以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論探索

呂衍超

摘? ?要：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是連接經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要橋梁，為“兩山”的有效轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在衡量地區(qū)綠色發(fā)展上依然存在度量標準不統(tǒng)一、度量結(jié)果不準確等現(xiàn)實困難。未來，要充分認識生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的特殊性，進一步擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，建立更加科學(xué)嚴謹?shù)亩攘矿w系和融合高效的機制，推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進一步綁定地方政府決策，積極探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品的新模式，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有機融合。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值；綠色發(fā)展；生態(tài)產(chǎn)品價值；政策建議

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0049-03

習(xí)近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，而“兩山”理論的核心思想在于經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機統(tǒng)一。當(dāng)前，“兩山”的有效轉(zhuǎn)化問題值得深入探討，不僅關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品價值的有效實現(xiàn)，還關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的融合度。從近年的實踐分析，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是連接經(jīng)濟與生態(tài)的重要橋梁，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)，是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要實踐。

一、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的重要意義

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)（簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”）價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。深入推進GEP核算體系建設(shè)，可提升人們對生態(tài)產(chǎn)品價值的認識，為生態(tài)產(chǎn)品市場化運作提供現(xiàn)實操作指南，是“兩山”理論走向?qū)嵺`的重要探索。2021年3月，深圳發(fā)布了全國首個完整的GEP核算制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品的定價提供了現(xiàn)實依據(jù)。未來，GEP核算制度體系的不斷優(yōu)化完善，將會推動生態(tài)產(chǎn)品價值的進一步實現(xiàn)。

二、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值現(xiàn)實應(yīng)用存在的瓶頸

雖然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值在生態(tài)產(chǎn)品的價值度量方面起到了重要作用，但目前在GEP的實際應(yīng)用上依然存在三方面的問題。

（一）生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值未引起足夠的重視

近年隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，生態(tài)產(chǎn)品價值逐漸引起社會的關(guān)注。然而，衡量地區(qū)發(fā)展方面，相較于GDP而言，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值地位不高。區(qū)域發(fā)展更加注重經(jīng)濟領(lǐng)域，政策頒布和政績考核也側(cè)重地方GDP而相對忽略GEP，導(dǎo)致部分地方政府未能很好地將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合。

（二）對“生態(tài)產(chǎn)品”缺乏清晰的概念

生態(tài)產(chǎn)品的概念、范圍和價值的認識尚未達到統(tǒng)一，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、概念界定目前依然沒有形成廣泛共識。生態(tài)產(chǎn)品價值評估也尚未形成科學(xué)、嚴謹?shù)脑u估框架，基礎(chǔ)理論研究落后于現(xiàn)實交易市場需要。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立有待完善，政府、企業(yè)和公眾在市場化運作中面對“生態(tài)產(chǎn)品的界定”“付費主體”“生態(tài)產(chǎn)品價值量”“生態(tài)產(chǎn)品價值如何通過GEP變現(xiàn)”等現(xiàn)實抉擇時沒有明晰的標準，亟待進行理論闡釋。

（三）未形成統(tǒng)一的價值度量標準

2017年以來，浙江、江西、貴州等地先后被列為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點（試驗區(qū)）。試點以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和民生顯著提高為主要目標，在探索建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。然而，隨著各地試點的不斷深入，地方政策的差異性逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價值的度量出現(xiàn)偏差。同一生態(tài)產(chǎn)品在市場化運作中會隨著地域、時間、地方政策、交易主體評價等現(xiàn)實因素出現(xiàn)不同的價值評價。各地區(qū)出現(xiàn)度量不統(tǒng)一的現(xiàn)象，未能形成更大范圍內(nèi)的交易市場，導(dǎo)致市場交易屏障出現(xiàn)，阻礙了生態(tài)資源的價值體現(xiàn)和生態(tài)要素的高效流動。

