□王 惠,史秉亮,張新宇,袁秀悅
(河北農(nóng)業(yè)大學渤海學院,河北 滄州 061100)
黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”的重要導向,并首次將新型城鎮(zhèn)化上升到戰(zhàn)略層面。全面鄉(xiāng)村振興既是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)折,也是與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的深度契合。生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同關(guān)注點,其地位及重要性不言而喻。河北省保定市位于太行山北部東麓,是首都功能疏散和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中承載地。2020 年末,保定市城鎮(zhèn)人口密度達1.19 萬人/km2,城鎮(zhèn)化率和森林覆蓋率分別達57.14%和33.5%。截至目前,保定市糧食生產(chǎn)能力較2010 年增長近39.58%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及度增長近45.7%,建成區(qū)經(jīng)濟密度增長近24.32%。多年來,保定市城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域取得不小成就,但各城鄉(xiāng)、各領(lǐng)域間的不平衡發(fā)展現(xiàn)象尚存。厘清城鄉(xiāng)各領(lǐng)域發(fā)展及生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)趨勢并掌握影響其協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素,可以為全面鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)提供思路借鑒,為走好綠色城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路提供方向指引。
目前,國內(nèi)對于鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境的學術(shù)研討可歸納為:系統(tǒng)內(nèi)部要素間及不同系統(tǒng)間協(xié)調(diào)關(guān)系評價兩大類。樊寒偉和武艷玲(2021)[1]、杜巖等(2021)[2]學者運用復合系統(tǒng)協(xié)同度模型系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)關(guān)系;馮越峰和趙少俐(2020)[3]從生產(chǎn)、生態(tài)和生活環(huán)境三個方面入手測度人居環(huán)境協(xié)調(diào)水平;李剛等(2021)[4]在測度鄉(xiāng)村振興五部分關(guān)聯(lián)度同時,對其協(xié)同障礙因子進行了深入研究。馬瑞祺等(2021)[5]學者側(cè)重對耦合協(xié)調(diào)度的時空演變及區(qū)域差異進行研究;呂潔華等(2020)[6]采用灰色關(guān)聯(lián)度模型對新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和關(guān)鍵因素進行判別。國內(nèi)大多數(shù)研究處于靜態(tài)且局限在單向關(guān)系探討,缺乏對協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素與障礙因子診斷的進一步分析,對三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系及障礙因素研究留有較大空白。因此,本研究將研究重點放在三系統(tǒng)互動關(guān)系及障礙診斷上。以保定市為例建立三系統(tǒng)評估指數(shù),采用耦合-協(xié)同模式和障礙分析模型,對三個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)及障礙因子進行剖析,為三者協(xié)同發(fā)展提供理論借鑒和實踐參考。
1.1.1 耦合協(xié)調(diào)度模型
在完成數(shù)據(jù)標準化處理以及正負指標判別等前期工作后,構(gòu)建基于耦合協(xié)調(diào)度下保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境三個子系統(tǒng)的協(xié)同治理模式,彌補耦合度分析缺陷,更好地評估三系統(tǒng)和諧發(fā)展水平。模型構(gòu)建如下。
式(1)中:C為耦合度(0≤C≤1),C越大則三系統(tǒng)的耦合度越高,C表示耦合性(C<1),三系統(tǒng)耦合性隨著C增大而上升。
式(2)中:T是三系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)指數(shù);α、β和χ是待定因子,α+β+χ=1,假定鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)處于同等地位,則α=β=χ≈0.33。
式(3)中:C、T的乘法平方是這兩個體系的協(xié)作式D,D為耦合協(xié)同調(diào)度(D<1),D越大則三系統(tǒng)耦合協(xié)同水平就越高。
為了更好地區(qū)分城鄉(xiāng)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境間的耦合協(xié)同作用,有學者將三系統(tǒng)按照耦合協(xié)同控制D的規(guī)模分為10 個級別,并利用現(xiàn)有的相關(guān)文獻建立了子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)特征,給出相應(yīng)的定義[7-8]。具體見表1。
表1 新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度等級劃分
1.1.2 障礙診斷模型
通過建立障礙診斷模型,可以對保定市城鄉(xiāng)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系進行綜合且系統(tǒng)分析,找出制約鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素,從而采取有針對性的措施,推動其可持續(xù)發(fā)展。模型構(gòu)建如下。
式中:Fj為因子貢獻度;Wi為第i個準則層的權(quán)重;ωij為指標層下第j項指標的權(quán)重;Zij為障礙度;Tij為指標偏離度。
