“后脫歐時(shí)代”英國(guó)國(guó)際留學(xué)生教育的政策轉(zhuǎn)向①

張寧珊

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058）

在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化的形勢(shì)下，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境以及對(duì)歐盟諸多領(lǐng)域政策的不滿，英國(guó)最終決定脫離歐盟。自2016年6月全民公投后，英國(guó)就走上了“脫歐”之路。2020年1 月30 日，歐盟批準(zhǔn)了英國(guó)“脫歐”的申請(qǐng)，英國(guó)在法律意義上正式脫離歐盟。自此，英國(guó)結(jié)束其47 年的歐盟成員國(guó)身份，進(jìn)入“后脫歐時(shí)代”。英國(guó)為“脫歐”進(jìn)行了長(zhǎng)期的謀劃。2016 年，時(shí)任英國(guó)外交大臣的鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）提出了“全球英國(guó)”（Global Britain）戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)未來(lái)英國(guó)政府的全球行動(dòng)進(jìn)行布局。2021 年3 月，隨著《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)——安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》（Global Britain in a Competitive Age：The Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，簡(jiǎn)稱《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》）的發(fā)布，“全球英國(guó)”的戰(zhàn)略布局逐漸清晰。除了國(guó)防、外交等內(nèi)容外，“軟實(shí)力”以及歸屬于“軟實(shí)力”范疇的教育成為英國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。在此背景下，國(guó)際留學(xué)生教育政策也成為配合英國(guó)政府全球戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時(shí)，流行性疫情帶來(lái)的全球動(dòng)蕩對(duì)英國(guó)的對(duì)外政策也產(chǎn)生巨大影響。因此，英國(guó)在國(guó)際留學(xué)生教育政策方面做出一系列調(diào)整，以期在不確定的發(fā)展環(huán)境中獲得最大收益。隨著我國(guó)對(duì)外開放和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)高等教育也需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，需要主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外此方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、“后脫歐時(shí)代”英國(guó)國(guó)際留學(xué)生教育政策轉(zhuǎn)向的背景

近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境的劇變使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而“脫歐”和新冠肺炎疫情的疊加使英國(guó)的處境更加困難，為擺脫困境，英國(guó)國(guó)際留學(xué)生政策配合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向。

（一）國(guó)際政治環(huán)境：英國(guó)“脫歐”帶來(lái)巨大變化

2008 年后，隨著全球金融危機(jī)的擴(kuò)散和全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。全球范圍內(nèi)由于全球化帶來(lái)的市場(chǎng)要素流動(dòng)促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨之而來(lái)的低價(jià)商品和移民涌入也極大地?cái)D壓了發(fā)達(dá)國(guó)家底層民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。2009 年開始的歐洲主權(quán)國(guó)家債務(wù)危機(jī)使得歐盟作為超國(guó)家聯(lián)合體可能存在的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。對(duì)于英國(guó)而言，歐盟能夠帶來(lái)的利益已不再具有吸引力。在經(jīng)濟(jì)下行以及歐盟“束縛”的雙重壓力下，英國(guó)社會(huì)逐漸展現(xiàn)出“疑歐”的情緒。1961 年英國(guó)申請(qǐng)加入歐盟時(shí)，英國(guó)看中的就是歐洲單一市場(chǎng)帶來(lái)的商品、服務(wù)、資本以及勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而非歐盟在政治層面具有的超國(guó)家功能。［1］與此同時(shí)，全球政治格局發(fā)生新的變化。美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期就開始對(duì)印太地區(qū)進(jìn)行重新謀劃，試圖重塑美國(guó)在印太地區(qū)的統(tǒng)治力。隨后，特朗普政府在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）中正式提出并最終在拜登政府時(shí)期形成了體系化的“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)的這些舉措也促使英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，英國(guó)重新在世界范圍內(nèi)謀求獨(dú)立大國(guó)地位。因此，英國(guó)“脫歐”是在其全球“野心”推動(dòng)與歐盟吸引力喪失的雙重條件下的必然結(jié)局。而國(guó)際留學(xué)生教育政策作為英國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及“軟實(shí)力”工具，也隨同英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的變化而轉(zhuǎn)向。

（二）全球公共衛(wèi)生事件：疫情的疊加影響

2019年12月，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并在隨后短短幾個(gè)月內(nèi)擴(kuò)散至全球，造成了全球流動(dòng)的停滯。在疫情背景下，留學(xué)生的選擇極大影響了留學(xué)目的地國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如何提升自身在國(guó)際教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力成為各國(guó)政府關(guān)注的重要內(nèi)容。英國(guó)作為全球第二大留學(xué)目的地國(guó)，疫情帶來(lái)的問(wèn)題不只是學(xué)生無(wú)法前往英國(guó)正常學(xué)習(xí)生活，很多學(xué)校的教職人員也因?yàn)楹炞C等問(wèn)題無(wú)法返回英國(guó)，造成高校教師的短缺。不僅如此，疫情和“脫歐”造成的國(guó)際合作項(xiàng)目減少以及簽證和移民政策的改變都影響到英國(guó)國(guó)際教師的未來(lái)決定。英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（HESA）數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月1 日，英國(guó)大學(xué)共有223 525 名教職工，其中17%來(lái)自英國(guó)以外的歐盟國(guó)家，14%的教職工來(lái)自非歐盟國(guó)家。［2］如果歐盟教師無(wú)法按時(shí)返回英國(guó)，將對(duì)英國(guó)的高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生新的不良影響。英國(guó)大學(xué)學(xué)院工會(huì)（UCU）和倫敦經(jīng)濟(jì)研究所（London Economies）共同發(fā)布的報(bào)告也顯示，受疫情影響，英國(guó)教育界的學(xué)費(fèi)及教學(xué)補(bǔ)助金收入減少大約24.7 億英鎊（包括學(xué)費(fèi)收入減少23.3 億英鎊及教學(xué)補(bǔ)助金收入減少1.37 億英鎊）。從學(xué)生來(lái)源來(lái)看，大約6.12 億英鎊的收入損失與英國(guó)學(xué)生有關(guān)，3.5億英鎊的收入損失與歐盟學(xué)生有關(guān)。由于非歐盟學(xué)生的學(xué)費(fèi)大幅上漲，英國(guó)學(xué)費(fèi)收入下降幅度最大的也是這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，預(yù)計(jì)其學(xué)費(fèi)收入損失約為15.1億歐元。［3］學(xué)費(fèi)收入的減少就意味著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的縮減，這對(duì)嚴(yán)重依賴留學(xué)生學(xué)費(fèi)的英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是不可忽視的巨大危機(jī)。

