□歐楊林,邢冰雁,姜予鵬
(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院,江蘇 南京 210095)
隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,不同的政策文件指出從產(chǎn)業(yè)增收和數(shù)字賦能的方向改善當前鄉(xiāng)村的治理困境。黨的二十大報告提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。2023 年中央一號文件提出“推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關”。可見,如何有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推數(shù)字技術引領農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要重點關注。
由于我國農(nóng)業(yè)短板長期存在,導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型仍然面臨困境,2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 建設數(shù)字鄉(xiāng)村》中指出存在兩個方面的現(xiàn)實問題。
一是人均耕地面積少、生產(chǎn)規(guī)模小、機械覆蓋率低,導致產(chǎn)業(yè)原先短板與數(shù)字要素形成沖突局面。
二是產(chǎn)業(yè)缺少政府部門的有效戰(zhàn)略引導,形成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的局面。
目前學界已經(jīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型進行相關研究。研究方法上,有學者運用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論系統(tǒng)分析數(shù)字化轉型的驅動因素和困境[1];有學者從共生理論視角強調農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型的互惠共生模式[2];有學者從數(shù)字技術賦能視角切入提出對策路徑[3]。
在研究方向上,集中于影響因素[4]、問題探究[5]以及路徑分析,其中路徑分析已經(jīng)關注到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同整合,如有學者提出構建“環(huán)境—網(wǎng)絡—主體—要素”協(xié)同創(chuàng)新四位一體的實施路徑[6]。而在特色農(nóng)業(yè)領域上的成果主要集中于扶貧銜接[7]與問題對策[8]。
綜上,學界已經(jīng)從要素協(xié)同的視角研究農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型面臨的困境和優(yōu)化路徑,但較少從特色產(chǎn)業(yè)出發(fā),以系統(tǒng)性的視角展開。文章基于善堂花生產(chǎn)業(yè),運用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論對數(shù)字化轉型問題進行分析,并探討優(yōu)化路徑,以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,助力產(chǎn)業(yè)增收。
在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求下,應當關注“均衡”發(fā)展格局,而創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑是應對不均衡增長的內在要求。通過2022 年中國數(shù)字經(jīng)濟報告可知,我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化呈現(xiàn)中部較弱的局面。報告中指出,各地區(qū)在數(shù)字化技術的投入中第一產(chǎn)業(yè)淡化,偏向第二、第三產(chǎn)業(yè),部分中部地區(qū)的政策導向不足;中部地區(qū)數(shù)字優(yōu)勢不明顯;中部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占比小。
一是產(chǎn)品特性。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求發(fā)揮優(yōu)勢,要求有更高效的設備持續(xù)提升產(chǎn)品優(yōu)勢,此時需要借助數(shù)字技術、網(wǎng)絡平臺進一步提供精準幫助,發(fā)展數(shù)字化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是規(guī)?;l(fā)展。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特點要求規(guī)?;l(fā)展,以產(chǎn)生規(guī)模效益。在規(guī)?;竺娣e種植下,傳統(tǒng)人工種植或者機械設備發(fā)揮的作用逐漸與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不適應。
三是多元主體。規(guī)?;l(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),往往會有多元主體參與,在主體利益多元化訴求下,需要質和量的提升以滿足訴求。
四是政策支持。在政府政策的支持下,產(chǎn)業(yè)能夠根據(jù)自身發(fā)展需求引入數(shù)字化技術進行產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
