新西蘭國(guó)際高等教育復(fù)蘇戰(zhàn)略的實(shí)踐及啟示①

闞 閱，方 潔

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058）

隨著全球化的深化發(fā)展，國(guó)際高等教育主要包括高等教育服務(wù)的在岸（onshore）、離岸（offshore）和在線（online）提供的多重價(jià)值不斷凸顯。但全球新冠肺炎疫情流行使大規(guī)模的線下流動(dòng)受阻，國(guó)際教育行業(yè)受到前所未有的沖擊。在全球化轉(zhuǎn)變時(shí)期，高等教育國(guó)際化面臨著國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)規(guī)?？s小，傳統(tǒng)大學(xué)面臨轉(zhuǎn)型壓力，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大等挑戰(zhàn)。［1］然而，“危”和“機(jī)”往往相生相伴，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。全球教育合作遭遇的危機(jī)也是催生深層次改革的動(dòng)力。［2］作為當(dāng)前世界主要的留學(xué)目的地，新西蘭于2020 年推出《國(guó)際教育戰(zhàn)略復(fù)蘇戰(zhàn)略》（Strategic Recovery Plan for International Education，以下簡(jiǎn)稱《復(fù)蘇戰(zhàn)略》），為應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代國(guó)際高等教育的重大挑戰(zhàn)邁出了關(guān)鍵一步。

本研究在考察新西蘭政府推出《復(fù)蘇戰(zhàn)略》現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，深入分析新西蘭復(fù)蘇國(guó)際高等教育的重點(diǎn)舉措和主要特點(diǎn)，以期為新時(shí)期我國(guó)更加有效推進(jìn)高等教育的國(guó)際交流與合作提供參考。

一、新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的推出背景

國(guó)際高等教育是新西蘭的出口支柱產(chǎn)業(yè)之一，為新西蘭帶來非?？捎^的經(jīng)濟(jì)收入和大量的就業(yè)崗位。新西蘭奧克蘭大學(xué)（University of Auckland）、奧塔哥大學(xué)（University of Otago）、坎特伯雷大學(xué)（University of Canterbury）、惠靈頓維多利亞大學(xué)（Victoria University of Wellington）、梅西大學(xué)（Massey University）、懷卡托大學(xué)（University of Waikato）、林肯大學(xué)（Lincoln University）和奧克蘭理工大學(xué)（Auckland University of Technology）在2019年共吸引3萬余名國(guó)際學(xué)生，創(chuàng)造出約17.5億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。［3］2020 年，全球新冠肺炎疫情大流行限制了大規(guī)模國(guó)際學(xué)生流動(dòng)，國(guó)際高等教育經(jīng)歷前所未有的危機(jī)。新西蘭政府在此期間出臺(tái)的教育政策和戰(zhàn)略規(guī)劃與高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)出的多重價(jià)值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及局勢(shì)轉(zhuǎn)變密不可分。

（一）國(guó)際高等教育的多重價(jià)值

新西蘭的國(guó)際教育肇始于20 世紀(jì)50 年代英聯(lián)邦國(guó)家面向亞太地區(qū)推出的“科倫坡計(jì)劃”（Colombo Plan）。在過去二三十年間，新西蘭的國(guó)際教育已經(jīng)從起初的教育援助發(fā)展為該國(guó)的第五大出口產(chǎn)業(yè)和第二大服務(wù)出口部門。［4］新西蘭的大學(xué)普遍國(guó)際化程度較高，境內(nèi)八所大學(xué)均位居QS 世界大學(xué)排名的前3%。［5］新西蘭八所大學(xué)通過優(yōu)化留學(xué)體驗(yàn)、提供國(guó)際化課程、促進(jìn)教研合作等多種方式為高素質(zhì)的國(guó)際學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了本國(guó)高等教育的發(fā)展。

高等教育從教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多個(gè)維度推動(dòng)新西蘭的發(fā)展，并深化新西蘭與其他國(guó)家的合作關(guān)系。［6］在教育維度，國(guó)際高等教育推動(dòng)新西蘭大學(xué)的研究與創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的人才，提升新西蘭高等教育的質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際聲譽(yù)。國(guó)際學(xué)生占新西蘭在校大學(xué)生的比例與英國(guó)、澳大利亞等國(guó)相近。越來越多的留學(xué)生攻讀高層次學(xué)位，目前新西蘭有超過一半的博士畢業(yè)生來自海外。［7］在經(jīng)濟(jì)維度，國(guó)際高等教育的發(fā)展為新西蘭的高等教育機(jī)構(gòu)和工作人員以及更廣泛的社區(qū)帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益和潛在的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)。新西蘭八所大學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)6.3%。［8］國(guó)際教育每年至少為新西蘭帶來10.25 億美元的收入，其中新西蘭的大學(xué)從出口教育中獲得的收入占新西蘭商品和服務(wù)出口總額的1.2%。［9］在社會(huì)文化維度，國(guó)際高等教育提高新西蘭公民的文化勝任力，增加民眾參與社會(huì)決策的機(jī)會(huì)，推動(dòng)國(guó)家文化的傳播與發(fā)展。高等教育國(guó)際化在為國(guó)際社會(huì)接觸和了解新西蘭文化提供重要窗口的同時(shí)，也使新西蘭人增進(jìn)了對(duì)不同文化差異的認(rèn)識(shí)、承認(rèn)和尊重，從而增加國(guó)家文化的多元性。在國(guó)際關(guān)系維度，通過跨國(guó)教育的開展與全球校友網(wǎng)絡(luò)的搭建，高等教育能夠有效支持新西蘭的外交目標(biāo)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)造更多的海外貿(mào)易機(jī)會(huì)，推動(dòng)新西蘭與其他國(guó)家建立起更為牢固的全球伙伴合作關(guān)系。

