高等學(xué)校管理崗位定編定崗工作研究

徐軍

［摘 要］高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求高校組織運(yùn)行方式及管理機(jī)制提質(zhì)增效，精簡高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和科學(xué)合理的崗位編制是高校人事制度改革的主要目標(biāo)。本文分析了高校行政管理崗位定編定崗工作的必要性、特點(diǎn)及原則，提出了管理崗位定編定崗工作遵循先定崗、再定編、再定員的工作思路，在確定管理崗位整體規(guī)模，調(diào)整部門及崗位職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，采取分步實(shí)施與整體推進(jìn)的方式，兼顧管理效率與管理效果，確定和調(diào)整人員編制，最后以編定崗定員。本文還針對(duì)定編定崗工作可能存在的問題，提出了高校行政管理職能轉(zhuǎn)變與機(jī)制創(chuàng)新的建議。

［關(guān)鍵詞］高等學(xué)校；管理崗位；定編定崗

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.17.034

［中圖分類號(hào)］F276.1；F272.92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）17-0119-04

0? ? ?引 言

高等教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高校組織運(yùn)行方式及管理機(jī)制提出了更高的要求。在以提高組織效率為目標(biāo)的人事體制改革中，首要就是精簡高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和設(shè)立科學(xué)合理的崗位編制，配合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)原有部門、崗位、職責(zé)、工作流程、人員配備進(jìn)行重新梳理和再設(shè)計(jì)，從而優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)［1］。

1? ? ?高校管理崗位定編定崗工作的背景

高校管理部門的職能隨著高校的發(fā)展而不斷增加，機(jī)構(gòu)設(shè)置日益復(fù)雜，在原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷衍生出新的部門，需要處理的事務(wù)日益繁重復(fù)雜，人員需求壓力或擴(kuò)編壓力日益增大。同時(shí)，各部門的職能職責(zé)間缺乏科學(xué)梳理與有機(jī)銜接，崗位編制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與充分論證，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，組織臃腫、流程不順等問題較為普遍。這些都在一定程度上阻礙了高水平研究型大學(xué)的建設(shè)步伐［2］。我國高校發(fā)展正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，辦學(xué)思路從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，內(nèi)部管理部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

黨的中共十八屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的偉大任務(wù)，其中事業(yè)單位人事管理體制改革成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在中央提出要進(jìn)一步深化改革的新形勢下，根據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及內(nèi)外部實(shí)際情況，以厘清關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提升效率效益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)管理崗位定編定崗的科學(xué)化合理化為核心的管理改革已成為一項(xiàng)重要而緊迫的改革任務(wù)。高校通過管理崗位定編定崗促進(jìn)高校內(nèi)部管理更加科學(xué)、規(guī)范和高效，從而激發(fā)管理崗位人員的工作熱情，提高效率，促進(jìn)公平，更好服務(wù)于高校的教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展。目前，關(guān)于高校定編定崗的研究，主要集中在高校教學(xué)科研人員，而對(duì)高校行政管理人員的定編定崗研究鮮有報(bào)道［3-4］。

2? ? ?高校管理崗位定編定崗工作的特點(diǎn)及原則

2.1? ?定編定崗不是簡單的數(shù)量等級(jí)調(diào)整

定編定崗工作要符合高校發(fā)展戰(zhàn)略。高校不同發(fā)展時(shí)期對(duì)內(nèi)部管理人員的規(guī)模需求不同，特別要考慮核心人員的儲(chǔ)備發(fā)展。定編定崗工作通過科學(xué)設(shè)置崗位、合理配置人員、量化人員編制、統(tǒng)一規(guī)范管理的方式優(yōu)化工作流程，提高管理效率。具體實(shí)施過程中，在明確戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過數(shù)據(jù)調(diào)研、總量預(yù)測、工作分析、崗位評(píng)價(jià)、職責(zé)劃分、參考行業(yè)標(biāo)桿、編制核定等一系列科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒虂硗瓿闪炕瘶?biāo)準(zhǔn)并形成較為規(guī)范的職務(wù)說明書，并為后續(xù)的崗位聘任、招聘調(diào)配、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展、薪酬管理及績效考核等人力資源管理環(huán)節(jié)提供依據(jù)。