本研究參照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《新型城鎮(zhèn)化-品質(zhì)城市評價指標體系》等資料,結(jié)合保定市實際情況,從系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、綜合可量化性等角度出發(fā),選取較為合理的評估指標。以鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境為三個子系統(tǒng),從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富足五個方面選擇了12 項指標;從人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展三個方面選取14 項指標;以PSR 理論為基礎(chǔ),從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個方面選擇15 個指標,共建立指標41 項,詳細評價指標呈現(xiàn)見表2。
表2 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系
本研究選取2010—2022 年度保定市各領(lǐng)域統(tǒng)計資料,以《中國城市統(tǒng)計年鑒》《河北統(tǒng)計年鑒》《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《保定統(tǒng)計年鑒(2016—2021 年)》《保定經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》為樣本數(shù)據(jù)來源,并利用SPSS 平均插補法對遺漏的資料進行了補充。
總體來看,保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境三系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢,同時,各年份之間耦合協(xié)調(diào)水平存在顯著差異。在2010—2012 年,三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度介于0.172~0.356,表明三年間鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境關(guān)系分散,發(fā)展協(xié)調(diào)程度較低;2013—2019 年,三系統(tǒng)耦合度整體呈現(xiàn)上升趨勢但仍有波動,該時間段三系統(tǒng)正在朝著協(xié)調(diào)建設(shè)努力;2020—2022 年,三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性顯著增強且初步趨于穩(wěn)定,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)宜居宜業(yè)兼顧取得初步成效。然而,三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的整體變動趨勢較小,研究成果亟須完善,以兩系統(tǒng)交互耦合協(xié)調(diào)度分析作為補充。兩兩耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)上升趨勢,保定市城鄉(xiāng)建設(shè)正朝向協(xié)調(diào)化積極探索與實踐。
鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展取得較為顯著成果,鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平基本持平,但與鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展相比仍具有明顯差距。促進生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)將是保定市下一階段面臨的艱巨任務(wù),一定程度上也是三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度詳細數(shù)據(jù)見表3。
表3 保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度
2.2.1 準則層障礙因素分析
在鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)中,2010—2014 年,生態(tài)宜居是制約其與其余系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙,其障礙度分別為32.2%、28.8%、26.7%、30.3%、23.9%,生態(tài)環(huán)境的整治力度限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展;2015—2022 年,治理有效性成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要障礙。在新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中,2010—2017 年,經(jīng)濟發(fā)展是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要阻礙因素;2018—2022 年,城鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,人口成為此階段發(fā)展瓶頸。在生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)中,對于生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)逐年遞增且達到較高水平,“響應(yīng)層”對生態(tài)環(huán)境的制約性大幅下降;隨著機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,“壓力層”和“狀態(tài)層”對于生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙逐年加大,“雙碳”目標任務(wù)依舊艱巨。詳細數(shù)據(jù)見表4。
表4 保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境障礙度
2.2.2 指標層障礙因素分析
基于標準層面的壁壘等級,根據(jù)指標層次對新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的作用,確定了三個主要阻礙因子,詳細數(shù)據(jù)見表4。
制約保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的主要因素共性及個性皆有。其中,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村低保人數(shù)占比、城鄉(xiāng)收入差距制約著鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展;戶均常住人口數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高計劃、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保是制約新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的主要因素;農(nóng)村農(nóng)林水支出額、水土流失治理面積以及耕地成災(zāi)面積是制約生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進的三大因素。