（二）國(guó)際高等教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在過去二十年間，全球在冊(cè)高校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了一倍有余，達(dá)到2.35 億，且在未來十年內(nèi)可能再度翻番。［10］各國(guó)對(duì)留學(xué)生市場(chǎng)展開激烈搶占，疫情的暴發(fā)更是催生了一系列新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是新冠肺炎疫情造成新西蘭國(guó)際學(xué)生入學(xué)數(shù)量的驟減，重創(chuàng)新西蘭國(guó)際高等教育部門的發(fā)展。過分依賴國(guó)際學(xué)生費(fèi)用收入的做法使新西蘭八所大學(xué)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后紛紛陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，還面臨課程和人員配置等一系列問題。在新冠肺炎疫情沖擊下，新西蘭八所大學(xué)的國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)銳減，各高校被迫采取包括裁員減薪、延遲招聘、削減課程、變更教研計(jì)劃等措施來節(jié)省大學(xué)運(yùn)行的成本。已有研究表明，僅2020 年新西蘭國(guó)際教育領(lǐng)域的收入損失就達(dá)到約6億美元。［11］

二是新冠肺炎疫情加劇國(guó)際高等教育中的招生競(jìng)爭(zhēng)，給本就高度依賴國(guó)際學(xué)生的新西蘭國(guó)際教育帶來不確定性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球留學(xué)生人數(shù)銳減，留學(xué)市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，各國(guó)間的國(guó)際學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。一方面，諸如中國(guó)、印度等傳統(tǒng)的留學(xué)生輸出國(guó)正從國(guó)際高等教育的購(gòu)買者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?，并利用在線渠道提供遠(yuǎn)程教育，從而提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，隨著各國(guó)邊境的重新開放，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)際高等教育強(qiáng)國(guó)制定并實(shí)施一系列雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃，以最大程度地提升本國(guó)高等教育的多重效益。因而，高等教育的提供水平和服務(wù)質(zhì)量成為吸引國(guó)際學(xué)生留學(xué)的主要因素。

（三）國(guó)際高等教育的局勢(shì)轉(zhuǎn)變

根據(jù)2003 年非典型肺炎（SARS）暴發(fā)和2008年全球金融危機(jī)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，此次新冠肺炎疫情流行之后國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)性仍將保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。［12］疫情對(duì)留學(xué)生的最大影響并不在于讓國(guó)際學(xué)生放棄留學(xué)計(jì)劃，而是使他們的留學(xué)目的地發(fā)生轉(zhuǎn)變。疫情使影響留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)的因素發(fā)生重大變化，健康和安全已成為他們的主要關(guān)切，即與個(gè)人福祉和社會(huì)友好環(huán)境相關(guān)的人身安全問題變得越來越重要。持觀望態(tài)度的留學(xué)生正在流向新西蘭、澳大利亞、加拿大等在新冠肺炎疫情防控及其后續(xù)恢復(fù)開放期間表現(xiàn)較好的國(guó)家。新西蘭在疫情管控期間獲得的國(guó)際認(rèn)可成為其在后疫情時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。在疫情流行期間，英國(guó)夸夸雷利·西蒙茲（QS）咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新西蘭被評(píng)為最吸引國(guó)際學(xué)生的留學(xué)目的地。［13］

后疫情時(shí)代，內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化對(duì)國(guó)際高等教育的深入發(fā)展提出更高的要求。這需要各國(guó)創(chuàng)新高等教育發(fā)展的理念與模式，優(yōu)化配置國(guó)際教育要素與資源，提升高等教育服務(wù)的質(zhì)量。如英國(guó)近十年的國(guó)際教育戰(zhàn)略遵循教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，根據(jù)本國(guó)教育國(guó)際化的政策價(jià)值和目標(biāo)在不同時(shí)期作出了相應(yīng)的調(diào)整，很大程度上抵御了疫情帶來的沖擊。［14］新西蘭國(guó)際高等教育正從教育援助導(dǎo)向、市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的早期發(fā)展階段向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)階段轉(zhuǎn)型［15］，在新的發(fā)展時(shí)期需要及時(shí)推出新戰(zhàn)略來延續(xù)此前的國(guó)際高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，為不斷變化的國(guó)際留學(xué)局勢(shì)蓄勢(shì)發(fā)力。

二、新西蘭《復(fù)蘇新戰(zhàn)略》的目標(biāo)與舉措

新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》在2018 年制定的《國(guó)際教育戰(zhàn)略》中提出的“優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)生體驗(yàn)、增強(qiáng)教育的可持續(xù)性和復(fù)原力以及培養(yǎng)全球公民”為總體目標(biāo)，以“通過建立世界一流的國(guó)際教育筑就一個(gè)繁榮的與全球相連的新西蘭”為戰(zhàn)略愿景［16］，分階段推出多重舉措來支持國(guó)際教育部門重建、恢復(fù)和轉(zhuǎn)型［17］。

