□李春燕
(宜賓學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)部,四川 宜賓 644000)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵,2022 年中央一號(hào)文件提出,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐;2021 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
新農(nóng)科建設(shè)是一場(chǎng)農(nóng)村人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面向新農(nóng)業(yè),確保國(guó)家糧食安全和綠色發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越;面向新鄉(xiāng)村,致力于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村治理,促進(jìn)鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美好家園;面向新農(nóng)民,致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,培育新型職業(yè)農(nóng)民,助推鄉(xiāng)村人才振興;面向新生態(tài),致力于人與自然和諧共生,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,助力美麗中國(guó)建設(shè)[1]。
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過程中起到核心作用[2]。目前,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在有關(guān)法律制度和支持政策的保障激勵(lì)下加速發(fā)展,已成為農(nóng)民群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。
基于此,文章以農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象,提出新農(nóng)科背景下農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)路徑,建立推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社排斥外來人才流入是合作社發(fā)展模式形成的歷史性選擇。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式中,黨組織領(lǐng)辦模式和能人領(lǐng)導(dǎo)模式是最為常用的兩種模式。但實(shí)際上,農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人往往是村里有豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或有威望和地位的村民,社員也基本來自當(dāng)?shù)?。擁有地緣關(guān)系的本地經(jīng)營(yíng)者,有著入選領(lǐng)導(dǎo)人職位和行使領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)的天然優(yōu)勢(shì),但外來人才需在與當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T建立起信任和默契的基礎(chǔ)上,才能有效開展管理工作。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的歷史性選擇會(huì)在一定程度上排斥和阻斷外來農(nóng)業(yè)高技能與管理人才的流入,影響人才隊(duì)伍建設(shè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部人員綜合素質(zhì)普遍偏低,但因資金儲(chǔ)備不足,農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才與管理人才的問題長(zhǎng)期得不到改善。大多數(shù)小型農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部培訓(xùn)少和聘請(qǐng)管理及技術(shù)人才資金不足等問題,在爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金時(shí)也常常處于劣勢(shì)地位。一方面,政府部門不重視對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持,未制定完善的扶持政策,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金投入力度不足[3]。另一方面,當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社向政府尋求幫助時(shí),政府部門更傾向于解決國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社存在的問題??傊捎谪?cái)政資金的有限性,小型的農(nóng)民專業(yè)合作社在獲取財(cái)政資金時(shí)幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)民專業(yè)合作社衰落、資金不足、人才缺乏三者之間存在惡性循環(huán)。
多數(shù)社員受傳統(tǒng)農(nóng)耕意識(shí)影響嚴(yán)重,參與專業(yè)化培訓(xùn)的積極性不高,削弱了培訓(xùn)效果。我國(guó)的農(nóng)耕文化歷史悠久,農(nóng)民長(zhǎng)期奉行以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社的部分社員思想頑固,不服從指揮,致使合作社的各項(xiàng)工作推進(jìn)速度緩慢;落后的、錯(cuò)誤的思想觀念極易激發(fā)社民急功近利的不良心態(tài),使得社民只顧眼前利益而不為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做謀劃[4]。另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)理念、農(nóng)業(yè)技術(shù)脫節(jié),農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的接受能力弱,無(wú)法將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平停滯,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社的部分社員對(duì)于合作社安排的培訓(xùn)教育活動(dòng)態(tài)度淡漠,表現(xiàn)出一定程度的不配合。雖然大部分農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展了思想引導(dǎo)工作,但社員的實(shí)際參與情況仍舊不盡如人意,認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn),專業(yè)技能培訓(xùn)可有可無(wú),缺乏自我提升意識(shí)。值得重視的是,如果農(nóng)民專業(yè)合作社的社員對(duì)于合作社的概念和基本情況沒有一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí),對(duì)權(quán)利義務(wù)和可獲利益沒有清晰的認(rèn)知,將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人與社員之間的思想和立場(chǎng)無(wú)法高度統(tǒng)一,不利于開展合作社經(jīng)營(yíng)管理工作。開展思想價(jià)值引導(dǎo),提升社員參與技術(shù)教育培訓(xùn)的主動(dòng)性與積極性是推動(dòng)合作社的整體發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。