生活垃圾問題是制約城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個共同制約因子,生活基礎(chǔ)公共服務(wù)投入、農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率等也是制約生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系的重要因素。
1)河北省保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色生態(tài)治理水平呈現(xiàn)整體增長趨勢。保定市鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)測度顯示,2010—2022 年,保定市三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)整體呈現(xiàn)向好趨勢,中國特色社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)之路取得初步成效,生態(tài)文明治理正貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等全過程,并逐步進行更深層次的融合與創(chuàng)新。
2)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境在發(fā)展過程中的耦合協(xié)調(diào)程度存在顯著差異,整體耦合協(xié)調(diào)水平尚未達到較高層次。2010—2013 年,三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低,2010 年耦合協(xié)調(diào)度甚至低于0.2;2014—2019 年,經(jīng)歷近5 年的波折前行階段。2019 年后,呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢,但截至目前仍未達到較高協(xié)調(diào)水平。鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨較大困難,生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性治理是三者和諧建設(shè)、攜手共進的關(guān)鍵。
3)從準則層角度分析:2016—2022 年,鄉(xiāng)村協(xié)同治理是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素,各鄉(xiāng)村、各領(lǐng)域間的治理模式創(chuàng)新、治理能力提升亟須關(guān)注;新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中,人口發(fā)展障礙度隨時間變化而增長,對整體協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙程度超60%;2010—2016 年間,“響應(yīng)層”是制約生態(tài)宜居、生態(tài)振興的主要制約因素。從指標層角度分析:城鎮(zhèn)居民收入差距、建成區(qū)經(jīng)濟密度等因素制約著保定市城鄉(xiāng)一體化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,鄉(xiāng)村從業(yè)人員比率、人均耕地面積等因素制約著保定市生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,需要針對具體障礙因素施策,因地制宜。
3.2.1 加強生態(tài)文明時空差異化、地域差異化治理
三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)在2010—2022 年發(fā)生了較大變化,總結(jié)提煉時代發(fā)展特征是生態(tài)文明治理的基礎(chǔ)性工作,更是促進生態(tài)文明與其他系統(tǒng)間和諧發(fā)展的關(guān)鍵;針對不同地區(qū)的生態(tài)文明治理現(xiàn)狀,出臺針對性強、實施度高的系統(tǒng)性方案,因地制宜,因情施策。
3.2.2 創(chuàng)新協(xié)同治理機制,構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)發(fā)展體系
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等振興與城鎮(zhèn)經(jīng)濟等發(fā)展原本就隸屬于不同子系統(tǒng)當中,遵循各自系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)原則。打破各系統(tǒng)間的機制壁壘,創(chuàng)建協(xié)同高效的治理機制以及發(fā)展方案,是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟,發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、地勢、文化等帶動作用,將“定點幫扶”理念創(chuàng)新應(yīng)用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展當中。
3.2.3 找尋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的適度點
近年來,城鎮(zhèn)化率不斷提升且增長態(tài)勢明顯,找尋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的適度點,可以有效防止“空心村”“老齡村”現(xiàn)象的發(fā)生。堅持走“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動;節(jié)約集約,和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路,努力探索人口、經(jīng)濟等方面科學發(fā)展之路,堅持促進就業(yè)與鼓勵返鄉(xiāng)相融合,適當控制人口單向流動。
3.2.4 鞏固現(xiàn)有成果,堅持回顧與創(chuàng)新并行
雖然我國已取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,但基于農(nóng)業(yè)大國、人口大國等基本國情,應(yīng)當時刻回望現(xiàn)有成果,防止脫貧人員再貧困。積極做好就業(yè)促進工作,從資金來源端鞏固脫貧成果,提升脫貧人員生活水平。