（一）規(guī)劃延續(xù)：新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略目標(biāo)

新西蘭國(guó)際高等教育強(qiáng)調(diào)為國(guó)際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，為新西蘭全體人民帶來教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化效益。新西蘭國(guó)際教育的戰(zhàn)略規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)國(guó)際高等教育的可持續(xù)發(fā)展，以恢復(fù)和重建疫情后的國(guó)際高等教育以及建立國(guó)際高等教育的新未來為兩大重點(diǎn)領(lǐng)域。［18］

首先，新西蘭政府致力于為國(guó)際學(xué)生提供高質(zhì)量、安全和優(yōu)質(zhì)的留學(xué)體驗(yàn)。新西蘭國(guó)際高等教育的聲譽(yù)建立在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教育提供上，包括但不限于對(duì)教育產(chǎn)品和服務(wù)、供應(yīng)商、教育工作者和研究質(zhì)量的把控。為了讓國(guó)際學(xué)生體會(huì)到受歡迎的留學(xué)氛圍，收獲安全感，享受高質(zhì)量的高等教育服務(wù)，新西蘭政府保障國(guó)際學(xué)生福祉的戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)、教育、健康以及包容四大重點(diǎn)領(lǐng)域。高等教育提供者依據(jù)行業(yè)行為準(zhǔn)則，確保留學(xué)生在教育質(zhì)量、住宿環(huán)境、社區(qū)參與等方面擁有全方位的優(yōu)質(zhì)留學(xué)經(jīng)歷。其次，增強(qiáng)國(guó)際高等教育的可持續(xù)性與復(fù)原力。國(guó)際高等教育部門需要通過市場(chǎng)多元化、人員流動(dòng)以及產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)高等教育的蓬勃發(fā)展。在度過最初的行業(yè)危機(jī)期后，實(shí)現(xiàn)國(guó)際高等教育體系的可持續(xù)發(fā)展是新西蘭高等教育中長(zhǎng)期努力的方向。再次，培養(yǎng)全球公民的戰(zhàn)略目標(biāo)。新西蘭重視學(xué)生在全球范圍內(nèi)生活、工作和學(xué)習(xí)所需的知識(shí)和技能的獲得，強(qiáng)調(diào)建立更強(qiáng)大的全球聯(lián)系、研究合作和伙伴關(guān)系。全球公民意識(shí)指對(duì)更廣泛的社區(qū)和共同人性的歸屬感，強(qiáng)調(diào)地方、國(guó)家和全球之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互依存關(guān)系。新西蘭政府希望通過培養(yǎng)全球公民與其他國(guó)家一起面對(duì)和解決人類共同面臨的全球性問題以提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與高等教育體系的國(guó)際影響力。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)：新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略舉措

1.短期戰(zhàn)略：保障國(guó)際高等教育的行業(yè)穩(wěn)定

《復(fù)蘇戰(zhàn)略》第一階段從保障新西蘭國(guó)際高等教育的行業(yè)穩(wěn)定開始，即過渡與經(jīng)濟(jì)刺激階段。該階段以穩(wěn)定國(guó)際教育行業(yè)為優(yōu)先事項(xiàng)，從盡早促進(jìn)小規(guī)模國(guó)際學(xué)生入境，提供及時(shí)的資金援助和減免出口教育征費(fèi)三方面加以推進(jìn)。

第一，學(xué)生在安全的情況下返回校園是走向國(guó)際高等教育行業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵一步。新西蘭國(guó)際教育行業(yè)的復(fù)蘇首先從高等教育領(lǐng)域開始。2020年10 月，新西蘭政府特批250 名攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生入境；2021 年1 月，新西蘭政府又準(zhǔn)許1 000 名大學(xué)本科及以上層次的國(guó)際學(xué)生返回新西蘭繼續(xù)學(xué)業(yè)。［19］隨著入學(xué)人數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，新西蘭政府在2022年8月1日完全解除了邊境限制，走向全面開放。［20］

第二，新西蘭政府為了幫助高等教育機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)疫情帶來的高等教育財(cái)政缺口，為大學(xué)和私人教學(xué)機(jī)構(gòu)提供了財(cái)政援助，并資助面向未來的教育產(chǎn)品和服務(wù)。作為穩(wěn)定國(guó)際教育行業(yè)的長(zhǎng)期復(fù)蘇戰(zhàn)略的一部分，新西蘭政府投入5 160 萬新西蘭元（約合3 500萬美元）的及時(shí)援助資金。［21］新西蘭政府設(shè)立若干基金用于國(guó)際高等教育的恢復(fù)。例如，疫情響應(yīng)和恢復(fù)基金（COVID-19 Response and Recovery Funding）用于聘請(qǐng)國(guó)際專業(yè)人員支持各院校國(guó)際教育的繼續(xù)發(fā)展，國(guó)際學(xué)生救助基金（International Student Hardship Fund）用于解決困難國(guó)際學(xué)生的迫切生活需求。與此同時(shí)，新西蘭政府繼續(xù)開發(fā)國(guó)際高等教育的新產(chǎn)品和新服務(wù)，包括對(duì)在線數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行投資與開發(fā)來推動(dòng)新西蘭在岸和離岸教育的增長(zhǎng)。