另外，英國(guó)依托其優(yōu)越的高等教育帶來(lái)的研發(fā)能力，在疫情初期就研制出了牛津-阿斯利康疫苗，承諾到2022 年6 月向海外捐贈(zèng)1 億支疫苗，其中8 000萬(wàn)支將捐給“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX）［4］，以此來(lái)擴(kuò)大英國(guó)在全球范圍內(nèi)的影響。

（三）國(guó)際教育環(huán)境：留學(xué)市場(chǎng)的急劇變化

當(dāng)前幾大傳統(tǒng)留學(xué)目的地國(guó)地緣政治的變化使學(xué)生流動(dòng)受到影響，國(guó)際教育市場(chǎng)處于快速變化的過(guò)程中。從整體上看，傳統(tǒng)“一超多強(qiáng)”的國(guó)際教育市場(chǎng)格局正在被打破，新的“百花齊放”的格局正在形成?？梢哉f(shuō)，國(guó)際教育市場(chǎng)的新格局對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。傳統(tǒng)的以美國(guó)為中心的留學(xué)目的國(guó)由近幾年受外交政策、安全形勢(shì)以及疫情狀況的影響，其整體吸引力有所下降。美國(guó)由于特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”理念，對(duì)外尤其是針對(duì)一些國(guó)家表現(xiàn)出了明顯的排斥傾向。美國(guó)不僅僅在政治問(wèn)題上對(duì)他國(guó)發(fā)難，在經(jīng)濟(jì)上也頻頻發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)移民局也逐漸收緊了針對(duì)留學(xué)生的F1 簽證以及H-1B 工作簽證，同時(shí)以安全和其他理由對(duì)赴美留學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查和專業(yè)限制。另外，美國(guó)社會(huì)在面對(duì)疫情的無(wú)序管理以及在疫情沖擊下日益凸顯的種族矛盾，也使美國(guó)對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力有所下降。美國(guó)開放門戶網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，從2016 年起美國(guó)的國(guó)際留學(xué)生入學(xué)率就已經(jīng)持續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，并于2020—2021 學(xué)年暴跌45.6%。［5］除美國(guó)外，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的另一國(guó)家是澳大利亞，澳大利亞國(guó)際留學(xué)生數(shù)量近幾年呈逐年上升趨勢(shì)。從2001年開始，澳大利亞國(guó)際留學(xué)生數(shù)量以及國(guó)際留學(xué)生占國(guó)家高等教育學(xué)生總數(shù)的比例均居世界前列。截至2019 年，赴澳大利亞的留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到近幾年最高值，達(dá)521 948 人，約占其大學(xué)在校生總數(shù)的32.4%。［6］

不僅如此，全球幾個(gè)新興的留學(xué)目的地國(guó)家在學(xué)術(shù)實(shí)力及教育質(zhì)量上有了很大的提升，在國(guó)際教育市場(chǎng)所占份額不斷增加。2021 年的QS 全球大學(xué)排名顯示，世界排名前100 的大學(xué)中，中國(guó)有12所大學(xué)入圍，日韓也有多所大學(xué)入圍，并且排名都有所提升。［7］這些國(guó)家高校對(duì)于國(guó)際留學(xué)生的吸引力在持續(xù)增強(qiáng)。所以，對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)如何維持當(dāng)前的國(guó)際留學(xué)生規(guī)模并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，不僅是其能夠?qū)崿F(xiàn)《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球成長(zhǎng)》（International Education Strategy：Global Potential，Global Growth，簡(jiǎn)稱《國(guó)際教育戰(zhàn)略2019》）的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)全球英國(guó)規(guī)劃，繼續(xù)擴(kuò)大英國(guó)在全球影響力不可或缺的條件。

二、“后脫歐時(shí)代”英國(guó)國(guó)際留學(xué)生教育政策轉(zhuǎn)向的維度

“脫歐”使英國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化，英國(guó)國(guó)際留學(xué)生教育政策在“后脫歐時(shí)代”的國(guó)際環(huán)境下如何配合國(guó)家整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)提升在國(guó)際教育市場(chǎng)中的吸引力成為英國(guó)政府未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向：從經(jīng)濟(jì)利益逐步轉(zhuǎn)向文化軟實(shí)力

