高速公路運營企業(yè)標準體系設計研究

馬明 駱紅 孫曉妮 康莊

摘 要：通過對高速公路運營企業(yè)價值活動內涵的探討，采用魏爾曼標準體系三維空間的思想，設計出高速公路運營企業(yè)標準體系三維結構模型，分析了該標準體系的構成。進而闡述了通用基礎標準、運營服務標準、支撐保障標準、崗位工作標準4項子體系的主要內容。

關鍵詞：高速公路運營企業(yè)，標準體系，三維結構模型

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.008

1 背 景

作為現代文明的產物，高速公路是我國基礎設施建設的重要組成部分，在國民經濟發(fā)展過程中起到了積極的推動作用。近年來，國內高速公路的通車里程急劇增加，截至2020年末，高速公路通車里程16.1萬公里，穩(wěn)居世界第一，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%[1]。全國收費高速公路為15.29萬公里，高速公路主線收費站共484個，實現通行費收入4， 56 6.2億元[2]。當今，高速公路規(guī)?；?、數字化、網絡化、智能化特征更加顯著，高速公路的發(fā)展重心從建設逐漸轉移到運營服務和養(yǎng)護管理[3]。我國高速公路事業(yè)高質量發(fā)展的視角下，推進標準化建設已成為高速公路運營企業(yè)促進科學效能、提升服務質量、降低運營成本的現實需要和必然趨勢。

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體[4]。它為標準的實施和制修訂進行規(guī)劃，并提供依據，既是標準化的頂層設計工作，又是標準化的基本建設工作[5]。企業(yè)標準體系是企業(yè)系統化的實用知識財富，是技術精華和管理精華的集中體現，是企業(yè)進入高級發(fā)展階段的重要基礎支撐[6]。高速公路運營企業(yè)作為高速公路運營管理以及制定實施標準的主體，建立一套科學、完整、協調、適用的標準體系則是其企業(yè)標準化諸多實踐中的首要任務。

2 高速公路運營企業(yè)價值活動內涵

高速公路運營企業(yè)是以高速公路運營管理為主營業(yè)務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人[7]?，F階段我國高速公路收費管理以省級為聯網單元，除個別省份外，絕大部分省份均成立高速公路運營企業(yè)作為融資實體，這些企業(yè)由國家獨資或控股，屬于典型的國有企業(yè)。此外，為拓展融資渠道，也存在民間出資人組建的高速公路運營企業(yè)，負責依法受讓高速公路的運營管理[8]。從管理架構來看，一般采取“二級管理模式”，即由各省份成立國有高速公路集團公司作為高速公路運營企業(yè)，再由運營企業(yè)下設分公司從事具體的收費、養(yǎng)護等運營業(yè)務。由于“高速公路屬于準公共產品”，因此，高速公路運營企業(yè)的核心價值在于對已通車高速公路的各項功能進行有計劃有組織的控制和協調，為高速公路用戶提供安全、快速、高效、暢通的通行道路及服務質量，以實現經濟效益和社會效益的綜合最大值。

依據價值鏈理論，高速公路運營企業(yè)的典型價值活動大致可分為業(yè)務和管理兩條線。業(yè)務層面包括收費服務、監(jiān)控調度、道路養(yǎng)護、服務區(qū)管理、應急保暢、路產保護等基本價值活動。管理層面包括安全生產、節(jié)能環(huán)保、資產管理、計劃財務、監(jiān)察審計、人力資源、行政管理等輔助價值活動（如圖1所示）。前6個環(huán)節(jié)是企業(yè)服務產出的直接構成，是企業(yè)價值的實質創(chuàng)造活動，將其作為內部價值鏈的基本活動，而后6個環(huán)節(jié)起著輔助和支持基礎活動的作用，將其作為內部價值鏈的輔助活動，各環(huán)節(jié)雖分工不同，但均是為提高公司的客戶價值而服務。通過高速公路運營企業(yè)價值活動的識別，可為其標準體系的需求分析提供輸入要素。