第三，減免國(guó)際高等教育提供者和國(guó)際學(xué)生的部分費(fèi)用。出口教育稅（export education levy）是新西蘭政府向國(guó)際教育提供者征收的稅收，用于支持國(guó)際教育部門開展的一系列活動(dòng)和項(xiàng)目，包括國(guó)際教育的推廣營(yíng)銷、質(zhì)量保證以及為因私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)?；蛴?jì)劃變更而受到影響的國(guó)際學(xué)生提供補(bǔ)償。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育部門因疫情產(chǎn)生的重大財(cái)務(wù)困難，新西蘭政府暫停征收2020—2022 年國(guó)際高等教育部門的出口教育稅，減輕國(guó)際高等教育提供者的財(cái)務(wù)壓力。［22］此外，隨著學(xué)生流動(dòng)的恢復(fù)，保護(hù)國(guó)際學(xué)生的預(yù)付學(xué)費(fèi)顯得尤為重要。新西蘭政府實(shí)施《學(xué)生費(fèi)用保護(hù)規(guī)則》（Student Fee Protection Rules），要求所有在新西蘭資格認(rèn)證局（New Zealand Qualifications Authority）注冊(cè)的私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際學(xué)生的預(yù)付費(fèi)用采取退還保護(hù)措施，以確保國(guó)際學(xué)生在面臨培訓(xùn)提供者無法提供完整課程的情況時(shí)，能被退還包括課程學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、旅行費(fèi)和健康保險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi)的預(yù)支費(fèi)用。［23］

2.中期戰(zhàn)略：加強(qiáng)國(guó)際高等教育的體系建設(shè)

新西蘭政府計(jì)劃在《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的第二階段加強(qiáng)國(guó)際高等教育的體系建設(shè)。中長(zhǎng)期階段的發(fā)展涉及高等教育政策方向的轉(zhuǎn)變，以確保新西蘭國(guó)際高等教育的可持續(xù)發(fā)展。在這一階段新西蘭政府把提高國(guó)際高等教育可持續(xù)性和更廣泛的公共價(jià)值作為國(guó)際高等教育體系建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，以促進(jìn)高等教育的整體轉(zhuǎn)型，具體包括優(yōu)化系統(tǒng)、鞏固基礎(chǔ)、提供教育機(jī)會(huì)、增強(qiáng)行業(yè)韌性、關(guān)注國(guó)際業(yè)務(wù)和優(yōu)化研究關(guān)系六大方面［24］。

一方面，新西蘭著重國(guó)際高等教育內(nèi)部體系建設(shè)。首先，加強(qiáng)政策和法規(guī)修訂，著眼于跨政府部門的宏觀政策協(xié)調(diào)和資金分配，以復(fù)蘇并塑造國(guó)際教育的未來。新西蘭國(guó)際教育推廣局（Education New Zealand）和大學(xué)項(xiàng)目集團(tuán)（Universities Project Group）在2021 年聯(lián)合發(fā)起倡議，提出在全球范圍內(nèi)組建新西蘭教育中心（New Zealand Education Centres），為留學(xué)生提供專業(yè)化的教育項(xiàng)目。［25］新西蘭教育中心正成為新西蘭與合作伙伴國(guó)家之間進(jìn)行更高程度的教育、文化和外交互動(dòng)的重要支持平臺(tái)。該中心負(fù)責(zé)制定優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)并監(jiān)督其推進(jìn)與實(shí)施，如支持戰(zhàn)略性國(guó)際合作伙伴關(guān)系，為新西蘭公民提供出國(guó)留學(xué)的優(yōu)質(zhì)機(jī)會(huì)；審查對(duì)國(guó)際教育活動(dòng)的資助情況，尤其是關(guān)注出口教育稅收及其管理。其次，加強(qiáng)監(jiān)管體系，以提高教育質(zhì)量和支持教育復(fù)蘇為目標(biāo)。具體包括協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)與移民系統(tǒng)的工作，提供能夠針對(duì)性招生的教育產(chǎn)品；調(diào)整和實(shí)施監(jiān)管手段，提供更高質(zhì)量在岸和離岸交付的高等教育。再次，提升新西蘭大學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值，不斷優(yōu)化新西蘭的科學(xué)、研究和創(chuàng)新伙伴關(guān)系。以林肯大學(xué)為例，該校在疫情暴發(fā)后的一年內(nèi)迅速采取行動(dòng)，定制專業(yè)課程，來滿足新西蘭本土農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)需求。

