教育強(qiáng)國背景下縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策演進(jìn)與實踐突破①

李潮海，李 卓，褚 輝

（遼寧教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)到2035年建成教育強(qiáng)國的時代要求。這充分表明，黨和國家始終把教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性戰(zhàn)略地位擺在我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要位置。從黨的二十大報告中，我們清晰地看到黨和國家賦予教育新的歷史使命——加快建設(shè)教育強(qiáng)國，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化［1］。這三者內(nèi)在統(tǒng)一、螺旋上升，加快建設(shè)教育強(qiáng)國是總體目標(biāo)，加快建設(shè)高質(zhì)量的教育體系是重要支撐，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是重要基礎(chǔ)。義務(wù)教育作為教育事業(yè)的重中之重，是我國基礎(chǔ)教育的絕對主體；縣域義務(wù)教育作為我國義務(wù)教育的重要組成部分，也是義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板所在。如何在教育強(qiáng)國的大背景下，進(jìn)一步厘清縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策理路和實踐進(jìn)路，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的迫切要求，更是支撐教育強(qiáng)國建設(shè)的時代旨趣與核心要義［2］。

一、教育強(qiáng)國賦予縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時代價值

何為教育強(qiáng)國？這是當(dāng)前我國學(xué)者熱議的話題，也將是未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)需要首要回答的問題。2023 年5 月29 日，習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻闡述了建設(shè)教育強(qiáng)國在新時代新階段的重大戰(zhàn)略意義。教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興道路上的一個重要目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征途上，發(fā)揮著十分重要的奠基作用。當(dāng)然，教育強(qiáng)國建設(shè)也是一項非常浩大的基礎(chǔ)工程，是通過聚焦發(fā)展全人、建設(shè)高質(zhì)量體系、提供公平機(jī)會、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方面的努力，推動我國教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、教育制度創(chuàng)新、教育公平普惠等強(qiáng)國目標(biāo)，從而增進(jìn)廣大人民福祉、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、推動國家發(fā)展進(jìn)步的一條重要路徑。

（一）基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點在基礎(chǔ)教育?！保?］基礎(chǔ)教育是教育體系的起點，也是教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。要發(fā)揮好基礎(chǔ)教育的起點和基礎(chǔ)作用，關(guān)鍵在于明確基礎(chǔ)教育應(yīng)該強(qiáng)在哪里。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國的重要論述為新時代新征程上加快建設(shè)教育強(qiáng)國提供了根本遵循。把人才培養(yǎng)作為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)，也作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵支撐力量，更作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。眾所周知，基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基石，是整個基本公共教育服務(wù)體系中覆蓋面最廣、戰(zhàn)線最長、影響力最大的關(guān)鍵部分，是人才培養(yǎng)的起始階段，也是為人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)的重要階段。只有提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，才能培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，才能為國家的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支持。

高質(zhì)量教育體系的邏輯起點是教育的本質(zhì)屬性。教育的本質(zhì)屬性是育人性，即教育是人全面發(fā)展和人類社會進(jìn)步的重要力量，教育質(zhì)量是衡量教育成果的重要指標(biāo)，而促進(jìn)人的發(fā)展是教育的最終目標(biāo)?；A(chǔ)教育是教育體系的起點，是每個學(xué)生接受教育的開始，其根本使命是為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的質(zhì)量直接影響著學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)質(zhì)量。只有基礎(chǔ)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能確保學(xué)生后續(xù)階段的學(xué)習(xí)取得更好的效果。教育的育人功能是非常廣泛的，只有多維度、全方位地發(fā)展和培養(yǎng)每個學(xué)生，才能真正實現(xiàn)教育的育人目標(biāo)，為國家繁榮和社會進(jìn)步提供良好的人才基礎(chǔ)和智力支撐。我國教育的育人功能是落實黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。教育強(qiáng)國建設(shè)是以人才建設(shè)為基礎(chǔ)的，只有充分體現(xiàn)教育的育人功能，才能培養(yǎng)出具有綜合素質(zhì)和核心競爭力的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)人才。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)實需要?；A(chǔ)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實來看，我國基礎(chǔ)教育至少面臨兩個方面需要：一是建設(shè)現(xiàn)代化國家需要高素質(zhì)的人才；二是人民群眾需要公平優(yōu)質(zhì)的教育?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)棟梁之材的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的人才是國家發(fā)展的根本力量。由此推論，基礎(chǔ)教育也是國家提高綜合競爭力的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和社會適應(yīng)能力，為國家培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)、高能力的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)國家的綜合競爭力。每個人的教育機(jī)會和質(zhì)量都是社會公正的體現(xiàn)，通過改善農(nóng)村地區(qū)的教育條件和提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，可以合理滿足農(nóng)村地區(qū)居民對教育的需求，增加他們的獲得感和幸福感，提升人民對教育強(qiáng)國建設(shè)的支撐力和貢獻(xiàn)力。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是奠基教育強(qiáng)國的必然選擇。目前，國家制定了一系列專項政策和發(fā)展規(guī)劃，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障，也為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。隨著國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施、教育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，這不但為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了先進(jìn)技術(shù)、手段、資金等重要保障，也為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化，我國基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展也逐漸凸顯出一些問題，區(qū)域間的教育水平差異越來越明顯。隨之帶來的教育焦慮劇增、教育競爭加劇、“五育融合”推進(jìn)不深入、教育資源配置不均衡、教育質(zhì)量有待全面提升、科學(xué)的教育評價體系有待構(gòu)建等問題，也在一定程度上影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展的進(jìn)程和水平。在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，只有靈活地調(diào)整發(fā)展策略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，才能迅速實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，這是教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

