新時(shí)代公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展研究

康琦

(太原旅游職業(yè)學(xué)院 山西太原 030032)

自黨的十八大以來，我國(guó)各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展都取得了十分卓越的成就。黨的二十大報(bào)告指出，要廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，全面促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，這又一次為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在新時(shí)代全民健身以及健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，既符合中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)需要，也是保障人民群眾積極參與體育活動(dòng)［1］，提升人民群眾身心健康發(fā)展水平的必然選擇。

但從實(shí)際的情況來看，當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)體系在建設(shè)方面還存在比較多的問題，影響了公共體育服務(wù)的實(shí)踐效果，亟須采用科學(xué)的方式，來優(yōu)化我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的路徑，以全面促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，有效保障人民群眾參與體育鍛煉的權(quán)益，全面推進(jìn)我國(guó)實(shí)施全民健身與打造健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

1 公共體育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中的問題現(xiàn)狀

1.1 公共體育服務(wù)體系建設(shè)薄弱

在新時(shí)代全民健身以及健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，我國(guó)地方政府的公共服務(wù)質(zhì)量及管理水平已得到了顯著提高，尤其是在推動(dòng)行政管理機(jī)制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有了很大的改善［2］。但是，因?yàn)橐恍v史因素的影響，還是有一些地方公共體育服務(wù)體系建設(shè)較為薄弱，政府提供的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際體育需要存在一定的偏差。不少地方的公共體育服務(wù)體系建設(shè)還無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸嘣捏w育運(yùn)動(dòng)需求，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣诠搀w育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中［3］，資金投入的力度不足，職能部門缺乏對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重視度以及宣傳工作沒有落實(shí)到位等。

1.2 公共體育服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)不健全

公共體育服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，是影響公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵。如果公共體育服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)不健全，人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度會(huì)大幅度下降，更重要的是，公共體育服務(wù)的質(zhì)量究竟如何也得不到有效驗(yàn)證，這不利于公共體育服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然，我國(guó)有不少地區(qū)也建成了公共體育服務(wù)體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［4］，但一般只是在體系內(nèi)部進(jìn)行評(píng)價(jià)，并由政府部門主導(dǎo)整個(gè)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工作，這樣的公共體育服務(wù)體系評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)定結(jié)果不夠全面，不能客觀地反映出當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)際水平，導(dǎo)致在公共體育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，不能根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要來進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容的調(diào)整與優(yōu)化，人民群眾在參與體育鍛煉時(shí)對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度不高。

1.3 公共體育服務(wù)指導(dǎo)缺乏專業(yè)化

我國(guó)在公共體育服務(wù)方面的指導(dǎo)與宣傳工作，主要是通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式開展的，雖然有部分地區(qū)也配有專門的公共體育服務(wù)指導(dǎo)員，但是仍然存在很多的不足之處。首先，不同指導(dǎo)層級(jí)之間沒有形成有效的溝通渠道［5］，服務(wù)信息系統(tǒng)之間連接不到位，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的互通，在這種情況下，就必然會(huì)出現(xiàn)公共體育指導(dǎo)信息和網(wǎng)絡(luò)信息相沖突的問題，使人民群眾陷入信息不統(tǒng)一造成的困局當(dāng)中。其次，社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)效果不夠明顯。目前，已經(jīng)有一些地區(qū)配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員［6］，但是社會(huì)體育指導(dǎo)員工資待遇卻很低，導(dǎo)致他們對(duì)于社會(huì)體育服務(wù)指導(dǎo)工作沒有熱情，很難真正有效推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，很多社會(huì)體育指導(dǎo)員都沒有深厚的社會(huì)體育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作不夠重視，使得在崗的社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)化水平難以得到進(jìn)一步提升，他們只能根據(jù)原有的知識(shí)為群眾提供服務(wù)指導(dǎo)，難以吸納新知識(shí)、新方法，那么最終的指導(dǎo)效果可想而知。

2 新時(shí)代公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

2.1 作為主導(dǎo)者，政府要及時(shí)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變

政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)者，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，其責(zé)任和職能是不容忽視的。一個(gè)國(guó)家的公共體育事業(yè)的發(fā)展，決定了這個(gè)國(guó)家人民群眾的生活質(zhì)量，也會(huì)影響這個(gè)國(guó)家人民群眾身體健康水平的提升。政府部門要從公共服務(wù)的角度出發(fā)［7］，建立完善的公共體育服務(wù)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變職能，要全面促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的多樣化高質(zhì)量發(fā)展。具體實(shí)施方式如下。