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)是全球最典型的以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向?qū)嵤└叩冉逃龂?guó)際化戰(zhàn)略的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)利益取向是英國(guó)國(guó)際教育政策目標(biāo)中的最主要取向。撒切爾政府為了扭轉(zhuǎn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，大幅削減包括大學(xué)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的公共部門支出。大學(xué)為了維持正常運(yùn)行，開始走上自籌資源的道路。國(guó)際留學(xué)生學(xué)費(fèi)由此成為英國(guó)大學(xué)最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2020—2021學(xué)年英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)收入約為234億英鎊，約占大學(xué)總收入的53%［8］，其中留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入約93億英鎊，占學(xué)費(fèi)總收入的40%［9］。所以，國(guó)際留學(xué)生學(xué)費(fèi)和其他相關(guān)收益是英國(guó)大學(xué)的重要資金保障。另外，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的生效，英國(guó)教育正式成為全球范圍內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)品，具有了同一般商品一樣可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交易的性質(zhì)。英國(guó)抓住機(jī)遇，將國(guó)際教育作為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，并依靠其收入以及創(chuàng)造的工作崗位為英國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

但受到“脫歐”的影響，英國(guó)與歐盟之間的外交關(guān)系與地緣優(yōu)勢(shì)已然喪失，迫切需要英國(guó)在“脫歐”以后尋求新的國(guó)際教育合作伙伴并確立新的全球定位。隨著全球政治格局的變化，軟實(shí)力成為英國(guó)國(guó)際教育的重要政策目標(biāo)。這一政策取向與英國(guó)“全球英國(guó)”的外交政策密切相關(guān)。英國(guó)政府2021 年發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》（Global Britain in a Competitive Age）中重點(diǎn)提到了“英國(guó)將成為一個(gè)具有超級(jí)軟實(shí)力國(guó)家”的目標(biāo)。該報(bào)告指出，“軟實(shí)力是英國(guó)作為開放、值得信賴、創(chuàng)新國(guó)家的國(guó)際身份核心。它有助于建立積極的英國(guó)觀念，通過(guò)文化交流和旅游建立他國(guó)與英國(guó)的聯(lián)系，使得他國(guó)民眾了解熟悉英國(guó)的價(jià)值觀，提升英國(guó)對(duì)國(guó)際商務(wù)、國(guó)際科研合作與國(guó)際留學(xué)生的吸引能力，并最終影響世界。”［10］為了通過(guò)高等教育領(lǐng)域向外擴(kuò)散英國(guó)的軟實(shí)力，英國(guó)進(jìn)一步緊密“政府—高校—第三方機(jī)構(gòu)”間的合作關(guān)系：一方面依靠政府與高校進(jìn)行軟實(shí)力擴(kuò)散，另一方面充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)際教育進(jìn)程中的重要作用。第三方機(jī)構(gòu)面向有留學(xué)意向的國(guó)際留學(xué)生大力宣傳英國(guó)教育和文化，為“英國(guó)教育”的品牌建設(shè)和國(guó)際留學(xué)生服務(wù)起到了積極的作用。英國(guó)推廣國(guó)際教育的第三方機(jī)構(gòu)以英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）為代表，該協(xié)會(huì)作為國(guó)際留學(xué)生與英國(guó)之間的橋梁，將對(duì)外文化教育宣傳與吸引國(guó)際留學(xué)生緊密結(jié)合；通過(guò)推出專用于英國(guó)簽證及移民的雅思考試，進(jìn)一步提升英國(guó)在英語(yǔ)世界以及英聯(lián)邦國(guó)家中的獨(dú)特性和辨識(shí)度。

通過(guò)國(guó)際留學(xué)生擴(kuò)大英國(guó)在全球范圍內(nèi)的軟實(shí)力，不僅成為英國(guó)脫歐后在全球范圍內(nèi)重新塑造大國(guó)身份的有效途徑，也是英國(guó)希望通過(guò)其國(guó)際教育實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。英國(guó)高等教育政策研究所（HEPI）的研究表明，全球現(xiàn)有50 多位在任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾受益于英國(guó)教育［11］，這些領(lǐng)導(dǎo)人是未來(lái)英國(guó)在全球內(nèi)擴(kuò)散影響力和軟實(shí)力的重要來(lái)源。

（二）地緣政治：從大西洋重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)

隨著“脫歐”完成，英國(guó)原先作為歐盟成員國(guó)時(shí)制定的國(guó)際教育戰(zhàn)略需要重新調(diào)整。英國(guó)最新發(fā)布的國(guó)家外交戰(zhàn)略文件將“全球英國(guó)”作為主題，以進(jìn)軍印太地區(qū)作為其中重要的外交構(gòu)想，在追求更廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，重點(diǎn)聚焦印太地區(qū)。英國(guó)主要希望在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)以下三方面的利益訴求：第一，履行現(xiàn)有的條約承諾和義務(wù)；第二，支持地區(qū)盟友并鞏固跨大西洋關(guān)系；第三，維護(hù)現(xiàn)有海洋秩序以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和地區(qū)穩(wěn)定。［12］英國(guó)選擇轉(zhuǎn)向印太地區(qū)并不令人意外，因?yàn)閷?duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)印太地區(qū)尤其是印度，本來(lái)就是英國(guó)多年前的“主場(chǎng)”。而且英聯(lián)邦內(nèi)的澳大利亞和新西蘭等國(guó)家也是印太地區(qū)內(nèi)具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家。英國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為，投資英聯(lián)邦、重新振奮和加深與英聯(lián)邦國(guó)家現(xiàn)有文化和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系能夠?yàn)橛?guó)帶來(lái)獨(dú)有的機(jī)會(huì)，在英國(guó)與相關(guān)國(guó)家促進(jìn)信任、建立和擴(kuò)大英國(guó)影響力方面有著真正的潛力。英國(guó)政府意識(shí)到，在此之前印太地區(qū)重要意義被大大低估了。