（二）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

當(dāng)前，振興縣域教育是我國基礎(chǔ)教育階段的主要任務(wù)，其戰(zhàn)略措施是大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域普通高中振興崛起。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我國小康社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長。然而，目前我國教育資源分布并不充分，有限的教育資源在區(qū)域、學(xué)校、群體、學(xué)段之間配置不均衡，由此導(dǎo)致的教育差異與人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育需求形成了矛盾。解決這一不平衡不充分的問題，正在被國家作為教育改革發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的突破點。國家從頂層政策層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計與規(guī)劃，從而使不同學(xué)生和不同群體占有的教育資源更加均衡，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在當(dāng)前情況下，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，通過發(fā)揮教育公平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、整合教育資源、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面提升和發(fā)展，成為解決教育發(fā)展不平衡不充分問題、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、支撐教育強(qiáng)國建設(shè)最重要的抓手［4］。在當(dāng)前我國“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，縣域?qū)用娴牧x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育公平的保障。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，公平一直是社會高度關(guān)注的熱點和難點問題，包括機(jī)會公平、資源公平和質(zhì)量公平?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展可以經(jīng)由以下路徑發(fā)揮作用：通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡分布，確保每個學(xué)生都能享受到平等的教育機(jī)會；通過提供優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)，幫助農(nóng)村地區(qū)學(xué)生實現(xiàn)自身發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出更多具有競爭力的人才，推動地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高教育質(zhì)量的公平性；通過促進(jìn)教育公平和機(jī)會均等，減少社會不公平和不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社會的凝聚力和穩(wěn)定性，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展能夠彌補(bǔ)教育短板。從整體性和系統(tǒng)性來講，只有縣域義務(wù)教育達(dá)到了整體性的優(yōu)質(zhì)均衡，我國基礎(chǔ)教育才能獲得高質(zhì)量的發(fā)展?？h域是我國城鄉(xiāng)的融合體，是我國義務(wù)教育基層管理的主要部分，我國絕大部分的人口都集中在縣域?qū)用嫔??？h域內(nèi)的中小學(xué)生大部分生活在鄉(xiāng)村，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元管理體制，這使城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量存在很大的差異性。在擁有的教育資源和獲得的教育供給方面，城市家庭的孩子明顯優(yōu)于農(nóng)村家庭的孩子。目前來看，縣域教育已經(jīng)成為我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，是教育強(qiáng)國建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)［5］。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的價值所在，就是讓縣域內(nèi)的每一名學(xué)生均能夠優(yōu)質(zhì)均衡地享受公平的教育機(jī)會和教育資源，成為合格的新時代社會主義建設(shè)者和接班人。這既是義務(wù)教育發(fā)展乃至基礎(chǔ)教育改革的最終目標(biāo)，也是補(bǔ)齊短板，為教育強(qiáng)國建設(shè)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的縣域教育，正在經(jīng)歷著從城鄉(xiāng)分割格局到城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。隨著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不斷融合，原有的城鄉(xiāng)二元化分割格局正在被打破。縣域內(nèi)的義務(wù)教育適齡學(xué)生，開始越來越多地移居到城市中來，使義務(wù)教育的重心開始不斷向城市傾斜。城鄉(xiāng)教育人口的大量流動，將城鄉(xiāng)之間原本存在的教育差異現(xiàn)象，人為地演化為社會熱點問題?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展能否實現(xiàn)，在很大程度上制約著我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展能否實現(xiàn)，也影響到教育強(qiáng)國建設(shè)這一重大戰(zhàn)略部署能否順利完成。

（三）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育強(qiáng)國目標(biāo)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)

教育強(qiáng)國建設(shè)是通過提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)國家全面發(fā)展和人民全面幸福的一項重要國家戰(zhàn)略。而基于優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，將公平與質(zhì)量相結(jié)合，既可以保證各地學(xué)生平等接受教育，又能夠提供高質(zhì)量的教育資源和服務(wù)。這樣的發(fā)展模式能夠最大限度地發(fā)揮每個學(xué)生的潛能，促進(jìn)學(xué)生個體的全面發(fā)展，為國家的長期繁榮和發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。建設(shè)教育強(qiáng)國，其根本目的就在于建設(shè)人才強(qiáng)國，促進(jìn)全體人民的素質(zhì)和技能的提高，為經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技的發(fā)展提供有效的人力資源保障。在實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的偉大進(jìn)程中，基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，而縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展將有利于提高我國教育的質(zhì)量和公平程度，促進(jìn)社會平衡發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才，為國家的全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基點。縣域是義務(wù)教育管理體制的最小單位，基礎(chǔ)教育是每個學(xué)生接受教育的起點，基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)教育公平的前提。只有實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平，才能確保每個學(xué)生都有平等、充分的學(xué)習(xí)機(jī)會?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展使廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生享有與城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源和平等的教育機(jī)會，讓每個學(xué)生都享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間的教育差距，實現(xiàn)教育公平。

