)范流程的嚴(yán)格執(zhí)行，保證了最終發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公認(rèn)性與可信度。

3 激發(fā)軍隊(duì)政治工作信息化內(nèi)在動(dòng)力，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)理論基礎(chǔ)

行動(dòng)自覺源自于理論清醒。軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展到一定程度，必然會(huì)引起對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求。然而，標(biāo)準(zhǔn)的高度凝練性、抽象性決定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求不會(huì)隨著軍隊(duì)政治工作信息化程度加深而自動(dòng)得到滿足。反之，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的滯后會(huì)阻礙軍隊(duì)政治工作信息化的深入發(fā)展。簡而言之，要想科學(xué)開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，必須準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)，軍隊(duì)政治工作信息化的內(nèi)在動(dòng)力，根植于對其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

3.1 馬克思主義認(rèn)識論

標(biāo)準(zhǔn)通常被認(rèn)為是知識的系統(tǒng)性總結(jié)，是知識的結(jié)晶，從本質(zhì)上來說，它是一種理性認(rèn)識。軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)源于政治工作信息化實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程實(shí)質(zhì)就是感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為理性認(rèn)識，反過來又在政治工作信息化實(shí)踐中起指導(dǎo)作用。而標(biāo)準(zhǔn)的版本更新，就是在政治工作信息化過程中，認(rèn)識的螺旋式上升的外在表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的編制、研制及其發(fā)展演變，是一個(gè)主觀指導(dǎo)不斷符合客觀實(shí)際的過程，目的就是更好反映政治工作信息化客觀實(shí)際，從而達(dá)到科學(xué)指導(dǎo)政治工作信息化實(shí)踐的目的。

3.2 馬克思主義系統(tǒng)觀

科學(xué)的認(rèn)識論是解決標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中“可知”的問題，科學(xué)的系統(tǒng)觀則是解決“如何知”的問題。運(yùn)用馬克思、恩格斯所創(chuàng)立的科學(xué)系統(tǒng)觀來考察軍隊(duì)政治工作信息化，可以更加準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)變化性，并能夠從整體出發(fā)，運(yùn)用全面的、發(fā)展的、辯證的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)方法來解決其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的具體問題。此外，軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要以科學(xué)完善的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系為統(tǒng)領(lǐng)，而軍用標(biāo)準(zhǔn)體系的制定需要通盤考慮國防軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，必須以科學(xué)的系統(tǒng)觀為指導(dǎo)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系居于主導(dǎo)地位，標(biāo)準(zhǔn)居于服從地位，因此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作必須全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.3 習(xí)近平強(qiáng)軍思想[2]

習(xí)總書記曾鮮明深刻指出“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。對軍隊(duì)來說，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。習(xí)總書記對軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高度重視：在2014年12月全軍裝備工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建設(shè)”；在2020年11月軍委軍事訓(xùn)練會(huì)議上指出要“加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)手段建設(shè)”；在2021年1月向全軍發(fā)布開訓(xùn)動(dòng)員令中提出要“完善訓(xùn)練法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”。這一系列重要論述為政治工作信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了根本遵循，并要求在政治工作信息化守正創(chuàng)新發(fā)展中，要扎實(shí)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。

4 開創(chuàng)軍隊(duì)政治工作信息化嶄新局面，探索標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)踐方法

軍隊(duì)政治工作信息化是軍隊(duì)信息化的重要組成部分，必須與軍事、后勤、裝備信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。有效的聯(lián)動(dòng)必須以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為支撐。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平的高低，直接影響政治工作信息化的成效，同時(shí)影響政治工作的威力威信。著眼政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)實(shí)要求，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，開創(chuàng)軍隊(duì)政治工作信息化嶄新局面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面問題。

4.1 確保編研程序規(guī)范性

政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不是一項(xiàng)單純的文書起草工作，而是以規(guī)范性的程序?yàn)榭蚣?，基于對政治工作信息化的一系列理論研究、?shí)驗(yàn)驗(yàn)證、實(shí)踐檢驗(yàn)，在軍隊(duì)權(quán)威部門領(lǐng)導(dǎo)下的集體智力活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)的編制和標(biāo)準(zhǔn)的研制是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的兩種重要形式：前者主要以現(xiàn)有技術(shù)、知識、經(jīng)驗(yàn)為參考；后者通常沒有現(xiàn)成的成果可直接借用，通常以創(chuàng)造性科學(xué)研究來支撐標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)[3]。但無論采取哪種標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形式，都要嚴(yán)格遵循相應(yīng)程序。政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從建議及評審、論證及評審等多個(gè)環(huán)節(jié)，到最終的標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行，都是必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的程序性工作，這樣才能生產(chǎn)有效、可靠的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

4.2 注重基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)前瞻性

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作與標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的具體運(yùn)用之間往往存在一定滯后性。這種滯后性一方面是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是相對穩(wěn)定的，而實(shí)踐中的具體運(yùn)用具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)；另一方面技術(shù)條件的變化導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性會(huì)發(fā)生一定程度的變化。在軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對后續(xù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有長期的指導(dǎo)意義。因此，在現(xiàn)行宏觀指導(dǎo)的框架下，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)判相關(guān)技術(shù)以及業(yè)務(wù)需求的變化趨勢。對于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來說，既要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前業(yè)務(wù)運(yùn)行的指導(dǎo)作用，又要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對未來可能新生業(yè)務(wù)的前瞻性指導(dǎo)，以保證標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性。

4.3 提高標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性

與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一樣，構(gòu)建其標(biāo)準(zhǔn)體系是軍隊(duì)政治工作信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)既是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的藍(lán)圖，又是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。因此，要從多個(gè)方面保證標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性。首先是與軍隊(duì)政治工作信息化發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，切忌貪大求全，應(yīng)在確保急用先建的前提下保持一定前瞻性；其次是標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)之間要保持協(xié)調(diào)，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)、交叉與矛盾；再次是與技術(shù)發(fā)展變化相協(xié)調(diào)，一方面緊跟軍隊(duì)政治工作信息化主流技術(shù)的發(fā)展，另一方面還要研究新興技術(shù)的潛在應(yīng)用價(jià)值，使得標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)中有進(jìn)。

4.4 增強(qiáng)國標(biāo)軍標(biāo)融合性

在軍民融合國家戰(zhàn)略下，國標(biāo)軍標(biāo)的融合發(fā)展是大勢所趨，同時(shí)也為軍民融合相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)[4]。在國防動(dòng)員領(lǐng)域，現(xiàn)已推出GB/T 38991-2020《軍民通用資源 信息數(shù)據(jù)對接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體要求》、GB/T 38992-2020《軍民通用資源語義關(guān)系分類與表示》等國家標(biāo)準(zhǔn)，完善了軍民通用資源數(shù)據(jù)對接在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的頂層設(shè)計(jì)和總體框架，保障了軍民通用資源互聯(lián)互通互操作。對于軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域來說，采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)同樣也是軍民融合發(fā)展的合理方式。此外，還應(yīng)通過軍地協(xié)作建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及搭建軍民通用標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)等方式來推進(jìn)國標(biāo)軍標(biāo)融合發(fā)展。

5 結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告指出，“改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益[5 ]”。軍隊(duì)政治工作這一軍事系統(tǒng)的有效運(yùn)行要緊緊依靠標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。人民解放軍在邁向百年奮斗目標(biāo)的征程中，要繼續(xù)發(fā)揮好軍用標(biāo)準(zhǔn)化在國防科技發(fā)展，軍事裝備發(fā)展，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升等方面的戰(zhàn)略作用[6]。

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