建國前后雙鴨山基層煤礦工人管理研究

何鑫

【摘要】中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，在從革命走向建設(shè)過程中，黨高度重視工人問題，注重工人階級的作用。東北解放過程中，本由日偽控制的位于合江省的雙鴨山煤礦由中共接收，并于1947年轉(zhuǎn)由人民政府經(jīng)營。在黨的工人政策和上級部門的引導(dǎo)下，該煤礦新管理體制確立了工人的主人翁地位，突出了工人和工會(huì)組織的作用，建立了體系較為完備的工人組織，工人在企業(yè)管理中有了較高的參與度；在職工福利和待遇上同樣有著較為全面和妥善的安排，安全生產(chǎn)方面的機(jī)制初步建立，工人的權(quán)益和積極性得到了保障。該煤礦是在荒野上建立起來的礦區(qū)，工人們的生活配套機(jī)制從無到有地建立了起來，這也成為當(dāng)?shù)匦戮勐浜托鲁鞘械慕ǔ苫A(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】雙鴨山煤礦；工人；民主管理；職工福利

【中圖分類號】K2??? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A??? 【文章編號】1672-4860（2023）05-0058-07

抗日戰(zhàn)爭勝利后，地處東北邊陲的合江地區(qū)^①較早地獲得了解放。中共迅速奪取當(dāng)?shù)卣?quán)，并通過接收敵偽遺留資產(chǎn)的方式逐步奠定新政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在三江平原地區(qū)的煤礦工業(yè)建設(shè)中，中共和新政府實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下生產(chǎn)方式、管理體制的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，保障工人當(dāng)家做主地位和維護(hù)工人權(quán)益是黨成立以來的不懈追求，在新煤礦企業(yè)建立過程中，工人的主人翁地位得以確立，職工的福利機(jī)制也逐步成型。關(guān)于近代以來的煤礦企業(yè)研究，學(xué)術(shù)界已有一定成果^[1]，一些研究者也關(guān)注到中國工人運(yùn)動(dòng)中的煤礦工人問題，不過大多數(shù)關(guān)注時(shí)間較早，而且涉及解放后具體煤礦的研究較為有限^[2]。有鑒于此，本文擬依據(jù)黑龍江省主要煤礦——雙鴨山煤礦的檔案資料^②，對國營煤礦成立初期的工人管理和職工福利問題進(jìn)行研究，通過雙鴨山煤礦的個(gè)案研究一窺解放初期東北煤礦的職工管理情形。

一、煤礦的早期開發(fā)與工人工作的起步

中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，建黨伊始便將“與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，支援工人階級，直到社會(huì)的階級區(qū)分消除為止”寫入綱領(lǐng)^[3]1。建黨早期，中共積極發(fā)展工人組織，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，并進(jìn)行了一系列轟轟烈烈的斗爭，而煤礦的斗爭是這其中的重要組成部分。隨著革命形勢和時(shí)局的變化，黨的工作中心逐漸轉(zhuǎn)移出城市，但工人階級依然是黨的階級基礎(chǔ)。中共七大通過的黨章指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級組織的最高的形式?！?sup>[4]618毛澤東亦充分肯定工人階級的重要性和貢獻(xiàn)，并指出在新民主主義國家制度下：“將采取調(diào)解勞資利害關(guān)系的政策，一方面要保護(hù)工人利益，另一方面保證國家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營下的正當(dāng)盈利?！?sup>[5]1082這足見黨對工人地位的高度重視和對工人工作的持續(xù)關(guān)注。同樣地，工人工作也是群眾工作的重要內(nèi)容。1945年底，毛澤東在給東北局的指示中，除強(qiáng)調(diào)爭取工人和知識分子工作的重要性外，亦將替群眾解決問題、增加工資運(yùn)動(dòng)、給東北人民以看得見的物質(zhì)利益列為群眾工作的重要內(nèi)容^[6]1179-1182。這為國營煤礦成立后制定管理措施提供了原則指導(dǎo)，黨在接收當(dāng)?shù)毓さV業(yè)時(shí)對工人予以格外重視。同時(shí)在戰(zhàn)略上，早在抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中共中央就已將爭取東北列入了戰(zhàn)略重點(diǎn)，并迅速布置了進(jìn)軍黑龍江的計(jì)劃^[7]299-301。此戰(zhàn)略布局對于戰(zhàn)局走向和未來中國前途具有重要意義。東北地區(qū)不僅背靠蘇聯(lián)，有利于發(fā)展建設(shè)，且礦藏豐富，有著較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，無論從戰(zhàn)爭資源爭奪還是未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度均頗為關(guān)鍵。

