新時代鄉(xiāng)村治理共同體重構

摘要：鄉(xiāng)村治理共同體的重構是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵路徑。面對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體的困境，山西省安澤縣積極探索基層治理模式，創(chuàng)新工作方法，形成“說事議事廳”的工作方式，從黨建引領、網(wǎng)格化治理、村民參與、公共服務、科技支撐等方面重構鄉(xiāng)村治理共同體，在“五治”融合的治理模式下取得了顯著治理成效，為我國新時代鄉(xiāng)村治理共同體構建提供一種“安澤模式”。

關鍵詞：基層治理；鄉(xiāng)村治理；治理共同體；黨建引領；“五治”融合

文章編號：1674-7437（2023）09-0044-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標識碼：A

基層治理是國家治理的基石，是推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程[1]。隨著基層實踐工作的不斷推進，黨和政府、學者對基層治理的關注越來越高，不斷探索體制機制創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村治理有效路徑。黨的十九大報告明確提出，要構建“以德治為基礎、法治為保障、自治為目標”的鄉(xiāng)村治理體系[2]。黨的二十大報告中指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能[3]。而在鄉(xiāng)村場域下，鄉(xiāng)村治理共同體的重構是破解當前鄉(xiāng)村治理困境的重要切實手段，可以把黨和政府與人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何重構鄉(xiāng)村治理共同體、鼓勵每一個人參與鄉(xiāng)村建設、貢獻個人力量，是亟需解決的問題。

1? ?安澤縣概況

安澤縣位于山西省臨汾市東部，太岳山東南麓，處在臨汾、晉城、長治三市交界，南北長約68km，東西寬約45km，總面積1 967km2，轄6鎮(zhèn)，66個行政村，5個社區(qū)居委會，總人口75 574人。該縣富含豐富的礦產(chǎn)資源、水利資源、林業(yè)資源、旅游資源等，其歷史悠久，源遠流長，是全省首家被聯(lián)合國地名專家組認證的中華“千年古縣”。安澤縣委、縣政府依托當?shù)貎?yōu)勢，加快轉型跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)三次獲得“全國平安建設先進縣”稱號，被中央綜治委授予政法綜治領域最高榮譽——長安杯。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，安澤縣大量農(nóng)村剩余勞動力開始尋求更好的發(fā)展機會，紛紛離開家鄉(xiāng)進入城市。越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，留守農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人等，這也導致大多村民無法參與到鄉(xiāng)村治理之中，難以參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的決策環(huán)節(jié)中來，加之，留守村民參與能力和意愿都不強，更無法實行監(jiān)督權，使得自身的合法權益難以得到有效保障，極大地影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

2? ?鄉(xiāng)村治理共同體的重構：安澤縣“說事議事廳”的實踐探索

基層治理是社會治理的重要組成部分、是國家治理的重要根基。鄉(xiāng)村治理是基層治理的前站，關涉廣大農(nóng)民群眾的切身利益。山西安澤縣為推進基層治理重心下移，將“說事議事”作為重要抓手，進行試點探索。在試點效果出現(xiàn)的基礎上，在農(nóng)村、社區(qū)全面推行?！罢f事議事廳”是一種工作方式，既可以設置在村民委員會，也可依托便民服務中心設立，甚至可以在戶外方便群眾聚集的場所單獨設立，是一種基層協(xié)商民主的新探索。安澤縣地處黃土高原山區(qū)的資源型縣區(qū)，域內地形復雜，社情民情復雜，基層治理難度大。為化解安澤鄉(xiāng)村治理的切實問題，安澤縣政府學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全縣66個行政村和5個社區(qū)設立“說事議事廳”，并將每月15日、30日確定為全縣的說事議事開放日，讓群眾的事群眾提，群眾的事群眾議，群眾在平等協(xié)商、交流互通中達成共識，真正把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，探索形成了民事民議、民事民管、民事民辦的基層治理的“安澤模式”。自2021年1月至2022年10月，共商議各類議題3 655件，辦結3 625件，辦結率為99.2%。安澤縣將“說事議事廳”作為破解鄉(xiāng)村治理難題的切入點，強化問題源頭梳理，進行民主協(xié)商，不斷暢通訴求渠道，鼓勵大家把訴求說出來，把矛盾擺出來，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，踐行“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)小事不出村，矛盾不上交，服務不缺位。安澤這種創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的模式，為新時代重構鄉(xiāng)村治理共同體提供了值得推廣借鑒的本土經(jīng)驗。

2.1? ?堅持黨建引領，增強協(xié)同治理

安澤縣積極發(fā)揮黨建引領作用，將黨組織的資源和力量下放到鄉(xiāng)村治理的諸多領域，進一步增強黨組織號召、發(fā)動群眾力量的能力[4]。

一是政府高度重視。縣領導班子親自謀劃，精心部署，多次深入基層調研，并主持召開各項會議，參與說事議事現(xiàn)場推進會，專題研究說事議事工作解決存在的問題，推動說事議事的開展。