2.2? ?定編定崗采取分步實(shí)施與整體推進(jìn)方式

高校管理崗位的定編定崗工作遵循先定崗、再定編、再定員的總體思路，先根據(jù)部門職能職責(zé)梳理管理崗位，明確各部門職責(zé)和各崗位的名稱和設(shè)置，再依崗位職能職責(zé)和崗位性質(zhì)，根據(jù)高校發(fā)展需求，對(duì)人員編制進(jìn)行確定和調(diào)整，按照一人一崗、一崗多人、一人多崗多種方式定編，最后以編定員，對(duì)將來要發(fā)展的部門和崗位，提出強(qiáng)化措施；對(duì)將來要社會(huì)化、市場化的崗位，提出過渡方案。

僅從工作量進(jìn)行定崗定編是不夠的，應(yīng)首先通過工作流程梳理來標(biāo)準(zhǔn)化工作、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。在流程梳理的基礎(chǔ)上，衡量各崗位的工作內(nèi)容和工作量，并設(shè)置合理的工作負(fù)荷度。其次，在工作量分析時(shí)還應(yīng)充分考慮信息化建設(shè)和管理人員素質(zhì)提升對(duì)高校內(nèi)控水平和管理效率提升的促進(jìn)作用。

3? ? ?高校管理崗位定編定崗的工作思路

3.1? ?確定管理崗位的整體規(guī)模

在摸清高?，F(xiàn)有各類在校學(xué)生和各類在職教職員工數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和地方教委相關(guān)規(guī)定中對(duì)師生比和員生比的要求［5］，如教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》［6］、北京市教委《普通高等學(xué)?；窘逃?guī)模編制標(biāo)準(zhǔn)》，由學(xué)生教育規(guī)模得到學(xué)校編制的預(yù)計(jì)基本總量，結(jié)合管理崗位數(shù)量占全校崗位數(shù)量的比重，管理崗位一般不超過崗位總量的20%，初步判斷學(xué)?，F(xiàn)有編制狀況，分析學(xué)校整體和校內(nèi)各部門編制飽和程度，以及管理與教學(xué)、科研等其他類型崗位占用編制的情況。

在掌握所在高校編制情況的基礎(chǔ)上，與國內(nèi)其他高校進(jìn)行橫向比較。選取同類院校，分析其專任教師、行政人員、教輔人員、科研機(jī)構(gòu)人員等各類人員的數(shù)量和比例，師生比、員生比等信息。按照教育部規(guī)定，綜合性大學(xué)的師生比合格標(biāo)準(zhǔn)為不超過1∶18，工科類院校師生比合格標(biāo)準(zhǔn)為不超過1∶16。在專職教師數(shù)目嚴(yán)格按照國家要求核定的基礎(chǔ)上，衡量管理崗位數(shù)量占全校崗位數(shù)量的比重、管理人員與專任教師的人員比例，對(duì)各高校的管理崗位設(shè)置情況進(jìn)行橫向比較。教育部直屬的大多數(shù)高校，特別是工科院校，管理崗位普遍工作強(qiáng)度較大，增加行政管理崗位比例、增加用工形式的需求日益增加。

高?？蓪?shí)行編制內(nèi)和編制外人員相結(jié)合的用人制度。根據(jù)工作需要，將部分原來由編制內(nèi)人員直接從事的工作交由編制外人員承擔(dān)。在高校管理崗位中，非事業(yè)編制所占的比重逐漸增大。高校的管理工作都是圍繞學(xué)科、教學(xué)及科研進(jìn)行的，事業(yè)編制主要向教學(xué)科研崗位傾斜。除教學(xué)科研人員外，管理崗位的用工形式日趨靈活多樣。

國外著名高校都有完整的管理隊(duì)伍，越是高水平研究型大學(xué)，其管理人員與教師的比例越高，如斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)等，管理人員人數(shù)均高于教師人數(shù)。在學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置上，均充分考慮了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展需要。例如，各大學(xué)都很重視籌款，都設(shè)有專門籌款機(jī)構(gòu)，配備專職人員。管理隊(duì)伍對(duì)高校教學(xué)科研起到不可或缺的作用。

3.2? ?調(diào)整部門及崗位的職能職責(zé)