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展能夠促進(jìn)教育質(zhì)量提升。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與基本均衡最大的差別，就是優(yōu)質(zhì)均衡在注重硬件教學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)學(xué)校文化建設(shè)，關(guān)注德育工作和學(xué)校特色的形成，尤其注重學(xué)校辦學(xué)治校的水平與育人質(zhì)量。通過推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建工作，可以激發(fā)各地教育工作者的積極性和創(chuàng)新精神，推動教育教學(xué)方法的改進(jìn)和教育質(zhì)量的提高，可以推動學(xué)校校園文化建設(shè)和德育工作的實效，更能提高學(xué)校的辦學(xué)治校水平和育人質(zhì)量。

二、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策演進(jìn)與現(xiàn)實困境

黨的十八大報告明確提出要“努力辦好人民滿意的教育”。辦好人民滿意的教育首先要促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。在這個過程中，我國出臺了一系列政策文件，為義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)更加均衡發(fā)展提供了行動指南和政策支持，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和人才強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和小康社會的基本實現(xiàn)，人民群眾對教育的需求不斷提高。然而，我國由于地區(qū)的差異和各種因素的影響，仍然存在教育不公平和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。尤其是城鄉(xiāng)之間差距還很大，需要進(jìn)一步健全政策保障體系，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。同時，需要加大財政投入，改善教育設(shè)施設(shè)備，提高教育資源的配置效率，促進(jìn)教育公平，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障。

（一）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策演進(jìn)

義務(wù)教育是我國法定適齡兒童少年必須接受完成的教育。在義務(wù)教育改革發(fā)展中，我國出臺的系列義務(wù)教育政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用［6］。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的核心組成部分，是基本公共教育服務(wù)體系公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性等基本特征的集中體現(xiàn)。義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其以優(yōu)質(zhì)均衡為基本政策導(dǎo)向。縱覽我國義務(wù)教育政策法規(guī)建設(shè)的歷程，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

一是起步階段。在我國基礎(chǔ)教育長期以來城鄉(xiāng)差距較大的背景下，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策起步較晚。2003 年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》變革了義務(wù)教育管理體制，同時改變了義務(wù)教育的經(jīng)費投入政策，從制度層面打破了義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展格局［7］。關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想，是2006 年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律形式提出的。隨后，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為我國教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了一系列政策措施。這標(biāo)志著我國開始重視和推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是加快推進(jìn)階段。從2010 年起，我國教育部進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出了加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的具體目標(biāo)和政策措施。此后，教育部相繼出臺了一系列政策文件，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，包括綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置、提高農(nóng)村教師待遇和培養(yǎng)等。

三是深化改革階段。2016 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育綜合改革的實施意見》，提出了新時期深化基礎(chǔ)教育改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)。在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，文件要求推進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要擺脫簡單追求增加規(guī)模的教育發(fā)展思路，注重提高教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，把“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”確定為未來國家教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)之一。

四是持續(xù)改進(jìn)階段。近年來，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍然是教育部的工作重點。教育部會同相關(guān)部門不斷出臺政策措施，督促各地區(qū)加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各級政府通過出臺一系列政策措施，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量和條件。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系的意見》，規(guī)定以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。在教育強(qiáng)國建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，要以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而支撐高質(zhì)量教育體系建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校布局、教師資源配置、不同學(xué)生群體公平發(fā)展等成為優(yōu)質(zhì)均衡的政策核心議題。

（二）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實困境

在國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的推動下，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作已經(jīng)拉開序幕。2022年，全國有135個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）上榜，我國開始邁上義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新征程。然而，各地在實踐推進(jìn)的過程中，也正面臨著一些現(xiàn)實的困境。

第一，部分縣域義務(wù)教育體制機(jī)制不健全?？h域義務(wù)教育體制機(jī)制主要是指為促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而實施的一系列保障措施、配套機(jī)制以及人員安排和組織管理制度等，是保障和促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要方面。不可否認(rèn)，在縣域義務(wù)教育發(fā)展過程中，長期以來以縣為主的教育管理體制的存在，使義務(wù)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則都是以縣為主［8］，缺少對不同地區(qū)實際情況的考量，導(dǎo)致部分縣域?qū)艺呗鋵嵙Χ炔粡?qiáng)。在我國縣域義務(wù)教育管理過程中，單個學(xué)校在管理關(guān)系中常常處于被動和從屬的地位。管理者忽視了單個學(xué)校在辦學(xué)過程中所面臨的復(fù)雜性與多樣性特點。所以，這些學(xué)校的主動性和積極性不強(qiáng)，內(nèi)在積極性得不到很好的激發(fā)和調(diào)動，國家的相關(guān)政策、國家課程教學(xué)改革精神，沒有得到非常深入的落實。