至于本文所述的雙鴨山礦區(qū)，原本人跡罕至，直到民國初年才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜忻旱V儲(chǔ)藏，并進(jìn)行了小規(guī)模和少量的開采^[8]7?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，日偽當(dāng)局在礦區(qū)搭建起較為完善的采礦設(shè)施，并修建運(yùn)煤鐵路，對煤炭資源進(jìn)行了大肆掠奪^[9]37-40。日本戰(zhàn)敗后，礦山設(shè)施或被運(yùn)走，或被破壞，或被擱置^[9]347-348，加之當(dāng)?shù)貢r(shí)有土匪出沒，原有煤礦進(jìn)入了無政府狀態(tài)。1946年冬，中共已基本奪取當(dāng)?shù)卣?quán)，合江省人民政府開始派員前往礦區(qū)買煤并進(jìn)行調(diào)查^[10]。當(dāng)時(shí)東北戰(zhàn)局較為膠著，煤炭作為重要戰(zhàn)略資源，國民黨當(dāng)局亦提出爭奪東北資源的相關(guān)計(jì)劃^[11]。黨和政府為了鞏固新政權(quán)，支援前線，也積極開啟了煤礦的重建工作。待匪患初定，局勢安穩(wěn)后，1947年2月，合江省人民政府正式派員接收煤礦，先后成立了礦山辦事處和礦區(qū)黨組織，并派駐部隊(duì)保護(hù)煤礦安全，開始恢復(fù)礦井采煤。1947年7月1日，雙鴨山礦務(wù)局正式成立，組織上隸屬于合江省企業(yè)局^[9]351，緊鑼密鼓地開展了各項(xiàng)生產(chǎn)和建設(shè)工作。

基于黨的工人階級性質(zhì)和工運(yùn)政策，工人工作在煤礦工作中得到了格外重視。早在煤礦調(diào)查階段，派駐的工作人員就已意識到工人對于煤礦的重要性，在積極爭取召回工人、恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，他們也與生產(chǎn)一線的工人同吃同住，關(guān)心他們的生活，充分調(diào)動(dòng)工人的積極性^[10]。1947年8月，經(jīng)過組織調(diào)配和招工，礦務(wù)局已有200多名職工^[9]43。在工人生活方面，隨著生產(chǎn)步入正軌，工人收入漸漸提高，生活水平有所改善。礦務(wù)局也充分重視職工的生活保障，在嶺東、嶺西兩個(gè)主要煤礦各設(shè)置具有相當(dāng)規(guī)模的診所一個(gè)，以保障工人及家屬的健康；同時(shí)，兩礦各開設(shè)小學(xué)一所，以保障職工子女之教育^[10]。工人工作取得了一個(gè)較為扎實(shí)的起步。

二、當(dāng)家做主的保障：礦務(wù)局的工人管理制度

1948年，雙鴨山礦務(wù)局在工作總結(jié)中曾表示：“雙鴨礦的全體員工，在人民政府和毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)之下，逐步地樹立了主人翁思想，發(fā)揮了很大的愛國熱忱，支援前線的戰(zhàn)爭，而此歷年都完成并超過了國家給予的生產(chǎn)任務(wù)?！?sup>[12]正如當(dāng)時(shí)所認(rèn)知的那樣，關(guān)心工人，使工人發(fā)揮主人的作用，調(diào)動(dòng)工人積極性不僅是黨的階級屬性和政策要求，而且對提升煤礦效益也至為關(guān)鍵。隨著礦務(wù)局的成立，各項(xiàng)工作逐步走入正軌，1947年底，全局各煤礦已經(jīng)有了共800余名工人，這一數(shù)量在1948年和1950年分別增至2 320人和4 992人^[13]381。人數(shù)的增加和生產(chǎn)的擴(kuò)大意味著建立工人管理制度成為必然。

