鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社發(fā)展問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)啟示

付林軒

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。為了改善農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走農(nóng)民組織化道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。農(nóng)民合作社作為解決這一問(wèn)題的實(shí)踐途徑，具有民主管理和限制以投資比例為核心的收益分配兩項(xiàng)顯著原則。但是因?yàn)楹献魃缥胀獠抠Y金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的需要，入社農(nóng)戶出資存在客觀差異，現(xiàn)實(shí)中滿足兩項(xiàng)基本原則的合作社較少?；诖?，文章以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，以農(nóng)民合作社為研究對(duì)象，分析了企業(yè)領(lǐng)辦合作社與大戶領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行邏輯及發(fā)展問(wèn)題，論述了推動(dòng)農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；小農(nóng)戶；大市場(chǎng)；農(nóng)民合作社；農(nóng)戶利益

一、引言

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在農(nóng)村最為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、公共服務(wù)供給存在差距、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升等問(wèn)題存在。為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，新發(fā)展階段下“三農(nóng)”工作依然極端重要，全黨全國(guó)必須將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大要求加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面振興。

分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以保障農(nóng)民收入，滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，并帶來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化等問(wèn)題。為了提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有必要發(fā)展農(nóng)民組織化道路，整合農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興提供重要支持。農(nóng)民合作社組織作為一種新型的試驗(yàn)形式，在鄉(xiāng)村實(shí)踐中探索出諸多運(yùn)行模式，取得有益成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶再組織化的必要性

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和必要條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造高效、高質(zhì)、低成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展條件，利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度，降低生產(chǎn)成本，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體和受益者也是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必須始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出必須堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須教育好、服務(wù)好農(nóng)民，持續(xù)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)體制很難自發(fā)形成走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不完善，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等因素，不少農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力缺乏，出現(xiàn)拋荒、兼業(yè)化的現(xiàn)象，小農(nóng)戶缺乏從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的動(dòng)力和能力。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有必要變革傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

由于長(zhǎng)期實(shí)踐以來(lái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中“分”的一面，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能是以家庭為基礎(chǔ)單位的分戶經(jīng)營(yíng)，一方面分散的小農(nóng)戶在市場(chǎng)化的環(huán)境下面臨規(guī)模受限的難題，難以進(jìn)一步提高農(nóng)戶收入，另一方面農(nóng)戶之間的分化使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。隨著技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件的成熟，學(xué)者們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)”的必要性。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社既是幫助農(nóng)民增收的互利型經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也承擔(dān)著鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能。因此，農(nóng)民合作社一定程度承擔(dān)起組織農(nóng)民的功能，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制是有益探索。

（二）小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾

現(xiàn)階段，小農(nóng)戶雖然是以家庭為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但與自然經(jīng)濟(jì)意義的小農(nóng)相區(qū)別，僅說(shuō)明其生產(chǎn)單位以家庭為限，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，新時(shí)代的小農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)的各個(gè)方面都參與到整個(gè)市場(chǎng)交換過(guò)程中。小農(nóng)戶已高度融入市場(chǎng)化環(huán)境中，因而不可避免地面臨“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾。

首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特性，使得其一旦播種便很難再根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行調(diào)整。由于體量小、高度分散的特征，單個(gè)小農(nóng)戶承受風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力弱，一旦在此期間市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，小農(nóng)戶難以收回投資的種子、化肥和農(nóng)藥成本，很難進(jìn)行下一年的擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)、設(shè)備的更新。組織起來(lái)的小農(nóng)戶則能通過(guò)合作互助等手段提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本的生活保障。

其次，分散的小農(nóng)戶很難擁有足夠的資金培育特異性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，而是生產(chǎn)同質(zhì)性的農(nóng)產(chǎn)品。大量小農(nóng)戶的同類產(chǎn)品互相競(jìng)爭(zhēng)，缺乏對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃，面對(duì)進(jìn)入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品不僅長(zhǎng)期定價(jià)偏低，其利潤(rùn)很難完全為小農(nóng)戶獲得。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)?；环矫嫣嵘r(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的議價(jià)能力，從而增加農(nóng)民收入；另一方面也有利于農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

最后，由于小農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，每個(gè)農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)獲得收益空間未必能覆蓋其投入成本；而且小農(nóng)戶自身?yè)碛械馁Y金有限，難以應(yīng)付大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資，使得農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)出進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小。如果能夠通過(guò)農(nóng)戶合作的方式將零碎的土地整合在一起，進(jìn)行大型生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的投資能夠產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。增加向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，在生產(chǎn)中更多地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民再組織化提出了要求。

在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)家政策支持下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為新階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民收入增加。以龍頭企業(yè)為代表的外部資本加速下鄉(xiāng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其依托“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式與農(nóng)戶簽訂合約，將多個(gè)小農(nóng)戶單位納入公司的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)范圍。同時(shí)，村莊內(nèi)部也發(fā)展起家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村合作社的數(shù)量蓬勃發(fā)展。

