與中國(guó)相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施特別貿(mào)易關(guān)注問(wèn)題研究

劉智洋 韓振國(guó) 王淼 向若瀅

摘 要：特別貿(mào)易關(guān)注（STC）是世貿(mào)組織（WTO）技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）委員會(huì)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）委員會(huì)解決WTO成員間有關(guān)貨物貿(mào)易的技術(shù)性壁壘糾紛的重要工作機(jī)制之一。開(kāi)展與我國(guó)相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施特貿(mào)關(guān)注問(wèn)題研究對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)梳理和分析自加入世貿(mào)組織以來(lái)中國(guó)對(duì)其他成員關(guān)注和被其他成員關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施，按照提出的關(guān)注措施性質(zhì)進(jìn)行分類研究，分析我國(guó)需要改進(jìn)的問(wèn)題，提出我國(guó)高效應(yīng)對(duì)特別貿(mào)易關(guān)注的機(jī)制、對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：特別貿(mào)易關(guān)注，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.003

1 引 言

特別貿(mào)易關(guān)注（Specific Trade Concerns，簡(jiǎn)稱STC）是世貿(mào)組織（WTO）技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）委員會(huì)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）委員會(huì)解決成員間有關(guān)貨物貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易措施糾紛的重要工作機(jī)制之一。其中，技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋世貿(mào)組織的《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》所涉及的各類技術(shù)性措施，主要內(nèi)容包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生等措施。技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施帶有很強(qiáng)的目的性、必要性和合理性，旨在保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐?！禩BT 協(xié)定》和《SPS協(xié)定》都明確規(guī)定了技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施應(yīng)以最小貿(mào)易限制為尺度，不得給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。但事實(shí)上，濫用技術(shù)性貿(mào)易措施以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)或以限制進(jìn)口特定國(guó)家產(chǎn)品為實(shí)際目的制定實(shí)施的情況一直存在，借國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的現(xiàn)象層出不窮。為此，世貿(mào)組織對(duì)成員的措施出臺(tái)有嚴(yán)格的透明度要求，措施的通報(bào)就是實(shí)施透明度要求的具體行為。而措施評(píng)議是WTO賦予成員對(duì)擬議措施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，如果評(píng)議不能解決問(wèn)題，WTO允許成員對(duì)擬議措施甚至未通報(bào)已實(shí)施的措施采取特別貿(mào)易關(guān)注方式，在TBT委員會(huì)或SPS委員會(huì)例會(huì)上以公開(kāi)辯論方式進(jìn)一步解決，敦促成員遵守TBT和SPS協(xié)定規(guī)定，修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施。一方面，被關(guān)注成員必須對(duì)其他成員提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)和解釋，澄清問(wèn)題、解除誤解、避免或消除對(duì)貿(mào)易不必要的負(fù)面影響；另一方面，可以讓其他成員了解其關(guān)注措施產(chǎn)生的背景和進(jìn)展情況，贏得其他成員的支持和響應(yīng)。這將對(duì)實(shí)施不合理措施的成員施加巨大壓力，推動(dòng)問(wèn)題的解決。因此，特別貿(mào)易關(guān)注是每次委員會(huì)例會(huì)各成員最重視的一項(xiàng)內(nèi)容，是消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘最重要的方式之一，越來(lái)越多的成員援引這種方式在委員會(huì)上對(duì)其他成員不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施提出一次甚至多次的關(guān)注。目前，作為解決出口成員遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施較為經(jīng)濟(jì)有效的手段之一，特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制不但被WTO 的發(fā)達(dá)成員運(yùn)用，而且正在被越來(lái)越多的發(fā)展中成員甚至是最不發(fā)達(dá)的成員所運(yùn)用。因此，以特別貿(mào)易關(guān)注為切入點(diǎn)研究技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)于我國(guó)相關(guān)貿(mào)易糾紛的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 特別貿(mào)易關(guān)注總體發(fā)展趨勢(shì)

截至2022年10月底，WTO成員自1995年WTO成立以來(lái)提出的特別貿(mào)易關(guān)注議題共計(jì)1，317項(xiàng)，關(guān)注次數(shù)4，579次。其中涉及TBT的有759項(xiàng)，關(guān)注2，934次；SPS有558項(xiàng)，關(guān)注1，645次?？傮w上，STC的數(shù)量呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，2020年由于新冠疫情給經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重破壞，所引發(fā)的特別貿(mào)易關(guān)注數(shù)量最多（如圖1所示）。涉及的領(lǐng)域廣泛，包括各類消費(fèi)品、食品和飼料等，其中，關(guān)注最多的產(chǎn)品種類是電氣和信通技術(shù)（ICT）產(chǎn)品、食品和飼料、酒精飲料和葡萄酒、化妝品、化學(xué)品、玩具和車輛等。