為配合英國(guó)政府全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，英國(guó)國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)也將視野從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略中心區(qū)域——印太地區(qū)。根據(jù)英國(guó)政府2019年發(fā)布的國(guó)際教育戰(zhàn)略，英國(guó)的全球教育戰(zhàn)略將目光從歐盟移開，開始放眼全球，規(guī)劃包括東盟地區(qū)、中東、中國(guó)和拉美地區(qū)的四大高價(jià)值區(qū)域?！秶?guó)際教育戰(zhàn)略：2021 年更新支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy：2021 Update Supporting Recovery，Driving Growth，簡(jiǎn)稱《國(guó)際教育戰(zhàn)略2021》）則直接將印太地區(qū)納入全球教育關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。［13］綜合英國(guó)政府2019 年和2021 年國(guó)際教育戰(zhàn)略規(guī)劃，可以看出英國(guó)對(duì)印太地區(qū)寄托了很高的期待。

雖然英國(guó)將印太地區(qū)作為未來(lái)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，但是并沒(méi)有放棄對(duì)歐盟這一傳統(tǒng)高價(jià)值地區(qū)的爭(zhēng)奪。畢竟“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）為了促進(jìn)留學(xué)生在歐洲內(nèi)流動(dòng)做出了許多有益嘗試，推出了一系列政策文件，這些文件包括博洛尼亞進(jìn)程公報(bào)以及相關(guān)政策文件［14］，為英歐間學(xué)生流動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)。截至2012 年，歐盟仍是英國(guó)最大的國(guó)際留學(xué)生來(lái)源地。在2010—2011 學(xué)年，共有65 470 名歐盟學(xué)生赴英留學(xué)，為歷史新高。［15］英國(guó)為了吸引更多歐盟學(xué)生赴英留學(xué)，對(duì)歐盟留學(xué)生提供學(xué)費(fèi)半價(jià)的優(yōu)惠。然而，隨著脫歐日程的推進(jìn)，歐盟學(xué)生在英國(guó)每年新入學(xué)國(guó)際留學(xué)生中的占比不斷下降，2016—2017 學(xué)年的占比為30%，2021—2022 學(xué)年則跌至18%。［16］由于歐盟學(xué)生表現(xiàn)出的積極的留學(xué)意愿，英國(guó)始終認(rèn)為即使“脫歐”，歐盟這一傳統(tǒng)合作伙伴能夠帶來(lái)的學(xué)生資源依舊是不能完全放棄的，在國(guó)際教育市場(chǎng)的布局上仍將歐洲市場(chǎng)放在重要位置。

（三）教育產(chǎn)品方面：充分挖掘本土優(yōu)質(zhì)教育資源

在全球范圍內(nèi)拓展英國(guó)軟實(shí)力的具體要求下，英國(guó)充分利用其教育強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)開始向全球出口各類優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。英語(yǔ)是占主導(dǎo)地位的全球語(yǔ)言，英語(yǔ)不僅是國(guó)際商業(yè)、科學(xué)和學(xué)術(shù)界的主要語(yǔ)言，也是使用人口數(shù)量巨大的一門語(yǔ)言，全球約四分之一的人口使用英語(yǔ)。不僅如此，借助電影、電視和社交媒體的進(jìn)一步擴(kuò)散，英語(yǔ)的重要性將繼續(xù)增強(qiáng)。因此，英國(guó)政府極力利用英語(yǔ)作為“世界語(yǔ)言”的重要性來(lái)吸納國(guó)際留學(xué)生。不僅學(xué)術(shù)深造，語(yǔ)言培訓(xùn)也是英國(guó)吸引國(guó)際留學(xué)生的重要手段。而無(wú)論學(xué)生的課程是暑期學(xué)校還是學(xué)期前的學(xué)術(shù)英語(yǔ)，英國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)部門都將積極幫助學(xué)生為入學(xué)英國(guó)大學(xué)做好準(zhǔn)備。不僅如此，由于英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著來(lái)自澳大利亞、愛(ài)爾蘭等英語(yǔ)國(guó)家和熱門留學(xué)目的地國(guó)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在努力提升自身能力，以滿足不斷增長(zhǎng)的教育需求，并促進(jìn)該行業(yè)更好的發(fā)展。

除英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)之外，作為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，英國(guó)也有著完善和優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。在職業(yè)教育領(lǐng)域，英國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)也在努力提升教育產(chǎn)品的質(zhì)量和領(lǐng)域，以求進(jìn)一步促進(jìn)英國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)品出口。目前，在英國(guó)的大學(xué)中有28%的大學(xué)在向海外國(guó)家或者機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技能培養(yǎng)的咨詢服務(wù)。［17］不僅如此，為了進(jìn)一步推進(jìn)英國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化，英國(guó)于2017 年成立了技能伙伴組織（UK Skills Partnership），該機(jī)構(gòu)涵蓋了英國(guó)技能培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)的大部分供應(yīng)商，在推動(dòng)英國(guó)技能培訓(xùn)產(chǎn)品的國(guó)際化上發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，英國(guó)雇主在參與技能發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前英國(guó)有超過(guò)1 000 個(gè)職業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體從事職業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)［18］。未來(lái)為了推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)品的國(guó)際化，這個(gè)數(shù)字將會(huì)持續(xù)增加。英國(guó)的國(guó)際貿(mào)易部和教育部也將繼續(xù)利用政府間以及政府與企業(yè)間的海外聯(lián)系積極推廣英國(guó)技能培訓(xùn)的供給。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部在未來(lái)還將在英國(guó)技能伙伴組織的基礎(chǔ)上，匯集英國(guó)最優(yōu)秀的技能培訓(xùn)內(nèi)容，為海外合作伙伴提供連貫的、結(jié)構(gòu)化的和定制化的解決方案。