第二，部分縣域教育資源配置差距依然明顯。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展質(zhì)量仍存在較大的地區(qū)差異。在新的歷史時期，城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既要考慮國家戰(zhàn)略調(diào)整，又要考慮出生率、出生規(guī)模和人口分布的現(xiàn)實情況變化。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，一些縣域面臨著城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件的較大差異，影響了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。部分縣域城鄉(xiāng)之間的學(xué)校存在差異、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間存在差異、集團(tuán)化辦學(xué)后帶來的壟斷性競爭也引發(fā)了明顯的教育資源配置問題。這些問題將會造成教育的起點不公平和過程不公平，進(jìn)而影響這些地區(qū)義務(wù)教育的整體、良性和可持續(xù)發(fā)展。

第三，縣域教師資源分配不合理?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中最敏感、最牽動人心的問題就是教師問題，教師能否“下得去、留得住、教得好”是重要問題［9］。在這些方面，存在的最突出問題就是縣域城市學(xué)校和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校之間的教師不能正常流動、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師“留不住”。很多鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師，都會不斷地流向縣域優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成了剩下的鄉(xiāng)村教師基本上都是年齡偏大的教師，教師的年齡結(jié)構(gòu)非常不合理。

第四，農(nóng)村義務(wù)教育生源保障不足愈發(fā)明顯。近年來，從全國來看，普遍出現(xiàn)了縣域鄉(xiāng)村小學(xué)招生人數(shù)逐年下降的問題，義務(wù)教育階段生源不足的情況非常明顯，這主要是由教育人口大量流向城市學(xué)校造成的。一方面，城市學(xué)校的入學(xué)人數(shù)激增，尤其是一些重點學(xué)校，多地出現(xiàn)了入學(xué)人數(shù)的預(yù)警現(xiàn)象，班額不斷擴(kuò)大，大班額現(xiàn)象非常突出；另一方面，隨著教育人口的大量轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村逐漸空心化，鄉(xiāng)村學(xué)校的入學(xué)人數(shù)和義務(wù)教育在讀人數(shù)的保持率不斷下降。這種兩極分化的現(xiàn)象，已經(jīng)引起我國教育學(xué)界和社會學(xué)界的高度重視。由教育人口單向流動造成的城鄉(xiāng)二元化分割格局，正在倒逼城鄉(xiāng)一體化的教育改革深入進(jìn)行。由此可見，進(jìn)一步深入大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

第五，部分學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)及教育質(zhì)量有待提升。對照國家下發(fā)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估教育質(zhì)量的指標(biāo)［10］可以發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)及教育質(zhì)量需要提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校沒有認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)德育工作指南》，德育工作的整體規(guī)劃、推進(jìn)機(jī)制、實施方案、常規(guī)管理制度等不健全，缺乏系統(tǒng)性。部分學(xué)校的校園文化建設(shè)整體水平不高，沒有體現(xiàn)全校師生的共同價值追求，缺少師生共同參與構(gòu)建的校園文化體系。班級文化、廳廊文化設(shè)計和規(guī)劃缺乏特色，內(nèi)涵發(fā)展水平有待于提高。從制度建設(shè)上來看，多數(shù)學(xué)校章程的內(nèi)容及其制定、修訂過程不規(guī)范，章程缺乏對學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)。大部分學(xué)校信息化建設(shè)的相關(guān)管理制度、工作方案、工作計劃等不健全，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升得不到保障。大多數(shù)學(xué)校的教師培訓(xùn)經(jīng)費沒有達(dá)到不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%的要求。個別學(xué)校教師對教育部新發(fā)布的“綜合實踐活動指導(dǎo)綱要”缺乏深入的學(xué)習(xí)和理解，有的教師仍然停留在原有的綜合實踐活動學(xué)習(xí)內(nèi)容中，沒有按照新的要求開展教學(xué)和實踐活動。

三、教育強(qiáng)國背景下縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐突破

當(dāng)前，教育強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國教育事業(yè)的主要戰(zhàn)略，在此背景下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就顯得尤為重要。黨和國家一直高度重視基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，始終把基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展作為國家教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略，著重加以推進(jìn)。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心，作為教育強(qiáng)國建設(shè)的基點，理應(yīng)責(zé)無旁貸。在教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，義務(wù)教育的管理者應(yīng)樹立科學(xué)、合理、動態(tài)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展觀，完善健全政策保障體系，以系統(tǒng)性、整體性、辯證思維來破解當(dāng)前縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題。要堅持以辦好人民滿意的教育為最終目標(biāo)，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為努力方向，以為教育強(qiáng)國建設(shè)奠基為歷史使命。在繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色、辦出水平。努力滿足人民群眾日益增長的高水平高質(zhì)量教育的熱切期盼和需求，著重從制度建設(shè)、資源配置、師資均衡、內(nèi)涵發(fā)展、系統(tǒng)治理等方面加以突破，基本構(gòu)建一個政府保障有力、教育資源充足均衡、教育質(zhì)量實質(zhì)性提高、區(qū)域整體性協(xié)調(diào)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新樣態(tài)。