三、運用GEP推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策建議

未來在不斷完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值方面，要充分認識生態(tài)產(chǎn)品價值度量的特殊性，圍繞提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，做好頂層設(shè)計，建立科學(xué)嚴謹和廣泛接受的定價標準，加強制度供給，建立科學(xué)支撐，配套經(jīng)濟政策，強化實踐應(yīng)用，納入地方生態(tài)文明建設(shè)的考核體系，從而打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的效率。

（一）充分認識生態(tài)產(chǎn)品的特殊性

通常生態(tài)產(chǎn)品的初始價值巨大，規(guī)模效應(yīng)明顯，但對微觀市場主體而言，邊際效用遞減較快，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)與市場微觀需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。要充分認識生態(tài)產(chǎn)品與普通商品在價值度量上的較大區(qū)別。微觀上，對生態(tài)產(chǎn)品的購買者而言，其邊際效用遞減明顯，導(dǎo)致某些生態(tài)產(chǎn)品的價值很容易受到地域、時間、偏好或其他偶然因素的影響，且價格波動較大。普通商品通過市場化供求關(guān)系定價，往往可以比較真實地反映出真實價值。而生態(tài)產(chǎn)品由于其特殊性，在“購買”和“消費”生態(tài)產(chǎn)品時往往存在諸多限制，很難達到消費普通商品時所能提供的“效用”；宏觀上，生態(tài)產(chǎn)品在某種意義上有“無價”的屬性，優(yōu)質(zhì)的水源、森林、濕地、空氣，穩(wěn)定的氣候條件等生態(tài)資源，是典型的公共資源，價值巨大，通過市場化方式度量往往“不合時宜”。必須充分認識生態(tài)產(chǎn)品的特殊性，在運用經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理進行核算時，兼顧生態(tài)資源在微觀與宏觀上的“矛盾”，充分認識到生態(tài)資源“公共物品”的屬性，獲得最具真實性的GEP，避免生態(tài)產(chǎn)品的市場失靈。

（二）增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不僅包含著極高的經(jīng)濟價值，同時也是關(guān)乎生存環(huán)境的重要資源，與民生福祉和生命健康息息相關(guān)，是維系人類生存與發(fā)展的必需品。要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，首先必須擁有足夠規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品，以實現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)。因此市場化的前提是擴大生態(tài)產(chǎn)品的市場供給能力，通過供給刺激需求的釋放。同時，使生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟領(lǐng)域中的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等供給相適應(yīng)、相匹配。擴大生態(tài)產(chǎn)品供給不是一朝一夕的工作，需要久久為功的決心和長期政策的支持。要深入落實“兩山”理念，補齊生態(tài)環(huán)境治理中存在的短板，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強生態(tài)資源管理能力，實現(xiàn)自然資源的全方位保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

（三）“定價”綠水青山需更加科學(xué)嚴謹

當(dāng)前較為科學(xué)的GEP核算包括生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量兩個方面。在生態(tài)產(chǎn)品功能量方面，通過現(xiàn)有的核算體系，從環(huán)境科學(xué)體系中獲取數(shù)據(jù)和參數(shù)，運用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)評估生態(tài)產(chǎn)品功能量；在生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方面，根據(jù)確定的生態(tài)產(chǎn)品價格，核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品貨幣價值，并將所有生態(tài)產(chǎn)品價值加總，得到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）。此評價方法在生態(tài)系統(tǒng)價值總量評價上具有一定的科學(xué)性，但生態(tài)系統(tǒng)價值的度量僅運用簡單加總的方法，還無法做到真實價值的動態(tài)反映或趨勢變化。例如，某個地區(qū)的森林資源所蘊含的生態(tài)價值，無法通過一棵樹的市場單價和該地區(qū)擁有的樹木總量來進行簡單計算；同樣，砍伐一片林所造成的生態(tài)破壞（生態(tài)成本）并不能簡單用砍伐一棵樹所造成的生態(tài)成本乘以該林場擁有的樹木總量。從生態(tài)產(chǎn)品的特性來看，生態(tài)產(chǎn)品的動態(tài)定價擁有指數(shù)函數(shù)的某些特性。在生態(tài)產(chǎn)品價格的理論度量上，雖然用線性函數(shù)度量較為便捷，但拓寬思路，考慮指數(shù)函數(shù)、冪函數(shù)等函數(shù)形式模擬真實生態(tài)產(chǎn)品交易，將會推動價格向價值不斷逼近。根據(jù)地方生態(tài)資源稟賦、地方政策、文化特性、生態(tài)功能等不同因素，持續(xù)完善度量方式，顯然會讓生態(tài)產(chǎn)品價格更加接近真實價值。