農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的影響因素折射出當(dāng)前農(nóng)村基層治理的實(shí)際人才需求。基于新農(nóng)科建設(shè)與基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)關(guān)聯(lián)性,針對(duì)精細(xì)化專業(yè)分割與設(shè)置、傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的落后、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的短缺等人才培養(yǎng)供給側(cè)困境,文章從學(xué)科交叉融合、模式理論創(chuàng)新、人才定向培養(yǎng)等角度出發(fā),提出新農(nóng)科背景下滿足基層治理人才需求的新型人才培養(yǎng)機(jī)制(如圖1 所示),創(chuàng)新基層治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式,為農(nóng)民專業(yè)合作社儲(chǔ)備人才。
圖1 新型人才培養(yǎng)機(jī)制
新農(nóng)科背景下,高校的人才培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)建立交叉融合的人才培養(yǎng)機(jī)制,不同于傳統(tǒng)本科學(xué)術(shù)理論型人才的單一輸出,新的人才培養(yǎng)模式在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求的同時(shí)緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。一是高校以培養(yǎng)復(fù)合型人才為基礎(chǔ),注重多學(xué)科知識(shí)與技能的交叉融合,培育多元化、全面性的農(nóng)民專業(yè)合作社新型人才。二是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心,立足復(fù)合型人才培養(yǎng)模式,在學(xué)生扎實(shí)掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上,提供實(shí)踐機(jī)會(huì),提升學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,做到專業(yè)理論知識(shí)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際的緊密結(jié)合。三是以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標(biāo),本科教學(xué)不僅應(yīng)傳授學(xué)生理論知識(shí)與專業(yè)技能,而且應(yīng)提高站位,進(jìn)一步挖掘?qū)W生創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的潛力。四是以培養(yǎng)技能型人才為方向,培養(yǎng)模式和教學(xué)方式均須做出改變,亟須摸索出一條符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求的技能型人才培養(yǎng)之路,培養(yǎng)專業(yè)人才。
“四型”人才培養(yǎng)模式是基于新農(nóng)科建設(shè)要求,圍繞培養(yǎng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)核心、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)四個(gè)方面,立足學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)科轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求、教育改革等多個(gè)角度,致力于培育實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型新人才,如圖2 所示。一是重視復(fù)合型人才的培養(yǎng),即對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、思維等多方面能力的復(fù)合培養(yǎng),這就要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育的學(xué)科互補(bǔ),知識(shí)交融以及技術(shù)復(fù)合。二是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心,其具有復(fù)合性特征,即在復(fù)合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,以期培養(yǎng)能將專業(yè)知識(shí)及技能應(yīng)用到社會(huì)實(shí)際的專業(yè)應(yīng)用型人才。三是將創(chuàng)新型人才作為培養(yǎng)目標(biāo),目的在于培育學(xué)生開拓能力、創(chuàng)造能力,并能運(yùn)用創(chuàng)新思維開創(chuàng)新局面,為社會(huì)發(fā)展作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。四是以培養(yǎng)技能型人才作為改革方向,與應(yīng)用型人才不同的是,側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生在生產(chǎn)服務(wù)的基層領(lǐng)域及崗位獨(dú)立進(jìn)行實(shí)際操作的技術(shù)和能力。
圖2 “四型”人才培養(yǎng)模式
一是開展訂單培養(yǎng)合作模式。借鑒青島大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇與高校開展訂單培養(yǎng)合作,探索新時(shí)期我國(guó)合作社人才培養(yǎng)模式,專門培養(yǎng)合作社高級(jí)人才,融教學(xué)、科研、培訓(xùn)、推廣、實(shí)踐指導(dǎo)、政策咨詢、合作交流、信息管理等綜合性職能于一體,農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際發(fā)展選擇相應(yīng)類型人才進(jìn)行定向培養(yǎng)。二是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。落實(shí)“學(xué)中干”人才培養(yǎng)模式,以專業(yè)為依托、理論知識(shí)為支撐,立足于實(shí)踐根基;在“干中學(xué)”過程中開展繼續(xù)教育,社員以不脫離日常工作并通過職業(yè)訓(xùn)練、學(xué)徒等方式積累工作經(jīng)驗(yàn),將經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)以有形要素投入的形式呈現(xiàn),成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建設(shè)面向新農(nóng)民的農(nóng)民發(fā)展學(xué)院、村官學(xué)院等,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;出臺(tái)相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè);培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[5]。
