廣州花都某地村級(jí)財(cái)務(wù)公開問題研究

鄒碧琪+周春瓊+曾思怡+孫明俊

【摘要】近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，健全財(cái)務(wù)管理的制度和提升財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量已成為了必然的趨勢(shì)，在這過程中取得了明顯的成效，但同時(shí)仍存在一些值得關(guān)注的問題。本文通過對(duì)花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)狀和存在問題等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的探討和分析，針對(duì)存在的問題提出了解決的措施，指出只有加強(qiáng)村務(wù)公開的建章立制，增強(qiáng)政府的行為效能，動(dòng)員村民參與，同時(shí)提高村民的參與的積極性，才能更好地做好財(cái)務(wù)公開工作。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)公開 ?民主管理 ?監(jiān)督機(jī)制

一、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度的概念和意義

村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將處理本村涉及國家的、集體的和個(gè)人利益關(guān)系的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況以及有關(guān)賬目，通過一定的程序向全體成員公開，并接受成員監(jiān)督的一種民主管理制度[1]。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的建章立制，才能增強(qiáng)政府行為效能，更好地發(fā)展基層民主，讓群眾直接行使民主權(quán)利，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。

二、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開現(xiàn)狀

赤坭鎮(zhèn)地處廣州市花都區(qū)西部，全鎮(zhèn)總面積為160.03平方公里，是花都區(qū)面積最大的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)常住人口5.6萬人，流動(dòng)人口2.5萬人，轄30個(gè)村民委員會(huì)和兩個(gè)居民委員會(huì)。筆者選取了其中的三個(gè)具有代表意義的村，分別是城中村——楊屋村，近郊村——赤坭村和遠(yuǎn)郊村——集益村，其中在2015年，收入最高的村是楊屋村。通過實(shí)地調(diào)研，根據(jù)各村的財(cái)務(wù)公開的實(shí)際情況，我們調(diào)查小組了解到每個(gè)村的財(cái)務(wù)公開情況不盡相同，比如楊屋村的收入較高，村委所公開的財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)較于收入較低的集益村多了幾個(gè)關(guān)于收入類的報(bào)表，集益村公開的財(cái)務(wù)報(bào)表也就沒有多。通過調(diào)研，我們小組總結(jié)出了目前花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的各種表格雖然比較齊，但是仍存在一些問題。

三、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開存在的問題

（一）財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不具體

財(cái)務(wù)公開形式化，只是為了公開而公開，但是財(cái)務(wù)項(xiàng)目數(shù)量不足，在內(nèi)容方面也存在著避重就輕，不夠具體的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)村民們對(duì)已經(jīng)公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目感到稍少，與他們的需求不一致。而且對(duì)于具體情況所披露的較少，公開信息不詳細(xì)，大多都是總賬，對(duì)明細(xì)賬沒有太多的解釋說明。例如表格里一般都會(huì)有“其他支出”以及“其他收入”這兩欄，“其他收入”與“其他支出”之下的二級(jí)科目各有不同，而其中的二級(jí)科目“其他”沒有具體寫出包含了哪些項(xiàng)目，因而村民無法從表中了解到更為具體、詳細(xì)的信息.這其中會(huì)不會(huì)隱藏一些本該在別的項(xiàng)目里列示的內(nèi)容，由于某些原因不能公開而并入此列，村民是無從知道的，這根本沒有辦法滿足村民對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。在作為調(diào)查樣本的三個(gè)村里，各村一般都是把資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表等專業(yè)性很強(qiáng)信息表粘貼在公告欄里，村民對(duì)那些會(huì)計(jì)術(shù)語大多都是看不懂也看不明白。即使是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，也不一定能十分清楚準(zhǔn)確的通過所公開的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行分析，更何況是沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的村民。因此，村民也就沒興趣去了解財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

表3-1 “福利費(fèi)收入”對(duì)比圖

表3-1反映出“福利費(fèi)收入”楊屋村比集益村及赤坭村披露的信息更加詳細(xì)，如二級(jí)科目“上級(jí)公益補(bǔ)助”和“其他來源”下的各個(gè)項(xiàng)目都較為齊全，相反，集益村和赤坭村的公開就有些過于簡(jiǎn)單，其中集益村只公開了“其他來源”，赤坭村只公開了“上級(jí)公益補(bǔ)助”。

（二）財(cái)務(wù)公開后的監(jiān)督機(jī)制不健全

村里的大小事務(wù)大多數(shù)都是由村級(jí)干部或者村代表決定的，村民基本上不參與到討論與決策中，沒有充分發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用。例如一些集體承包合同有沒有完整、規(guī)范，有沒有存在人情合同、口頭合同，村民是不得而知的。村里的工作人員只是把相關(guān)的項(xiàng)目信息公開出來，但對(duì)于村民的的疑惑或者所提出的問題并沒有給予一個(gè)詳細(xì)的回復(fù)。在我們對(duì)村民的調(diào)查中，超過90%的村民都認(rèn)為應(yīng)該建立健全的財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，讓他們能夠把看到的公開內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)及時(shí)的反饋。