（四）進一步推動GEP核算綁定地方政府決策

隨著GEP核算制度體系在深圳先行試點，各地方政府可結(jié)合本地區(qū)生態(tài)資源的實際情況，以結(jié)果為導(dǎo)向，在“十四五”時期制定區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃，對GEP的重點應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要措施進行頂層設(shè)計與科學(xué)謀劃，推動GEP核算進入政府決策。地方政府要以GEP與GDP雙增長為基本要求，探索GEP與GDP雙向轉(zhuǎn)化通道，從綠色制造、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色能源等方面創(chuàng)新市場化運行機制，并納入地方政務(wù)考核指標體系，形成可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗。通過動態(tài)GEP核算，形成與GDP雙向呼應(yīng)的指標評價體系，真正將“綠色發(fā)展”落到實處。

（五）建立融合高效的生態(tài)產(chǎn)品價值度量機制

要完善頂層設(shè)計，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)深度融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應(yīng)用機制。在省市層面深入推進生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地開展積極合作，共同編制生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體行動方案。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和GEP核算體系，并將相應(yīng)指標作為生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”實踐創(chuàng)新的規(guī)定任務(wù)。加大財政專項補貼向評估考核優(yōu)秀的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜。在地方政府考核中優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，創(chuàng)新市場化探索。

（六）探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品的新模式

針對具有公共性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，建立起地方政府主導(dǎo)下的市場化生態(tài)產(chǎn)品模式。地方政府參照科學(xué)的GEP核算結(jié)果，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。不斷探索生態(tài)補償專項基金的新渠道，在已有資金渠道的基礎(chǔ)上，探索多元化資金籌集方式，鼓勵調(diào)動社會資本、民間資本參與生態(tài)補償，從而擴大生態(tài)補償專項基金渠道。綜合考慮生態(tài)保護、民生改善、公共服務(wù)等需求，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的體現(xiàn)山水林田湖草沙等生態(tài)要素質(zhì)量差異的生態(tài)產(chǎn)品分級價格體系，使生態(tài)產(chǎn)品價值與收入掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)戶主動開展生態(tài)保護的積極性。

（七）推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展

持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。當(dāng)前，我國生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與世界發(fā)達國家相比仍存在差距，生態(tài)產(chǎn)品供給、科學(xué)定價、交易市場建立等方面還存在短板。當(dāng)前，需培育生態(tài)產(chǎn)品消費市場，將生態(tài)產(chǎn)品的廣泛市場需求充分釋放，引導(dǎo)和激勵生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方開展市場化交易，著力提高市場對生態(tài)產(chǎn)品的接受度，通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值和變現(xiàn)。要建立科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品及其各類服務(wù)的貢獻標準，以GEP為核心指標建立核算和交易機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算、價格、交易體系。要拓寬生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布渠道，完善生態(tài)產(chǎn)品運營平臺，對具有一定規(guī)模性效應(yīng)但相對分散的生態(tài)產(chǎn)品進行資源摸底與整合，提高運營效率，提升生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化的能力，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相互融合的綜合效益。

人不負青山，青山定不負人。GEP核算體系的建立和持續(xù)完善，將生態(tài)資源逐漸變成一本“明白賬”。我們既要經(jīng)濟發(fā)展的“金色”，也要生態(tài)環(huán)境的“綠色”。GDP與GEP的相得益彰，才能真正使經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深度融合，切實推動人與自然和諧共生。未來，要持續(xù)深化GEP的現(xiàn)實應(yīng)用，為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的深度融合提供多種微觀渠道。

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