中國式現(xiàn)代化視域下的營商環(huán)境法治化

摘 要：營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的題中之義。長三角一體化背景下蘇州市和阜陽市結(jié)對合作是共同富裕目標(biāo)下走中國式現(xiàn)代化道路的具體體現(xiàn)。阜陽市要搶抓結(jié)對合作的歷史機(jī)遇，吸收借鑒蘇州市營商環(huán)境法治化的有益經(jīng)驗(yàn)，從加快推進(jìn)高質(zhì)量營商環(huán)境立法工作、持續(xù)推進(jìn)政府依法全面履職提效、建立健全優(yōu)化營商環(huán)境多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、不斷完善公共法律服務(wù)體系、大力營造誠信守法人文環(huán)境等方面綜合發(fā)力，協(xié)同優(yōu)化法治化營商環(huán)境，積極融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化;營商環(huán)境;法治化

一、問題的提出

黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)予以部署。優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境[1]。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)[2]，法治是最好的營商環(huán)境[3]?！锻馍掏顿Y法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的出臺旨在改善投資環(huán)境、促進(jìn)營商環(huán)境法治化，這表明中國營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)邁入不可逆轉(zhuǎn)的法治化時(shí)代。法治化是現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和基本途徑，中國式現(xiàn)代化實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式法治化的過程。就營商環(huán)境而言，沒有法治化，就難以實(shí)現(xiàn)各類要素流動(dòng)的自由化和市場化，也難以實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。市場化、法治化、國際化“三化融合”是營造一流營商環(huán)境的根本方式，其中法治化是基礎(chǔ)條件和制度保障。法治化營商環(huán)境是指運(yùn)用法治思維和法治方式為各類市場主體投資興業(yè)提供全方位、全生命周期服務(wù)和保障的體制機(jī)制環(huán)境。

當(dāng)前關(guān)于法治化營商環(huán)境的研究成果較多，主要集中在三個(gè)方面。一是習(xí)近平法治思想中的法治化營商環(huán)境理念及其價(jià)值取向。李建偉認(rèn)為，習(xí)近平法治思想的營商環(huán)境法治觀回應(yīng)了新時(shí)代可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在制度需求[4]。李富成認(rèn)為，我國優(yōu)化法治化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放取向、國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向和美好生活方向[5]。二是國家治理現(xiàn)代化和區(qū)域一體化視域下營商環(huán)境的法治化。常健認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化與逐步“本土化”法治化營商環(huán)境建設(shè)之間呈現(xiàn)出相互推動(dòng)與倒逼的互動(dòng)關(guān)系[6]。許中緣、范沁寧提出，準(zhǔn)確定位各區(qū)域法治化營商環(huán)境的特征，通過彌補(bǔ)制度差異來縮小區(qū)域差距，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展[7]。三是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)踐路徑。石佑啟、陳可翔認(rèn)為，司法改革是推動(dòng)司法觀念的轉(zhuǎn)變以及司法體制機(jī)制制度完善，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)的有效途徑[8]。彭向剛、馬冉認(rèn)為，政府首先要減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，集中精力為市場有序競爭創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境[9]。

前述研究成果具有一定的理論價(jià)值和借鑒意義，但在中國式現(xiàn)代化和共同富裕視域下，基于結(jié)對合作的視角研究法治化營商環(huán)境的成果比較匱乏，研究空間有待進(jìn)一步拓展。2021年12月初，國家發(fā)改委印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》安排滬蘇浙8個(gè)區(qū)市同皖北8個(gè)市開展為期10年的結(jié)對合作幫扶工作，其中江蘇省蘇州市結(jié)對合作幫扶安徽省阜陽市。這是推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、走中國式現(xiàn)代化道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種有益探索，也是包括阜陽市在內(nèi)的皖北地區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境的法治化是結(jié)對合作的有力抓手。阜陽市應(yīng)抓住長三角一體化和結(jié)對蘇州市的良好契機(jī)，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，科學(xué)合理實(shí)施營商領(lǐng)域法治建設(shè)各環(huán)節(jié)，依法處理政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的法治化。在此意義上，蘇州市法治化營商環(huán)境建設(shè)的豐富實(shí)踐為阜陽市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、蘇州市營商環(huán)境法治化的基本經(jīng)驗(yàn)