在地區(qū)吸引力方面，英國(guó)開始大力發(fā)掘全國(guó)各地區(qū)的教育資源，進(jìn)一步增強(qiáng)英國(guó)全境對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力。英國(guó)教育品牌“偉大教育”（Education is GREAT）將繼續(xù)致力于擴(kuò)大英國(guó)教育全部地理范圍的宣傳，計(jì)劃在蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭同樣開展教育產(chǎn)品的促銷活動(dòng)，包括向“現(xiàn)在的蘇格蘭”（Scotland is Now）、“學(xué)在威爾士”（Study in Wales）、“全球威爾士”（Global Wales）和“投資北愛(ài)爾蘭”（Invest Northern Ireland）等項(xiàng)目提供額外的平臺(tái)來(lái)向外推薦國(guó)際教育產(chǎn)品，向國(guó)際受眾宣傳除英格蘭外其他地區(qū)的教育優(yōu)勢(shì)。［19］在這一領(lǐng)域內(nèi)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)在支持英國(guó)提供國(guó)際教育方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。英國(guó)文化協(xié)會(huì)始終積極與北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士政府密切合作，嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)國(guó)際教育的供應(yīng)商數(shù)量和供應(yīng)區(qū)域范圍。

（四）服務(wù)流程方面：從有限服務(wù)到全過(guò)程服務(wù)

“脫歐”之前，英國(guó)重點(diǎn)關(guān)注如何增加來(lái)英就讀人數(shù)，主要通過(guò)“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)”的循環(huán)模式來(lái)增加國(guó)際留學(xué)生給英國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，聚焦國(guó)際留學(xué)生的留學(xué)過(guò)程。而當(dāng)前由于全球留學(xué)環(huán)境的惡化，英國(guó)政府針對(duì)留學(xué)過(guò)程推出了一整套“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)—就業(yè)”的完整閉環(huán)的培養(yǎng)流程。既關(guān)注招生的入口端，關(guān)注國(guó)際留學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的質(zhì)量與留學(xué)體驗(yàn)；還關(guān)注出口端，幫助優(yōu)秀國(guó)際留學(xué)畢業(yè)生在英國(guó)完成學(xué)位教育后留英就業(yè)。不僅為英國(guó)未來(lái)的發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，更通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)提升英國(guó)高等教育在國(guó)際留學(xué)生中的口碑，繼續(xù)擴(kuò)大英國(guó)留學(xué)教育的品牌和影響力。

首先，在申請(qǐng)來(lái)英留學(xué)的流程上，英國(guó)政府不斷簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，減少國(guó)際留學(xué)生赴英留學(xué)的不便和阻力。英國(guó)政府通過(guò)最新的“學(xué)生路徑”（student route），改變留學(xué)生簽證的申請(qǐng)方式，進(jìn)一步減少申請(qǐng)程序與所需文件以及繁瑣的手續(xù)，為國(guó)際留學(xué)生提供更多便利。針對(duì)短期來(lái)英學(xué)習(xí)的國(guó)際留學(xué)生，若學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)少于六個(gè)月，則只需申請(qǐng)普通訪客簽證即可。［20］與“學(xué)生路徑”簽證相比，普通訪客簽證所要求的材料則會(huì)更少。此外，英國(guó)政府還與大學(xué)招生服務(wù)中心（UCAS）合作，通過(guò)充分利用數(shù)字化系統(tǒng)為留學(xué)生提供更佳的申請(qǐng)?bào)w驗(yàn)。［21］

其次，英國(guó)政府計(jì)劃從獎(jiǎng)學(xué)金資助和實(shí)習(xí)申請(qǐng)兩方面確保國(guó)際留學(xué)生能夠迅速融入英國(guó)社會(huì)并借此獲得充實(shí)的留學(xué)體驗(yàn)。在獎(jiǎng)學(xué)金資助上，為吸引更多留學(xué)生，《國(guó)際教育戰(zhàn)略2019》中加大對(duì)留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金體制，向更多的國(guó)際留學(xué)生開放更多的助學(xué)項(xiàng)目。英國(guó)政府現(xiàn)已與各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，推出多種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如英國(guó)教育部資助的美英富布萊特項(xiàng)目（Fulbright Program）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships Program）、英語(yǔ)語(yǔ)言助教項(xiàng)目（Language Assistants Programme）等；英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office）支持的志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金（Chevening Scholarship）、馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金（Marshall Scholarship）等全額獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。［22］2018年9月，英國(guó)政府宣布為“美英富布賴特計(jì)劃”每年追加40 萬(wàn)英鎊，以幫助更多有才華的研究生和專業(yè)人士獲得更多在英國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。［23］

