財政政策對西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響研究

□葉 萱

（西藏大學，西藏 拉薩 850000）

2022 年中央一號文件中進一步強調(diào)要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。指明了今后一段時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。西藏擁有特殊的生態(tài)環(huán)境，而西藏農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟增長模式已經(jīng)成為西藏國民經(jīng)濟中不可或缺的重要組成部分，在建設西藏和諧社會的過程中扮演著至關重要的角色。所以，在促進西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，合理調(diào)整財政政策對此有重要作用。

1 研究背景

國民經(jīng)濟的基石在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但農(nóng)業(yè)自身承受著市場和自然的壓力，所以政府支出對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也顯得特別重要。

盡管我國政府在農(nóng)業(yè)方面不斷投入財政資金，但其作用和效果卻難以顯現(xiàn)。2021 年中央一號文件強調(diào)，必須加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)型。這意味著我國將從“數(shù)量擴張型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升型”，并以提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量為核心推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設。

2 研究綜述

對于財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響研究，國內(nèi)外研究從多個角度進行了多層次分析，并有了一些研究成果。

劉倫武（2006）[1]基于AR（P）和向量誤差修正（VECM）模型，對農(nóng)業(yè)基礎設施對農(nóng)業(yè)增加值的作用進行了實證分析，結果表明，農(nóng)業(yè)基礎設施對農(nóng)業(yè)增加值具有很強而穩(wěn)定的作用，而農(nóng)業(yè)基礎設施對農(nóng)業(yè)增加值的作用則相對微弱。

據(jù)秦建軍和武拉平（2011）[2]的研究，在短時間內(nèi)，財政支農(nóng)的效果是有效的且長期下來其效果趨于穩(wěn)定。因此，為了實現(xiàn)扶貧攻堅目標，需要加大財政支農(nóng)力度，優(yōu)化資源配置結構。

張笑寒和金少涵（2018）[3]運用VAR 模型與VECM模型，運用協(xié)整檢驗、脈沖響應函數(shù)與方差分解等方法，對農(nóng)業(yè)財政投入對農(nóng)戶收入增長的長短期影響進行了實證檢驗，發(fā)現(xiàn)在長短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)財政投入與農(nóng)戶人均純收入之間存在著一定的正向關系，但是這種正向關系并不明顯。且財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)戶工資收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移收入和財產(chǎn)收入的影響也各不相同，對農(nóng)戶工資、轉(zhuǎn)移收入和財產(chǎn)收入的影響大于家庭經(jīng)營收入。

白彥鋒和王秀園（2019）[4]發(fā)現(xiàn)，當財政支農(nóng)規(guī)模結構不夠完善時，財政支農(nóng)的效率下降得較快。這些結論為進一步探討如何優(yōu)化財政支農(nóng)資源配置提供了有益借鑒。陳妍和田發(fā)（2021）[5]根據(jù)四川的年鑒數(shù)據(jù)用VAR 模型對財政政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長進行實證研究，得到兩者之間有較長的效應這一結果，并根據(jù)具體問題提出了相應的財政政策建議。

李艷秋等（2021）[6]利用空間面板回歸模型和面板閾值模型，對財政支農(nóng)、金融助農(nóng)與農(nóng)村居民收入增長的非線性空間關系進行了研究。通過實證分析發(fā)現(xiàn)，金融支持農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著積極的作用，但其效果受多個因素的影響，應該進行全面的分析。

3 變量選取與數(shù)據(jù)說明

3.1 數(shù)據(jù)選取

文章選取了2001—2020 年的西藏地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)與西藏地區(qū)財政支農(nóng)數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《西藏統(tǒng)計年鑒》中的相關指標數(shù)據(jù)。模型中選取了西藏地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為被解釋變量，表示的是西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況；模型中選取了西藏地區(qū)農(nóng)林水事務支出為解釋變量，表示的是西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)財政支出情況。

3.2 研究方法

對西藏地區(qū)2001—2020 年的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與農(nóng)林水事務支出數(shù)據(jù)進行整理并用Stata 分析數(shù)據(jù)。

首先利用平穩(wěn)性檢驗檢驗序列數(shù)據(jù)的可靠性、可行性以及單整階數(shù)，其次運用協(xié)整關系檢驗等計量分析方法來確定二者之間是否存在長期穩(wěn)定關系以及短期動態(tài)均衡關系，最后得出分析結論并提出相關政策意見。

4 財政政策對西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

4.1 構建模型

為了考察財政政策對西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的的影響，文章選取了西藏地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與西藏地區(qū)農(nóng)林水事務支出為指標進行模型構建，為了防止數(shù)據(jù)大幅度變化對其每個序列進行對數(shù)處理，建立一個時間序列的線性回歸模型，模型如下。

式中：Y代表西藏地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值；X代表西藏地區(qū)農(nóng)林水事務的支出；而εi則是一個誤差項，i則是一個滯后階數(shù)。