遵循黨的工人運(yùn)動(dòng)政策，礦務(wù)局成立初期也曾發(fā)動(dòng)工人，組織和開展了勞動(dòng)競賽，但限于人力，在正式進(jìn)行工會(huì)組織的建立過程中遇到困難^[14]。1948年2月，合江省委、省工會(huì)便派出工作人員指導(dǎo)和幫助雙鴨山煤礦工會(huì)的籌建工作。次月，工會(huì)籌備委員會(huì)成立。接下來的數(shù)月時(shí)間，在籌委會(huì)的精心組織下，雙鴨山礦務(wù)局先后成立了12個(gè)基層工會(huì)組織^[15]71。同樣是在籌備期間，礦務(wù)局對工人情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，再次組織了勞動(dòng)競賽，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也發(fā)展了一批工會(huì)干部，還按照中央的指示要求糾正了工運(yùn)中“左傾機(jī)會(huì)主義”的問題^[16]。

1948年11月30日至12月4日，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，雙鴨山煤礦第一次職工代表大會(huì)順利召開，會(huì)議聽取了工會(huì)籌備委員會(huì)的工作報(bào)告、關(guān)于目前整治工作的報(bào)告和工人運(yùn)動(dòng)工作報(bào)告，通過了工會(huì)章程、大會(huì)通電及多項(xiàng)決議案，選舉了第一屆執(zhí)行委員會(huì)委員21人，并就遵守勞動(dòng)紀(jì)律、工會(huì)的組織、煤礦的領(lǐng)導(dǎo)方式、反對分裂主義和行賄主義、建立企業(yè)化民主化管理和礦務(wù)局的工作等問題進(jìn)行了討論^[17]。值得注意的是，籌備方在會(huì)議組織的細(xì)節(jié)上非常關(guān)注職工感受和積極性，大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，執(zhí)行委員會(huì)的候選人超過50位，進(jìn)行差額比超過100%的選舉，而且充分考慮到工人的文化程度，對會(huì)議選舉、發(fā)言的指示非常詳細(xì)^[18]。例如，會(huì)上有代表提出所在單位勞動(dòng)條件惡劣，工資分配不合理等問題，大會(huì)決定成立多個(gè)“視察團(tuán)”，考察井下勞動(dòng)狀況，并成立工薪審查委員會(huì)，以解決工資合理化的問題^[15]78。大會(huì)閉幕后，礦務(wù)局按照選舉結(jié)果成立了職工總會(huì)，受雙鴨山煤礦黨總支委員會(huì)和東北煤礦職工總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，總會(huì)設(shè)秘書處、組織部、福利部、生產(chǎn)工資部、青工部和女工部6個(gè)部門，下設(shè)嶺東煤礦、嶺西煤礦兩個(gè)基層工會(huì)，14個(gè)分工會(huì)，會(huì)員600余人^[15]71。這樣，完整的工人組織體系在礦區(qū)建立起來。

同年，東北局對解放區(qū)工人工作也作出了指示，指出解放區(qū)政府恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的首要工作就是“如何把原來以壓迫手段來限制工人勞動(dòng)的舊企業(yè)，改造成為職工自覺積極生產(chǎn)的新民主主義的新企業(yè)?！蓖瑫r(shí)，對啟發(fā)工人覺悟、樹立新的勞動(dòng)態(tài)度、團(tuán)結(jié)與改造原有職員、改革制度和機(jī)構(gòu)、企業(yè)改造的方法和步驟、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理、工會(huì)的任務(wù)與工作等環(huán)節(jié)提出了要求。尤其是在管理和領(lǐng)導(dǎo)體制方面，東北局要求“建立由廠長領(lǐng)導(dǎo)的，吸收行政、技術(shù)重要人員和工人代表參加的工廠管理委員會(huì)，討論生產(chǎn)任務(wù)、廠內(nèi)各種制度規(guī)章、工人福利等事項(xiàng)”，以建立“廠長為首的黨委與行政、工會(huì)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)”，廠長、黨支書和工會(huì)主任都是管理委員會(huì)的當(dāng)然委員和領(lǐng)導(dǎo)核心，廠長擁有最后決定權(quán)。同時(shí)該指示也指出工會(huì)組織的基本任務(wù)是“發(fā)動(dòng)和提高工人、職員的勞動(dòng)熱忱，完成國家規(guī)定之生產(chǎn)計(jì)劃。”要求組織生產(chǎn)競賽、保障工人生活福利和利益、加強(qiáng)工人教育^[19]128-136，并要求避免“行政凌駕一切”和“工會(huì)包辦一切”兩種極端傾向，防止將工會(huì)和行政對立起來。