國內學者以多種方法系統(tǒng)地梳理理論的源起和框架[9-10],基于多重視角按照結構層次劃分,包含宏觀、中觀和微觀層次[11]。隨著數(shù)字技術應用的擴大,數(shù)字化重塑了創(chuàng)新主體之間的價值共創(chuàng)方式[12]。用于本案例研究層面的理論是中觀層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論,文章將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)界定為“涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多個主體與創(chuàng)新要素(環(huán)境)之間的相互聯(lián)系、協(xié)同形成的一個動態(tài)系統(tǒng),是傳統(tǒng)種植模式和數(shù)字技術的交互協(xié)同過程”。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展下的數(shù)字化轉型過程是數(shù)字要素與傳統(tǒng)結構之間的多層次價值交互過程,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論能夠建立起更多主體、要素協(xié)同和創(chuàng)新活動之間的多層次動態(tài)系統(tǒng)結構,對于研究我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型具有適用性。數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般性特征,圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征、功能和結構層次,總結出包含四個方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型內在邏輯,如圖1所示。
圖1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下的數(shù)字化轉型內在邏輯
一是創(chuàng)新種群:內生主體。創(chuàng)新種群包含不同的物種,各主體是系統(tǒng)運作的內在動力,促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的革新升級。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及多種主體,多方之間的合作利益關系影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。
二是內環(huán)境:主體聯(lián)系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中強調多個主體之間的相互聯(lián)系,要求主體需要保持信息的互通,及時反饋問題,從而改善當前環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)知識、復制、選擇和變革的功能,就要求信息能在系統(tǒng)中實現(xiàn)交互,保持發(fā)展創(chuàng)新力,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。
三是內環(huán)境:數(shù)字應用。內環(huán)境涉及數(shù)字化技術在產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境中的應用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性,要求產(chǎn)業(yè)中原有要素應與數(shù)字要素相互聯(lián)系,使對外整體功能大于個體功能總和。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型需要系統(tǒng)性的布局。
四是外環(huán)境:體系構建。外環(huán)境是外部資源與內部環(huán)境的整體體系,健全完善的體系能夠推進數(shù)字化轉型。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)所具有的多樣共生性[13-14],要求創(chuàng)新環(huán)境中要素與主體共生共存,即數(shù)字化技術與原有種植模式需呈現(xiàn)交互協(xié)同的滲透過程,動態(tài)性特征要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程要注重系統(tǒng)要素及時更新適應,而非獨自發(fā)揮作用、靜態(tài)發(fā)展。
浚縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣,善堂鎮(zhèn)是花生種植大鎮(zhèn),花生種植的地理優(yōu)勢明顯,但過去存在一家一戶種植、品種雜亂、沒有特色優(yōu)勢與規(guī)模效益等問題。后期依托河南省重點項目引導龍頭企業(yè)進行管理,采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式,與河南省農(nóng)科院花生團隊開展戰(zhàn)略合作,從良種繁育及示范基地建設入手,打造善堂花生品牌。通過對土地進行流轉與返租承包,建成以土地為單位的家庭農(nóng)場,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),擴大種植規(guī)模,建立優(yōu)質花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。企業(yè)以高于普通花生收購價格進行收購,助力貧困戶增收。目前善堂花生產(chǎn)業(yè)園處于數(shù)字化轉型初期階段,可供經(jīng)驗借鑒,具有典范性和探討價值。
產(chǎn)業(yè)園從2018 年開始打造農(nóng)業(yè)數(shù)字化云平臺,在育種、田間管理、收獲、運輸、倉儲、加工等環(huán)節(jié)引入農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化管理。但此模式中,農(nóng)民只參與種植階段,其余環(huán)節(jié)均為企業(yè)負責。至2020 年,產(chǎn)業(yè)園數(shù)字技術已經(jīng)覆蓋農(nóng)田面積533.33 hm2,部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化作業(yè)輻射帶動農(nóng)田面積達8 000 hm2,數(shù)字化建設尚處于初期階段,呈現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品單一、應用范圍小、體系不健全等特點,主要應用于以下三個方面。