另一方面，新西蘭不斷加強(qiáng)國(guó)際高等教育的外部環(huán)境建設(shè)。首先，在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)。新西蘭國(guó)際高等教育確保教育提供者以學(xué)生的福祉和利益為出發(fā)點(diǎn)，通過與境內(nèi)外的伙伴和機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作等方式為國(guó)際學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)生入學(xué)和就讀過程中的監(jiān)管，新西蘭成立了大學(xué)生關(guān)懷委員會(huì)（Committee on University Student Pastoral Care），進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)際學(xué)生的關(guān)懷服務(wù)。新西蘭資格認(rèn)證局與大學(xué)委員會(huì)（Universities New Zealand）簽訂諒解備忘錄，支持新西蘭高校對(duì)國(guó)際學(xué)生的管理。其次，提升國(guó)際教育部門的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，減輕政府的教育撥款壓力。新西蘭政府計(jì)劃為教育提供者制定溝通和培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)更多的教育產(chǎn)品，提高高等教育部門應(yīng)對(duì)各種沖擊的能力。再次，重新與其他國(guó)家建立戰(zhàn)略性國(guó)際聯(lián)系。新西蘭政府將致力于在保持在岸教育和離岸教育一致性的基礎(chǔ)上，審查并擴(kuò)大離岸業(yè)務(wù)規(guī)模，從而推動(dòng)國(guó)際高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.長(zhǎng)期戰(zhàn)略：助力國(guó)際高等教育的可持續(xù)發(fā)展

《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的第三階段著重于通過有針對(duì)性的投資和工作計(jì)劃來適應(yīng)更具持續(xù)性的未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)行業(yè)完成中長(zhǎng)期過渡以確保新西蘭國(guó)際高等教育在未來更具彈性和活力。這一階段的主要舉措包括：推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化以擴(kuò)大覆蓋范圍，進(jìn)行國(guó)際教育的品牌營(yíng)銷，并重構(gòu)全球合作伙伴關(guān)系。隨著《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的持續(xù)推進(jìn)，各部門和社會(huì)群體參與協(xié)商、咨詢與共同設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)也將增加。

首先，政府?dāng)U展教育產(chǎn)品和服務(wù)，以擴(kuò)大國(guó)際高等教育的全球覆蓋范圍。該方面的工作主要包括：制定靈活的資金計(jì)劃，用于測(cè)試、開發(fā)和交付新產(chǎn)品和服務(wù)以推動(dòng)跨境教育的增長(zhǎng)，增強(qiáng)境內(nèi)國(guó)際教育的風(fēng)險(xiǎn)抵御力。新西蘭在疫情暴發(fā)初期與英國(guó)的銜接課程提供方——英國(guó)北方大學(xué)聯(lián)合會(huì)（Northern Consortium UK Limited）達(dá)成合作，允許國(guó)際學(xué)生在本國(guó)學(xué)習(xí)，給學(xué)習(xí)者提供更大的靈活性，賦能國(guó)際教育部門在處理突發(fā)性教育中斷事件時(shí)的韌性與靈活性。這項(xiàng)計(jì)劃使來自30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生可以在邊境封閉的情況下在新西蘭的大學(xué)接受線上教育。［26］新西蘭政府向《全球新西蘭教育銜接計(jì)劃》（Global New Zealand Education Pathways initiative，以下簡(jiǎn)稱“銜接計(jì)劃”）提供了近1 000 萬美元的資金支持，通過線上或線下的方式提供國(guó)際預(yù)科項(xiàng)目（International Foundation Year program）、國(guó)際大一項(xiàng)目（International Year One program）及碩士預(yù)科項(xiàng)目（Pre-master’s Program）三種英國(guó)北方大學(xué)聯(lián)合會(huì)預(yù)科項(xiàng)目。新西蘭大學(xué)質(zhì)量保障委員會(huì)（Committee on University Academic Programmes）已將英國(guó)北方大學(xué)聯(lián)合會(huì)預(yù)科項(xiàng)目等同于新西蘭高校的銜接資格。

其次，政府有針對(duì)性地進(jìn)行新西蘭國(guó)際高等教育品牌的推廣和營(yíng)銷工作，擴(kuò)寬市場(chǎng)渠道和豐富留學(xué)生活動(dòng)。統(tǒng)一的一站式數(shù)字平臺(tái)可以提供一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)際教育品牌形象。新西蘭擁有世界領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷計(jì)劃，能夠?yàn)閲?guó)際學(xué)生量身定制交流方案。［27］早前建立的國(guó)際學(xué)生數(shù)字平臺(tái)（NauMai NZ）為國(guó)際學(xué)生提供一致的、相關(guān)的且可訪問的信息和資源支持。在新冠肺炎疫情期間，這一數(shù)字平臺(tái)推出專門的疫情應(yīng)對(duì)頁(yè)面，為國(guó)際學(xué)生提供疫情相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，使學(xué)生能夠分享在新西蘭的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