三、農(nóng)民合作社的運(yùn)行邏輯

（一）農(nóng)民合作社的類型

如果根據(jù)民主管理和盈余按照交易量比例返還兩項(xiàng)原則來(lái)評(píng)判實(shí)踐中的合作社，學(xué)者的研究顯示真合作社并不多，現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)合作社屬于“假”合作社。劉老石（2010）根據(jù)合作社的運(yùn)行狀況將現(xiàn)實(shí)中的合作社分為三類，分別為真的合作社、假的合作社以及介于真假合作社之間的運(yùn)作形態(tài)。根據(jù)他的研究，符合法律要求并且運(yùn)作良好的合作社不到占總數(shù)的20%，“空殼社”或者實(shí)質(zhì)是大戶、企業(yè)的翻牌合作社占總數(shù)的30%不到，而大部分合作社介于合作社和公司的形態(tài)之間，具有合作社的形式，但在組織規(guī)范和分配方式等方面與公司類似。

因而，實(shí)踐中合作社大多需要借助非小農(nóng)戶的力量，這不可避免地使合作社內(nèi)部的成員出現(xiàn)影響力大小的分化。已有的研究把這些對(duì)合作社的發(fā)起與日常運(yùn)作具有重要作用的力量稱為合作社的“領(lǐng)辦人”，并根據(jù)領(lǐng)辦人的身份對(duì)合作社進(jìn)行分類。李文杰和胡霞（2021）依據(jù)此原則將合作社劃分為農(nóng)村大戶領(lǐng)辦模式、村干部或村委會(huì)領(lǐng)辦模式、企業(yè)領(lǐng)辦模式和供銷社領(lǐng)辦模式。本文將主要研究大戶領(lǐng)辦和企業(yè)領(lǐng)辦兩種代表性的合作社模式，以說(shuō)明實(shí)踐中農(nóng)民合作社的運(yùn)行邏輯。

（二）企業(yè)領(lǐng)辦合作社

2017年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》支持“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式。在政策支持下，地方政府對(duì)于成立合作社往往具有補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，企業(yè)領(lǐng)辦模式的合作社發(fā)展迅速。從生產(chǎn)條件上，分散的小農(nóng)戶缺乏資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，同時(shí)他們對(duì)市場(chǎng)信息相對(duì)滯后，沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道。而企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌與銷售上都存在優(yōu)勢(shì)，因此農(nóng)戶和企業(yè)的合作存在可觀的經(jīng)濟(jì)效益；其次，小農(nóng)戶在與企業(yè)合作中，他們因?yàn)榕c企業(yè)簽訂合約，企業(yè)通過(guò)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的掌控一方面解決小農(nóng)戶生產(chǎn)的銷售難問(wèn)題，另一方面為小農(nóng)戶提供一個(gè)“合約價(jià)格”，在市場(chǎng)波動(dòng)的環(huán)境下降低小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，合作社組織的存在一定程度解決小農(nóng)戶與大企業(yè)的談判問(wèn)題。如果不是完全由企業(yè)控制的合作社，那么作為小農(nóng)戶集體聯(lián)合的組織在與企業(yè)的談判中，不管是確定“合約價(jià)格”，還是議定合作社成員與企業(yè)的利潤(rùn)分成，都能夠增強(qiáng)小農(nóng)戶的議價(jià)能力。借由合作社的組織原則，其可分配盈余主要根據(jù)成員與合作社的交易量按比例分配，客觀上限制了企業(yè)依照出資比例過(guò)分索取利潤(rùn)，從而提高小農(nóng)戶的勞動(dòng)報(bào)酬。

（三）大戶領(lǐng)辦合作社

大戶領(lǐng)辦的合作社和企業(yè)領(lǐng)辦的合作社在運(yùn)作邏輯上具有相似性，只不過(guò)大戶是在農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生，而不是從外部引進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，大戶領(lǐng)辦模式的合作社數(shù)量最多。農(nóng)村的大戶和小農(nóng)戶，即是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的結(jié)果。大戶處于村莊的宗法關(guān)系之中，與小農(nóng)戶的聯(lián)系除了經(jīng)濟(jì)上的因素，還有文化因素影響。

大戶在村莊內(nèi)部長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)大，成為村莊的先富者。農(nóng)村大戶擁有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這和外來(lái)資本不同，他們自己參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)之中。大戶擁有相對(duì)充足的資金和成熟的銷售渠道，能夠解決小農(nóng)戶面臨的問(wèn)題。另一方面，他們有動(dòng)機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因?yàn)檫@能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)享受政府的補(bǔ)貼。因而大戶有動(dòng)力和小農(nóng)戶組成專業(yè)合作社，這成為大戶和小農(nóng)戶合作的基礎(chǔ)。