一是種植。主要應用農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),包括農(nóng)作物病蟲害實時監(jiān)控設備(觀察蟲情,把握施肥撒藥時機)、“星陸雙基”監(jiān)測體系(掌握氣候、按據(jù)溫度、風速等,確定播種時機);大型無人駕駛花生撿拾機進行花生收割(9 月中旬使用)。
二是運輸、倉儲、加工。由企業(yè)建立物流和加工體系,主要進行自動化產(chǎn)品初加工,采用智能設備分級分揀花生品種,通過智慧冷庫倉儲花生,后期運輸銷售各地。
三是銷售。企業(yè)采取線上電商與線下傳統(tǒng)銷售結合的形式,借助外部的電商銷售平臺進行線上銷售。如??h新大陸物流港的電商扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)、郵政業(yè)和電商物流發(fā)展中心開展的線上助農(nóng)直播活動、??h線上年貨節(jié)。2021 年銷售額為5 800 萬元,線下與200 余家合作社簽訂協(xié)議,發(fā)往各地。
基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下數(shù)字化轉型內在邏輯,結合善堂鎮(zhèn)基本情況和農(nóng)民、技術管理人員的訪談資料,總結出在內生主體、主體聯(lián)系、數(shù)字應用和體系構建等方面存在的問題。
一是園內老齡化程度較高且人員學歷低。園內種植的農(nóng)戶均在45 歲以上,學歷普遍降低。年輕勞動力大量流向城鎮(zhèn),留下的農(nóng)民因年齡和學歷的限制,鄰近從事種植業(yè)可能是最好的選擇,以維持基本的收入。此外,河南省鶴壁市第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,年齡在36 歲以上的占比73.5%,受教育程度在高中或中專以上的只有9.2%,可見,農(nóng)業(yè)勞動人口的老齡化程度較高,勞動力弱質化較為明顯。
二是農(nóng)民接收學習新信息技術能力弱。一方面存在老齡化與弱質化問題,另一方面是受傳統(tǒng)種植經(jīng)驗禁錮,很多農(nóng)民擁有20 年以上的特色農(nóng)作物種植經(jīng)驗,已經(jīng)形成固定的種植模式,阻礙新技術的應用。
三是技術管理人員數(shù)字素養(yǎng)較低。園內工作人員主要進行傳統(tǒng)管理模式,如負責產(chǎn)業(yè)園內的種植管理、人員指導、機械租用維修等,簡單掌握、運用數(shù)字化設備的數(shù)據(jù),缺乏全方位的精準理解與數(shù)據(jù)適用性的質疑能力,將數(shù)字技術與傳統(tǒng)機械設備等同看待,沒有轉變數(shù)字化融合思維。
一是企業(yè)與農(nóng)戶之間缺少信息的整合共享。產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)與農(nóng)戶之間涉及土地承包、機械設備租用、花生收購和種子提供,在數(shù)據(jù)利用上的聯(lián)系卻并不緊密,管理人員將數(shù)據(jù)直接通過口頭或微信群傳遞給農(nóng)民,指導農(nóng)民種植,數(shù)據(jù)互通呈現(xiàn)隱形,農(nóng)民表示并不了解指導依據(jù),以及農(nóng)民并未主動向管理人員反饋問題,信息互通上缺乏渠道。
二是政府對數(shù)字化轉型進程的監(jiān)督未有效落實。政府在引入企業(yè)、科技團隊等主體后,對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展進程缺乏跟蹤,一些實質性的數(shù)字化項目處于停滯狀態(tài),政府的跟蹤大多體現(xiàn)在形象宣傳上,政府與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園缺少聯(lián)系,對農(nóng)民種植情況沒有主動了解。
一是數(shù)字化技術運用深度不足。目前數(shù)字化技術運用深度不足體現(xiàn)在技術作用單一和形象工程。數(shù)字要素與原有的基礎條件沒有形成動態(tài)改善,主要運用于氣候監(jiān)測上,數(shù)字化技術的功能依然單一,從種植、加工、運輸、銷售的各環(huán)節(jié)間協(xié)同性不足。
二是數(shù)字化整體轉型速度慢。數(shù)字化技術融入特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)具有演化性,但是目前的演化呈現(xiàn)靜止狀態(tài),即未關注產(chǎn)業(yè)園面臨自然災害影響農(nóng)作物產(chǎn)量的問題,數(shù)字技術仍運用于質量提升,但是整體仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的傳統(tǒng)種植的思維方式組織生產(chǎn)。
三是數(shù)字化產(chǎn)品整體單一。數(shù)字化設備主要包括種植上的農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),產(chǎn)品加工上主要是自動化分級分揀設備、智能化冷庫貯藏,專門的電商銷售平臺尚未建成。傳統(tǒng)種植方式和機械設備仍占主導地位,整體呈設備單一、缺乏整合、功能發(fā)揮弱等特點。
一是數(shù)字化技術應用的過程與主體的交互性差。交互性差體現(xiàn)為數(shù)據(jù)與主體之間的互通性弱。管理人員將數(shù)據(jù)轉化為直接指導,通過口頭或微信群直接告知農(nóng)戶;而在傳統(tǒng)種植經(jīng)驗禁錮下,農(nóng)戶行為存在不確定性,且管理人員對數(shù)字設備只是作為附加部分進行管理,并未整體考慮如何通過數(shù)字化轉型更好地發(fā)展善堂花生產(chǎn)業(yè)。
二是缺少明確具體的實施路徑和規(guī)劃。調研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園的建設規(guī)劃還在進行或者停滯中,且整體并沒有一個數(shù)字化轉型的具體實施路徑。
一是提高當前參與主體的數(shù)字素養(yǎng)。加強培訓管理人員的數(shù)字化技術能力,加深其對數(shù)字設備操作流程的認識,使其放眼于整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化管理。針對合適、有潛力、有意愿的農(nóng)民主體,可以適當引導其了解相關數(shù)字化設備,逐步帶領有能力的農(nóng)民主體去使用設備,以充分調動主體的積極性和能動性,提升數(shù)字素養(yǎng),促使農(nóng)民結合長期的種植經(jīng)驗,提出問題意見,助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型升級。