調(diào)整部門及崗位職能職責(zé)要統(tǒng)籌兼顧，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。崗位及編制要與高校的長期發(fā)展相適應(yīng)，確保機(jī)構(gòu)組織之間協(xié)調(diào)一致，崗位職責(zé)明確，各類人員形成合力。要堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，對(duì)人員編制和崗位設(shè)置實(shí)行總量控制，并通過精簡部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員，優(yōu)化人力資源配置。要強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門，歸并職責(zé)相近的部門，撤銷任務(wù)不飽滿、職能弱化及工作內(nèi)容有明顯階段特征的部門，對(duì)于工作強(qiáng)度大，人員編制少的部門給予強(qiáng)化，增加編制。

要堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、分類管理、精干高效的原則。根據(jù)工作職能“滿負(fù)荷”工作量確定崗位，根據(jù)崗位和工作量確定編制。在對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)論證、周密分析的基礎(chǔ)上，按需規(guī)劃，因事設(shè)崗，凡屬突擊性、臨時(shí)性任務(wù)均不單獨(dú)設(shè)崗。同時(shí)，制訂崗位說明書，做到崗位結(jié)構(gòu)合理、一崗多能、多職合一，職責(zé)明確、任務(wù)飽滿、目標(biāo)考核。

要堅(jiān)持著眼發(fā)展、留有余地、虛位以待的原則。編制資源向教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)化傾斜，向未來新興的有發(fā)展前景的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門及崗位傾斜，用發(fā)展的眼光適當(dāng)預(yù)留空間，根據(jù)實(shí)際工作需要以及學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，特別是教學(xué)系、教輔單位，在進(jìn)行編制管理和崗位設(shè)置時(shí)留有適當(dāng)余地，用以滿足學(xué)科建設(shè)急需的特殊人才需求，不搞突擊增設(shè)。

3.3? ?定編定崗定員

在明確部門職能職責(zé)基礎(chǔ)上，開展定崗定員工作。對(duì)于可精簡或逐步縮編的部門和崗位，如傳統(tǒng)的，將來會(huì)逐步萎縮；對(duì)工作量不飽滿，未達(dá)“滿負(fù)荷”要求的崗位進(jìn)行合并；暫時(shí)無法合并的，可設(shè)為過渡性崗位，以自然減員、崗位交流，培養(yǎng)進(jìn)修，轉(zhuǎn)為非事業(yè)編等方式來解決，逐步減少工勤技能崗位的比例。對(duì)于應(yīng)當(dāng)新設(shè)或強(qiáng)化的部門或崗位，可增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量，新增管理崗位，調(diào)整強(qiáng)化部門相關(guān)職能，以滿足新的管理需求。

遵循教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見［7］，對(duì)于機(jī)關(guān)職能部處，學(xué)校黨政管理和行政事務(wù)工作人員編制，要堅(jiān)持精簡效能的原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，控制在學(xué)校事業(yè)編制的一定比例以內(nèi)。對(duì)于學(xué)院管理崗位，各學(xué)院黨政管理人員編制要根據(jù)學(xué)院分黨委工作情況及學(xué)生規(guī)模的大小設(shè)置，應(yīng)包含相應(yīng)數(shù)量的黨務(wù)工作和學(xué)生工作人員。對(duì)于產(chǎn)業(yè)后勤部門，可考慮按照后勤社會(huì)化的改革方向，不再核定后勤服務(wù)人員事業(yè)編制。原在編在職后勤服務(wù)人員實(shí)行實(shí)名制，按“老人老辦法”管理，其占用的事業(yè)編制隨自然減員，如調(diào)出、離退休等逐步收回。

3.4? ?兼顧管理效率與效果

在定編定崗工作中，核定部門和崗位工作量是重要的環(huán)節(jié)和手段。同樣的工作量，信息化手段不同，管理水平不同，管理目標(biāo)要求不同，管理人員的技能和認(rèn)知差異等，均會(huì)直接影響工作時(shí)長的準(zhǔn)確核定，工作時(shí)長核定的偏差會(huì)導(dǎo)致工作量核定的偏差，進(jìn)而在將各項(xiàng)工作的工作量整合在一個(gè)崗位上時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生更大的偏差。管理崗位不同于教學(xué)和科研崗位，教學(xué)和科研崗位可用課時(shí)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款等可量化指標(biāo)衡量，而管理崗位的很多工作很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)量化。