蘇州市營商環(huán)境法治化建樹頗多、成效顯著。法治化營商環(huán)境建設(shè)，一方面要構(gòu)建良好的法律和政策環(huán)境，另一方面要提升法治執(zhí)行力。蘇州市實(shí)施了原創(chuàng)性、差異化、具有地方特色的優(yōu)化營商環(huán)境制度舉措，注重協(xié)同開展法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過強(qiáng)化立法、柔性執(zhí)法、公正司法、普法守法優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激勵(lì)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，將人文關(guān)懷融入法治化營商環(huán)境建設(shè)之中，推動(dòng)營造親商、安商、宜商的社會(huì)氛圍。筆者采取實(shí)地調(diào)研、資料分析等研究方法對蘇州市營商環(huán)境法治化的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，以期為阜陽市法治化營商環(huán)境的構(gòu)建與完善提供有益借鑒。

（一）統(tǒng)籌部署法治化營商環(huán)境建設(shè)

地方黨委和政府的重視程度對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的法治化具有至關(guān)重要的影響和作用。蘇州市將法治化營商環(huán)境建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)工作，由蘇州市委全面依法治市委員會(huì)定期專題研究法治化營商環(huán)境相關(guān)議題，充分發(fā)揮黨委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境法治化的統(tǒng)籌職能，將營商環(huán)境法治保障納入法治蘇州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)予以統(tǒng)籌推進(jìn)，從而大大增強(qiáng)了各部門、各行業(yè)、各市場主體協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境法治化的合力。同時(shí)，蘇州市注重加強(qiáng)同長三角區(qū)域城市在立法、執(zhí)法、司法等方面的協(xié)作，努力促進(jìn)長三角區(qū)域營商環(huán)境“一體化”“同城化”，為人才、技術(shù)、資本等各類要素競相迸發(fā)、自由流動(dòng)提供了完善的法治保障。

（二）提升營商環(huán)境制度供給質(zhì)量

營商環(huán)境法治化的本質(zhì)是通過優(yōu)化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的制度化和規(guī)范化。蘇州市協(xié)調(diào)立法和改革的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，從加強(qiáng)營商環(huán)境地方立法、健全營商環(huán)境配套制度、優(yōu)化涉企決策程序等方面強(qiáng)化營商環(huán)境法規(guī)制度供給。蘇州市人大常委會(huì)出臺了《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《蘇州市專利促進(jìn)條例》等保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地方性法規(guī)，構(gòu)建起較為完善的營商環(huán)境法規(guī)體系。為了更好地促進(jìn)要素市場化配置，蘇州市全面放開了競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，不斷完善負(fù)面清單制度，在投資領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)“法無禁止即可為”，為民間投資和外商投資發(fā)展提供法規(guī)政策保障。涉企決策的民主化取決于決策程序的科學(xué)化，基于此種考慮，蘇州市將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為實(shí)施涉企制度和決策的前置程序，這在很大程度上保障了蘇州市涉企決策的科學(xué)性與合理性。

（三）推進(jìn)政府全面依法高效履職

政務(wù)服務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，而政府的依法履職能力和履職效率是政務(wù)服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵構(gòu)成要素。優(yōu)化營商環(huán)境的核心是再造政務(wù)服務(wù)模式和流程、打造法治化政務(wù)環(huán)境，而深化“放管服”改革是建設(shè)法治化政務(wù)環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。在簡政放權(quán)方面，蘇州市做到了“應(yīng)放盡放”，廣泛實(shí)行“一枚印章管審批”;推廣行政審批中介服務(wù)超市，規(guī)范涉審中介服務(wù)市場;推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)100%“不見面審批”;清理不必要證明事項(xiàng)，在市域范圍內(nèi)所有開發(fā)園區(qū)實(shí)施“證照分離”改革，為企業(yè)開辦提供最大限度的便利。蘇州市在中小微企業(yè)參與政府采購、工傷制度落實(shí)、企業(yè)信用快速修復(fù)等領(lǐng)域大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程記錄中的應(yīng)用，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，加大失信約束力度，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管體系。同時(shí)，蘇州市積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，健全涉企“免罰輕罰清單”制度，創(chuàng)新企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單編制工作，幫助企業(yè)識別防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為了最大限度滿足企業(yè)等各類市場主體的法律服務(wù)需求，蘇州市整合了全市公共法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市域開發(fā)園區(qū)公共法律服務(wù)中心全覆蓋。此外，蘇州市組織骨干律師定期為企業(yè)提供法治體檢服務(wù)，顯著提升了民營企業(yè)依法經(jīng)營的意識和能力。