3 標準體系結構設計

3.1 理論方法

標準體系是運用系統論指導標準化工作的一種方法，因此在構建標準體系時應首先根據目標對象的特點，選定一套科學適用的工作路徑及構建方法。從公開的研究資料看，標準體系構建的工作路徑方法可概括為：標準體系目標分析、標準需求分析和適用性分析、標準體系結構設計、標準體系表編制、標準規(guī)劃表編制、標準的搜集、標準編制說明編寫、標準體系的印發(fā)與宣講、標準實施與信息反饋、標準體系的改進與維護[5]。而標準體系結構設計是指進行標準分類和適合的體系結構關系的選擇與細化[6]。主要的設計方法包括三維結構法、DoDAF法、因子分析法等[9]。

印度著名標準化理論與實踐家魏爾曼最早提出了標準體系三維結構的思想，從多個角度對科學、工程、標準化等概念進行討論，論述了標準化的目的和作用、領域和內容，提出了標準化三維空間的概念[10]。此模型采用了標準主題（subjects）、形式分類（aspects）、層級分類（levels）構成的三維結構[11]，3個屬性維相對獨立、相互結合而構成的空間立體區(qū)域就是標準體系的內容范圍。在空間中確定一個坐標點，這個點在標準體系中一般是一個子體系，各維度劃分越精細，其確定的范圍越小，得到的子體系有序度就越高。同時，它的3個維度均可以擴展和剪裁，便于轉化為適用于現代標準化的模型。目前，該模型方法已在多個領域標準體系的構建中得到了普遍應用，能夠系統完備的搭建標準的空間結構，保障標準制定的科學性、系統性及有序性。

3.2 標準體系的構建模型與框架結構

借鑒魏爾曼標準體系三維結構思想，設定X、Y、Z屬性維。標準主題維（X）主要依據高速公路運營企業(yè)的典型價值活動，可分解為道路養(yǎng)護、機電維護、收費服務、監(jiān)控調度、應急保暢、服務區(qū)管理、路產保護、安全生產、節(jié)能環(huán)保、信息化管理等節(jié)點。參照GB/ T 24421.2《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》的標準類型劃分原則，可將形式分類維（Y）依次分解為通用基礎標準、運營服務標準、支撐保障標準和崗位工作標準4個節(jié)點。按照我國標準的分級體系，標準層級維（Z）分解為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準5個節(jié)點，3個坐標軸形成的立體區(qū)域構成了標準體系的空間范圍（如圖2所示）。該模型中，形式分類維（Y）和標準層級維（Z）中的各節(jié)點相對穩(wěn)定，發(fā)展變化的空間不大，而標準主題維（X）的各節(jié)點則較為多變，各企業(yè)可根據自身實際特點進一步剪裁、擴展、歸并或分解。

本文采用分類層次結構[6]對高速公路運營企業(yè)標準體系進行呈現和表達（如圖3所示）。標準體系以形式分類維（Y）展開，分為通用基礎標準、運營服務標準、支撐保障標準和崗位工作標準4個子體系。通用基礎標準子體系在高速公路運營企業(yè)范圍內作為其他標準的基礎，具有廣泛的指導意義并被普遍使用。運營管理標準和支撐保障標準是整個標準體系的核心，它們分別對高速公路運營企業(yè)內部價值鏈的基本活動和輔助活動進行管理和控制，按照標準主題維（X）可進一步下分一層。崗位工作標準是其他標準子體系的具體落實，規(guī)定了各崗位的職責和作業(yè)的要求。整個標準體系由企業(yè)識別收集的相關國家、行業(yè)、地方、團體標準，以及自主制定的企業(yè)標準構成。

4 標準體系的內容

4.1 通用基礎標準

通用基礎標準子體系由工作導則、術語和分類標準、符號與標志標準組成。工作導則是企業(yè)技術和管理活動中應遵循的通用性和指導性通則。如質量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全生產、能源等管理體系的導則文件，以及標準化工作導則、企業(yè)標準化管理手冊等規(guī)范性文件。術語和分類標準主要包括適用于高速公路運營方面的概念定義、術語含義、類別劃分的上級標準。符號與標志標準則涉及高速公路運營企業(yè)的安全、公共信息、服務信息等相關符號與標志的統一要求。