按照該決議的要求，1949年1月，礦務(wù)局建立了由8名干部和7名職工代表組成的雙鴨山礦務(wù)局管理委員會(huì)。次年2月的煤礦第二次職工代表大會(huì)上，與會(huì)代表討論并通過《雙鴨山礦務(wù)局管理委員會(huì)、職工代表大會(huì)組織暫行條例》^[20]。此條例就各級管理委員會(huì)的產(chǎn)生、職權(quán)、上下級關(guān)系、職工代表大會(huì)代表的選舉和大會(huì)召開等各個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定行政委員會(huì)為礦務(wù)局各級的“行政組織”，由局、礦、坑（廠、隊(duì)）長為當(dāng)然委員并擔(dān)任主席，職工選舉代表加入委員會(huì)^[21]443-445，這樣平衡了行政領(lǐng)導(dǎo)與工人的關(guān)系。該次會(huì)議上，代表們還就年度和五年工作計(jì)劃進(jìn)行了熱烈討論，而且還就勞動(dòng)環(huán)境、干群關(guān)系、設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)安全、福利待遇等諸多問題提出建議案，并在會(huì)上進(jìn)行了審議處理^[20]。除了領(lǐng)導(dǎo)體制和工會(huì)組織的建立與改革外，為調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，局工會(huì)在1948—1950年先后組織了“紅、黑點(diǎn)”勞動(dòng)競賽、生產(chǎn)大比武、“創(chuàng)造生產(chǎn)新紀(jì)錄”等生產(chǎn)競賽類的活動(dòng)^[15]81-82，并陸續(xù)召開了三次勞模（慶功）大會(huì)，表彰了20名礦區(qū)勞動(dòng)模范和10名合江省勞動(dòng)模范^[22]。這樣，較為合理的工會(huì)組織、職工參與管理的格局和勞動(dòng)激勵(lì)制度逐步走向成熟。

三、福利與生活保障：礦務(wù)局的生活管理機(jī)制

由于中共和政府對雙鴨山煤礦的未來發(fā)展充分看好^[23]，因此對該礦的發(fā)展予以堅(jiān)定支持，不僅組織煤礦進(jìn)行大量招工以擴(kuò)大生產(chǎn)，同時(shí)亦在礦山基建、機(jī)電設(shè)備等方面給予大力扶持。在恢復(fù)并擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，礦務(wù)局開始構(gòu)建當(dāng)?shù)孛旱V前所未有的生活保障機(jī)制，以滿足礦工的生活需求，解決他們的后顧之憂。這種保障被后人稱為“企業(yè)辦社會(huì)”，是特殊歷史時(shí)期尤其是政企不分時(shí)代的產(chǎn)物，在現(xiàn)代企業(yè)制度下則被視為“企業(yè)負(fù)擔(dān)”，需予以移除，但在當(dāng)時(shí)，由于生活保障措施使職工的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，故這不僅是工人地位提升的體現(xiàn)，也對調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性大有裨益。

在管理者層面，在充分意識到“教育與福利工作和生產(chǎn)結(jié)合起來，才是真正依靠工人階級，搞好企業(yè)的基本要素”^[24]后，出于關(guān)心工人生活和穩(wěn)定工人隊(duì)伍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，礦務(wù)局成立伊始便對工人工作高度關(guān)注，歷年的工作計(jì)劃、總結(jié)均專門提及并充分布置^[25]，尤其是在各項(xiàng)工作全面走入正軌、煤礦規(guī)模和生產(chǎn)均突飛猛進(jìn)的1950年及以后，礦務(wù)局對職工福利的布置包括住房、生產(chǎn)居住環(huán)境、收入儲(chǔ)蓄、婚姻狀況、醫(yī)院、教育、文體設(shè)施等諸多方面^[26]。在管理者的充分重視下，相關(guān)配套措施逐步建全，并日趨體系化。