2.1 TBT特別貿(mào)易關(guān)注的特征

在TBT方面，STC總體數(shù)量基本呈上升趨勢(shì)，提出關(guān)注成員以發(fā)達(dá)成員為主，被關(guān)注成員以發(fā)展中成員為主；STC多為低頻關(guān)注，高頻關(guān)注成員主要為歐盟，機(jī)電、農(nóng)食、信息產(chǎn)品領(lǐng)域被關(guān)注較多。綜合多年數(shù)據(jù)來(lái)看，提出TBT措施新關(guān)注的數(shù)量在較長(zhǎng)時(shí)間周期里呈上升趨勢(shì)，隨著措施通報(bào)的數(shù)量增多而增多。在2020年和2021年達(dá)到峰值，說(shuō)明特貿(mào)關(guān)注與疫情以來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義密切相關(guān)（如圖2所示）。從成員參與情況看，提出關(guān)注的成員多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而被關(guān)注的成員以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體居多。從區(qū)域分布看，受關(guān)注較多的區(qū)域是亞洲，其次是歐洲。在759項(xiàng)關(guān)注議題中，共有701項(xiàng)議題被提出1～10次，占TBT關(guān)注議題總量的92%，被高頻率關(guān)注（27次以上）的前10項(xiàng)議題中，歐盟被關(guān)注的占5個(gè)，印度3個(gè)，中國(guó)和俄羅斯各1個(gè)，涉及的產(chǎn)品主要涵蓋食品、制成品、化工產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備等。

2.2 SPS特別貿(mào)易關(guān)注的特征

在SPS方面，STC總體數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，關(guān)注成員以農(nóng)食產(chǎn)品出口方為主，被關(guān)注成員以進(jìn)口方為主；STC多為低頻關(guān)注，高頻關(guān)注成員多元化，動(dòng)物疫病領(lǐng)域被關(guān)注較多。1995-2022年，WTO成員在SPS委員會(huì)例會(huì)上先后提出558項(xiàng)SPS特別貿(mào)易關(guān)注（如圖3所示），2002年和2020年提出的關(guān)注最多，2002年后關(guān)注數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)；2007年之后，數(shù)量有起伏但波動(dòng)減少。從成員參與情況看，提出特別貿(mào)易關(guān)注以發(fā)展中國(guó)家為主，而美國(guó)和歐盟也處于前列，較多為農(nóng)食產(chǎn)品出口方，被提出特別貿(mào)易關(guān)注的成員中發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員各占一半，尤以農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口方居多。從地區(qū)分布上來(lái)看，受關(guān)注措施最多的依然是亞洲，被關(guān)注議題245項(xiàng)，占比39%，其次是歐洲，被關(guān)注議題178項(xiàng)，占比28%。在558項(xiàng)關(guān)注議題中，共有543項(xiàng)議題被提出1～10次，屬于低頻關(guān)注；而《因瘋牛病而實(shí)施的一般進(jìn)口限制（ID 193）》措施受關(guān)注次數(shù)最多，被提出46次，主要涉及動(dòng)物疫病，是高頻關(guān)注的典型代表。

3 與中國(guó)相關(guān)的技貿(mào)措施特別貿(mào)易關(guān)注

3.1 其他成員對(duì)中國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注措施分析

中國(guó)被關(guān)注TBT措施多于SPS措施，新提關(guān)注數(shù)量波動(dòng)較大，近期被關(guān)注較多措施涉及動(dòng)物疫病、信息安全、境外企業(yè)注冊(cè)；中國(guó)被高頻關(guān)注措施較少，對(duì)中國(guó)關(guān)注主要為發(fā)達(dá)成員。自中國(guó)入世以來(lái)，截至2022年7月，其他成員對(duì)中國(guó)提出特別貿(mào)易關(guān)注共計(jì)125項(xiàng)，其中TBT占82項(xiàng)，SPS占43項(xiàng)，關(guān)注總次數(shù)達(dá)644次，TBT437次，SPS207次，TBT關(guān)注項(xiàng)數(shù)和次數(shù)均多于SPS，各年份新提出的特別貿(mào)易關(guān)注數(shù)量變化情況以及TBT和SPS領(lǐng)域的STC具體數(shù)量及TBT和SPS占比情況如圖4所示。