再次，新西蘭國(guó)際教育推廣局重塑業(yè)務(wù)計(jì)劃，整合活動(dòng)和資源，以支持和推動(dòng)復(fù)蘇計(jì)劃。具體包括：重新明確品牌定位，保持與海外學(xué)生、合作伙伴和代理商的互動(dòng)，維護(hù)新西蘭高等教育的國(guó)際聲譽(yù)以及與其他部門和各地區(qū)開展創(chuàng)新性合作。新西蘭大學(xué)委員會(huì)通過發(fā)布具有權(quán)威性、公平性和洞察力的報(bào)告來增強(qiáng)公眾對(duì)新西蘭大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量的信心；與國(guó)內(nèi)、國(guó)際教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，審查自身實(shí)踐以提高國(guó)際高等教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量；制定、實(shí)施和傳播高等教育質(zhì)量提升和保證的新政策和好做法。［28］此外，在主要留學(xué)市場(chǎng)保持品牌知名度同樣不可缺少。新西蘭致力于保證學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，通過數(shù)字化在線學(xué)習(xí)，盡可能地與留學(xué)生來源國(guó)開展合作。國(guó)際教育推廣局利用新西蘭在疫情期間獲得的國(guó)際聲譽(yù)，吸引巴西、中國(guó)、印尼和越南國(guó)家的留學(xué)生?！皾u進(jìn)式、前瞻性”的定位吸引了更高質(zhì)量的學(xué)生攻讀學(xué)士以上的高級(jí)學(xué)位。如面向日本和印度開展的“學(xué)術(shù)大師班”（Academic Masterclasses）系列課程成功吸引了更多潛在學(xué)生的積極參與。

三、新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的特點(diǎn)

新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》從規(guī)劃到實(shí)踐充分體現(xiàn)了跨部門協(xié)作、品牌意識(shí)與以學(xué)生為中心的國(guó)際高等教育發(fā)展意識(shí)，呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)作

新冠肺炎疫情的到來進(jìn)一步凸顯國(guó)際高等教育在新西蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)與重建中的重要性。沒有國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和各級(jí)政府部門的必要干預(yù)，國(guó)際學(xué)生人數(shù)和大學(xué)收入的急劇減少很可能導(dǎo)致一國(guó)國(guó)際高等教育的停滯，并對(duì)整個(gè)教育行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。此前，新西蘭的國(guó)際教育已在改善留學(xué)質(zhì)量，分散入學(xué)區(qū)域和提升留學(xué)層次三個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)了正向轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“蓬勃發(fā)展、聯(lián)系全球、邁向世界一流的國(guó)際教育”［29］的發(fā)展愿景奠定了良好基礎(chǔ)。在疫情暴發(fā)后，新西蘭政府推出的《復(fù)蘇戰(zhàn)略》由三個(gè)實(shí)施階段組成，以穩(wěn)定、加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變本國(guó)國(guó)際高等教育，其重點(diǎn)主要包括留住足夠數(shù)量的境內(nèi)國(guó)際學(xué)生，推動(dòng)境外國(guó)際學(xué)生盡早重新入學(xué)以及在新西蘭和全球范圍內(nèi)加深人們對(duì)國(guó)際高等教育價(jià)值的理解。在整個(gè)復(fù)蘇過程中，新西蘭國(guó)際教育部門遵循原先制定的教育戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)本國(guó)國(guó)際高等教育的發(fā)展。

新西蘭《復(fù)蘇戰(zhàn)略》協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各部門的力量，以支持和推動(dòng)國(guó)際高等教育部門的重建與發(fā)展。新西蘭的國(guó)際教育政策環(huán)境十分復(fù)雜，參與國(guó)際高等教育的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)各司其職，又相互配合協(xié)作。為了確保從國(guó)際教育中獲得最大的整體收益，新西蘭各級(jí)政府采取統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的方法。新西蘭把疫情后國(guó)際高等教育的復(fù)蘇目標(biāo)設(shè)立為協(xié)調(diào)大學(xué)對(duì)國(guó)際政策和戰(zhàn)略的理解，發(fā)展和維護(hù)與外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)大學(xué)與新西蘭教育部、移民局和其他相關(guān)政府部門的聯(lián)系。為了共同的目標(biāo)，新西蘭各政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以確保工作計(jì)劃保持一致。［30］政府支持還體現(xiàn)在各部門能夠就關(guān)鍵政策制定進(jìn)行咨詢商討，主要利益相關(guān)者能夠共同設(shè)計(jì)工作計(jì)劃要素。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，面向全球市場(chǎng)

傳統(tǒng)的國(guó)際高等教育合作主要通過國(guó)際學(xué)生流動(dòng)實(shí)現(xiàn)，但疫情期間學(xué)生國(guó)際流動(dòng)受阻。在全球范圍內(nèi)，混合和在線教育已隨著大流行而迅速普及。新西蘭加強(qiáng)與各國(guó)的合作往來，在全球范圍內(nèi)靈活提供在線教育，以吸引國(guó)際學(xué)生的留學(xué)興趣。