與此同時(shí)，該礦的勞動(dòng)條件和安全保障方面工作開始起步。建礦初期，井下環(huán)境艱苦，工人只能用提燈下礦的方式照明；但三年后井下已配備了電路照明系統(tǒng)，工人也有了安全燈，照明條件大幅改善。下坑服、安全帽、保健面包、背水壺等已全部配備到下井工人手中^[27]。作為危險(xiǎn)度較高的生產(chǎn)領(lǐng)域，煤礦的安全工作亦相應(yīng)展開。1950年以前，礦務(wù)局雖對安全工作較為重視，局機(jī)關(guān)設(shè)置了安全股，但因條件有限，每個(gè)礦僅設(shè)置了一名保安員。1950年后，局部設(shè)立了技術(shù)安全檢查科，各礦設(shè)置了安全股，安全人員有所增加，安全機(jī)制亦開始建立，通風(fēng)、排水等工作機(jī)制逐步完善^[13]269-273。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1952年，礦務(wù)局所轄各礦百萬噸死亡率從10.9%下降到5.9%，事故重傷總?cè)藬?shù)從64人下降至6人^[13]265-266，安全機(jī)制的建立促使安全形勢得以好轉(zhuǎn)^③。

工人生活方面，在接收煤礦前，礦區(qū)有員工宿舍20座（7 000平方米），家屬住宅21座（3 150平方米），且大多破漏嚴(yán)重^[9]347-348。到接收時(shí)，僅有十余間茅草屋可供工人住宿，可用面積僅4 233平方米^[15]254。1949—1950年，伴隨著住房條件的逐步改善和工人數(shù)量的大幅增加，局方開啟了家屬住宿區(qū)和單身職工宿舍的建設(shè)。至1952年，已建成家屬宿舍40 980平方米，可容納千余家庭生活，另建設(shè)工人之家（單身宿舍），可供1 654人居住^[28]。在伙食方面，因煤礦工作屬重體力勞動(dòng)，且在意識到“實(shí)行實(shí)物津貼在發(fā)揮工人勞動(dòng)強(qiáng)度及恢復(fù)體力上是起到很大作用的”之后，嶺東煤礦率先開辦了面包房，并積極改善配方，豐富口味，提高面包質(zhì)量^[29]。礦務(wù)局成立初期，職工吃飯問題普遍靠“自愿搭伙”解決，伙食質(zhì)量較差，多為粗糧，偶爾才改善一次^[15]265。1950年，嶺東和嶺西煤礦的“工人之家”樓下設(shè)立了職工食堂，不僅從外地聘請廚師，改善飯菜質(zhì)量，而且改變了原有“搭伙”食堂的盈利性質(zhì)，按照成本銷售，減少了工人的伙食開支^[30]。此外，在改善飲水水源質(zhì)量、建立職工浴室、建設(shè)集中供暖系統(tǒng)等方面，礦務(wù)局也加緊推進(jìn)，職工生活水平駛?cè)肟焖偬岣叩能壍馈?/p>

醫(yī)療保障是礦區(qū)后勤福利工作中最為重要的環(huán)節(jié)。在高勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境相對較差且有一定危險(xiǎn)性的煤礦企業(yè)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅有著一般治病和保健功能，同時(shí)還要承擔(dān)礦山救護(hù)、職業(yè)病防治等勞動(dòng)保障性工作。1947年，礦區(qū)診所（衛(wèi)生所）成立時(shí)，僅有30多平方米的草坯平房作為診療場所^[13]35，設(shè)備僅有聽診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)和少量外科器具^[15]214，醫(yī)生僅有從佳木斯借調(diào)的兩人^[15]201。1949年，礦務(wù)局在尖山煤礦興建了煤礦職工醫(yī)院，并逐步引進(jìn)了顯微鏡、手術(shù)臺(tái)、X光機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)生數(shù)量也從第一年的8人增長到1952年的70人^[31]，職工醫(yī)療保障水平也隨著條件的改善而顯著提高。1949—1951年，礦區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)共接待門診1.37萬次，收治住院患者202人次^[32]。此外，嶺西礦還建設(shè)了療養(yǎng)所，供病患職工休養(yǎng)康復(fù)，共設(shè)置24個(gè)床位，患者可在此進(jìn)行一個(gè)半月到三個(gè)月的療養(yǎng)，工會(huì)承擔(dān)此間費(fèi)用的63%。在防治傳染病方面，除組織“種痘”外，礦區(qū)還著重強(qiáng)調(diào)工人食宿的衛(wèi)生，以避免疾病的流行^[33]。