（四）完善嚴(yán)格公正司法保障

嚴(yán)格公正司法是黨的二十大報(bào)告對司法工作提出的明確要求。司法環(huán)境是否嚴(yán)格公正，直接影響市場主體對營商環(huán)境的評判，甚至決定投資主體的投資意向。蘇州市創(chuàng)新司法實(shí)踐，取得了突出的成效。審判分工專業(yè)化、企業(yè)犯罪內(nèi)控、公益訴訟應(yīng)訴盡訴是蘇州市司法服務(wù)保障營商環(huán)境優(yōu)化的特色和亮點(diǎn)。蘇州市中級人民法院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國際商事法庭和勞動(dòng)法庭，大幅提升了營商環(huán)境相關(guān)案件專業(yè)化審判水平和效率;推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)案件繁簡分流，推動(dòng)建立市、區(qū)（縣級市）兩級全覆蓋的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)信息庫，有效提升了破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。為了最大限度保護(hù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的動(dòng)力和積極性，蘇州市探索實(shí)施企業(yè)限期整改合規(guī)從寬制度，推動(dòng)企業(yè)健全犯罪內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)、司法保障、法律監(jiān)督同企業(yè)發(fā)展深度融合。在生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)等涉及國家和社會(huì)公共利益的領(lǐng)域，蘇州市全面落實(shí)公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）營造濃厚的全民守法氛圍

全民守法氛圍是營商環(huán)境法治化的社會(huì)基礎(chǔ)。法治化營商環(huán)境建設(shè)與組織體合規(guī)具有相同的價(jià)值追求，即行為的合規(guī)性[10]，全民守法要求包括公民、法人和其他組織在內(nèi)的各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要合乎法律規(guī)定和法治精神。營商環(huán)境法治化歸根結(jié)底是法治建設(shè)在政商關(guān)系和營商領(lǐng)域的體現(xiàn)，其成敗取決于整個(gè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的成效，而法治社會(huì)在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。沒有良好的全民守法氛圍，就不可能建成真正的法治社會(huì)。蘇州市十分重視營造“人人都是營商環(huán)境”的社會(huì)氛圍，將立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)都同社會(huì)公眾普遍聯(lián)系起來，最大限度調(diào)動(dòng)全體居民參與營商環(huán)境法治化建設(shè)的積極性。其中，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實(shí)、“以案釋法”的開展、各類媒體公益普法作用的發(fā)揮、個(gè)性化法律服務(wù)產(chǎn)品的推廣等都是蘇州市以深入普法促進(jìn)全民守法的生動(dòng)實(shí)踐。蘇州市分年度開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，協(xié)同各部門為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)和保障，因此，執(zhí)法部門之間既形成了合力，又發(fā)揮了相互制約的監(jiān)督作用。蘇州市組織匯編營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法典型案例，面向全市市場主體普遍發(fā)放，起到了典型案例的釋法作用。民營企業(yè)等市場主體的法律服務(wù)需求各具特點(diǎn)，法律服務(wù)項(xiàng)目要有足夠的針對性，才能滿足市場主體的新期待，為此，蘇州市利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道向企業(yè)及其管理人員提供專屬定制法律服務(wù)項(xiàng)目，提高了法律服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性。