（一）聚焦促進(jìn)教育公平，在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置均衡化上實現(xiàn)新突破

在教育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)在兩個方面著手：一方面，促進(jìn)公平，消除城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)象；另一方面，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要從教育體制機(jī)制入手，堅持政府主責(zé)是第一要務(wù)，強(qiáng)化市縣兩級政府責(zé)任，明確優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)，健全優(yōu)質(zhì)均衡保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)［11］。市級政府要加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱學(xué)校集中，提高農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。統(tǒng)籌規(guī)劃好縣域義務(wù)教育資源的公平合理配置，采取多種措施確保教育資源分配公平，為每個學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會?？h級政府各行政部門要落實責(zé)任，尤其是教育行政部門，要加大考核評價力度，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作不斷走向深化。

首先，優(yōu)化教育資源布局。按照城市人口總量控制、隨遷子女“無門檻”入升學(xué)并共享公共服務(wù)政策的原則，擴(kuò)大城市教育承載力?？煞謩e在用地比較緊張的中心老城區(qū)、土地資源相對豐富的新城區(qū)等，采取有償置換、合并與遷移等形式，按照街道、社區(qū)和居住區(qū)，在合理的服務(wù)半徑內(nèi)安排中小學(xué)布點。探索學(xué)校用地的多功能使用和資源共享機(jī)制，實現(xiàn)多所同層級學(xué)校資源互補(bǔ)、多所不同層級學(xué)校資源共享，建構(gòu)立體的片區(qū)學(xué)校聯(lián)合體，使學(xué)校呈組團(tuán)式與社區(qū)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合村鎮(zhèn)體系特征、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和空間分布以及流動趨勢，在地域比較廣闊、地貌相對平坦、交通比較便利、人口居住相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)集中設(shè)立小學(xué)和初中，并為學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)提供校車等交通服務(wù)。在偏遠(yuǎn)、交通不便、人口居住分散、生源數(shù)量不足的地區(qū)，保留必要的村小或教學(xué)點，確保農(nóng)村學(xué)生和留守兒童就近享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

其次，健全學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制。完善學(xué)區(qū)運行機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源統(tǒng)一管理、共享互補(bǔ)。合理確定學(xué)區(qū)和學(xué)校之間的管理權(quán)責(zé)，提高學(xué)區(qū)管理效能。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)大型設(shè)施建設(shè)，提高教育資源的使用效率。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)段教育的相互銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)對村小、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理，探索實施“就近走教”和“安全走教”的有效機(jī)制，實現(xiàn)教學(xué)點的教育教學(xué)質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)均等化，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。要實現(xiàn)流動人口子女入學(xué)同城化、留守兒童和困難群體教育幫扶精準(zhǔn)化，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)時的“同城待遇”。按照區(qū)域常住人口規(guī)劃學(xué)校數(shù)量和學(xué)位數(shù)量，實現(xiàn)常住適齡人口的義務(wù)教育全覆蓋，重點解決城鎮(zhèn)大班額和新增適齡人口就近入學(xué)問題。更新農(nóng)村寄宿制學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善家校聯(lián)系、心理輔導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等機(jī)制，重點改善農(nóng)村留守兒童的安全、營養(yǎng)和學(xué)習(xí)的保障條件。完善全覆蓋的學(xué)生資助體系，做到對困難群體教育幫扶精準(zhǔn)化。擴(kuò)大貧困生資助覆蓋面，提高資助水平。完善民間參與助學(xué)激勵政策，完善助學(xué)貸款機(jī)制，不讓一個孩子因為經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

（二）聚焦提升教育質(zhì)量，在課程實施質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展水平提高上實現(xiàn)新突破

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，要著重從內(nèi)外兩個方面理順和加強(qiáng)：從內(nèi)部治理入手，加強(qiáng)學(xué)校自身的內(nèi)涵建設(shè)，注重制度建設(shè)和管理水平提高，大力挖掘?qū)W校管理和辦學(xué)的內(nèi)功，提升教育教學(xué)質(zhì)量；從外部來說，統(tǒng)籌規(guī)劃好縣域義務(wù)教育資源的公平合理配置。從內(nèi)外兩個方面共同推動縣域義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供創(chuàng)新的思路和助力。提高課程實施和教育教學(xué)質(zhì)量是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要方面，也是教育強(qiáng)國建設(shè)中培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力和綜合素養(yǎng)人才的重要途徑。

首先，深化課程體系建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面落實立德樹人根本任務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建完備的課程體系，多元化提升教學(xué)質(zhì)量，著力發(fā)展創(chuàng)新的教育模式，大力提高育人水平，助推科學(xué)人才培養(yǎng)，從而為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家的社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。要充分利用課堂主渠道，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，注重開展創(chuàng)新性、開放性和啟示性的教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，把體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識體系，使課堂教學(xué)成為青少年的思想引領(lǐng)、政治塑造和價值觀培養(yǎng)的有效途徑。充分開發(fā)思政教育資源，積極開展紅色教育活動，深化構(gòu)建愛國主義長效機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的愛國精神和情懷［12］。

