我國休閑農業(yè)低碳化轉型：作用機理與對策建議

□魏玲麗

（四川旅游學院，四川 成都 610100）

自丹麥哥本哈根世界氣候大會提出控制全球溫室氣體排放戰(zhàn)略以來，我國把積極發(fā)展低碳產業(yè)作為推動經濟增長方式轉變、經濟結構優(yōu)化的重要戰(zhàn)略。作為應對氣候變化國際力量的堅定支持者和實踐者，我國多次提出自主減排承諾。黨的二十大報告再次提出，到2030 年以前，我國二氧化碳的排放要力爭達到峰值，到2060 年以前，要力爭實現(xiàn)碳中和的目標。這一“雙碳”目標反映了我國實現(xiàn)低碳經濟轉型的決心。農業(yè)有著悠久的歷史，其多樣化的農作物品種、獨特的農村風貌和豐富的農耕文化為休閑農業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。積極發(fā)展休閑農業(yè)，實現(xiàn)具有觀光效應的農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的緊密結合，對延伸農業(yè)產業(yè)鏈、增加農業(yè)價值鏈、增加農民收入等具有重要作用。在運用農業(yè)景觀資源以及生產條件滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光、健身康養(yǎng)、農耕文化教育等需求方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是休閑農業(yè)的發(fā)展也會帶來一定的碳排放問題，如休閑農業(yè)生產過程中土壤表層被破壞帶來的碳排放和農資投入帶來的碳排放、動物養(yǎng)殖過程中帶來的碳排放等問題[1]。

近年來，我國通過采取投入減量、綠色替代、循環(huán)利用等經濟發(fā)展方式，在實現(xiàn)休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，并取得了一定成效。但是在其低碳化轉型發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的關聯(lián)性問題，需要打造休閑農業(yè)低碳型產業(yè)功能體系，使全產業(yè)鏈進行低碳化變革；構建休閑農業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動休閑農業(yè)內生性低碳轉型；構建節(jié)能減排項目體系，創(chuàng)建綠色休閑農業(yè)區(qū)等措施，從而促進休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展。

1 休閑農業(yè)低碳化的內涵

1.1 低碳農業(yè)是休閑農業(yè)低碳化的基礎

低碳農業(yè)是充分利用農業(yè)的碳匯功能，通過石化產品的減量化使用、農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，控制其溫室氣體排放對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)其既改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境又提高農業(yè)、農村經濟效益的一種農業(yè)生產方式。

休閑農業(yè)的基礎與前提是農業(yè)，農業(yè)具有碳匯和碳源雙重特性。這就決定了一方面農業(yè)并非人們傳統(tǒng)認知中的“無煙產業(yè)”[2]。由于傳統(tǒng)的石油農業(yè)長期過量施用農藥、化肥導致土壤、水質、空氣被污染，因此，休閑農業(yè)低碳化的基礎是要發(fā)展綠色、生態(tài)農業(yè)。另一方面，由農業(yè)所具有的碳匯特性可知，推進休閑農業(yè)的低碳化轉型在實踐上是可行的[3]，如人們在休閑農業(yè)的生產過程中通過推廣應用沼氣技術，既可解決農作物秸稈及畜禽糞便對環(huán)境的污染問題，又可利用沼氣作為能源，還可將沼渣和沼液作為肥料使用，從而減少化肥的施用量。

1.2 休閑農業(yè)具有天然和內在的低碳特質

發(fā)展低碳經濟的措施主要是運用技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)以及制度創(chuàng)新等，從而促進經濟社會發(fā)展以及生態(tài)保護。

休閑農業(yè)的多功能性決定了其本身就包括生產、生態(tài)、環(huán)保、旅游和文化等意蘊，體現(xiàn)了休閑農業(yè)這一業(yè)態(tài)所具有的內在低碳特質。利用這一特質實現(xiàn)休閑農業(yè)低碳化發(fā)展，需要經營者在農業(yè)生產過程中樹立綠色發(fā)展理念，減少化肥、農藥使用量，控制土壤、水及環(huán)境的面源污染。在開展旅游活動中，要盡可能使用低碳旅游裝備，多開展低碳旅游活動，開發(fā)與提供綠色旅游交通工具，打造低碳旅游環(huán)境，倡導低碳旅游消費方式等，從而降低休閑農業(yè)區(qū)的溫室氣體排放，促進休閑農業(yè)低碳化發(fā)展。