新西蘭各大學(xué)致力于開發(fā)創(chuàng)新的解決方案，讓新西蘭與全球市場(chǎng)重新建立聯(lián)系。“銜接計(jì)劃”將使全球?qū)W生在邊境關(guān)閉的情況下仍能獲取新西蘭高校的本科和研究生學(xué)歷資格，推動(dòng)新西蘭高等教育在地國(guó)際化和在線國(guó)際化的發(fā)展。其一，對(duì)數(shù)字能力和資源進(jìn)行了大量且快速的投資，以解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際學(xué)生停課期間所面臨的不確定性問題。新西蘭的高等教育機(jī)構(gòu)重視與多家教育技術(shù)平臺(tái)開展合作，在教育領(lǐng)域提供動(dòng)態(tài)的國(guó)際學(xué)生問題解決方案。其二，迅速擴(kuò)展海外途徑，使學(xué)習(xí)者能夠從本國(guó)開始他們的新西蘭留學(xué)之旅。新西蘭高校與英國(guó)北方大學(xué)聯(lián)合會(huì)的合作是新西蘭迄今為止啟動(dòng)的最大的國(guó)際合作項(xiàng)目，也是首次為國(guó)際學(xué)生提供海外“留學(xué)生活”的積極嘗試。這一開創(chuàng)性舉措是新西蘭積極探索離岸高等教育服務(wù)的良好開端，為世界各地的留學(xué)生獲得高質(zhì)量的新西蘭高等教育提供更加靈活多樣的選擇，體現(xiàn)出新西蘭國(guó)際教育的高質(zhì)量、敏捷，面向未來且以學(xué)生為中心。作為《復(fù)蘇戰(zhàn)略》的一部分，“銜接計(jì)劃”是新西蘭高等教育國(guó)際化發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，這使新西蘭國(guó)際教育部門不僅能夠從疫情的沖擊中恢復(fù)過來，而且可以轉(zhuǎn)變成一個(gè)更加多元化、可持續(xù)發(fā)展的未來狀態(tài)。［31］

（三）注重學(xué)生體驗(yàn)，提供資源支持

新西蘭在早前的國(guó)際高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃中一直專注于市場(chǎng)增長(zhǎng)，往往以犧牲國(guó)際學(xué)生利益為代價(jià)。［32］但近年來，新西蘭國(guó)際高等教育開始關(guān)注留學(xué)生福利，加強(qiáng)了對(duì)留學(xué)生所受教育質(zhì)量的監(jiān)管。新西蘭政府近年來制定并出臺(tái)了一系列保障留學(xué)質(zhì)量和關(guān)照留學(xué)生體驗(yàn)的方針政策。例如，新西蘭政府在2016年就制定《國(guó)際學(xué)生關(guān)懷準(zhǔn)則》（Pastoral Care of International Students），通過政策保障留學(xué)生的權(quán)益。新西蘭注重教育中的“人文關(guān)懷”，高校不僅需要監(jiān)督留學(xué)生學(xué)業(yè)的完成情況，還需要保障留學(xué)生得到充分的照顧，負(fù)有對(duì)其身心情況進(jìn)行了解、確保其安全和健康的義務(wù)。與其他英語(yǔ)國(guó)家相比，新西蘭的學(xué)習(xí)和生活成本相對(duì)較低，留學(xué)費(fèi)用更容易負(fù)擔(dān)。［33］

新西蘭八所大學(xué)都采取靈活的方式來滿足國(guó)際學(xué)生的物質(zhì)和精神需求。在后疫情時(shí)代，新西蘭各大學(xué)均設(shè)立了救助資金，來解決學(xué)生的財(cái)務(wù)困難問題。例如，奧克蘭理工大學(xué)簡(jiǎn)化其救助基金的使用流程，并降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)；通過致電并發(fā)送電子郵件，聯(lián)系可能處境不利的學(xué)生，確保他們了解校方提供的財(cái)務(wù)支持和關(guān)照。懷卡托大學(xué)開發(fā)學(xué)生管理系統(tǒng)，為每位留學(xué)生配備了管理員來進(jìn)行福利檢查。此外，所有的大學(xué)都在尋找更為高效的管理方法，以避免疫情對(duì)留學(xué)生的學(xué)業(yè)造成長(zhǎng)期的干擾。例如，坎特伯雷大學(xué)與校內(nèi)學(xué)生會(huì)建立新的合作關(guān)系，制定出在線學(xué)術(shù)支持計(jì)劃，進(jìn)行更加快速的學(xué)習(xí)反饋。教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)之間也建立起更廣泛的伙伴關(guān)系，用于分享最佳實(shí)踐方法，使來自不同背景的國(guó)際學(xué)生獲得足夠的校園以外的幫助與支持。

四、對(duì)我國(guó)推進(jìn)國(guó)際高等教育的啟示

在后疫情時(shí)代，我國(guó)國(guó)際高等教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。新西蘭國(guó)際高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐對(duì)我國(guó)推進(jìn)高等教育國(guó)際化向縱深發(fā)展具有一定的參考價(jià)值和啟發(fā)意義。