2001-2022年，中國(guó)每項(xiàng)議題被提出關(guān)注平均次數(shù)為5.2次，高于1995年至今WTO成員平均水平（3.6次），被提出關(guān)注1～2次的議題數(shù)量占50.4%；被提出關(guān)注3～5次的議題占21.6%；被提出關(guān)注6～10次的議題占12%；被提出關(guān)注10次以上的議題占16%。其中，被提出次數(shù)最多（46次）的一項(xiàng)是“BSE（瘋牛?。┑囊话氵M(jìn)口限制”議題，被提成員除中國(guó)外，還包括阿根廷、澳大利亞、巴西等18個(gè)成員，關(guān)注提出方是歐盟和美國(guó)，支持成員有加拿大、瑞士、烏拉圭等；另一項(xiàng)有關(guān)信息安全產(chǎn)品要求的議題被提次數(shù)高達(dá)35次，由美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等成員共同對(duì)中國(guó)提出（見(jiàn)表1）。從對(duì)中國(guó)關(guān)注的成員來(lái)看，單獨(dú)及共同提出特別貿(mào)易關(guān)注項(xiàng)數(shù)最多的成員是歐盟，其次是美國(guó)，均占一半以上；然后是日本、韓國(guó)，都為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

3.2 中國(guó)對(duì)其他成員特別貿(mào)易關(guān)注措施分析

中國(guó)對(duì)其他成員關(guān)注的T B T 措施總體上多于SPS措施，新關(guān)注逐年上升，近兩年呈劇增趨勢(shì)（如圖5所示）。關(guān)注較多的措施涉及農(nóng)食產(chǎn)品、通信設(shè)備、能源產(chǎn)品；另外，高頻關(guān)注的措施較少，關(guān)注對(duì)象側(cè)重中國(guó)主要出口目標(biāo)國(guó)。截至2022年10月底，中國(guó)對(duì)其他成員提出的STC共計(jì)172項(xiàng)，其中，T BT有12 0項(xiàng)，S P S有52項(xiàng)，提出總次數(shù)672次，T B T占482次，SPS占190次，TBT關(guān)注項(xiàng)數(shù)和次數(shù)同樣多于SPS；各年份中國(guó)對(duì)其他成員的新特貿(mào)關(guān)注數(shù)量及TBT和SPS占比隨時(shí)間變化趨勢(shì)不穩(wěn)定，但近3年由于疫情關(guān)系有明顯上升勢(shì)頭。

2001-2022年，中國(guó)對(duì)每項(xiàng)議題提出關(guān)注的平均次數(shù)為3.9次，高于WTO成員被提STC次數(shù)的平均值（3.6次），提出關(guān)注1～2次的議題占57%，低頻關(guān)注的占比較高；中國(guó)對(duì)其他成員高頻關(guān)注的議題（提出10次以上）共有14項(xiàng)，TBT領(lǐng)域11項(xiàng)，SPS領(lǐng)域3項(xiàng)。其中，關(guān)注次數(shù)最多的是歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的條例》（REACH法規(guī)）議題（見(jiàn)表2），共計(jì)提出38次，先后被中國(guó)及美國(guó)、加拿大、印度等37個(gè)成員提出關(guān)注；另一項(xiàng)對(duì)印度的電信相關(guān)規(guī)則的議題提出次數(shù)達(dá)30次，先后由中國(guó)、美國(guó)、歐盟等成員提出。在172項(xiàng)STC關(guān)注中，由中國(guó)單獨(dú)提出的STC項(xiàng)數(shù)為118項(xiàng)，占比68.6%，關(guān)注最多的成員是歐盟，達(dá)76項(xiàng)，占43.1%，其次是美國(guó)，位列3、4位的分別是日本、印度，基本為中國(guó)主要出口市場(chǎng)。

4 中國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注工作存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

4.1 中國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)分析

一是企業(yè)參與STC工作的渠道不暢通。企業(yè)是技貿(mào)措施的實(shí)施主體，是受技貿(mào)措施影響最大的利益相關(guān)者，對(duì)國(guó)外技貿(mào)壁壘有著深刻的切身體會(huì)。之前研究發(fā)現(xiàn)，歐美國(guó)家企業(yè)的WTO意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于特貿(mào)關(guān)注的參與度較高。相比而言，目前中國(guó)企業(yè)參與特貿(mào)關(guān)注工作的渠道還不暢通，當(dāng)企業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口遇阻時(shí)，缺乏有效的渠道將相關(guān)信息報(bào)送到業(yè)務(wù)主管部門，并且企業(yè)對(duì)于WTO技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)規(guī)則的了解不深，也沒(méi)有合適的渠道獲悉涉及自身的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)進(jìn)展。