三、阜陽市營商環(huán)境法治化存在的問題

近年來，阜陽市法治化營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，但對標(biāo)蘇州市，還存在較大差距。為了考察阜陽市營商環(huán)境法治化存在的問題，筆者面向阜陽市民營經(jīng)濟(jì)人士等市場主體發(fā)布了法治化營商環(huán)境建設(shè)調(diào)查問卷（共回收有效問卷666份）。問卷受訪者職業(yè)分布情況：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占28.53%，國有企業(yè)人員占6.31%，民營經(jīng)濟(jì)人士占37.69%，離退休人員占1.2%，基層組織工作人員占5.26%，其他人員占21.02%。其中，民營經(jīng)濟(jì)人士占比最大。問卷調(diào)查主要反映了五個(gè)方面的問題。

（一）營商環(huán)境地方立法亟待加強(qiáng)

阜陽市營商環(huán)境地方立法工作相對滯后，亟需出臺符合地方實(shí)際的營商環(huán)境地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。同時(shí)，阜陽市有相當(dāng)一部分市場主體缺乏反映立法訴求和意見的機(jī)會(huì)與渠道。問卷調(diào)查表明，90.09%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，10.06%的受訪者認(rèn)為沒有機(jī)會(huì)、34.08%的受訪者認(rèn)為較少有機(jī)會(huì)向地方立法機(jī)關(guān)反映立法訴求和意見。完善具有地方特色的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系是阜陽市市場主體和社會(huì)公眾的共識與期待，也是阜陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，阜陽市已經(jīng)將《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定列入本地立法計(jì)劃并啟動(dòng)了立法程序，但還需要持續(xù)深入推進(jìn)立法科學(xué)化和民主化，確保立良法、促善治。立法機(jī)關(guān)要最廣泛地聯(lián)系市場主體和社會(huì)公眾，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法立法，做到地方立法既符合上位法精神、又體現(xiàn)地方營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐的特色，這是阜陽市營商環(huán)境立法亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。

（二）法治化政務(wù)環(huán)境需要優(yōu)化

當(dāng)前，阜陽市法治化政務(wù)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，但也存在明顯不足。19.82%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)效率不高，8.86%的受訪者認(rèn)為辦理公共服務(wù)事項(xiàng)不便利，26.43%的受訪者認(rèn)為較少有機(jī)會(huì)、5.56%的受訪者認(rèn)為沒有機(jī)會(huì)公平參與市場競爭，5.86%的受訪者認(rèn)為各類要素不能自由流動(dòng)，10.21%的受訪者認(rèn)為政務(wù)運(yùn)行較少是陽光透明的，10.36%的受訪者認(rèn)為政府不能做到誠實(shí)守信、履約踐諾。這說明阜陽市法治化政務(wù)環(huán)境建設(shè)距離市場主體的期待和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距，政務(wù)服務(wù)效率和便利度不夠高，公平競爭保障需要強(qiáng)化，陽光政務(wù)、誠信政府建設(shè)存在明顯短板，政務(wù)服務(wù)環(huán)境的法治化水平還需要進(jìn)一步提高，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的改革任務(wù)依然艱巨[11]。

（三）涉企司法效果有待提升

阜陽市涉及企業(yè)的案件辦理質(zhì)量和法律實(shí)施效果整體不優(yōu)，營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域復(fù)雜案件的審判專業(yè)化水平不高。這一問題主要源于阜陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和法治建設(shè)相對滯后的制約。10.81%的受訪者認(rèn)為各類市場主體不能得到平等保護(hù)，4.8%的受訪者認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，25.83%的受訪者認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)等案件的辦理質(zhì)量和效率不高。其中，市場主體反映最為強(qiáng)烈的是破產(chǎn)清算等涉企案件辦理時(shí)限過長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果不佳。在任何經(jīng)濟(jì)體中，司法活動(dòng)都是所有經(jīng)營主體無法回避的，法律風(fēng)險(xiǎn)或司法成本早已成為經(jīng)營者必須精確控制的經(jīng)營成本之一[12]。市場主體比較重視司法活動(dòng)的質(zhì)量和效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，涉企案件若久拖不決，企業(yè)將會(huì)被拖垮，從而喪失重組資源、重整旗鼓的良機(jī)。司法效率和司法公正都很重要，這是涉及市場主體根本利益的問題。