二是基層下沉。為深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察山西時“推動社會治理重心向基層下移”的重要指示，進一步激發(fā)基層社會治理活力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全完善說事議事的工作機制，形成民事民管、民事民議、民事民辦的鄉(xiāng)村治理模式，安澤縣制定了《“說事議事”工作部門聯(lián)動實施細則》，采取“鎮(zhèn)級協(xié)調聯(lián)動—縣級協(xié)調聯(lián)動—重大事項聯(lián)席會商—限時辦結”的制度，并形成了“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”四級“說事”架構，形成最小單元議事辦事制度，構建自上而下傳導工作和自下而上解決問題的工作閉環(huán)；要求黨員領導干部帶頭下沉基層，做好政策法律法規(guī)宣講、道德文明引領、矛盾化解協(xié)調等相關志愿工作，以實現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、服務不缺位，全力將問題在第一現(xiàn)場、第一時間化解，為平安穩(wěn)定鞏固基礎。

三是協(xié)同治理。基層面臨“上面千八錘，下面一根釘”的局面，各方管理亟需協(xié)調整合。安澤縣將“說事議事廳”作為鄉(xiāng)村五治融合的重要載體，統(tǒng)籌各部門、各種治理資源、協(xié)調統(tǒng)合進“說事議事”這一方式中。不同部門相互關聯(lián)又有具體任務，有針對性地參與到包聯(lián)負責的相關村落，使“說事議事廳” 成為有效化解基層矛盾的重要手段和窗口，加強了跨部門間的溝通與協(xié)助，還密切增強了干群關系。

2.2? ?建立網(wǎng)格化治理，加強溝通聯(lián)系

在鄉(xiāng)村治理共同體的構建中，需要創(chuàng)造人與人聯(lián)系的渠道，建立公共實務，增加村民的社會性接觸，形成鄉(xiāng)村社會資本和網(wǎng)絡關系。安澤縣在推行“說事議事廳”的過程中，建立了規(guī)范有序的“議事”機制，聚焦群眾的“急難愁盼”，按“網(wǎng)格管理、分級負責、有利于生產(chǎn)生活、有利于安全穩(wěn)定”的原則，優(yōu)化議事方法、流程、激勵制度，推動群眾“說”、干部“聽”、大家“議”，真正做到群眾矛盾及時處理、高效化解，切實把問題解決在基層。

2.2.1? ?制定出“六類處理法”的議事方法

根據(jù)事情輕重緩急和辦理難度，采取六類處理，對事項分類施策。一是簡易事項現(xiàn)場處理；二是一般事項協(xié)調處理；三是重大事項上報處理；四是緊急事項前置處理；五是專業(yè)事項專門處理；六是對公事項提級處理。如果遇到針對群眾反映的微網(wǎng)格員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）“兩委”干部落實上級政策不嚴格、不公正等問題，提交上一級處理（即：反映微網(wǎng)格員事項，由網(wǎng)格員處置；反映網(wǎng)格員事項，由“說事議事”綜合服務平臺處置；反映村（社區(qū)）“兩委”事項，由包聯(lián)領導處置），處理中要聽取多方意見，對確有違規(guī)行為的，要嚴肅處理；對群眾不理解的事項，要做好溝通解釋。

2.2.2? ?規(guī)范議事流程

為提高辦事效率，及時解決村（居）民關心的難題，從“聽、查、議、辦、評”五步驟規(guī)范議事流程。常態(tài)聽、實時查、經(jīng)常議、限時辦和公開評，尤其是“公開評”環(huán)節(jié)，村（居）民“說事議事”會議討論決定的事項，需對辦理結果公開公示。同時，通過村微信群邀請村民對辦理事項的效率、結果和效果進行滿意度評價，確認后存檔；對群眾不滿意的，及時整改，限期反饋。這解決了群眾身邊的很多問題，收到良好效果?！罢f事議事廳””是一種工作方法，同時也建構了一項讓群眾參與的公共實務。群眾有機會平等對話，重建熟悉的關系，進一步營造“有事早商量、有事多商量、有事好商量”的民主議事氛圍。

2.3? ?培養(yǎng)公共服務意識，增強文化認同

鄉(xiāng)村治理共同體的重構，離不開公共場域、公共空間的建構與維護。古代治理中，鄉(xiāng)村種“井”字田，中間的田地就是公田、“義田”；如果有老弱病殘，可以用“義田”資助。如今，村民公共服務意識的提升也需要訴諸于合適的渠道與機制。