其次，優(yōu)化課程設(shè)置及實施方式。課程設(shè)置與實施要突出素質(zhì)教育，確保設(shè)置多元化課程、整合跨學(xué)科知識、實施靈活的教學(xué)方式、加強(qiáng)教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)家校合作和社會資源利用。要重新審視課程設(shè)置，將素質(zhì)教育融入各個學(xué)科和教育環(huán)節(jié)中。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、批判思維、合作精神和實踐能力等綜合素質(zhì)，不只追求知識的灌輸，而是注重培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的能力和品質(zhì)。在確?；A(chǔ)學(xué)科教學(xué)的同時，注重提高學(xué)生的思維能力和問題解決能力，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力和批判性思維能力。為滿足學(xué)生多樣化的需求和興趣，增加選修課程或者興趣課程，包括藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域。鼓勵學(xué)生發(fā)展自己的特長和興趣，給學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)機(jī)會。鼓勵不同學(xué)科之間的聯(lián)系和融合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)能力。注重學(xué)生主體性，在教學(xué)中采用多種教學(xué)方法和評價方式，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力與合作學(xué)習(xí)能力。鼓勵教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)和資源，開展多媒體教學(xué)、在線教學(xué)和實踐活動。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，實現(xiàn)知識、能力、素質(zhì)和個性的全面發(fā)展。

再次，提高課程育人質(zhì)量。在加強(qiáng)教師能力培養(yǎng)、優(yōu)化課程設(shè)計、引入跨學(xué)科教學(xué)、提供個性化學(xué)習(xí)機(jī)會、強(qiáng)化實踐教學(xué)以及與社會資源合作等方面的努力外，還要努力提高課程育人質(zhì)量。課程育人質(zhì)量的提高，關(guān)鍵要加強(qiáng)課程評價和反饋，建立科學(xué)有效的課程評價體系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果。通過不同方式的評價，如測試、作業(yè)、項目成果展示等，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面評價。同時，及時向?qū)W生和家長反饋學(xué)習(xí)成果和進(jìn)展，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力。加快構(gòu)建義務(wù)教育課程實施監(jiān)測指標(biāo)體系，研制義務(wù)教育課程實施監(jiān)測方案，對縣域義務(wù)教育課程實施水平進(jìn)行監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高課程的育人質(zhì)量。

（三）聚焦人才培育質(zhì)量，在提升教師支撐義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的素質(zhì)和能力上實現(xiàn)新突破

教師是教育事業(yè)中不可或缺的重要力量，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵支撐。提高教師的自身素質(zhì)和明確教師的職業(yè)前途，對于實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

首先，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。教師的專業(yè)水平和課堂教學(xué)水平直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)科成績，進(jìn)而影響到教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。優(yōu)秀的教師不僅要有專業(yè)知識，還要有生動的授課方式，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和成就感。因此，要強(qiáng)化教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，精準(zhǔn)調(diào)研培訓(xùn)需求，準(zhǔn)確界定培訓(xùn)目標(biāo)，精準(zhǔn)匹配課程資源和實施團(tuán)隊，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)教育情境，切實提高培訓(xùn)的指向性和針對性，以教師質(zhì)量提升推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以新課程、新教材、新方法、新技術(shù)為牽引，提高國家、省、市多樣化培訓(xùn)的效果，促進(jìn)國家、省、市搭建立體化教師和校長培訓(xùn)的新格局和新框架。建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，依據(jù)學(xué)校特點開展教師進(jìn)修交流，打造高質(zhì)量培訓(xùn)研修基地。發(fā)揮名師輔導(dǎo)幫帶作用，強(qiáng)化高水平同伴指引和跟崗學(xué)習(xí)，提升教師思想覺悟、政策素養(yǎng)、教育理念和專業(yè)技能。建立健全內(nèi)容豐富、目標(biāo)精準(zhǔn)、路徑多元、成效顯著的教師培訓(xùn)體系，使教師教育實踐與地方實際情況和學(xué)生切實需要相匹配，使教師專業(yè)技能與國家大政方針及地方政策相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)教師做“四有”好老師和當(dāng)好“四個引路人”，積極主動推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

其次，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提升課堂教學(xué)效果。教師在教育教學(xué)中能夠精細(xì)化操作，讓知識清晰明了、易于理解和掌握。提高教師的自身素質(zhì)和明確教師的職業(yè)前途，可以讓教師感受到自己在教育大業(yè)中的特殊榮譽(yù)、使命價值和社會尊重，增強(qiáng)教師的職業(yè)滿意度，從而促進(jìn)教師的工作積極性和發(fā)展動力。只有不斷促進(jìn)教師專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)的提高，才能提高基礎(chǔ)教育服務(wù)的能力和水平；只有打造出優(yōu)秀的教育師資隊伍，才能夠提供高質(zhì)量的教育資源和優(yōu)良的教育環(huán)境。在教育強(qiáng)國背景下，需要聚焦人才培育戰(zhàn)略，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，注重從師德師風(fēng)、教學(xué)理念、教育方法等方面培養(yǎng)優(yōu)秀教師，鼓勵教師創(chuàng)新思維并探索多種教育方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。