（四）守法服務(wù)意識和涉企解紛機(jī)制存在不足

阜陽市在公職人員守法服務(wù)、企業(yè)誠信守法等方面還存在不足，涉企矛盾糾紛防范化解機(jī)制尚不健全。雖然問卷調(diào)查顯示，阜陽市公職人員守法服務(wù)意識整體較強(qiáng)，企業(yè)誠信守法氛圍較濃厚，涉企矛盾糾紛基本上能得到有效防范和依法化解，但還有16.37%的受訪者認(rèn)為公職人員守法意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，9.76%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)誠信守法的氛圍不濃厚，13.96%的受訪者認(rèn)為涉企矛盾糾紛較少能得到有效防范和依法化解。公職人員的法治素養(yǎng)對于民營企業(yè)等市場主體具有引領(lǐng)示范效應(yīng)，而企業(yè)誠信守法狀況又是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，涉企糾紛的防范化解機(jī)制能夠?yàn)橥顿Y主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，阜陽市在這些方面都還有不小的差距要彌補(bǔ)。

（五）普法工作和法律服務(wù)存在短板

阜陽市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的普法宣傳、法律服務(wù)等工作成效還有較大的提升空間。問卷調(diào)查表明，阜陽市絕大多數(shù)市場主體對營商環(huán)境法規(guī)政策有所了解，認(rèn)為法律服務(wù)便捷高效，但仍有18.17%的受訪者不了解營商環(huán)境法規(guī)政策，10.96%的受訪者認(rèn)為法律服務(wù)不便捷、不高效。阜陽市開發(fā)園區(qū)尚未健全公共法律服務(wù)體系，由于開發(fā)園區(qū)普遍距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，一些企業(yè)的法律服務(wù)需求不能就近就地及時(shí)得到有效滿足，這在一定程度上制約了阜陽市營商環(huán)境的優(yōu)化，也是一項(xiàng)亟待補(bǔ)齊的短板。

四、阜陽市營商環(huán)境法治化的實(shí)踐進(jìn)路

營商環(huán)境建設(shè)是涉及政府、市場、社會(huì)等多元主體利益協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)治理過程[13]。營商環(huán)境的法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須遵循法治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)政府和市場、政府和社會(huì)的良性互動(dòng)、融合發(fā)展，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面協(xié)同發(fā)力，才能不斷提升營商環(huán)境的法治化水平。

（一）加快推進(jìn)高質(zhì)量營商環(huán)境立法工作

科學(xué)立法、民主立法、依法立法是營商環(huán)境法治化的基本前提。阜陽市要發(fā)揮地方立法對營商環(huán)境制度建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，整合實(shí)踐中行之有效的政策體系和制度資源，形成政策法規(guī)制度合力，完善符合地方實(shí)際的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系和立法后評估機(jī)制、執(zhí)法檢查制度等營商環(huán)境法規(guī)的配套制度，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的良法善治。一是盡快出臺《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。高質(zhì)量立法能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[14]，地方立法要在上位法精神指導(dǎo)下探索具有原創(chuàng)性的制度實(shí)踐，力戒“上下一般粗”，杜絕閉門造車。為此，要構(gòu)建立法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系市場主體和社會(huì)公眾的長效機(jī)制，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、調(diào)研座談、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式，廣泛征求意見和建議，做到博采眾長、匯聚民智，踐行全過程人民民主，切實(shí)提升立法質(zhì)量。二是完善法治化營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。要吸收借鑒“滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)”的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是對標(biāo)蘇州市，盡快補(bǔ)齊配套制度短板，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、完備的一流營商環(huán)境評價(jià)體系。尤其要構(gòu)建立足阜陽實(shí)際、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系和評估制度?？梢栽O(shè)置“立法透明、政府盡職、司法公正、社會(huì)誠信、保障有力”五項(xiàng)一級指標(biāo)，并相應(yīng)細(xì)化到二級、三級指標(biāo)，定期委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施法治化營商環(huán)境評估。三是建立并落實(shí)營商環(huán)境立法后評估和執(zhí)法檢查制度。只有落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境立法后評估制度，定期評估營商環(huán)境法規(guī)的實(shí)施效果，才能為后續(xù)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、制定與完善提供客觀真實(shí)的反饋意見。另外，立法機(jī)關(guān)對營商環(huán)境法規(guī)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，可以有效保障營商環(huán)境法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。