二是夯實產(chǎn)業(yè)人才支撐,留住年輕勞動力。從長遠看,需要擴大高素養(yǎng)人才的規(guī)模,可從引入人才在當?shù)鼐蜆I(yè)方面入手。根據(jù)特色農(nóng)業(yè)的特點,與高??蒲性核献鳎⒖蒲袑嶒灮?,依托產(chǎn)學研模式構建農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系,在產(chǎn)品優(yōu)勢和數(shù)字化轉型方面作出努力;完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流程中的各環(huán)節(jié),科學合理規(guī)劃就業(yè)崗位,吸引當?shù)啬贻p主體加入,給予其更多的發(fā)展空間,使勞動力回流,適當提升福利待遇。
一是加強主體之間的交流互動。企業(yè)在與承包農(nóng)戶合作時,要明確利益關系,除了園中日常管理外,還需要主動收集農(nóng)民的訴求,了解種植過程遇到的問題和改進建議,從而不斷提高數(shù)字化技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適配性。政府應當加強對數(shù)字化技術應用的跟蹤管理,有效落實規(guī)劃內容,去除形式主義,及時了解數(shù)字化建設的進程,與企業(yè)人員、農(nóng)民交流數(shù)字技術運用過程中的困難,并指導其改進。
二是保證信息互通的順暢性。企業(yè)中的管理人員應積極引導農(nóng)戶了解田地中擺放的數(shù)字化設備,了解數(shù)字化設備的基本作用,促使農(nóng)民反饋問題,通過農(nóng)民的種植經(jīng)驗幫助數(shù)字設備升級。同時可以召開培訓會議,解決種植管理問題,接受農(nóng)民的反饋和自身訴求,打通信息渠道,確保信息互通。
一是整合擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報顯示,當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)呈分散碎片化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,形成集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)模式。借鑒善堂花生的發(fā)展模式,應在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上作出整合,以便后續(xù)轉型發(fā)展,幫助當?shù)剞r(nóng)民增加收益。
二是鼓勵外在主體賦能。政府應當鼓勵企業(yè)、高校科研院所賦能當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),抓住政策導向,引入創(chuàng)新項目,充分利用自身管理資源、科技優(yōu)勢推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動經(jīng)濟增收。以高??蒲性核鶠楹献髌脚_,促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展,不斷突出特色產(chǎn)品優(yōu)勢,以支撐數(shù)字化轉型的深度建設。
一是夯實數(shù)字基礎設施,補齊產(chǎn)業(yè)需求短板。按需引入數(shù)字化設備,優(yōu)化升級數(shù)字設備與傳統(tǒng)設備。使用數(shù)字設備應當配備專業(yè)技術人員,以帶動周圍主體了解學習。農(nóng)作物的種植、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)還需優(yōu)化資源,提高設備的規(guī)范性,吸引年輕勞動力,同時還需要政府通過科技項目激勵產(chǎn)業(yè)設備升級。
二是優(yōu)化要素配置,形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的協(xié)同交互。需要優(yōu)化各主體與數(shù)據(jù)、技術和信息等創(chuàng)新要素的配置,以有效利用資源,實現(xiàn)數(shù)字要素與傳統(tǒng)模式的深度融合,整體的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型布局應當依據(jù)當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行規(guī)劃。
我國當前的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型還處于初期階段,數(shù)字建設整體仍處于弱勢地位,尤其對于欠發(fā)達地區(qū)來說,特色農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,因此要形成特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢,就需要規(guī)?;l(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,使之成為特色農(nóng)業(yè)典范。
目前學界研究欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型較少,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和數(shù)字賦能的政策導向下,在未來政府應當更多地關注欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮問題,從帶動地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收或者解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨困境的實質性目的出發(fā),更深入優(yōu)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型的不同發(fā)展階段,這對于我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理有更大的推動作用。