小農(nóng)戶往往只擁有土地承包權(quán)和勞動(dòng)力這兩項(xiàng)生產(chǎn)要素，而資金相對(duì)缺少。因此在成立合作社時(shí)，大戶的出資比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶，小農(nóng)戶多以土地和少量資金入股，并向合作社主要投入勞動(dòng)力要素。陳義媛（2017）調(diào)研的五個(gè)案例顯示，大戶承擔(dān)了合作社大部分或者全部的生產(chǎn)資料費(fèi)用，而農(nóng)戶投入以勞動(dòng)力為主，普通社員一年獲得的收益和外出務(wù)工的農(nóng)民工一年收入基本相當(dāng)。由于小農(nóng)戶入股資金少，其參與合作社主要是以提供勞動(dòng)力的形式，相對(duì)于擁有多種生產(chǎn)要素資源的大戶處于弱勢(shì)地位。即使有少量入股分紅，農(nóng)戶的主要收入來(lái)自市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力報(bào)酬。相比之下，由于大戶既參與生產(chǎn)勞動(dòng)，又投入大量資金和技術(shù)，因此他們既根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)出按比例從盈余中劃出勞動(dòng)所得，也因?qū)ιa(chǎn)資料的投入而獲得剩余盈余的分配權(quán)，享受較大的股金分紅收入。

除此之外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也在法律層面承認(rèn)了大戶可因其較大的出資比例享有一定的附加表決權(quán)。由于其資源優(yōu)勢(shì)，大戶往往在合作社的管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，因其地位更常獲得理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的管理職務(wù)。因此相比于其他普通社員，大戶可以對(duì)合作社的生產(chǎn)計(jì)劃安排以及資金管理原則等事務(wù)起更大的影響力。

（四）合作社推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

盡管企業(yè)領(lǐng)辦模式和大戶領(lǐng)辦模式存在諸多問(wèn)題，但由于企業(yè)和大戶能夠提高農(nóng)戶缺少的生產(chǎn)和社會(huì)資源，這些形式的合作社仍然提高農(nóng)戶的純收入、增強(qiáng)農(nóng)戶在市場(chǎng)的談判能力以及降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的好處，因此現(xiàn)實(shí)中企業(yè)領(lǐng)辦和大戶領(lǐng)辦的合作社仍然是大部分地方組織農(nóng)戶的方式。

農(nóng)民合作社的實(shí)踐滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織需求，契合鄉(xiāng)村振興的理念，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、組織等多方面振興。第一，農(nóng)民合作社不僅將眾多小農(nóng)戶的生產(chǎn)資源協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且通過(guò)少數(shù)掌握較多生產(chǎn)要素的大戶或企業(yè)領(lǐng)辦，使他們先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備惠及更多農(nóng)民，并由傳統(tǒng)種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸。第二，農(nóng)民合作社激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。第三，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會(huì)各類組織參與鄉(xiāng)村振興的紐帶，提高鄉(xiāng)村社會(huì)組織化水平。借助這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在各項(xiàng)事務(wù)上的聯(lián)合與協(xié)商。

四、農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）保障農(nóng)民利益是合作社的宗旨

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。合作社作為推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本單位，不應(yīng)該背離使農(nóng)民受益的原則。作為以自愿聯(lián)合原則創(chuàng)辦的互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社的發(fā)展必須保障農(nóng)戶成員的平等地位，避免在土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的過(guò)程中違背農(nóng)戶意愿，發(fā)生大戶排擠小戶的問(wèn)題。

分析不同類型的合作社，成員的出資比例都會(huì)很大程度影響成員在合作社中的管理權(quán)和盈余分配權(quán)。客觀上，出于利用外來(lái)資本與大戶帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展的需求，成員之間出資比例的差異必然存在。由于相關(guān)法律的不落實(shí)，成員的出資比例突破理想合作社的原則限制，發(fā)揮著類似于合作社所有權(quán)份額的功能，并在合作社的日常管理和盈余分配上要求相應(yīng)的權(quán)利。

理想類型的合作社既然是聯(lián)合分散的農(nóng)戶以增強(qiáng)面對(duì)市場(chǎng)和資本的力量，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持入股資本收益有限的原則上，尊重和承認(rèn)生產(chǎn)者的勞動(dòng)價(jià)值，提高勞動(dòng)者在管理和分配中的地位，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)控制資本”。也就是說(shuō)，不管合作社處于需要，引入企業(yè)或大戶加以支持，合作社組織始終應(yīng)該處于中心的位置，合作社應(yīng)該作為所有參與者的共同產(chǎn)權(quán)方，而不弱化為交易平臺(tái)的角色。