（二）持續(xù)推進(jìn)政府依法全面履職提效

優(yōu)化法治化政務(wù)環(huán)境是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府和市場都是優(yōu)化營商環(huán)境的重要主體，法治化政務(wù)環(huán)境的構(gòu)建關(guān)鍵在于依法協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系。一是深化“放管服”改革。“放”“管”“服”三者應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接、內(nèi)在協(xié)調(diào)，政府既要依法向市場和社會(huì)放權(quán)，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，注重監(jiān)管的包容性與審慎度，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試行與市級同權(quán)的政務(wù)服務(wù)中心，提升為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)和企業(yè)開辦手續(xù)一日辦結(jié)（國家和法律另有前置程序規(guī)定的除外）。通過政府購買服務(wù)，由中介超市全程免費(fèi)代理企業(yè)開辦手續(xù)。推進(jìn)“一業(yè)一證一碼”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“拿地即開工”。二是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制對執(zhí)法主體的普法職責(zé)提出了明確要求，這種責(zé)任到人的普法制度需要嚴(yán)格落實(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐。執(zhí)法案例具有顯著的示范引導(dǎo)作用和普法效應(yīng)，定期發(fā)布教科書式的執(zhí)法典型案例是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一種重要方式。此外，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)全面公開[15]。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，廣泛吸收民營經(jīng)濟(jì)人士等各界代表加入執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，以高質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。依托安徽省統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺及時(shí)更新惠企政策，推動(dòng)“人找政策”向“免申即享”轉(zhuǎn)變。政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾、積極履行各類合同義務(wù)，常態(tài)化開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動(dòng)。

（三）建立健全優(yōu)化營商環(huán)境多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

營商環(huán)境本身的系統(tǒng)性決定了營商環(huán)境法治化離不開多方聯(lián)動(dòng)和多元主體共治。在優(yōu)化營商環(huán)境的多元主體共治模式下，政府始終居于主導(dǎo)地位，司法機(jī)關(guān)發(fā)揮法治實(shí)施保障作用，還要注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成各方聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制。一是加強(qiáng)政府同市場主體的互動(dòng)。市場主體“用腳投票”的外在激勵(lì)在一定意義上比“自上而下”的權(quán)力監(jiān)督和法律約束具有更直接的影響[16]。政府部門要為市場主體提供“保姆式”的全生命周期服務(wù)，讓市場主體感受到政策的溫度。二是強(qiáng)化府院府檢聯(lián)動(dòng)。提升涉企案件辦理質(zhì)量和效率，加大司法公開力度，推進(jìn)審判、執(zhí)行的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)涉企訴訟各環(huán)節(jié)溝通協(xié)作，多舉措并化解“執(zhí)行難”問題。實(shí)施破產(chǎn)管理人培育工程，完善破產(chǎn)管理人薪酬制度，發(fā)揮破產(chǎn)管理人能動(dòng)性，優(yōu)化破產(chǎn)機(jī)制，建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫，有效化解“僵尸企業(yè)”問題，以法治思維和法治方式優(yōu)化資源配置、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大企業(yè)合規(guī)審查和法治體檢力度，完善涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在糾紛解決中的優(yōu)勢和作用。完善人民陪審員制度，按一定比例從具備法律職業(yè)資格的各類非法律職業(yè)工作者中遴選人民陪審員。嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類侵犯企業(yè)家權(quán)益的違法犯罪行為，依法審慎準(zhǔn)確適用刑法，正確區(qū)分創(chuàng)業(yè)過程中的罪與非罪、民事過錯(cuò)與刑事罪過，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督互動(dòng)平臺，促進(jìn)“兩法”無縫銜接，提升政府部門依法行政水平。三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。積極參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場，融入長三角一體化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)更多政府部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，完善要素市場化配置，推進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。