再次，英國(guó)重新開放留學(xué)后工作簽證，并將其作為“搶人”和“留人”的重要手段之一。為了吸引國(guó)際留學(xué)生留英，英國(guó)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)化了移民流程，增加構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的國(guó)家移民體系。英國(guó)的國(guó)際留學(xué)生畢業(yè)工作簽證政策在最近幾任政府間一直是曲折變化的，特蕾莎·梅（Theresa May）政府對(duì)留學(xué)生在英國(guó)工作一直持拒絕態(tài)度。為了填補(bǔ)脫歐帶來(lái)的人才流失，鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）政府則在簽證政策上表現(xiàn)出更為積極的傾向。目前，畢業(yè)后的工作簽證將面向獲得碩士和博士學(xué)位的學(xué)生全面放開?！秶?guó)際教育戰(zhàn)略2021》落實(shí)了2019年戰(zhàn)略中提出的工簽政策，并且將留學(xué)生就業(yè)政策寫入未來(lái)基于技能的移民系統(tǒng)（the UK’s future skills-based Immigration System）中。在該政策中，英國(guó)政府針對(duì)有意向畢業(yè)后留英工作的學(xué)生，推出“畢業(yè)生路徑”（graduate visa）簽證，以取代之前被取消的PSW（post study work visa）簽證。在找到工作前，英國(guó)政府承諾向碩士生提供時(shí)長(zhǎng)為六個(gè)月，博士生時(shí)長(zhǎng)為一年的簽證延長(zhǎng)期用于找工作。［24］政府還主動(dòng)與大學(xué)和企業(yè)合作，通過(guò)開展慕課等方式提升在英國(guó)際留學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以幫助國(guó)際畢業(yè)生找到心儀的工作。［25］英國(guó)政府認(rèn)為，一定時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)有助于國(guó)際留學(xué)生更好地融入英國(guó)社會(huì)，增加在未來(lái)選擇移民英國(guó)的概率。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)際高等教育發(fā)展的啟示

來(lái)華留學(xué)正處在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，我國(guó)關(guān)于來(lái)華留學(xué)生政策的制定和管理制度正處于不斷發(fā)展和探索之中。而英國(guó)作為全球重要留學(xué)生目的地國(guó)之一，其國(guó)際留學(xué)生政策在近幾十年的發(fā)展中已經(jīng)較為成熟，對(duì)我國(guó)具有一定的啟示。

（一）在留學(xué)生政策上堅(jiān)定和秉持國(guó)際化發(fā)展理念

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)持對(duì)外開放一直是我國(guó)的基本國(guó)策。近年來(lái)，我國(guó)也依托“一帶一路”倡議等途徑積極踐行對(duì)外開放的理念。與此同時(shí)，“對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，未來(lái)我國(guó)依舊會(huì)堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放政策。由于我國(guó)在國(guó)際教育領(lǐng)域仍處在摸索和發(fā)展階段，需要不斷學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)外開放作為始終堅(jiān)持的重要理念，在國(guó)際教育尤其是留學(xué)生教育中更好地體現(xiàn)出來(lái)。

在這一領(lǐng)域，英國(guó)擺脫了歐盟成員國(guó)身份在其外交和貿(mào)易等領(lǐng)域的束縛，能夠以更加靈活地以獨(dú)立國(guó)家的身份開展國(guó)際活動(dòng)。在國(guó)際留學(xué)生政策上表現(xiàn)為政策的核心戰(zhàn)略依舊是擴(kuò)大國(guó)際留學(xué)生規(guī)模，進(jìn)一步增加國(guó)際留學(xué)生給國(guó)家?guī)?lái)的收入。不僅如此，在構(gòu)建國(guó)家形象、提升國(guó)際教育品牌吸引力上英國(guó)也進(jìn)行了許多有益嘗試。英國(guó)政府通過(guò)設(shè)立國(guó)際教育倡導(dǎo)者作為英國(guó)國(guó)際教育的代言人，幫助英國(guó)教育產(chǎn)品獲得更多的出口機(jī)會(huì)。同時(shí)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)作為對(duì)外宣傳英國(guó)文化的重要工具，在目標(biāo)國(guó)家通過(guò)文化活動(dòng)和廣告宣傳等線上與線下相結(jié)合方式，進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)教育在國(guó)際留學(xué)生中的影響力。我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生招生的地理范圍。未來(lái)我國(guó)以“一帶一路”倡議為依托，在沿線和周邊國(guó)家積極宣傳我國(guó)的高等教育，提升“留學(xué)中國(guó)”品牌的吸引力。在具體實(shí)踐中，我國(guó)可以在簽證政策上進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)數(shù)字化等方式簡(jiǎn)化留學(xué)生來(lái)華手續(xù)，打通來(lái)華留學(xué)渠道。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用，吸引更多更高質(zhì)量的留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)深造。

（二）在留學(xué)生宣傳上堅(jiān)定教育自信和文化自信

我國(guó)雖然是文化大國(guó)，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化自信，通過(guò)文化自信進(jìn)一步促進(jìn)教育自信。與英美等國(guó)家的老牌精英大學(xué)相比，我國(guó)的大學(xué)建設(shè)和質(zhì)量仍有一定的差距。不僅如此，世界教育、文化和科技格局“西高東低”的狀況也在語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的主導(dǎo)下繼續(xù)維持。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在高等教育中將教育自信和文化自信融入其中，不僅影響到我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)我國(guó)留學(xué)生教育品牌的打造，樹立我國(guó)的全球形象有著重要作用。