二是STC工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的結(jié)合不緊密。特別貿(mào)易關(guān)注作為技術(shù)性貿(mào)易措施的一部分，其重要目標(biāo)之一是為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，通過(guò)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”打通渠道；另一方面，通過(guò)設(shè)置合理的安全屏障保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，歐美很多特貿(mào)關(guān)注工作主要出于對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和保護(hù)，一些對(duì)外的特貿(mào)關(guān)注主要聚焦自身主要出口產(chǎn)品和市場(chǎng)，被關(guān)注的措施也多是以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。然而，當(dāng)前我國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注相關(guān)工作的開(kāi)展相對(duì)被動(dòng)，處于“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”的狀態(tài)，“主動(dòng)出擊”不多，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的結(jié)合有待提升。

三是STC工作應(yīng)用WTO規(guī)則的能力不夠強(qiáng)。特別貿(mào)易關(guān)注相關(guān)工作基于WTO的TBT和SPS協(xié)定規(guī)則，能否緊扣規(guī)則是特貿(mào)工作能否有效應(yīng)對(duì)以及發(fā)揮作用的關(guān)鍵。由于技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)規(guī)則多數(shù)由西方國(guó)家主導(dǎo)制定，西方國(guó)家政府和企業(yè)的WTO規(guī)則意識(shí)也較強(qiáng)，對(duì)W T O規(guī)則的應(yīng)用能力也更加熟練。相比而言，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施從業(yè)者都處于規(guī)則學(xué)習(xí)的階段，對(duì)于規(guī)則的應(yīng)用較歐美來(lái)說(shuō)還比較單一；企業(yè)對(duì)于相關(guān)規(guī)則比較陌生，也缺乏學(xué)習(xí)的渠道，在遇到相關(guān)貿(mào)易壁壘時(shí)無(wú)從下手。受此影響，我國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)界STC工作應(yīng)用WTO規(guī)則的能力還有待提升。

四是STC工作與技貿(mào)措施其他工作的銜接不完善。一般來(lái)說(shuō)，特貿(mào)關(guān)注是通報(bào)評(píng)議工作的升級(jí)版，對(duì)于通報(bào)評(píng)議以及磋商無(wú)法解決的問(wèn)題，才會(huì)提請(qǐng)?zhí)刭Q(mào)關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施工作開(kāi)展過(guò)程中，通報(bào)評(píng)議和特貿(mào)關(guān)注形成了有效銜接和良性互動(dòng)，通報(bào)評(píng)議無(wú)法解決的問(wèn)題多上升為特貿(mào)關(guān)注，導(dǎo)致歐美的特貿(mào)關(guān)注量顯著高于其他成員。相對(duì)而言，目前我國(guó)特貿(mào)關(guān)注議題的篩選機(jī)制還不太完善，與通報(bào)評(píng)議工作的對(duì)接不暢，相關(guān)工作的開(kāi)展缺乏規(guī)范流程，如：對(duì)于企業(yè)和專家提請(qǐng)的特貿(mào)關(guān)注能否上WTO的TBT例會(huì)缺乏相關(guān)程序和有效反饋，不利于提升各方參與技貿(mào)工作的積極性。

五是各部門關(guān)于STC工作的協(xié)調(diào)不順暢。特別貿(mào)易關(guān)注作為技術(shù)性貿(mào)易措施工作的一部分，相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展既涉及貿(mào)易主管部門，也涉及行業(yè)主管部門，特別是一些貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)需要多部門的協(xié)調(diào)和合作。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐盟層面成立了主導(dǎo)特別貿(mào)易關(guān)注工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，美國(guó)則在參加TBT/SPS例會(huì)前由貿(mào)易代表辦公室召集相關(guān)部門開(kāi)會(huì)研究對(duì)策，以在內(nèi)部產(chǎn)生統(tǒng)一立場(chǎng)后一致對(duì)外。相對(duì)而言，我國(guó)各部門關(guān)于STC工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還未有效建立，原有的技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議也處于停滯狀態(tài)，各部門對(duì)于特別貿(mào)易關(guān)注工作的參與相對(duì)受限，沒(méi)有形成“一盤(pán)棋”布局，利用特貿(mào)關(guān)注的機(jī)制維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)利益的努力和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.2 完善特別貿(mào)易關(guān)注工作的相關(guān)建議