一是積極培育新型農(nóng)民,提升農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)速度和建設(shè)水平。一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社需要緊扣新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo),充分利用地方高校資源開展培訓(xùn),讓社員充分融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中[6]。與地方高校開展合作,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面廣泛,覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、家庭農(nóng)場(chǎng)資源整合、農(nóng)村電商實(shí)務(wù)等內(nèi)容。另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社需要進(jìn)行思想層面的引導(dǎo),培養(yǎng)社員不斷提升自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、專業(yè)能力及積極配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策的意識(shí)[7]。二是重視管理人才培養(yǎng),加強(qiáng)管理人員的科學(xué)理論教育。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員普遍只有初中學(xué)歷,在合作社成立前期憑借地域聲望及通過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后便擔(dān)任合作社管理人員?;诖?,地方政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的科學(xué)理論教育,與地方高校開展合作,定期對(duì)管理人員進(jìn)行管理理論知識(shí)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能培訓(xùn),積極培育專業(yè)素質(zhì)過硬的新型農(nóng)民,助力鄉(xiāng)村振興[8]。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)布人才招聘信息,以農(nóng)產(chǎn)品電商、會(huì)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、管理、法律和農(nóng)業(yè)等專業(yè)為主,招錄應(yīng)(往)屆大學(xué)畢業(yè)生,促使他們甘愿投身于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展浪潮,扎根鄉(xiāng)村,扎根地頭[9]。對(duì)此,學(xué)校與農(nóng)民專業(yè)合作社合作成立實(shí)踐基地,設(shè)立實(shí)踐課程、開展假期社會(huì)實(shí)踐,使學(xué)生切身感受鄉(xiāng)村振興建設(shè)的魅力,增強(qiáng)大學(xué)生的愛國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí),政府應(yīng)做好相應(yīng)的政策扶持工作,提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)或物質(zhì)條件吸引大學(xué)生投身鄉(xiāng)村振興的建設(shè)之中。為預(yù)防人才流失,要完善對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社內(nèi)員工基本薪資水平和福利待遇的制度支持,可為偏遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦的農(nóng)民專業(yè)合作社社員參保,繳納社會(huì)保險(xiǎn)[10],為其提供良好的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),保障社員的基本需求[11]。
新農(nóng)科建設(shè)背景下,通過設(shè)立農(nóng)民發(fā)展學(xué)院、村官學(xué)院,地方政府及高校給社員提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)踐機(jī)會(huì),加強(qiáng)社員的綜合素養(yǎng),調(diào)動(dòng)工作的積極性,提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體競(jìng)爭(zhēng)力與向心力[12]。一方面,基層政府應(yīng)定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),為社員創(chuàng)造相互交流經(jīng)驗(yàn)的契機(jī),邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家和種植大戶分享經(jīng)驗(yàn),組織合作社社員到鄰村、鄰鎮(zhèn)、鄰縣的優(yōu)秀示范合作社參觀學(xué)習(xí),此舉亦有利于激發(fā)社員的進(jìn)取心。另一方面,地方高校以管理、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)為學(xué)習(xí)方向,為填補(bǔ)社員知識(shí)缺陷制訂專業(yè)的學(xué)習(xí)課程,同時(shí)結(jié)合基層人才需求實(shí)際調(diào)整高校新農(nóng)科建設(shè)改革人才培養(yǎng)方案。此外,學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)過程中,為提高社員對(duì)于高校實(shí)踐合作培訓(xùn)工作的滿意度,專業(yè)化教育培訓(xùn)的方法途徑和頻率應(yīng)根據(jù)不同年齡和農(nóng)業(yè)類型的社員進(jìn)行調(diào)整,提升社員的綜合素質(zhì)[13]。
農(nóng)民專業(yè)合作社社員學(xué)歷低、綜合素質(zhì)較差的根本原因是受教育程度低,發(fā)展教育事業(yè)刻不容緩。一是提升農(nóng)村辦學(xué)條件,為下一代農(nóng)民專業(yè)合作社的本土社員吸納奠定素質(zhì)教育基礎(chǔ)。二是重視中等職業(yè)學(xué)校、大專院校、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的招生比例及培養(yǎng)質(zhì)量。新農(nóng)科建設(shè)背景下,高校應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)后備力量的培養(yǎng)工作,鼓勵(lì)學(xué)生們到田間開展實(shí)踐,以此檢驗(yàn)涉農(nóng)人才后備人選的質(zhì)量,為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)人才。三是送科技下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供接觸科技機(jī)會(huì),向農(nóng)民展示科技的效率與優(yōu)勢(shì),激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)興趣[14]。四是針對(duì)外出打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民做好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),做到培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)、培訓(xùn)方式創(chuàng)新、培訓(xùn)機(jī)制完善,助力返鄉(xiāng)農(nóng)民更快更好融入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作中,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展儲(chǔ)備人才[15]。
新農(nóng)科建設(shè)背景下,提升農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)質(zhì)量有利于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,但傳統(tǒng)的高校人才培養(yǎng)模式已然無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社基層人才隊(duì)伍建設(shè)正面臨人才引進(jìn)難、人才流失快、人才素質(zhì)低、人才發(fā)展慢等困境,高校應(yīng)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為牽引,積極探索基層治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)新模式,探索新農(nóng)科背景下的農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)新路徑,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。