2 推動休閑農業(yè)低碳化轉型的作用機理

自20 世紀80 年代初，我國高度重視培育休閑農業(yè)的生態(tài)、教育、文化、休閑等功能。在培育休閑農業(yè)的多種功能過程中，樹立農業(yè)低碳生產理念，通過建立肥料高效利用體系、生物質資源優(yōu)化利用體系，實施農、林、畜、牧多位一體的立體低碳模式等，拉開了休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展的序幕。

進入21 世紀后，在全球控制溫室氣體排放戰(zhàn)略的背景下，我國在加強休閑農業(yè)的生態(tài)、觀光、經濟、文化、度假、體驗等功能的基礎上，利用投入減量、綠色替代、循環(huán)利用等低碳生產手段，確保了農產品安全供給，打造了綠色、生態(tài)的旅游環(huán)境，促進了休閑農業(yè)的低碳轉型。

2.1 將農業(yè)生產納入休閑農業(yè)低碳轉型軌道，奠定了休閑農業(yè)低碳轉型的基礎

從全球實施控制溫室氣體排放戰(zhàn)略以來，我國休閑農業(yè)經營者更加注重將農業(yè)生產與保障產品安全供給功能納入低碳化轉型的軌道[4]，特別是從2015 年起，我國開始實施化肥農藥零增長行動計劃后，休閑農業(yè)經營者在生產環(huán)節(jié)更加嚴格控制了化肥農藥的投入量。在此基礎上，我國又采取一系列措施鼓勵休閑農業(yè)經營者提高秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用水平，這些措施有效控制了農業(yè)面源污染惡化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從2016—2021 年，我國化肥的施用量已由6 022.60 萬t 下降到5 250.65 萬t，已經連續(xù)5 年呈現(xiàn)負增長情況（見圖1）。

圖1 我國化肥施用量及增長情況

從農藥施用情況看，自2016 年以后，我國高毒有機磷農藥品種（其中絕大部分為殺蟲劑）被逐步淘汰。農藥施用量2019 年較2014 年下降了22.67%。此外，我國在休閑農業(yè)生產過程中大力推進綠色轉型，采用生態(tài)、有機、循環(huán)利用的傳統(tǒng)方法進行低碳生產，采用作物秸稈還田或集中處理等方式解決農業(yè)生產中的廢棄物處理問題。從碳排放總量來看，休閑農業(yè)生產的總排放量由2016 年的8.85 億t，降至2018 年的8.7 億t[5]。在化學投入品減量、廢棄物綜合利用方面，通過引入低碳新技術（如采用生物農藥和殺蟲生物制菌劑等病蟲害防治方法）及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物消納低碳新技術（如通過發(fā)展沼氣，利用沼渣、沼液作肥料），降低生產過程對石化能源的依賴，提高休閑農業(yè)產品的安全供給，為消費者提供生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)的旅游產品等（見圖2）。

圖2 休閑農業(yè)低碳化轉型圖

2.2 “雙碳”目標為休閑農業(yè)綠色發(fā)展指明方向，提升休閑農業(yè)低碳轉型價值

天人共美、相生共榮是人們對美好生活的向往，追求綠色、生態(tài)、健康的生活方式已成為新時期的消費時尚，返璞歸真、走向鄉(xiāng)村、回歸自然已成為大勢所趨。早在20 世紀70 年代，為了避免農藥和化肥等對環(huán)境和食品的污染，我國采取自然生態(tài)循環(huán)和自然生態(tài)調節(jié)戰(zhàn)略，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。20 世紀90 年代，針對農業(yè)粗放式經營、資源浪費嚴重的問題，我國提出減量化、再循環(huán)、再利用的循環(huán)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加入WTO 以后，按照國際市場對農產品質量的要求，避免農殘超標及化肥過量使用導致的農業(yè)面源污染問題，我國開始實施化肥農藥零增長行動計劃，走農產品標準化生產之路；2009 年的世界氣候大會提出控制全球溫室氣體排放戰(zhàn)略以后，我國通過積極實施生態(tài)經濟協(xié)同發(fā)展的高效、高碳匯、低能耗、低排放、低污染戰(zhàn)略，積極發(fā)展低碳農業(yè)（見表1），特別是2021 年中央財經委員會提出，進一步把碳達峰、碳中和的“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設整體布局以來，我國又相繼出臺一系列推動低碳循環(huán)、綠色發(fā)展的措施，推進休閑農業(yè)生產向低能耗、低污染、低排放的生產經營方式轉變[6]。