再次，實施“留人工程”，為農(nóng)村學(xué)校留住優(yōu)秀教師。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最重要的因素是“人”?？h域各級政府部門，尤其是教育主管部門，要樹立“一盤棋”的思想，大力實施“留人工程”。第一，要確?！傲粝聛怼钡泥l(xiāng)村教師具有較好的物質(zhì)待遇，可以滿足他們的剛性需求，真正做到政策留人、感情留人、待遇留人；第二，縣域各級政府應(yīng)有專項資金，設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展基金，要明確對甘心奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的優(yōu)秀人員給予更多的物質(zhì)和精神上的獎勵，激發(fā)和鼓勵這些具有鄉(xiāng)村教育情懷的教師更加樂于奉獻(xiàn)，提高他們的榮譽(yù)感和歸屬感；第三，要進(jìn)行制度建設(shè)，完善更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)之間校長、教師的定期交流輪崗制度，暢通城鄉(xiāng)不同學(xué)校的交流平臺，使人才流動的機(jī)制活起來、動起來。

（四）聚焦優(yōu)化治理體系，在健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展制度和推進(jìn)機(jī)制上實現(xiàn)新突破

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要優(yōu)化治理體系，著力健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。從推進(jìn)管理體制改革、強(qiáng)化監(jiān)測和督導(dǎo)評估等多個方面入手，不斷聚焦優(yōu)化教育治理體系，全方位健全縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障制度，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

首先，加快推進(jìn)義務(wù)教育管理體制機(jī)制改革。要想實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須從源頭上厘清那些制約教育和學(xué)校釋放活力的教育內(nèi)外部諸多因素。從外部看，提升學(xué)?；盍χ饕揽空峁┺k學(xué)條件和給予制度保障；從內(nèi)部看，關(guān)鍵是激發(fā)校長、教師的積極性和主動性。要建立健全激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的制度，推動各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。切實扭轉(zhuǎn)評價導(dǎo)向，推動其他部門向教育行政部門“權(quán)力讓渡”，建立新型政校關(guān)系，落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動校長、教師積極性。實施“縣管校聘”教師管理制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系，使教育服務(wù)富有特色、高效率，并能夠適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展的需要。

其次，完善教育經(jīng)費投入和管理機(jī)制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把教育投入作為支撐地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。統(tǒng)籌安排教育投入、高效配置教育資源、科學(xué)實施績效評價。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的保障機(jī)制，建立與地區(qū)財力狀況、教育發(fā)展需求和物價變化水平合理聯(lián)動的公辦學(xué)校生均財政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制［13］。以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋。緊緊圍繞立德樹人，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，鞏固教育扶貧成果，強(qiáng)化對弱勢群體的支持力度。對教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求進(jìn)行落實，市以下各級政府按照要求履行教育支出責(zé)任。建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任制，提高經(jīng)費管理科學(xué)化、精細(xì)化水平［14］。

再次，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與動態(tài)監(jiān)測是提高義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，對保證義務(wù)教育的質(zhì)量和公平具有重要意義。在加強(qiáng)教育督導(dǎo)的同時，還要注重落實教育政策，加強(qiáng)有效的調(diào)研分析和信息收集，切實督促各地方落實教育制度和措施，促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)不斷提升。在教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，要提高教育監(jiān)管水平，及時解決教育領(lǐng)域的矛盾和問題，處理教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的不良行為，保護(hù)教育生態(tài)環(huán)境。通過教育督導(dǎo)的手段，監(jiān)管學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。要建立完善的監(jiān)測、激勵機(jī)制，創(chuàng)新工作方式［15］，通過多種手段和渠道，廣泛聽取各方面意見，推進(jìn)教育督導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測的工作質(zhì)量。進(jìn)一步落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，強(qiáng)化義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和評價體系建設(shè)，深入推動監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考，引導(dǎo)更公平、有活力、高質(zhì)量的義務(wù)教育發(fā)展格局形成［16］。

最后，加強(qiáng)現(xiàn)代教育治理和學(xué)校安全制度建設(shè)。在教育強(qiáng)國建設(shè)中，加強(qiáng)現(xiàn)代教育治理和學(xué)校安全制度建設(shè)，成為保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要措施。要加強(qiáng)現(xiàn)代教育治理，引入先進(jìn)的教育理念和管理模式，從政策、法律、規(guī)范等諸多方面，加強(qiáng)教育治理，規(guī)范教育行為，有效保障教育公平和質(zhì)量。要進(jìn)一步完善招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教學(xué)行為規(guī)范等規(guī)章。推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校章程的制定實施，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定依法治校的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，啟動依法治校示范校創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保義務(wù)教育有序、健康、幸福高質(zhì)量發(fā)展［17］。建立安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對校園各類安全風(fēng)險的防范和應(yīng)對，確保學(xué)校、學(xué)生和教師的安全。

