農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用分析
——來自世行六期項目貴州項目區(qū)的調查證據(jù)

□饒 珈，史 瓊

（貴州省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽 550006）

黨的十九大報告提出，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，“十四五”規(guī)劃也明確提出，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接?！吨泄操F州省委 貴州省人民政府關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》指出，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好家庭農場和農民專業(yè)合作社2 類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助小農戶節(jié)本增收。

當前，小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接面臨著規(guī)模經(jīng)營形成難，農業(yè)生產(chǎn)效率低；產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價值增值程度低；生產(chǎn)資金獲取難，人才勞力均缺失；農業(yè)科技利用難，信息物流配套差的障礙[1]。同時，在小農戶的基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，其中一項基礎性工作是要健全農業(yè)現(xiàn)代化服務體系，重點途徑之一是要提高農民組織化水平[2]。農民專業(yè)合作社特有的治理結構決定了我國小農戶參與合作低成本，低成本合作也決定了農民專業(yè)合作社的治理有較強彈性，降低了當前小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接的風險[3]。發(fā)展農民專業(yè)合作社是提高農民組織化水平的關鍵措施[4]，有效提供農業(yè)社會化服務是農民專業(yè)合作社的基本功能[5]。因此，要充分運用農民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢，有效發(fā)揮農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

1 研究綜述

我國農民專業(yè)合作社仍處于初級發(fā)展階段，發(fā)展目標、動力來源、外部規(guī)范等關鍵性問題仍有待解決，各方面的探索與實踐一直在持續(xù)[6]。農戶增收方面，張晉華等（2012）[7]、溫雪等（2019）[8]、王任等（2020）[9]展開了研究，認為農民專業(yè)合作社對農戶增收有顯著的正向作用，加入農民專業(yè)合作社的農戶工資收入和家庭金融資產(chǎn)余額均比未加入農民專業(yè)合作社的農戶高，但貧困戶參與農民專業(yè)合作社的收益提高程度不僅取決于其業(yè)務參與行為，更取決于個人能力的提高程度。盤活資源方面，郭鋮等（2019）[10]認為，村集體經(jīng)濟組織型的農民專業(yè)合作社往往能形成規(guī)范的治理機制且具有較強的穩(wěn)定性，更能在盤活資源中發(fā)揮重大作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，姚兆余（2021）、侯勁（2022）從不同角度進行研究，姚兆余（2021）通過對甘肅省隴中地區(qū)B 農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行考察發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展是策略行動的過程，農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全是單一因素的結果，而是政治邏輯、社會邏輯和經(jīng)濟邏輯的統(tǒng)一。侯勁（2022）認為，目前中國農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段與日本農協(xié)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期相似，提出了以品牌化、標準化助推農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組建農民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟的建議。針對資金、社會資本以及社會化服務等問題，鄧偉平（2014）[11]、張連剛和陳卓（2021）[12]、朋文歡和黃祖輝（2017）[13]、苑鵬（2020）[14]、陸泉志和張益豐（2022）[15]分別進行了研究。國內研究學者從多角度肯定了農民專業(yè)合作社的帶動作用，為有效提升農民專業(yè)合作社的帶動能力，促進農戶增收、農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等提供了理論與實踐參考。但對于特定欠發(fā)達省份，尤其是西部地區(qū)欠發(fā)達省份的研究相對較少。文章基于世行六期貸款貴州項目農民專業(yè)合作社調查，就農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用進行分析，對特定欠發(fā)達省份發(fā)展農民專業(yè)合作社經(jīng)濟、充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用具有較好的科學實踐意義。

2 世行六期項目貴州項目農民專業(yè)合作社發(fā)展概況

貴州省地處我國西南內陸，經(jīng)濟欠發(fā)達，是我國脫貧人口最多的省份。國務院扶貧辦與國家發(fā)改委、財政部、世界銀行達成協(xié)議，實施世界銀行貸款中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目（簡稱世行六期項目）。世行六期項目貴州項目區(qū)涉及遵義市的3 個縣（市），即赤水市、習水縣、桐梓縣；畢節(jié)市的2 個縣，即大方縣、織金縣；項目完成農民專業(yè)合作社組建39 個，覆蓋35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等組織模式，促進貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

此次調查走訪世行六期項目貴州項目農民專業(yè)合作社共39 家，共發(fā)放農民專業(yè)合作社理事長問卷38 份，回收35 份，有效率為92.11%；訪談項目區(qū)農戶255 名，其中244 名社員，11 名非社員，占比分別為95.69%、4.31%，受訪農民專業(yè)合作社基本情況如表1 所示。

表1 農民專業(yè)合作社基本情況

從總體發(fā)展來看，農民專業(yè)合作社具有一定的發(fā)展基礎，但發(fā)展層次不高。91.43%的項目農民專業(yè)合作社成立于2016—2019 年，成立時間在3 年及3 年以上；60%的農民專業(yè)合作社為非示范合作社，縣級、市級、省級示范社分別為14.29%、17.14%、8.57%，無國家級示范合作社。