文化體育方面的工作也得到了迅速起步。1948年4月，礦務(wù)局職工總會(huì)于嶺東礦成立了第一個(gè)煤礦職工閱覽室，是為圖書館的前身，藏書400余冊^[13]125。1950年，礦務(wù)局在尖山礦建立了可容納1 400余人的大型電影院，除放映電影外亦可兼作劇場、演出、會(huì)場等用^[34]。同樣是在建礦伊始，該礦便成立了文藝團(tuán)體“魯藝文工團(tuán)”，并組織了“慶祝中華人民共和國成立文藝表演比賽”等文藝活動(dòng)^[15]125。建礦初期，礦務(wù)局下屬三家煤礦各有一個(gè)簡易籃球場，并各組建了一支職工籃球隊(duì)。1952年，尖山礦開建可容納萬人的大型運(yùn)動(dòng)場，可供舉辦大型集會(huì)和賽事之用。為了完成“掃盲”工作，提升全礦職工文化素質(zhì)，礦職工總會(huì)不僅組織了多個(gè)“掃盲班”，而且于1949年在嶺東、嶺西二礦成立了職工業(yè)余學(xué)校，參加的學(xué)員有1 200余人，占職工總數(shù)超過三分之一的比例^[35]。職工的學(xué)習(xí)不僅可以使他們識字并提升文化水平，也可以提高工人的生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)意識。

在教育方面，該礦經(jīng)歷較為波折。由于當(dāng)?shù)亍疤幣V”的屬性，附近荒無人煙，并無成規(guī)模的聚落，職工子女起初無處就學(xué)。1948年5月，合江省人民政府副主席李范五在煤礦視察期間聽到上述反饋后，當(dāng)即決定于嶺東、嶺西二礦各設(shè)置一所小學(xué)，并由佳木斯師范班選派學(xué)生前來任教。截至1952年，當(dāng)?shù)匾延忻旱V子弟小學(xué)3所，教師39人^[15]125，學(xué)生1 340人^[36]，但教學(xué)條件仍相當(dāng)簡陋。1951年，礦區(qū)利用職工宿舍房間開辦了一家托兒所，雖規(guī)模有限，僅能容納7～8人，但最終入所學(xué)生有12人^[37]。應(yīng)該說，此時(shí)的教育工作僅是初步解決職工的“后顧之憂”，礦工子弟有學(xué)可上，但距離保障質(zhì)量還有很大差距。

以上種種措施，皆以保障礦工勞動(dòng)安全、提高工人生活水平為目的，礦務(wù)局希望完善的生產(chǎn)生活保障可以解決工人們的生活困難，以穩(wěn)定工人隊(duì)伍，提高工人生產(chǎn)積極性。這些工人福利舉措確實(shí)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了工人生活質(zhì)量的提升。同時(shí)，“處女礦山”所在的人跡罕至的荒涼地區(qū)也因煤礦的開發(fā)初步成為了具備各項(xiàng)基本功能的聚落，地方社會(huì)也完成了從無到有的轉(zhuǎn)變。數(shù)年后，在礦區(qū)基礎(chǔ)上成立了雙鴨山市，礦政逐漸走向分離，礦務(wù)局建設(shè)的基本生活設(shè)施也成為市政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

結(jié)語

雙鴨山煤礦是日偽政權(quán)垮臺(tái)后直接由新政權(quán)接管。從百廢待興到走向正軌的生產(chǎn)恢復(fù)過程中，工人地位和生活水平也得到顯著提高。這不僅是黨的工運(yùn)事業(yè)走入新階段的必然結(jié)果，也是新政權(quán)建設(shè)過程中對國營工業(yè)企業(yè)管理模式的探索。