第一，政府部門應(yīng)重塑政府購(gòu)買渠道，加大公共體育服務(wù)設(shè)施投入力度，建成更多具有公共體育服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施，使人民群眾的體育權(quán)利得到保障，優(yōu)化公共體育服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行妥善應(yīng)用，使之與體育事業(yè)形成有機(jī)融合體，不斷完善公共體育服務(wù)資源。同時(shí)，還需要盡快認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和信息化技術(shù)的重要性［8］，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)體育信息的有效整理，保證體育信息共享的準(zhǔn)確性，為人民群眾提供具有參考價(jià)值的信息。

第二，無論是社會(huì)組織還是民間團(tuán)體，都不是盈利性機(jī)構(gòu)，這與公共體育服務(wù)體系建設(shè)的要求完全相符，因此政府部門應(yīng)放寬準(zhǔn)入政策，允許社會(huì)組織和民間團(tuán)體成為公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體，充分發(fā)揮二者的群眾影響力和組織靈活性［9］，為人民群眾提供有針對(duì)性的、區(qū)域化的體育服務(wù)，為人民群眾提供科學(xué)的體育健康指導(dǎo)工作，不斷提升公共體育服務(wù)的有效性，使人民群眾產(chǎn)生認(rèn)同感，以為后續(xù)群眾體育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，人民群眾是公共體育服務(wù)的主要服務(wù)對(duì)象，因此人民群眾也需要參與到公共體育體系建設(shè)當(dāng)中來，在享受社會(huì)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮出自身能力，來成為公共體育服務(wù)產(chǎn)品的塑造者，相關(guān)部門要利用一些利好政策以及豐富的體育活動(dòng)［10］，來加大人民群眾參與公共體育服務(wù)的熱情，積極落實(shí)人本主義的思想，從而讓公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效的自治自管，以保證公共體育服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容能更加貼近人民群眾的體育需求。

2.2 完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)中信息宣傳機(jī)制

為人民群眾提供豐富多樣的體育信息咨詢服務(wù)，是激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的必然手段，所以在公共體育體系高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，要完善公共體育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中的信息宣傳機(jī)制。具體的實(shí)施方式可以采取以下幾種。

第一，公共體育服務(wù)體系的建設(shè)比較復(fù)雜，需要綜合考慮地區(qū)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化環(huán)境等眾多因素，很難憑借某一個(gè)模板去適應(yīng)所有情況，所以不同地區(qū)的政府部門有必要根據(jù)自身情況建立有針對(duì)性的政策法規(guī)［11］，保證政策法規(guī)和各種規(guī)定條例的有效性，然而從目前來看，很多地方政府忽略了這一問題，使得政策規(guī)定過于單一，這顯然不利于公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。因此在今后的工作中，必須要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)公共體育服務(wù)體系政策法規(guī)，使體育事業(yè)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，讓政府政策更具公信力和有效性。

第二，在制定政策法規(guī)的過程中，必須要充分考慮公共體育服務(wù)體系建設(shè)要求，遵循時(shí)代發(fā)展的原則、充分考慮當(dāng)前社會(huì)情況，從體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、體育場(chǎng)館建設(shè)目標(biāo)、體育活動(dòng)組織目標(biāo)等進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證相關(guān)事業(yè)目標(biāo)的詳細(xì)程度，提高建設(shè)任務(wù)的針對(duì)性，讓人民群眾的體育權(quán)利得到根本性保障，促進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作的發(fā)展。

第三，要根據(jù)政策法規(guī)的內(nèi)容建成政策制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行考察，明確政策執(zhí)行的力度，確保政策法規(guī)的正確性［12］。政府部門還需要通過政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)體育社團(tuán)的發(fā)展，讓寬泛的公共體育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)得到具體化落實(shí)，要把公共體育建設(shè)作為政府工作的重中之重，把公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作放在重要位置，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

第四，在條件允許的情況下，還可以組織志愿者參與下基層的活動(dòng)，深入居民小區(qū)、公園等場(chǎng)所發(fā)放體育知識(shí)宣傳單［13］，從根本上提升體育信息知識(shí)的普及率，解決過去體育信息宣傳不到位、群眾信息接收不及時(shí)的問題。除了要完善體育信息宣傳機(jī)制之外，政府體育主管部門還需要盡快認(rèn)識(shí)到體育工作的重要性，要從政策角度來提升公共體育服務(wù)體系建設(shè)的地位。

2.3 對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷加大財(cái)政投入

公共體育事業(yè)的發(fā)展看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上非常復(fù)雜，除了涉及人員、政策等因素之外，還需要大量資金的支持，而在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，公共財(cái)政是公共體育事業(yè)發(fā)展資金的主要來源，政府部門則可以通過稅收政策等，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供便利與支持。具體的實(shí)施方式可以采取以下幾種。