從產(chǎn)業(yè)選擇來看，項目農民專業(yè)合作社重點實施金釵石斛、烏骨雞、天麻、辣椒、蜂糖李、蜂蜜、黔北麻羊、獼猴桃、魔芋、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，其中80%的產(chǎn)業(yè)為貴州十二大農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

從組織模式來看，“合作社+基地+農戶”模式最多，占34.29%，其次是“公司+合作社+農戶”模式，占25.71%，“合作社+農戶”“村社共建”占比均為17.14%，而其他模式占比5.71%。

從盈利情況來看，雖然世行六期項目貴州項目實施時間不長，但是自2015 年12 月項目實施以來（截至調查時間2022 年5 月），42.86%的項目農民專業(yè)合作社實現(xiàn)盈余，即便有的農民專業(yè)合作社未實現(xiàn)盈利，但社員直接實現(xiàn)產(chǎn)品銷售，獲得銷售收入。

3 農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用

3.1 拓展增收空間，增加農戶收入

農民專業(yè)合作社通過農業(yè)經(jīng)營、務工、分紅、土地流轉、政策補貼等多元化途徑，拓展了農戶增收空間，增加了農戶收入。受訪農戶部分收入情況如表2 所示。

表2 受訪農戶部分收入情況

一是農業(yè)經(jīng)營性收益，指農戶通過農產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”獲得的收益。項目農民專業(yè)合作社帶領農戶種植金釵石斛、天麻、辣椒、蜂糖李、獼猴桃、魔芋，養(yǎng)殖烏骨雞、黔北麻羊，發(fā)展蜂蜜、蠶桑產(chǎn)業(yè)，農戶通過生產(chǎn)此類特色農產(chǎn)品，獲得較好的經(jīng)營性收益。大方縣群聯(lián)農民專業(yè)合作社帶領社員實施獼猴桃、蜂糖李種植，使農戶的經(jīng)營性收入從年均7 560 元提至25 300 元，翻了兩番多；桐梓縣容光鎮(zhèn)的項目農民專業(yè)合作社帶領農戶實施花椒種植，農戶經(jīng)營性收入相比2016 年前翻了一倍多。

二是工資性收益，指農戶通過在農民專業(yè)合作社務工獲得的工資收益。受訪農戶中，39.22%的農戶在農民專業(yè)合作社獲得了工資性收益。赤水市的石斛種植項目農民專業(yè)合作社，通過吸納勞動力參與石斛生產(chǎn)，31 位受訪農戶2021 年合計在社務工856 人次，人均27.6 次，實現(xiàn)人均增收約3 000 元。大方縣受訪32 名農戶中，有23 名農戶在農民專業(yè)合作社務工，務工時間多在3 年左右，平均工作8 h/d，平均工資110 元/d?？椊鹂h67 名受訪農戶中，有79%的農戶通過農民專業(yè)合作社務工，平均務工收入15 000 元。

三是資產(chǎn)性收益，指農戶通過加入農民專業(yè)合作社，獲得的入股分紅收益。受訪項目社員中，42.5%的農戶以資金入股，38%的農戶以土地入股，11.5%的農戶以資金加土地入股。其中41.18%的社員獲得了分紅，且有46 戶分紅高于平均值。

四是轉讓性收益，指農戶通過經(jīng)營權轉讓或者土地流轉獲得的收益。受訪者中11.37%的農戶將土地流轉到了農民專業(yè)合作社，31.03%的農戶以出租的方式流轉土地。大方縣5 家受訪項目農民專業(yè)合作社中，2 家農民專業(yè)合作社流轉了農戶的土地，共流轉土地4.63 hm2，流轉均價為6 750 元/hm2。

五是轉移性收益，指農戶通過各類政策獲得的補貼收益。項目社員通過參與農民專業(yè)合作社，完成項目標準化農產(chǎn)品，獲得了相應的項目補貼。習水縣的8 家麻羊養(yǎng)殖項目社員，完成1 戶“10+1”（10 只母羊，1 只公羊）標準戶即可獲得1.8 萬元補貼。

3.2 完善生產(chǎn)基礎設施

項目農民專業(yè)合作社的建設明顯改善了生產(chǎn)基礎設施，為農戶提供了生產(chǎn)生活便利。例如，大方縣完成產(chǎn)業(yè)路27 條79.99 km，生產(chǎn)便道17.6 km，水利排灌設施6 處，渠道810 m，12 個556.5 m3的水池，管網(wǎng)23 738 m，安裝變壓器7 臺，輸電線路5.57 km。織金縣完成機耕道建設51.06 km、生產(chǎn)便道43.5 km、灌溉設施管道安裝15.8 km、修建水池3 個。此外，大方縣羊場鎮(zhèn)新田村通了4G 網(wǎng)絡，農戶借助網(wǎng)絡平臺進行農產(chǎn)品銷售和宣傳推廣；同時，實現(xiàn)了“村村通公路、組組通硬化路”，方便了農產(chǎn)品出村。習水縣仙源鄉(xiāng)村旅游農民專業(yè)合作社通過項目實施明顯改善了仙源鎮(zhèn)基礎設施，鎮(zhèn)上多了公園長凳、休閑亭、觀光亭、路燈，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供了物質基礎。