（三）財(cái)務(wù)公開的渠道過于單一

財(cái)務(wù)公開的形式一般都是“公告欄”或者是“村民代表大會(huì)”這兩種形式。雖然最普遍的財(cái)務(wù)公開是固定在村委會(huì)的財(cái)務(wù)公告欄里，但一般住所地距離村委會(huì)或公告看較近的住戶會(huì)有相對(duì)于住得較遠(yuǎn)的住戶更強(qiáng)的了解欲望，住得較遠(yuǎn)的村民一般都不會(huì)特意去到村委會(huì)的公告欄去了解村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。而且大部分有時(shí)間去留意的都是一些上了年紀(jì)的中老年人，一般的青少年、壯年白天都在學(xué)習(xí)或者上班，根本沒有時(shí)間去了解相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，造成大多數(shù)人對(duì)自己村的財(cái)務(wù)情況一無所知。

（四）村民參與財(cái)務(wù)公開的積極性不高

研究選取的地點(diǎn)包括楊屋村、赤坭村和集益村。主要通過問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放232份問卷。其中楊屋村樣本數(shù)據(jù)有32份，赤坭村樣本數(shù)據(jù)有120份，集益村樣本數(shù)據(jù)有80份。

如圖3-1所示，村民對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開的了解程度，很大一部分都是不了解的，這就反映了村民對(duì)村里的財(cái)務(wù)公開并沒有太大的關(guān)注度。部分村民一般是經(jīng)過村委的時(shí)候會(huì)去看幾眼公告欄所公布的各類財(cái)務(wù)報(bào)表，還有一大部分的村民是根本不關(guān)心村里的財(cái)務(wù)公開情況，在我們?cè)L問的村民里面，有幾位村民表示完全不關(guān)心財(cái)務(wù)公開的問題，因?yàn)樗麄兛床欢逦_的報(bào)表，甚至表示公不公開與他們并沒有多大的關(guān)系。所謂以小觀大，在這三個(gè)村里有這樣的情況發(fā)生，那么，我們可以窺探到在全國范圍內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開里，這個(gè)問題已然是非常嚴(yán)峻了。

四、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開問題的原因剖析

（一）財(cái)務(wù)使用透明度不高和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)使用透明、財(cái)務(wù)公開是現(xiàn)今財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，但是在當(dāng)今的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作方面存在明顯弊端。大部分基層政府都會(huì)公開財(cái)務(wù)，但是公開的內(nèi)容模糊不清且不具體。究其原因可歸納如下：一方面是財(cái)務(wù)使用透明度不高;另一方面村干部文化程度較低，管理意識(shí)淡薄，管理水平低下，思想不到位。最后，由于大多數(shù)財(cái)務(wù)人員大部分是干部指定的親信，學(xué)歷偏低，會(huì)計(jì)專業(yè)水平低下。農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員極少地參與會(huì)計(jì)定期培訓(xùn)，他們的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與社會(huì)進(jìn)步有所脫節(jié)。大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍然是傳統(tǒng)的手工記賬，陳舊的手工記帳、統(tǒng)計(jì)與匯總工作根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村對(duì)動(dòng)態(tài)帳務(wù)數(shù)據(jù)采集與分析的要求，從而很難對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性地跟蹤與分析。

（二）沒有建立民主監(jiān)督小組

據(jù)我們所知，大部分農(nóng)村除了幾個(gè)干部就沒有其他監(jiān)督小組了或是成立了民主監(jiān)督小組，由于民主監(jiān)督小組的成員并不了解自己的權(quán)利及義務(wù)仍然起不到民主監(jiān)督的作用。在村干部及幾個(gè)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組做出決議后，村民看看就算了。況且領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)的人員相互直接利益勾結(jié)，協(xié)商一致就公開，暗箱操作百姓毫無之情。所以成立民主監(jiān)督小組選舉民眾代表參與重要財(cái)務(wù)會(huì)議室是非常有必要的。

（三）農(nóng)村干部落后的思想

隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村的信息技術(shù)確實(shí)是比不上城市。然而，在科技高速發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)大背景下，農(nóng)村干部依然固守落后的思想觀念，我公開就是往公告欄一貼，愛看不看對(duì)的思想，并沒有想到利用現(xiàn)代科技技術(shù)的渠道去公開財(cái)務(wù)信息。