英國(guó)十分善于利用現(xiàn)有的文化品牌和文化資源塑造國(guó)家形象。英國(guó)從布萊爾政府開始，著力將英國(guó)從傳統(tǒng)、保守、嚴(yán)肅的形象中擺脫出來(lái)，重新塑造開放、包容、向上的國(guó)家形象。英國(guó)對(duì)其擁有的各類文化有著極大的信心，積極將其與英國(guó)國(guó)家品牌相融合。不僅如此，畢業(yè)生也是英國(guó)對(duì)外進(jìn)行文化宣傳的重要資源。英國(guó)各大學(xué)通過(guò)校友會(huì)將已完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)留學(xué)生重新聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成具有共同身份識(shí)別和英國(guó)教育背景的文化社群，在社交媒體上進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)的影響力。同時(shí)，英國(guó)還有專門的第三方機(jī)構(gòu)——英國(guó)文化協(xié)會(huì)，在海外宣傳英國(guó)文化和教育優(yōu)勢(shì)。

在未來(lái)，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定文化自信，以文化自信促進(jìn)教育自信。可以充分利用我國(guó)豐富的歷史文化資源，并針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的特點(diǎn)推出適合留學(xué)生的文化課程，并將這一理念作為留學(xué)生培養(yǎng)的核心理念。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要盡快實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)，充分發(fā)掘我國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，形成具有中國(guó)特色的文化和教育理論體系，并在文化發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)教育的交流與合作，讓我國(guó)傳統(tǒng)文化和教育體系在現(xiàn)代理論的支持和融合下煥發(fā)出新的生機(jī)。在對(duì)外交流上，我國(guó)也應(yīng)通過(guò)孔子學(xué)院等各種中介機(jī)構(gòu)，來(lái)增強(qiáng)外國(guó)友人對(duì)中華文化的認(rèn)同和親近感。另外，教育所包含的軟實(shí)力屬性，也給予我們充分利用培養(yǎng)留學(xué)生的機(jī)會(huì)培養(yǎng)出一批知華、友華、親華的國(guó)際友人，從而進(jìn)一步提升我國(guó)的全球影響力。

（三）在留學(xué)生招生上注重生源多樣化和政策一貫性

我國(guó)留學(xué)生來(lái)源分布主要以亞非為主，生源分布不均衡，質(zhì)量也不高。但是隨著國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)和政治局勢(shì)的變動(dòng)，美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行制裁，英國(guó)計(jì)劃“重返印太”，印太地區(qū)還有澳大利亞這一不可忽視的強(qiáng)力對(duì)手，我國(guó)在留學(xué)市場(chǎng)中面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。尤其是在后疫情時(shí)代，全球留學(xué)生數(shù)量減少，如何繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在維持當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充留學(xué)生數(shù)量，同時(shí)注重留學(xué)生來(lái)源多樣化也是我國(guó)留學(xué)生政策需要考慮的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育對(duì)發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生吸引力較強(qiáng)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生的吸引力還有待提高。不僅如此，由于我國(guó)的留學(xué)生政策體系尚在發(fā)展階段，也明顯影響了我國(guó)的留學(xué)生招生成效。

英國(guó)將國(guó)際教育的目標(biāo)市場(chǎng)從歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)向了印太地區(qū)并積極謀劃，試圖在印太地區(qū)進(jìn)一步拓展。不僅在戰(zhàn)略規(guī)劃上將印太地區(qū)定為高價(jià)值地區(qū)、在未來(lái)的市場(chǎng)拓展中重點(diǎn)關(guān)注，而且還將非洲和中東部分地區(qū)列入未來(lái)市場(chǎng)拓展的目標(biāo)地區(qū)。更重要的是，英國(guó)的國(guó)際留學(xué)生政策經(jīng)歷過(guò)前幾十年的發(fā)展，已經(jīng)有了完整的體系和核心理念。英國(guó)目前的留學(xué)生政策整體上以品牌建設(shè)作為核心內(nèi)容，以教育質(zhì)量保證和服務(wù)質(zhì)量提升作為主要路徑，不斷擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，英國(guó)已成為當(dāng)前全球第二大留學(xué)生目的地國(guó)家。但由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，英國(guó)在招生中始終將留學(xué)生生源地鎖定在其國(guó)際教育戰(zhàn)略設(shè)定的“高價(jià)值區(qū)”，這就導(dǎo)致了英國(guó)留學(xué)生群體的同質(zhì)化，英國(guó)留學(xué)生最主要的來(lái)源國(guó)都集中在亞洲。來(lái)自相同文化背景的學(xué)生比例太高，會(huì)使得學(xué)生更易于與自己文化背景相近的同學(xué)交往，從而形成一個(gè)“文化舒適圈”，對(duì)于留學(xué)體驗(yàn)并無(wú)幫助，反而從某種程度上降低了留學(xué)體驗(yàn)。