一是對(duì)于部分地區(qū)存在公共財(cái)政的投入與公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求不匹配的問題，政府部門更關(guān)注大型體育賽事而忽略了公共體育服務(wù)［14］，這使得本就略顯不足的體育發(fā)展資金更加捉襟見肘。因此，必須要盡快優(yōu)化資金分配協(xié)調(diào)模式，通過合理的規(guī)劃和分配方式，加大公共體育服務(wù)體系建設(shè)資金保障力度。另外，政府部門還需要盡快出臺(tái)一系列政策，打開非政府組織和民間團(tuán)體參與公共體育服務(wù)體系的大門，放寬參與準(zhǔn)入制度，讓公共體育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。

二是要盡快認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的差異，采取措施縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的方式，讓高質(zhì)量的公共體育服務(wù)得以滲透和覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)，建成多元化、立體化的公共體育服務(wù)新格局［15］。通過這種方式可以從根本上有效提升公共體育服務(wù)的水平，利用多樣化的體育活動(dòng)，不斷地改善傳統(tǒng)公共體育服務(wù)中存在的問題，在降低財(cái)政壓力的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化公共體育服務(wù)質(zhì)量。

三是需要采取措施保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共屬性，不斷提高體育基礎(chǔ)設(shè)施的供給量，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，促進(jìn)多重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大資金投入力度［16］，優(yōu)化體育活動(dòng)組織形式，豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，完善體育服務(wù)制度，從根本上保證公共體育服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量。比如，地方政府部門可與各級(jí)學(xué)校達(dá)成合作意向，通過向?qū)W校提供一定的補(bǔ)貼等方式，使教育系統(tǒng)的體育基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館向公眾開放，從而在降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的基礎(chǔ)上，提高學(xué)?，F(xiàn)有體育場(chǎng)館的利用率，切實(shí)保障人民群眾的體育權(quán)利。

四是加強(qiáng)體育人才培訓(xùn)工作，在人才培訓(xùn)中為了提高資金的應(yīng)用效率，可以采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行人才培訓(xùn)工作的開展［17］?？梢酝ㄟ^微課視頻、線上課程等方式使工作人員掌握公共體育服務(wù)體系工作要領(lǐng)，對(duì)自己的工作行為進(jìn)行規(guī)范和約束，并且樹立良好的責(zé)任意識(shí)，可以積極主動(dòng)地深入崗位工作中去。通過視頻會(huì)議的方式對(duì)工作人員綜合素質(zhì)進(jìn)行審核，了解目前各項(xiàng)工作的開展進(jìn)度。

2.4 建立完善的公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制

公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作的復(fù)雜性不言而喻，無論是資金渠道建設(shè)、信息宣傳機(jī)制建設(shè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都具有一定的挑戰(zhàn)性，所以建成公共體育服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估機(jī)制，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。具體的實(shí)施方式可以采取以下幾種。

一是政府部門在公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展中，必須要盡快轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建成優(yōu)質(zhì)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)整評(píng)價(jià)工作周期，使之成為公共體育服務(wù)體系合理性的反饋方式［18］。除此之外，政府部門還需要充分利用新媒體等平臺(tái)，開放公共體育服務(wù)體系公眾輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，并以此為基礎(chǔ)與其他部門進(jìn)行溝通合作，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行解決和處理，并將群眾的反饋?zhàn)鳛檎鞴懿块T的政績(jī)考核依據(jù)，提升政府體育主管部門的工作水平。

二是政府部門在促進(jìn)公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，需要始終秉持著科學(xué)化、先進(jìn)化的原則，建立公共體育服務(wù)體系的多元化評(píng)價(jià)體系，從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)角度等方面入手，創(chuàng)造群眾與政府部門溝通交流新渠道，以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)體系方面的雙方有效互動(dòng)，從根本上解決過去群眾意見上不去、政府思路下不來的問題，以有效保障我國(guó)公共體育服務(wù)水平不斷提升。

3 結(jié)語

當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，人們的生活質(zhì)量得到了前所未有的提高，在基本的溫飽需求得到滿足以后，人們開始追求健康生活，而運(yùn)動(dòng)鍛煉顯然是保持身體健康的必然選擇。黨的二十大也對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提出了新要求，從政策方面為我國(guó)公共體育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。在這種情況下，只有明確了公共體育服務(wù)體系建設(shè)中所存在的問題，才能采用有效方式來對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，以為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)全民健身發(fā)展以及打造健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的實(shí)施進(jìn)程。