表1 我國休閑農業(yè)低碳化發(fā)展歷程

在“雙碳”目標推動下，一方面我國休閑農業(yè)在生產環(huán)節(jié)加強了化肥、農藥的控制及畜禽飼養(yǎng)、糞便管理，降低了碳排放，另一方面通過進一步提高農膜回收率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率等，在低碳農業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。在多項強有力措施的推動下，我國休閑農業(yè)的資源消耗型經濟增長方式已逐步被綠色生態(tài)所取代，特別是在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的引領下，我國休閑農業(yè)的發(fā)展充分發(fā)揮了綠色環(huán)保對社會經濟發(fā)展、優(yōu)化調整產業(yè)結構方面的作用。

2.3 制定法律與制度體系，促進休閑農業(yè)低碳轉型

在全球低碳化發(fā)展背景下，我國通過不斷出臺和完善低碳發(fā)展的法律和制度，全過程保障和促進休閑農業(yè)向低碳經濟轉型發(fā)展（見表2）。這些法律與制度體系為休閑農業(yè)等產業(yè)確定了減排目標。與此同時，農業(yè)農村部又陸續(xù)出臺了《農藥管理條例》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《農村沼氣建設國債項目管理辦法》《草畜平衡管理辦法》等，這些法律和制度對農業(yè)有害物質的使用進行了嚴格規(guī)定，為我國休閑農業(yè)由高碳向低碳轉型發(fā)展提供了法律與制度依據(jù)，為持續(xù)推進休閑農業(yè)綠色發(fā)展提供了政策指引。

表2 促進產業(yè)低碳轉型的主要法律與制度文件

此外，各級政府對休閑農業(yè)區(qū)采取了禁止生態(tài)破壞行為和綠色環(huán)保措施，從而避免了休閑農業(yè)區(qū)的環(huán)境污染問題。

2.4 推動休閑農業(yè)生態(tài)、生產、生活向至深發(fā)展，實現(xiàn)低碳目標

低碳經濟背景下的休閑農業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、打造生態(tài)文化與農耕文化、提供高質量服務等，推動休閑農業(yè)向生態(tài)、生產、生活至深發(fā)展，促進休閑農業(yè)文明向更高階段躍進，實現(xiàn)低碳目標。

黨的十八大以來，各級政府積極倡導并推動美麗新村、未來鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設，發(fā)展休閑農業(yè)，引導城鄉(xiāng)居民利用節(jié)假日開展鄉(xiāng)村旅游等，使人們對低碳生活有了全新的認識。以成都市錦江區(qū)的“五朵金花”為例，錦江區(qū)委、區(qū)政府為鼓勵人們開展田園生活，以“花鄉(xiāng)農居”轉型升級為起點，探索農文旅深度融合發(fā)展之路，從自然環(huán)境、農業(yè)產業(yè)、文化、教育、觀光等開展城鄉(xiāng)交流和低碳生活體驗，改變了城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)的消費方式和生活方式，從而使城鄉(xiāng)居民在內心深處認可低碳新生活。

3 進一步推動休閑農業(yè)低碳化轉型的對策建議

休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展，既是城鄉(xiāng)居民消費的需求，又是我國經濟社會發(fā)展的新趨勢。在休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展過程中，存在休閑農業(yè)生產的低碳技術體系如何建立、低碳化產業(yè)體系如何有效融合、節(jié)能減排項目如何設計與建設等關聯(lián)性問題，解決這些問題需要進行休閑農業(yè)低碳化轉型的機制創(chuàng)新。