我國(guó)在亞洲所處的地理位置優(yōu)越，留學(xué)成本低，還與諸多亞洲國(guó)家在文化和歷史上有著許多相似之處，所以我國(guó)也有著許多來(lái)自亞洲國(guó)家的留學(xué)生。為此，我國(guó)也十分需要豐富留學(xué)生來(lái)源地，吸引來(lái)自更多不同文化區(qū)的留學(xué)生，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化和文化多元化。從微觀層面看，豐富留學(xué)生來(lái)源有利于我國(guó)持續(xù)對(duì)外開放，有助于促進(jìn)我國(guó)國(guó)際理解教育的發(fā)展。從宏觀角度看，將極大增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力，也會(huì)對(duì)我國(guó)的周邊安全起到很好的維護(hù)作用。在未來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將留學(xué)生生源多樣化作為留學(xué)生招生中的一貫政策，堅(jiān)持留學(xué)生流動(dòng)范圍多樣化。在宏觀上統(tǒng)籌兼顧留學(xué)生政策，借助“一帶一路”倡議與周邊國(guó)家進(jìn)一步加深聯(lián)系，深化全方位、多領(lǐng)域合作。同時(shí)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為基礎(chǔ)，輻射沿線國(guó)家，爭(zhēng)取來(lái)自更多國(guó)家的生源。我國(guó)還要將留學(xué)生交流和流動(dòng)作為持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要途徑，不僅關(guān)注印太地區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，更要面向更大區(qū)域促進(jìn)留學(xué)生流動(dòng)，不斷豐富留學(xué)生來(lái)源。在未來(lái)的來(lái)華留學(xué)生政策設(shè)計(jì)上，內(nèi)容不僅要著眼未來(lái)，還要與當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策保持一貫性，錨定核心理念，保證前后呼應(yīng)。同時(shí)，將留學(xué)生政策與國(guó)家外交和國(guó)際政策的具體期待相結(jié)合，以留學(xué)生教育作為抓手，進(jìn)一步輔助國(guó)家宏觀目標(biāo)的落實(shí)。

（四）在留學(xué)生培養(yǎng)上持續(xù)保障國(guó)際留學(xué)生教育質(zhì)量

我國(guó)在國(guó)際留學(xué)生招生過(guò)程中以擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模作為主要目標(biāo)，但是招生模式相對(duì)粗放。隨著留學(xué)生教育的發(fā)展，這樣招生模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。重點(diǎn)追求規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致來(lái)華留學(xué)生生源質(zhì)量較低，且來(lái)源國(guó)家分布不均衡。在培養(yǎng)質(zhì)量上還存有一定不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同學(xué)校間的培養(yǎng)質(zhì)量有較大差異；二是留學(xué)生和本土學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量并不統(tǒng)一，導(dǎo)致留學(xué)生和本土學(xué)生間的培養(yǎng)質(zhì)量有較大差異；三是高校處理留學(xué)生問(wèn)題時(shí)通常以維持正常的教學(xué)秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致問(wèn)題始終存在卻得不到真正的解決。以上問(wèn)題不僅導(dǎo)致了我國(guó)留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題逐漸突出，甚至還影響了我國(guó)留學(xué)教育的口碑。另外，我國(guó)目前來(lái)華留學(xué)生在大學(xué)內(nèi)通常歸屬于單獨(dú)設(shè)立的學(xué)院管理，正是由于這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得留學(xué)生和本土學(xué)生之間始終有一道壁壘。處在單獨(dú)設(shè)立的學(xué)院里的留學(xué)生不僅無(wú)法很好地融入學(xué)校，也造成學(xué)校在實(shí)施具體的培養(yǎng)方案和質(zhì)量管理上形成不同的體系。

針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，英國(guó)政府將高等教育質(zhì)量保證作為高等教育治理環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容。2017 年英國(guó)政府出臺(tái)《高等教育與科研法案》（England’s Higher Education and Research Act 2017，HERA），通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改革政府質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)等方式，進(jìn)一步提升了英國(guó)高等教育的質(zhì)量和活力。在2019 和2021 年的兩份《國(guó)際教育戰(zhàn)略》中，英國(guó)政府也提到進(jìn)一步增加教育服務(wù)提供者以促進(jìn)市場(chǎng)活力的內(nèi)容。不僅如此，英國(guó)政府重開留學(xué)后簽證，并積極為留學(xué)生規(guī)劃尋求職業(yè)路徑，也很好地彌補(bǔ)了一年制碩士可能在未來(lái)求職中給留學(xué)生帶來(lái)的不利影響。最重要的是，英國(guó)并沒(méi)有將國(guó)際留學(xué)生與本土學(xué)生在大學(xué)中進(jìn)行區(qū)分，充分保證這兩個(gè)群體接受相同的教育。同時(shí)也打破國(guó)際留學(xué)生和本土學(xué)生之間的壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)本土學(xué)生和國(guó)際留學(xué)生之間的交流互動(dòng)，為留學(xué)生創(chuàng)造了更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模的矛盾日漸顯現(xiàn)，在生源結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式上也亟待改進(jìn)。未來(lái)我國(guó)應(yīng)在穩(wěn)定來(lái)華留學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上重點(diǎn)關(guān)注留學(xué)生質(zhì)量問(wèn)題。留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提升可以從源頭和過(guò)程兩方面著手，在源頭上保證招生質(zhì)量，嚴(yán)格篩選符合要求的留學(xué)生來(lái)華就讀；在過(guò)程中保證培養(yǎng)質(zhì)量，打通留學(xué)生和本土學(xué)生之間的壁壘，促進(jìn)留學(xué)生更好地融入校園，針對(duì)留學(xué)生實(shí)施趨同化管理，保證留學(xué)生和本土學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量一致。在具體實(shí)施過(guò)程中，參與留學(xué)生教育的高?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的語(yǔ)言培訓(xùn)、完善課程設(shè)置和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校管理規(guī)章制度等方法進(jìn)一步縮小國(guó)際留學(xué)生和本土學(xué)生之間的培養(yǎng)質(zhì)量差距，不斷提升我國(guó)高等教育在留學(xué)生中的口碑，并借此促進(jìn)生源質(zhì)量的提升，形成來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量不斷提升的良性循環(huán)。