4.2 平穩(wěn)性檢驗

兩個變量的平穩(wěn)性檢驗結果如表1 所示。單位根檢驗發(fā)現(xiàn)t＞10%的臨界值，不能拒絕單位根的假設為零，所以認為兩個序列的非平穩(wěn)序列，然后將兩個序列進行一階差分序列單位根檢驗，單位根測試所有t＜1%，原假設零單位根被拒絕，因此，檢驗結果是穩(wěn)定的，不存在單位根。所以西藏地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和西藏地區(qū)農(nóng)林水事務支出為一階平穩(wěn)序列，兩個序列數(shù)據(jù)可以同階協(xié)整檢驗來檢驗兩者是否存在長期均衡的關系。

表1 平穩(wěn)性檢驗結果

4.3 協(xié)整檢驗

由表2 中協(xié)整檢驗的結果得知，對t檢驗值為-3.2，小于該殘差序列5%顯著性水平臨界值-3 其對應P值為0.02，表示拒絕原假設，西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)量和西藏地區(qū)農(nóng)林水事務支出有著長期穩(wěn)定的均衡關系。即西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與財政對農(nóng)業(yè)的支持程度之間存在著顯著的正向關聯(lián)。

表2 協(xié)整檢驗結果

4.4 誤差修正

通過運用協(xié)整方程并建立誤差修正模型，可以深入探究財政支農(nóng)水平對西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的短期影響。表3 中呈現(xiàn)了對誤差進行修正的結果，根據(jù)誤差修正模型的分析，西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平將在短期內(nèi)受到財政支農(nóng)水平的積極影響。

表3 誤差方程系數(shù)表

5 建議

根據(jù)有效性分析結果，可以得出結論：西藏地區(qū)的財政支出與西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平之間有著長期的正影響，這表明西藏地區(qū)財政政策對農(nóng)業(yè)的支持是行之有效的。因此，可以采取以下政策性措施應對這一問題。

5.1 加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理

考慮到財政支農(nóng)政策具有明顯的政策和指導性，所以建立一個完善的財政支農(nóng)管理體系十分必要，以確保財政資金的使用及時到位，并加強其監(jiān)管，確保資金能有效注入農(nóng)村地區(qū)，避免資金流向非農(nóng)領域。因此，為確保財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大效能，有關部門必須加大對其監(jiān)管力度。政府需要對各個項目的進展和使用情況進行定期監(jiān)督和評估，并發(fā)布公開的財政支出和收入情況公報。未來，政府將繼續(xù)加強資金使用的監(jiān)管和公開性，推進財政體制改革和管理體系建設，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支持。

5.2 提高財政支農(nóng)穩(wěn)定機制

西藏地區(qū)的財政穩(wěn)定機制還需要進一步完善和確立。當前，西藏地區(qū)的財政決策主要依靠中央財政的支持，自身財政收入較為有限，難以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資金支持。因此，需要建立一套可持續(xù)、可靠的財政穩(wěn)定機制，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有足夠的資金支持和保障。

西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開財政投入的有力推動，一旦支農(nóng)資金不足，會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展造成抑制。西藏農(nóng)林水事業(yè)支出從2001 年的1.27 億元增加到2020 年的415.44 億元，這個增速非常高，且財政總支出的發(fā)展趨勢比較不穩(wěn)定。為了確保西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，必須建立財政支農(nóng)穩(wěn)定機制，以應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和周期性特點，并保證資金的穩(wěn)定性。

5.3 確立多元化的農(nóng)業(yè)投資機制

農(nóng)業(yè)的進步依賴于政府的支持，財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要收入來源之一。政府部門要準確測算財政支農(nóng)總量和增速，出臺多種融資機制，鼓勵更多社會資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)領域。為了進一步促進西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，需要建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機制。這些機制可以包括政府引導社會資本投入農(nóng)業(yè)領域的政策、設立農(nóng)業(yè)專項基金、建立農(nóng)業(yè)保險制度、推廣農(nóng)業(yè)金融服務等。通過這些措施吸引更多的資金流入農(nóng)業(yè)領域，支持農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和營銷等方面的發(fā)展。同時，研究建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場等機制，促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和農(nóng)民收入提高，幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。西藏經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，需要進一步完善基礎設施建設和改善商業(yè)環(huán)境，以吸引更多的投資和人才。

此外，應加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)的支持，促進私營經(jīng)濟發(fā)展。西藏還應大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使農(nóng)民增收。

6 結束語

隨著農(nóng)村生產(chǎn)結構的改變，原有的單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法適應社會的需要，對此未來在其財政支農(nóng)政策優(yōu)化過程中，要構建起財政支農(nóng)長效與穩(wěn)定機制才能夠促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值始終保持穩(wěn)定和高效率的增長，因此政府需要加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財政支持，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟績效。這樣才能形成適應性更強、更適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營水平，為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。