3.1 構建休閑農業(yè)低碳型產業(yè)功能體系，全產業(yè)鏈進行低碳化變革

休閑農業(yè)是集低碳生產、氣候調節(jié)、產品安全保障、生態(tài)涵養(yǎng)、產品工藝化加工與設計、休閑體驗、文化傳承等低碳型的產業(yè)功能體系，決定了休閑農業(yè)的低碳化轉型是全產鏈的低碳化轉型，即休閑農業(yè)的低碳化轉型是一個全產業(yè)鏈低碳化轉型的系統(tǒng)工程，而不僅僅是農業(yè)生產環(huán)節(jié)的低碳化轉型。因此，要同步推進我國休閑農業(yè)第一產業(yè)農產品生產的低碳化轉型、第二產業(yè)的工藝化加工低碳化轉型、第三產業(yè)的農產品旅游銷售、農事體驗以及休閑服務等全產業(yè)鏈的低碳化轉型。改變以往采取高投入高產出的“高碳”農業(yè)的末端治理方法為采用源頭控制與全產鏈過程控制內在統(tǒng)一的治理方法。在全產業(yè)鏈低碳化治理過程中，既要注重各產業(yè)生產關系的變革（如體制機制創(chuàng)新），又要注重各產業(yè)生產力的變革（如一二三產業(yè)低碳技術創(chuàng)新），還要注重城鄉(xiāng)居民旅游行為（如綠色低碳休閑旅游行為）的變革。

3.2 構建休閑農業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動休閑農業(yè)內生性低碳轉型

休閑農業(yè)既具有農產品生產的經濟功能，又具有文化傳承、生態(tài)、休閑觀光、度假、娛樂等多種內生性功能。這些內生性功能的外在性表達，既要經營者在休閑農業(yè)生產環(huán)節(jié)構建技術創(chuàng)新體系，又要構建“農業(yè)+文化+旅游”的農旅融合體系。從農業(yè)技術創(chuàng)新體系的構建看，經營者要在休閑農業(yè)生產中構建具有觀賞形態(tài)的新型農業(yè)種植技術體系，如墻體栽培、無土栽培、設施農業(yè)、立柱式栽培、生態(tài)餐廳等，打造生物內循環(huán)生態(tài)鏈，為城鄉(xiāng)居民提供賞心悅目的生態(tài)農業(yè)休閑觀光環(huán)境及農耕文明氛圍。

此外，構建和創(chuàng)新休閑農業(yè)生產的技術創(chuàng)新體系，包括有機肥和農業(yè)廢棄物資源高效利用體系。從農旅融合體系的構建看，由于休閑農業(yè)屬于文化密集型產業(yè)，經營者要通過采取“農業(yè)+文化+旅游”的“活態(tài)化”方式，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村民間技藝和農業(yè)藝術，為城鄉(xiāng)居民提供觀賞、文化、娛樂及教育的場所，形成農業(yè)低碳化發(fā)展的業(yè)態(tài)。

3.3 構建節(jié)能減排項目體系，創(chuàng)建綠色旅游區(qū)

休閑農業(yè)區(qū)不僅是農產品生產基地，還是城鄉(xiāng)居民休閑觀光、度假、娛樂、教育的重要場所，構建節(jié)能減排項目體系，打造休閑農業(yè)綠色旅游區(qū)有利于推進休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展。首先，構建建筑節(jié)能體系，即在休閑農業(yè)區(qū)建筑規(guī)劃、設計與建設過程中，樹立綠色環(huán)保理念，使用綠色能源材料，嚴格實施節(jié)能標準。其次，構建低碳交通體系，即在休閑農業(yè)區(qū)的交通設施建設中，增設綠色游步道，倡導游客采取步行或使用自行車為主的交通工具，避免過多使用機動車輛給園區(qū)造成溫室氣體排放量的增加。再次，構建低碳文化體系，即在休閑農業(yè)區(qū)增設環(huán)保、節(jié)能等低碳知識專欄，提高游客對低碳文化的認識，引導綠色消費，為休閑農業(yè)區(qū)營造低碳文化氛圍，推動休閑農業(yè)區(qū)進一步向低碳化轉型發(fā)展。

4 結束語

休閑農業(yè)低碳化轉型是我國實現(xiàn)經濟增長方式轉變的要求。在全球控制溫室氣體排放戰(zhàn)略背景下，我國將休閑農業(yè)納入低碳轉型軌道，通過制定“雙碳”目標為休閑農業(yè)低碳化發(fā)展指明方向，通過制定和完善低碳化發(fā)展的法律與制度體系，促進休閑農業(yè)的低碳化轉型。但我國休閑農業(yè)的低碳化轉型還存在一些亟須解決的關聯(lián)性問題，需要進一步打造休閑農業(yè)低碳化產業(yè)功能體系，促進全產業(yè)鏈低碳化變革；構建休閑農業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動休閑農業(yè)內生性低碳化轉型；構建節(jié)能減排項目體系，創(chuàng)建綠色休閑農業(yè)區(qū)等措施，從而促進休閑農業(yè)低碳化轉型發(fā)展。