一是勞動與儀式。新時代黨員干部通過勞動與儀式將村民聚集在一起。例如，安澤縣馬壁鎮(zhèn)馬壁村，組織一個月一次的大掃除，打掃村落中公共區(qū)域，打掃結束后，拍一張全家福，其村黨支部書記表示，“非常意外大家喜歡這種模式。勞動出過汗之后，拍一張全家福貼在村集體的公告欄上，沒想到參加的人越來越多了。村民的關系變好了，凝聚力也變強了?！边@種方式很好地增加了鄉(xiāng)村共同體的維系，進而增加了信任關系。

二是村規(guī)民約凝結。為了重塑傳統(tǒng)村規(guī)民約中的價值認同，安澤縣利用村規(guī)民約、荀子文化節(jié)等人文活動來凝聚集體認同，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而促進村民公共精神的覺醒，進一步增強認同感。

2.4? ?以科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理，縮短治理時效

隨著社會的發(fā)展，數(shù)智技術為鄉(xiāng)村治理提供了技術支持。例如，可以利用APP、小程序等技術，將小程序與鄉(xiāng)村治理積分制相結合，實現(xiàn)對行政村和村民家庭信息實行線上管理，進行紅榜公示、黑榜公示、積分兌換管理及評優(yōu)評先等，以解決村“兩委”工作人員手工統(tǒng)計不準確等問題，大大提高村“兩委”積分管理的時效性和準確性，在提高管理效率的同時，也激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3? ?鄉(xiāng)村治理共同體的重構：安澤縣“說事議事廳”實踐探索的經(jīng)驗分析

安澤縣“說事議事廳”工作方法的創(chuàng)新，使得鄉(xiāng)村治理取得了明顯成效，從黨建引領、公共服務、科技支撐等方面為鄉(xiāng)村治理共同體的重塑提供了示例。

3.1? ?牢固樹立人民至上的根本立場

黨的二十大報告提出的“必須堅持人民至上”的立場觀點方法，是對黨的十九大報告中“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想的進一步升華。在基層社會的最前站，人民群眾對治理中的問題和對策，時常最為清晰，最有話語權。安澤縣堅持“民事民議、民事民管、民事民辦”的工作理念，通過“說事議事廳”調動起了村民的積極性，使得村民熱心參與到鄉(xiāng)村基層治理中，進而獲得了更多的參與感和獲得感。

3.2? ?遵循以需求和問題為導向的治理方法

臨汾市安澤縣一方面自上而下積極關注群眾訴求，調動資源去破解基層難題；另一方面，自下而上通過搭建“說事議事廳”平臺，不斷設置溝通機制，暢通溝通渠道，讓群眾“說話有處說、說話有人聽、辦事有著落”。

3.3? ?構建“五治”融合的治理模式

“五治”即“政治、自治、法治、德治、智治”的結合，是新時代鄉(xiāng)村治理路徑的創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措[5]。安澤縣深刻領會和把握了鄉(xiāng)村治理的要義，系統(tǒng)謀劃治理之策，走出了一條“五治”融合路徑，進一步夯實了鄉(xiāng)村治理基礎，全面提升了鄉(xiāng)村治理效能，切實打造新時代共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。這對當下基層的末端治理，有很多啟示意義，值得大家借鑒學習。

4? ?結束語

面對當前鄉(xiāng)村治理共同體疏離、凋敝的困境，如何破解這樣的難題并且提出行之有效的解決之道，一直是黨和政府以及學者們關注研究的重要課題。文章試圖從鄉(xiāng)村治理共同體構建的角度作為切入點，以安澤縣“說事議事廳”為例，對安澤縣“說事議事廳”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新路徑進行分析，發(fā)現(xiàn)這種方式可以提高村民的參與水平。通過讓村民積極參與決策過程，充分征集村民的意見建議，從群眾樸實的言語中，讀懂初心使命，找到工作不足，提升群眾滿意度，在“五治”融合的治理模式下，推動鄉(xiāng)村治理共同體的建構。

參考文獻：

[1]王曙光，王丹莉.維新中國：中華人民共和國經(jīng)濟史論[M].北京：商務印書館，2019．

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[4]王邱莎，文佳慧.基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的“五治融合模式”探究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2023，29（08）：132-135.

[5]雷珍珍.鄉(xiāng)村振興背景下“五治”融合助推鄉(xiāng)村治理的路徑分析——基于隴南市鄉(xiāng)村治理的調查研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2022（11）：91-95.

基金項目：中共山西省委黨校2022-2023年度全省黨校（行政學院）課題立項課題“新時代鄉(xiāng)村治理共同體重構研究”。

作者簡介：袁媛（1985-），女，漢族，山西太原人，碩士，講師，研究方向為政治治理、基層治理。