4.2.1 為企業(yè)提出特貿(mào)關(guān)注開(kāi)辟暢通渠道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映在提交特貿(mào)關(guān)注方面存在困難，提交渠道不暢通，沒(méi)有明確清晰的直通渠道進(jìn)行STC反饋。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)出口目標(biāo)市場(chǎng)有不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施出臺(tái)時(shí)，無(wú)法通過(guò)正常渠道快速反饋企業(yè)的訴求。建議為企業(yè)提交特貿(mào)關(guān)注開(kāi)辟有效的渠道，使企業(yè)能快速高效地提出特別貿(mào)易關(guān)注，使企業(yè)免遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的損失。為此，建議構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上傳渠道（特別貿(mào)易關(guān)注企業(yè)直通上報(bào)平臺(tái)），通過(guò)實(shí)名注冊(cè)登錄方式，企業(yè)可以方便地將特貿(mào)關(guān)注上報(bào)。平臺(tái)由政府組織構(gòu)建，由專業(yè)公司會(huì)同相關(guān)專家和企業(yè)用戶研究設(shè)計(jì)，設(shè)置專人（或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)）進(jìn)行日常管理和收集特貿(mào)關(guān)注信息，并對(duì)特貿(mào)關(guān)注信息進(jìn)行分類整理和分析，及時(shí)匯總和上報(bào)給相關(guān)主管部門，以便在世貿(mào)組織TBT委員會(huì)或SPS委員會(huì)的例會(huì)上提出。另外，建議對(duì)平臺(tái)的運(yùn)維及可持續(xù)運(yùn)行提出切實(shí)可行的解決方案，并在資金上給予保障。

4.2.2 為企業(yè)提出高質(zhì)量的特貿(mào)關(guān)注提供專業(yè)指導(dǎo)

提出高質(zhì)量的特貿(mào)關(guān)注是解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的前提和基礎(chǔ)。一是對(duì)所關(guān)注的技貿(mào)措施提出的問(wèn)題要切中要害。除了牢牢掌握和靈活運(yùn)用WTO/TBT和WTO/SPS相關(guān)規(guī)則條款外，還要指出技術(shù)要求的不合理之處；二是有足夠可靠的支持證據(jù)，尤其是來(lái)自利益相關(guān)方的佐證材料，比如：相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，預(yù)估損失數(shù)據(jù)等（措施實(shí)施造成的）；三是特貿(mào)關(guān)注的報(bào)告應(yīng)行文流暢，條理清晰，邏輯性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，有理有據(jù)。從背景情況、措施關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)的合理程度、與WTO規(guī)則相背之處、要求和建議等，都要規(guī)范表述。

企業(yè)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要受害者和實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮主體的重要作用，特貿(mào)關(guān)注的工作才能真正發(fā)揮實(shí)效。由于大多數(shù)企業(yè)對(duì)特貿(mào)關(guān)注的作用不了解，對(duì)其相關(guān)知識(shí)不掌握，導(dǎo)致企業(yè)不能很好地運(yùn)用特貿(mào)關(guān)注這一重要工具來(lái)消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少企業(yè)的外貿(mào)損失。為此，建議加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)相關(guān)人員的特貿(mào)關(guān)注知識(shí)和實(shí)操培訓(xùn)；如可能，建議制定特貿(mào)關(guān)注相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 高效應(yīng)對(duì)其他成員對(duì)中國(guó)的特貿(mào)關(guān)注建議

一是對(duì)我國(guó)即將出臺(tái)的涉及技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定方面的重要法律法規(guī)，盡早出臺(tái)英文版本和英文注釋本，方便其他成員理解，減少其他成員對(duì)此提出的不必要的特貿(mào)關(guān)注；二是規(guī)范化技術(shù)性貿(mào)易措施早期階段的通報(bào)措施草案，為其他成員留出合理的評(píng)議時(shí)間；三是遵循WTO/TBT附件3的規(guī)定，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)至少每6個(gè)月在公開(kāi)出版物上公布一次標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃；四是盡量以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定我國(guó)政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有按照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給出解釋和說(shuō)明；五是為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境這5大合法目標(biāo)而出臺(tái)的技貿(mào)措施要盡量避免給其他成員帶來(lái)重大貿(mào)易影響；六是注重措施中技術(shù)的合理性解釋。合理性大多是提出關(guān)注的成員從技術(shù)角度出發(fā)，對(duì)技術(shù)法規(guī)等在科學(xué)依據(jù)、可靠性、可操作性和措施覆蓋范圍等方面提出疑問(wèn)；七是盡量遵循WTO規(guī)定的通報(bào)評(píng)議的合理期限，正常通報(bào)60天，緊急通報(bào)30天?？傊?，應(yīng)深入理解并充分運(yùn)用WTO/TBT和WTO/SPS的規(guī)則，做好通報(bào)的相關(guān)解釋工作，盡可能減少其他成員對(duì)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注，努力提高我國(guó)高效應(yīng)對(duì)特別貿(mào)易關(guān)注的能力和水平，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

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