在政策層面，工人運(yùn)動(dòng)的形勢隨著政局的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生了深刻變化。東北地區(qū)相比關(guān)內(nèi)其他區(qū)域較早獲得解放，也較早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)恢復(fù)。在這種新政權(quán)的新工業(yè)企業(yè)中，如何在掌握控制權(quán)基礎(chǔ)上落實(shí)工人階級政黨的基本立場，是黨、政府和企業(yè)都面臨的問題。在不斷探索過程中，平衡生產(chǎn)與生活、協(xié)調(diào)行政與工會(huì)等要求被逐步提出，也逐步制定相應(yīng)方案并落實(shí)。

工人參與企業(yè)管理是其主人翁地位的重要體現(xiàn)。在雙鴨山礦務(wù)局的管理實(shí)踐中，這種努力既包括建立和完善工會(huì)組織，也包括使工人在企業(yè)治理中發(fā)揮作用。新企業(yè)中，工人大多為新招募而來，黨和政府既要鞏固工人規(guī)模，也要將工人組織起來，團(tuán)結(jié)起來。在上級組織幫助下，基層工會(huì)自下而上地建立起來。工人不僅可通過工會(huì)組織維護(hù)自身利益，亦可經(jīng)由自下而上的選舉，通過職工總會(huì)和有工人代表參加的管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)治理的參與。

為工人提供基本保障，提高生活水平，也是礦區(qū)工作的重要內(nèi)容。正如1951年2月毛澤東指出的那樣，城市工作中應(yīng)注意“力爭在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”“應(yīng)該貫徹為生產(chǎn)、為人民服務(wù)的觀點(diǎn)”，并要求“全國總工會(huì)及各上級工會(huì)應(yīng)著重解決下面的具體問題?！?sup>[38]127-128各項(xiàng)保障措施自煤礦正式成立起便開始構(gòu)建，在中華人民共和國成立之后便駛?cè)肟燔嚨馈＿@些措施既提高了工人及家屬的生活水平，又在礦區(qū)建立了新的工業(yè)聚落，為此后新城市的建立打下了基礎(chǔ)。

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、新中國局勢的穩(wěn)定和相關(guān)工作的繼續(xù)推進(jìn)，煤礦的各項(xiàng)管理工作更趨于完善，職工福利設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量亦有所提升。作為企業(yè)的重要組成部分，在考察企業(yè)發(fā)展歷程時(shí)，亦要對工人群體的管理與生活加以關(guān)注，以期實(shí)現(xiàn)全面的歷史考察。

注釋

①??? 當(dāng)時(shí)的合江省為現(xiàn)在黑龍江省東部的三江平原地區(qū)。

②??? 限于史料未被利用，關(guān)于本文所述雙鴨山煤礦的歷史研究尚未起步。

③??? 關(guān)于基層煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制的建立和完善，筆者有另文詳論。

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Research on Workers' Management in Shuangyashan Basic Coal Mine Before and After the Founding

HE Xin

（New China History Research Institute， Nanjing University， Nanjing 210023， Jiangsu， China）

Abstract： As a party of the working class， the Communist Party of China is the vanguard of the working class. In the process from revolution to construction， the Party attaches great importance to workers' problems and their role. During the liberation of Northeast China， the Chinese Communist Party took over mines previously controlled by the Japanese and the Puppet， and the Shuangyashan Coal Mine in Hejiang Province was taken over in 1947 and started to be operated by the people's government. Under the guidance of the Party's workers' policy and the higher departments， the new management system of the coal mine established the master status of the working class. In management， the role of workers and trade union organizations has been highlighted， and relatively complete workers' organizations have been established， and workers have a higher participation in enterprise management. There are also relatively comprehensive and proper arrangements for the welfare and treatment of employees， and a mechanism for production safety has been initially established， ensuring the rights and interests of workers and their enthusiasm. The mine was built as a mine in the wilderness， and the living support mechanism of the workers was established from scratch， which was also the basis for new settlements and new cities in the area.

Keywords：Shuangyashan coal mine， worker， democratic management， employee benefits