（一）加強(qiáng)國(guó)際高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃

加強(qiáng)高等教育國(guó)際交流與合作既是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要途徑。［34］科學(xué)合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化國(guó)際高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育發(fā)展過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尤為重要。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事斯特凡尼婭·賈尼尼（Stefania Giannini）所言，“人類喜歡明晰的危機(jī)解決方案，并且規(guī)避不確定性”。［35］新西蘭的教育部門在疫情到來時(shí)始終保持著警惕，及時(shí)更新國(guó)際教育戰(zhàn)略，并推出國(guó)際教育復(fù)蘇戰(zhàn)略來抵御風(fēng)險(xiǎn)。雖然任何一個(gè)國(guó)家都很難實(shí)現(xiàn)留學(xué)市場(chǎng)份額的提高，完全抵消全球留學(xué)市場(chǎng)收縮帶來的影響，但是新西蘭仍主動(dòng)采取一系列措施來鞏固、完善原有的國(guó)際高等教育體系，不斷增強(qiáng)高等教育的吸引力，進(jìn)而影響國(guó)際學(xué)生的最終選擇。當(dāng)前，隨著國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的恢復(fù)，國(guó)際高等教育的復(fù)蘇與發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。這需要我國(guó)及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外的教育發(fā)展新形勢(shì)，不斷優(yōu)化教育對(duì)外開放格局，為高等教育行業(yè)的復(fù)蘇提供政策支持，推動(dòng)國(guó)際高等教育加速轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。不同于新西蘭的國(guó)際高等教育高度產(chǎn)業(yè)化，我國(guó)更多地將國(guó)際高等教育作為合作與交流的手段與途徑，以此促進(jìn)國(guó)際合作與理解，提升文化軟實(shí)力。未來國(guó)際高等教育的發(fā)展規(guī)劃也可以將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、吸引各國(guó)人才、豐富和支持國(guó)內(nèi)高等教育體系、提供更多高等教育機(jī)會(huì)、發(fā)揮教育的公共外交功能等作為重要的戰(zhàn)略考量。

（二）打造國(guó)際高等教育知名品牌

從短期來看，各國(guó)國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇從重新開放邊境開始；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)際高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力取決于提供更多樣化的教育產(chǎn)品和更高水平的教育服務(wù)。在國(guó)際高等教育加速發(fā)展的新階段，我國(guó)除了提升高等教育發(fā)展的質(zhì)量，特別是保證留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量外，還需注重本土高等教育品牌的挖掘、培育與對(duì)外推廣。

一是高等教育品牌的建立需要提升我國(guó)自身教育發(fā)展的質(zhì)量。質(zhì)量是教育對(duì)外開放的生命線。我國(guó)教育對(duì)外開放離不開通過內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，來為國(guó)際高等教育的發(fā)展?fàn)I造更為有利的外部發(fā)展環(huán)境。［36］當(dāng)前我國(guó)需要著力從營(yíng)造校園環(huán)境、改善教育服務(wù)、提升教學(xué)品質(zhì)、加強(qiáng)質(zhì)量保障等方面入手，打造“留學(xué)中國(guó)”的高等教育國(guó)際品牌和國(guó)際形象，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際高等教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。其中，留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量不僅直接影響了我國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)，還會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育體系的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。我國(guó)可以參照國(guó)外成熟的留學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)留學(xué)生從選拔、培養(yǎng)到輸出的全過程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與考核；考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)管；配備優(yōu)質(zhì)的師資和管理隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量和管理規(guī)范，保障國(guó)際學(xué)生文憑的含金量。

二是本土化高等教育品牌的打造離不開面向國(guó)際的推廣。除了留學(xué)生個(gè)體層面的交流、溝通與互動(dòng)，教育品牌的推廣更需要政府、高校和社會(huì)等多元主體加強(qiáng)制度性、系統(tǒng)性的合作，來助推國(guó)際高等教育合作項(xiàng)目發(fā)展，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。在后疫情時(shí)代，我國(guó)政府部門和高等教育提供者可以進(jìn)一步開發(fā)與完善在線平臺(tái)或是手機(jī)軟件，通過無線網(wǎng)絡(luò)向全球推廣我國(guó)的高等教育本土品牌和特色活動(dòng)，吸引更多不同層次的國(guó)際學(xué)生來華留學(xué)。

（三）提升國(guó)際學(xué)生就讀體驗(yàn)

國(guó)際高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需要以適應(yīng)和滿足學(xué)生需求為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭注重為國(guó)際學(xué)生的健康、文化和生活等多方面的福祉提供人文關(guān)懷，還專門在國(guó)家層面制定了有關(guān)規(guī)定以規(guī)范和指導(dǎo)各大學(xué)的行動(dòng)與實(shí)踐。我國(guó)已為國(guó)際學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持和物質(zhì)保障，但對(duì)留學(xué)生的精神支持與文化環(huán)境構(gòu)建還有待加強(qiáng)。我國(guó)高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)在近年來初具成效，但仍存在重硬件輕服務(wù)、資源共享程度偏低、信息不夠公開透明等問題［37］，這同樣體現(xiàn)在面向留學(xué)生的高等教育服務(wù)能力上?；诖?，我國(guó)需進(jìn)一步提升來華留學(xué)生的就讀體驗(yàn)：其一，優(yōu)化留學(xué)生的組織管理制度，各個(gè)高校的教育行政部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)，精簡(jiǎn)管理與服務(wù)的流程，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升留學(xué)生事務(wù)的管理效率。其二，打造數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過建立一站式數(shù)字化留學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)、共建共享高等教育數(shù)字化資源等方式促進(jìn)國(guó)際高等教育資源的整合、開發(fā)與共治。其三，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生身心健康、生活體驗(yàn)及校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等人文關(guān)切。留學(xué)生的身心健康發(fā)展、學(xué)習(xí)適應(yīng)情況和文化融入狀況都會(huì)影響到留學(xué)選擇、決策和評(píng)價(jià)［38］。同時(shí)，關(guān)注留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，讓他們能夠在教育、文化交流的過程中自覺成為中國(guó)故事的“代言人”與傳播者。