3.3 盤活農戶資源要素

農民專業(yè)合作社通過支持農戶以土地、資金入股，盤活了農戶閑置資產(chǎn)，推進了農村“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）。同時，通過吸納就業(yè)，極大解決了農村剩余勞動力就業(yè)問題。

一是通過土地入股集中農戶零散地塊，盤活了農戶的土地資源。受訪社員中，49.5%的農戶涉及土地入股。其中，大方縣受訪社員中81%以土地入股，按股分紅，提高了大方縣農戶土地資源利用率，減少了土地撂荒的現(xiàn)象?？椊鹂h項目社員把偏遠農村集體土地10 年經(jīng)營權以每年4 500 元/hm2的價格折價入股，累計土地入股327.09 hm2。

二是通過吸收農戶資金入股，盤活了農戶的閑置資金。受訪社員中，54%的農戶涉及資金入股。習水縣8 家麻羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社社員以500 元/ 股繳納股金，年終按股分紅。

三是通過提供就近務工崗位，吸納就業(yè)，盤活了農戶的勞動力資源。數(shù)據(jù)顯示，83%的農戶認為農民專業(yè)合作社對農戶就業(yè)方面的帶動作用較大或非常大。赤水市受訪農戶中，31 名農戶（占赤水市受訪農戶的48.44%）2021 年合計在社務工856 人次?？椊鹂h項目農民專業(yè)合作社解決了489 名社員就業(yè)；大方縣32 名受訪農戶中，有23 名農戶在社務工。

3.4 提高農民組織化水平

農民專業(yè)合作社的多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式和提供的社會化服務，為獨立的小農戶解決了資金、技術及市場等問題，提高了農民組織化水平，為實現(xiàn)農業(yè)社會化服務的規(guī)?；?jīng)營提供了條件。

一方面，項目農民專業(yè)合作社通過與農戶建立“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“合作社+農戶”和“村社共建”的多元化利益聯(lián)結模式，使農民和各新型農業(yè)經(jīng)營主體高度組織化，實現(xiàn)服務規(guī)?；??？椊鹂h8 家項目農民專業(yè)合作社均采用“合作社+基地+農戶”“村社共建”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農戶“小散弱”的土地集中起來，規(guī)?；l(fā)展蠶業(yè)、魔芋和獼猴桃種植業(yè)。習水縣8 家麻羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社采用“合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，規(guī)?；l(fā)展黔北麻羊養(yǎng)殖。另一方面，項目合作社充分發(fā)揮了其社會組織作用，為農戶提供了全方位的社會化服務。通過向農戶提供農資、技術等服務，幫助農戶銷售、運輸、儲存農產(chǎn)品，使農戶獲得了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務保障。如表3 所示，48.63%的農戶從農民專業(yè)合作社得到了農資、技術等服務，17.25%的農戶通過農民專業(yè)合作社銷售、運輸、儲存農產(chǎn)品。赤水市項目合作社通過開展生產(chǎn)技能培訓和技術服務，提升了農戶內生動力，受訪的64 名農戶合計參加農民專業(yè)合作社培訓163 人次，人均培訓次數(shù)2.55 次，農戶的繼續(xù)投資意愿得到極大提升，79.69%的農戶表示愿意或非常愿意長期與農民專業(yè)合作社保持穩(wěn)定的投資或交易關系，70.31%的農戶表示愿意或非常愿意增加對農民專業(yè)合作社的投資。同時，農戶的致富信心和內生動力得到有效提升，98.44%的農戶表示致富要靠自己。

表3 農民專業(yè)合作社提供社會化服務情況

4 結論與思考

農民專業(yè)合作社通過農業(yè)經(jīng)營、務工、分紅、土地流轉、政策補貼等途徑，拓展了農戶增收空間，增加了農戶收入。農民專業(yè)合作社的建設實施改善了生產(chǎn)基礎設施，為農戶生產(chǎn)生活帶來便利。通過支持農戶以土地、資金入股，盤活了農戶閑置資產(chǎn)。以吸納就業(yè)，解決了當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)問題。通過與農戶建立多元的利益聯(lián)結模式與為農戶提供社會化服務，提高了農民組織化水平。農民專業(yè)合作社對小農戶的帶動作用明顯，但調研發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社發(fā)展存在融資難、勞動力素質偏低、人才匱乏等問題。結合農民專業(yè)合作社發(fā)展問題，探索農民專業(yè)合作社對小農戶的增收效應最大化，加大改善農村生產(chǎn)基礎設施力度，盤活小農戶資產(chǎn)、吸納農村就業(yè)，努力提升農民組織化水平的實現(xiàn)路徑，成為下一步需要研究的重要方向。