在管理工作中，為提高效率，以盡可能少的投入來獲得盡可能多的產(chǎn)出，在工作量核定中，變現(xiàn)為單位時(shí)間里實(shí)際完成更多的工作量。然而僅有效率是不夠的，管理人員還應(yīng)當(dāng)關(guān)注管理效果，即“做正確的事”，也就是通過完成各項(xiàng)活動(dòng)以更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高管理績效。在有效的管理中，效率和效果均為不可或缺的組成因素，二者相輔相成。管理效率強(qiáng)調(diào)的是手段，而管理效果強(qiáng)調(diào)的是目的［8］。不能一味追求管理效率，效率很高而偏離了目的的管理是無效的。成功的管理表現(xiàn)為高效率和高效果，而不良管理則表現(xiàn)為低效率和低效果，或有效率但低效果。

高校管理崗位的定編定崗定員工作，要緊扣高校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，突出高校行政管理人員服務(wù)學(xué)校整體發(fā)展以及對(duì)教學(xué)科研核心工作的有效支撐作用，在合理評(píng)估現(xiàn)有管理人員管理效率的基礎(chǔ)上，合理評(píng)估工作量，并給出工作量因管理效率不同而產(chǎn)生的估值波動(dòng)區(qū)間，作為該工作量對(duì)應(yīng)的崗位數(shù)量和崗位級(jí)別評(píng)定的有效依據(jù)。

4? ? ?職能轉(zhuǎn)變與機(jī)制創(chuàng)新建議

4.1? ?梳理職能職責(zé)是首要任務(wù)

切實(shí)解決部門間職責(zé)交叉問題。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，參照上級(jí)對(duì)應(yīng)部門的職責(zé)分工情況，結(jié)合學(xué)校機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)任務(wù)調(diào)整的實(shí)際情況，研究分析各部門各單位現(xiàn)有職責(zé)和劃轉(zhuǎn)職責(zé)，明確界定部門職責(zé)任務(wù)，明確應(yīng)保留、加強(qiáng)、歸并的職責(zé)和應(yīng)弱化、下放、取消的職責(zé)。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)校內(nèi)部門參與管理的事項(xiàng)，應(yīng)區(qū)分主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和協(xié)辦部分，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，杜絕推諉拖延的問題。

4.2? ?提升管理能力是重要抓手

高校的管理現(xiàn)狀普遍還存在與素質(zhì)教育要求不相適應(yīng)之處。要堅(jiān)持以人為本，樹立正確的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)制度管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)優(yōu)化育人環(huán)境，提升管理工作服務(wù)學(xué)校核心工作的效率效果。做好制度建設(shè)的同時(shí)應(yīng)深入推進(jìn)信息化建設(shè)，建立校內(nèi)流程信息共享機(jī)制，以流程優(yōu)化和重組為基礎(chǔ)，集成化管理學(xué)校各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享和高效利用，有效提升校內(nèi)行政管理效能。

4.3? ?分類管理，多途徑增加編崗資源

為突破編制資源限制，改革用人制度，可通過內(nèi)培外引的方式，充實(shí)管理崗位力量。一是依據(jù)崗位差異，采用正式編制、公司編制、長短期合同工等多種形式，并制定相應(yīng)管理政策，給予同崗?fù)甏觯欢峭ㄟ^在學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)選拔的方式為管理人員創(chuàng)造個(gè)人發(fā)展空間，使在編和非在編人員享有同等晉級(jí)晉薪機(jī)會(huì)；三是直接向社會(huì)招聘，引進(jìn)年輕、有專業(yè)特長的非正式在編員工。這些辦法可以有效解決人才缺乏、人才梯度和人才質(zhì)量等問題。

4.4? ?強(qiáng)化績效考核與激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化績效考核的導(dǎo)向作用，充分激發(fā)管理人員的工作潛能，從而提高工作效率。一是按期檢查管理人員工作目標(biāo)的完成情況，驗(yàn)證其工作能力與業(yè)務(wù)水平。獎(jiǎng)勤罰懶的同時(shí)應(yīng)增加人文關(guān)懷，加大人才培養(yǎng)力度，為管理人員提供一個(gè)自我完善的發(fā)展平臺(tái)。二是在人力資源管理機(jī)制上逐步淡化高校管理人員的行政級(jí)別，變身份管理為崗位管理，深入推進(jìn)職員制改革和崗位分類管理，建設(shè)優(yōu)化、精干、高效、專業(yè)的管理隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)

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［5］人事部.關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）的通知［EB/OL］.（1999-09-27）［2022-11-10］. https：//fzfg.tit.edu.cn/info/1006/1165.htm.

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