為切實(shí)保障農(nóng)戶成員權(quán)益，有必要對(duì)依據(jù)出資比例進(jìn)行分配加以限制。為了鼓勵(lì)企業(yè)和大戶參與到合作社的建設(shè)中，政策意見(jiàn)允許可分配盈余按照成員與合作社的交易量比例和成員出資比例雙重原則進(jìn)行分配。部分研究者指出應(yīng)當(dāng)將成員分配收入與按入股資金比例分紅以及留存賬戶分開(kāi)，在合作社章程中劃定各賬戶的比例?，F(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)或大戶對(duì)合作社的出資占比超過(guò)半數(shù)，如果嚴(yán)格按照這一分配原則，農(nóng)戶可獲得的收益將會(huì)高于現(xiàn)實(shí)的操作。

同時(shí)，在合作社的組織規(guī)范中，還需要對(duì)成員的表決權(quán)以及日常管理進(jìn)行規(guī)范。目前《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定成員的附加投票權(quán)總數(shù)不超過(guò)表決權(quán)總數(shù)的20%，但對(duì)每個(gè)成員的附加投票權(quán)沒(méi)有進(jìn)行限制，因而容易出現(xiàn)特定成員的投票權(quán)遠(yuǎn)高于其他成員。保障小農(nóng)戶在合作社中相對(duì)平等的表決權(quán)，落實(shí)合作社的民主管理原則，小農(nóng)戶才能對(duì)合作社的日常管理發(fā)揮應(yīng)有的影響力。

（二）國(guó)家支持是合作社的發(fā)展動(dòng)力

合作社的發(fā)展離不開(kāi)多方力量的支持，單憑小農(nóng)戶自發(fā)組織起來(lái)的談判成本過(guò)高，其運(yùn)行也可能存在資源缺乏的困境。盡管我們的經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不宜代替微觀主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，國(guó)家的支持可以推動(dòng)小農(nóng)戶聚集在一起，為他們的組織聯(lián)合提供平臺(tái)，并以組織化的資源給農(nóng)戶提供幫助，促成多方的信息和資源匹配。同時(shí)，小農(nóng)戶客觀上缺乏資金和銷售渠道等資源，即使他們自發(fā)組織起合作社仍然存在這些資源上的限制，這是合作社需要引入大戶以及外部資本的原因。農(nóng)民專業(yè)合作社解決的是生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民合作的問(wèn)題，而產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷售與農(nóng)民的金融需求仍然沒(méi)有解決。推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)合作、供銷合作以及信用合作一體化的“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)兩次寫入中央一號(hào)文件。還需要加快健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，保障農(nóng)村金融服務(wù)需求，推進(jìn)合作社健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供金融支持。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高，但農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化程度卻存在差距。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化，缺乏資金支持，村莊的公共服務(wù)能力急劇退化。發(fā)展社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式構(gòu)建起公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，從而加強(qiáng)基層政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，可大大緩解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困境。

（三）積極促進(jìn)合作社一體化發(fā)展

專業(yè)合作社的專業(yè)意指合作社專于某一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，專業(yè)合作社的功能偏重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果合作社不掌握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)直到消費(fèi)者手中的其他環(huán)節(jié)，其他人都能從農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中提取一部分利潤(rùn)。一方面，為了提高合作社的增收能力，合作社可以向農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流與市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)縱向發(fā)展，延長(zhǎng)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈，使其在市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，隨著合作社的發(fā)展壯大，一個(gè)村莊的經(jīng)營(yíng)規(guī)?？赡懿蛔阋詽M足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。某些合作社具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至在市場(chǎng)中擁有不錯(cuò)的口碑，可以超越村莊的限制，成立聯(lián)合社，從而在更大的地域范圍內(nèi)擴(kuò)展合作社品牌的影響力。合作社橫向規(guī)模的擴(kuò)大可以在較大地域內(nèi)組織農(nóng)民生產(chǎn)，推動(dòng)打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”乃至“一縣一品”的品牌建設(shè)之路。

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，黨和國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，立足我國(guó)國(guó)情，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有必要改變“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的錯(cuò)配關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，推動(dòng)農(nóng)民再組織化。農(nóng)民合作社可以集聚分散農(nóng)戶的生產(chǎn)資源形成獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，破解單個(gè)小農(nóng)戶資金技術(shù)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等難題，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和組織振興。

為促進(jìn)農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，一是要保障農(nóng)民利益，必須堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，保障合作社中大戶和小戶、資本與農(nóng)民的平等地位。二是要加強(qiáng)政府對(duì)合作社的支持，營(yíng)造支持合作社發(fā)展的政策、制度和金融支持。三是要積極促進(jìn)合作社橫向、縱向一體化發(fā)展，推動(dòng)有條件的合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）