（五）聚焦形成教育合力，在系統(tǒng)解決當(dāng)前縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡難題上取得新突破

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是一個充滿復(fù)雜性與艱巨性的系統(tǒng)工程，需要時刻秉持科學(xué)、合理、動態(tài)的發(fā)展理念，以系統(tǒng)性、整體性、辯證性思維來研究和探索。在教育強(qiáng)國背景下，義務(wù)教育要為每一個適齡兒童和少年提供全納、公平、優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，為人的終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，為教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)動力與支撐。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在復(fù)雜的社會大環(huán)境中，不但要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更要得到政府和全社會的支撐與保障［18］。

首先，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持教育是國之大計、黨之大計的根本認(rèn)識，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述指示精神和黨的教育方針。各級黨委（黨組）要將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列講話和黨的教育方針納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列為各級黨政干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專題內(nèi)容。要經(jīng)常召開黨委常委或政府常務(wù)專題會議，結(jié)合實際及時部署落實相關(guān)教育工作，確保國家教育決策部署堅定不移落地落實。要始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加大基層黨建工作力度，將黨建工作納入學(xué)?？冃Э己撕投綄W(xué)督政指標(biāo)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，切實加強(qiáng)法治宣傳教育，完善校規(guī)校紀(jì)建設(shè)體系，提升依法治校能力和水平，保證教育事業(yè)發(fā)展政治方向。

其次，樹立縣域義務(wù)教育科學(xué)、動態(tài)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念［19］。第一，要保證縣域范圍的義務(wù)教育適齡學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué)。尤其是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教學(xué)點和經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)校，要實施政策傾斜、經(jīng)費保障和師資協(xié)助等，采取城市和鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和共享等多樣化政策保障鄉(xiāng)村孩子上好學(xué)。學(xué)校要因地制宜，采取一切適宜的評價手段和方式，促進(jìn)和引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展和成長。要基于學(xué)生全面發(fā)展和綜合發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建起學(xué)生個性化、全面性的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠結(jié)合區(qū)域和時代發(fā)展的變遷，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。第二，要依據(jù)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生的數(shù)量規(guī)模和居住地理位置，進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校的空間布局調(diào)整，最大限度考慮適齡階段學(xué)生的各種需要，來對應(yīng)和整合適齡學(xué)生資源。同時，要主動聚合并充分利用物力資源，充實、完備義務(wù)教育階段的信息化技術(shù)裝備，以確保義務(wù)教育學(xué)校線上教學(xué)和線下教學(xué)有機(jī)結(jié)合。第三，在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，要追求一種特色均衡教育。特色與均衡并不是一對矛盾，其恰恰是對人才培養(yǎng)的個性化和全面性的高度融合與凝練。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既具有一致性，也具有多樣性。在國家和地方政府層面有特定的評估標(biāo)準(zhǔn)，這是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一致性方面；縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是義務(wù)教育個性化和多樣化的方面。我國縣域空間非常遼闊，發(fā)展?fàn)顩r也千差萬別，在共性要求的基礎(chǔ)上，不能千篇一律地進(jìn)行模式化辦學(xué)，要注重辦學(xué)特色化，還要致力于綜合性和全面性人才培養(yǎng)。為此，在具體的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡辦學(xué)實踐中，要注重防止一刀切和固化的學(xué)校模式，善于從本地具體鄉(xiāng)情出發(fā)，從本地鄉(xiāng)土特色出發(fā)，注重鄉(xiāng)土教學(xué)資源的深入挖掘，注重培育鄉(xiāng)土教育特色，弘揚地方鄉(xiāng)土文化。要在滿足國家一般性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建出各具特色、朝氣蓬勃的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡辦學(xué)新局面。

再次，凝聚社會各方面力量參與和支持教育事業(yè)發(fā)展。要以校、家、社三位一體共同體建設(shè)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)德、智、體、美、勞五育融合的建設(shè)活動。政府投入與社會投入相結(jié)合，充分利用社會有關(guān)資源，尤其是行業(yè)資源，建立支撐學(xué)生全面發(fā)展的科普基地、勞動基地、家庭教育中心和指導(dǎo)服務(wù)中心等。要以學(xué)校教育作為主陣地，整合各方教育資源。家庭教育作為支撐地，幫助孩子扣好人生第一?？圩?；社會教育作為輔助地，補(bǔ)充學(xué)校教育的不足；政府教育作為保障地，綜合配置教育資源，全面推進(jìn)家校社協(xié)同育人。只有實現(xiàn)教育資源的多元化、教育教學(xué)的優(yōu)化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動，才能夠促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展和提高教育質(zhì)量。社會各方面力量的參與和支持，對于推動教育事業(yè)的發(fā)展和提高教育質(zhì)量具有重要的作用。教育事業(yè)在吸納各類社會資源的同時，也可以通過教育傳遞社會主義核心價值觀，強(qiáng)化社會和諧意識和文化認(rèn)同。