（四）不斷完善公共法律服務(wù)體系

優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、普惠的公共法律服務(wù)是吸引資本、人才等要素流入和集聚的重要因素。對于投資者而言，經(jīng)營過程中遇到糾紛或者困難，最佳方式應(yīng)當(dāng)是依法解決，因而公共法律服務(wù)的可及性和普惠度能夠在一定程度上影響客商的投資意愿。阜陽市要在營商領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面下足繡花功夫。一是推進(jìn)公共法律服務(wù)在開發(fā)園區(qū)全覆蓋。統(tǒng)籌布局公共法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)公共法律服務(wù)中心應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加大涉企法律服務(wù)產(chǎn)品的供給力度。二是建立公共法律服務(wù)考核評價(jià)制度。將公共法律服務(wù)質(zhì)量納入市縣法治建設(shè)評估體系，對公共法律服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。三是完善便捷高效的智慧公共法律服務(wù)體系。以專業(yè)化、智能化和社會(huì)化的多元爭議解決機(jī)制保障營商環(huán)境的法治化進(jìn)程[17]，整合運(yùn)用公共法律服務(wù)領(lǐng)域各類平臺和技術(shù)手段，為市場主體和社會(huì)公眾提供全天候法律服務(wù)，有效防范、及時(shí)化解涉企矛盾糾紛。

（五）大力營造誠信守法人文環(huán)境

法治精神的弘揚(yáng)和法治文化的建設(shè)是營商環(huán)境法治化的人文基礎(chǔ)。沒有濃厚的誠信守法人文環(huán)境，就沒有法治化營商環(huán)境。阜陽市要將營商環(huán)境法律法規(guī)作為本地普法工作的重要內(nèi)容，向市場主體和社會(huì)公眾廣泛深入地宣傳普及，在社會(huì)上樹立和強(qiáng)化“人人都是營商環(huán)境”的理念。一是弘揚(yáng)法律面前人人平等的價(jià)值理念。增強(qiáng)公職人員為民服務(wù)意識和企業(yè)誠信守法意識，依法平等保護(hù)各類市場主體，將公職人員守法服務(wù)情況納入考核體系。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，褒揚(yáng)守信、懲戒失信，將企業(yè)誠信守法情況納入信用管理體系，實(shí)行信用信息異議處理和修復(fù)制度。運(yùn)用微信公眾號、抖音等多種媒介，宣傳誠信典型，營造誠信守法氛圍。定期發(fā)布正反兩方面營商環(huán)境典型案例，發(fā)揮典型案例的教育引導(dǎo)作用。二是健全企業(yè)家榮譽(yù)制度。“勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)表彰要向優(yōu)秀民營企業(yè)家傾斜?？梢越梃b蘇州經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立阜陽企業(yè)家日，將社會(huì)主義法治精神融入企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)法治意識、養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，強(qiáng)化企業(yè)家主體意識和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。三是加大法治宣傳力度。廣泛宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營等方面的法律法規(guī)知識，強(qiáng)化各類市場主體尊法學(xué)法守法用法的意識。四是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善輕微違法行為免予處罰制度，營造開放公平的市場環(huán)境，涵養(yǎng)理性平和的社會(huì)心態(tài)，最大限度激發(fā)市場主體的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。

五、結(jié)語

法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化是阜陽市深度融入長三角一體化的必然要求。在蘇州市結(jié)對合作幫扶阜陽市的背景下，阜陽市要把握歷史機(jī)遇，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，創(chuàng)優(yōu)本地法治化營商環(huán)境，盡快跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的步伐。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，阜陽市要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以法治化營商環(huán)境建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在皖北地區(qū)和中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)崛起，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、堅(jiān)定不移走中國式現(xiàn)代化道路、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多力量。

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作者簡介：孟俊濤（1988- ），男，安徽臨泉人，中共阜陽市委黨校科研處市情研究室主任，講師，碩士，研究方向?yàn)榉ㄖ位癄I商環(huán)境。