4.2 運營服務標準

運營服務標準子體系按照企業(yè)價值鏈基本活動，分解為養(yǎng)護工程、收費服務、收費稽核、監(jiān)控調度、應急保暢和路產保護等標準。

養(yǎng)護工程標準。高速公路養(yǎng)護是指對高速公路本身及高速公路服務區(qū)、綠化設施等附屬設施進行維護，使高速公路處于良好的技術狀態(tài)的活動。養(yǎng)護對象包括了路面、橋梁、隧道、附屬設施以及機電通信設備等。養(yǎng)護類型分為日常維保、專項工程和大修工程等。因此，養(yǎng)護工程標準中主要包括了日常維修保養(yǎng)、專項和大修等養(yǎng)護工程的監(jiān)測、設計、立項、造價、施工、驗收以及監(jiān)理和承包人的管理要求，路面、橋梁、隧道、附屬物以及機電通信等設施設備的配置、檢查、養(yǎng)護的技術要求及操作規(guī)程。根據實際情況該體系內可將標準按照養(yǎng)護通用、道路養(yǎng)護、機電維護進行分類。

收費服務標準。高速公路企業(yè)通常圍繞公路收費開展運營管理工作。收費服務標準則用于指導收費高速路聯網收費系統的建設、管理、運營和服務，由設施要求、操作流程、聯網運營、窗口服務、票卡管理、特情操作等標準構成。

收費稽核標準。按照“應征不漏，應免不收”的要求，收集和制定偷漏費車輛取證和追查、費用追繳、收費爭議處置、數據統計、收費信用體系等方面的管理要求和工作流程。

監(jiān)控調度標準。應包括值班值守、路網監(jiān)測、指揮調度系統運行、交通與氣象信息報送和發(fā)布等方面的標準。

應急保暢標準。應包括道路救援、牽引排障等突發(fā)情況處置，占道施工管理等方面的標準。如：應急設施裝備與物資配備、應急處置預案、應急搶通要求等。還應包括電力、通信和收費系統緊急情況處置等標準。

路產保護標準。主要包括高速公路路產巡查、路產賠償認定、超限運輸等標準。

服務區(qū)管理標準。包括服務（停車）區(qū)服務功能與質量、服務設施與人員配置，以及日常經營、安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生、招商管理、監(jiān)督考核等標準。

4.3 支撐保障標準

支撐保障標準子體系按照企業(yè)價值鏈的輔助活動分解為安全生產、節(jié)能環(huán)保、資產管理、信息化、人力資源、計劃財務、行政事務等標準。安全生產標準主要包括安全管理、安全防護、安全作業(yè)、職業(yè)健康等方面的標準。應識別并采納企業(yè)安全與職業(yè)健康管理體系中的相關標準規(guī)范。節(jié)能環(huán)保標準主要是落實國家有關節(jié)能、環(huán)保等相關要求，收集和制定的能耗定額、綠色交通等標準。資產管理標準包括路產設施、專業(yè)裝備等固定資產的管理標準。規(guī)定了資產計劃、采購、驗收、使用、報廢等資產管理的全過程要求。信息化標準包括各業(yè)務及管理信息系統的升級改造、網絡安全、日常維護和信息資源共享等標準。人力資源標準涵蓋人員的招聘與配置、勞動關系管理、人力資源的培訓與開發(fā)、監(jiān)督與考核、薪酬與福利管理等標準。計劃財務標準主要包括資金和計劃管理、預算管理、會計核算、費用報銷等標準。行政事務標準主要包括規(guī)劃計劃、綜合考核、會議、文印、宣傳、檔案、投訴信訪以及物業(yè)后勤等相關管理標準。

4.4 崗位工作標準

崗位工作標準子體系按照企業(yè)崗位配置的層級和屬性，分為決策層崗位、一般管理崗位、專業(yè)技術崗位和生產操作崗位4個系統。主要規(guī)定各崗位任職資格條件、職責權限、工作內容要求、崗位考核等。

5 結 語

本文提出了一種高速公路運營企業(yè)標準體系的構建方法和內容范式。首先，基于魏爾曼三維模型，通過維度分析，確立標準體系的基本結構。進而，以企業(yè)價值活動等作為劃分依據，對通用基礎、運營服務、支撐保障和崗位工作標準分別進行分類，并識別分析其所涵蓋的相應標準，以滿足不同的專業(yè)需求。該體系的構建方法科學可行，結構劃分清晰合理，所含內容完整翔實，有利于高速公路運營企業(yè)借鑒使用，對提升高速公路服務與管理水平起到積極促進作用。

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