（四）村民民主觀念淡薄

村民是村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)中重要的參與主體，村民的積極性與參與度是財(cái)務(wù)公開的重要一環(huán)。在調(diào)查中，許多村民對(duì)自己在村務(wù)管理中的權(quán)利認(rèn)知比較薄弱，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的信息不太了解甚至是不了解，對(duì)村級(jí)公開現(xiàn)狀的滿意度也偏低。而這些表現(xiàn)就是因?yàn)榇迕竦拿裰饕庾R(shí)過于淡薄，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)公開與他們的切身利益緊密相關(guān)，沒有提高自己的民主意識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五、完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開的措施

（一）完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開應(yīng)該是全面、具體、簡(jiǎn)潔、易懂的。一方面應(yīng)當(dāng)盡可能滿足群眾的需求，對(duì)于一些群眾重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，例如收入和支出的公開、集體資產(chǎn)的征占補(bǔ)償及分配情況以及基建項(xiàng)目等可以使用附表的形式列示出來或加以解釋說明，細(xì)化公開的內(nèi)容。另一方面過多的專業(yè)性術(shù)語并不能讓村民理解財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，這就要求財(cái)會(huì)人員根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)販p少專業(yè)術(shù)語的使用，用通俗易懂的語言、簡(jiǎn)潔的文字和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)把相關(guān)的項(xiàng)目詳實(shí)地反映出來。讓村民能夠更加直觀、全面、完整地了解村里財(cái)務(wù)的實(shí)際情況。

（二）健全信息的監(jiān)督與反饋機(jī)制

在財(cái)務(wù)公開后的一定時(shí)間范圍內(nèi)，可以舉行村務(wù)會(huì)議，讓村干部及時(shí)地對(duì)村民有疑問的地方進(jìn)行答復(fù)。同時(shí)，收集和聽取村民的意見和建議。同時(shí)也可以設(shè)置反饋箱，村民可以把相關(guān)的問題用紙書寫后投遞到該反饋箱，村里的工作人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。此外，村干部也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行接受群眾的監(jiān)督。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要深究村干部和財(cái)會(huì)人員的法律、行政責(zé)任。只有加強(qiáng)懲戒制度，才能體現(xiàn)制度的權(quán)威性及其在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的效果，為村務(wù)公開的實(shí)際運(yùn)作帶來積極影響。

（三）擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開的渠道

通常這些村的財(cái)務(wù)公開方式一般都是固定在村委會(huì)的公告欄進(jìn)行張榜，公告欄也可以多點(diǎn)公開，設(shè)置在交通方便、人員活動(dòng)密集或其他便于群眾觀看的地方。除了公告欄公開外，還可以靈活地使用其他方式進(jìn)行公開。在當(dāng)下現(xiàn)代科技快速發(fā)展，農(nóng)民生活日益改善的條件下，適時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)公開、手機(jī)短信等新興方式來公開財(cái)務(wù)信息十分必要[2]。例如江蘇省蟹塘村把“電腦網(wǎng)絡(luò)”和“手機(jī)短信”也運(yùn)用到財(cái)務(wù)公開上。在南京市的其他部分村鎮(zhèn)，多樣化的公開方式也已經(jīng)逐漸普及開來[3]。我們可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用公開的方式，例如建立村級(jí)網(wǎng)站或者微信的公眾號(hào)甚至是通過手機(jī)短信的形式，讓村民可以及時(shí)準(zhǔn)確的了解到村里財(cái)務(wù)的一些相關(guān)情況，讓更多忙于在外工作的村民有了更加廣闊的了解村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的渠道。

（四）提高村民參與的積極性

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，所以群眾素質(zhì)的高低和依法自治的能力決定著財(cái)務(wù)公開的水平和效果[4]。一般來說，文化知識(shí)越多，對(duì)政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)越深入，對(duì)財(cái)務(wù)公開的需求意愿也更強(qiáng)。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村教育的緊迫性，努力通過各種渠道發(fā)展農(nóng)村文化教育，應(yīng)著力提高農(nóng)村基層干部和廣大村民的素質(zhì)，為財(cái)務(wù)公開創(chuàng)造良好的文化基礎(chǔ)。村民對(duì)自身權(quán)利的了解程度加深有助于增強(qiáng)他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任感，從而增強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的需求。因此，村民應(yīng)該發(fā)揮自己在村務(wù)管理中的作用，積極維護(hù)自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，使得村級(jí)的工作人員感受到來自村民的參與熱情，更加注重財(cái)務(wù)公開的規(guī)范。

六、結(jié)論語

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的管理，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。在新農(nóng)村的建設(shè)中，要不斷完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，健全監(jiān)督與反饋機(jī)制，提高村民參與的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開化建設(shè)是順利完成新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：鄒碧琪（1995-），女，漢族，廣東佛山人，就讀于廣東培正學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué);周春瓊（1994-），女，漢族，廣東汕尾人，就讀于廣東培正學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué);曾思怡（1994-），女，漢族，廣東揭陽人，就讀于廣東培正學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué);孫明?。?993-），女，漢族，廣東湛江人，就讀于廣東培正學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。