基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設路徑探究

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務中的重要一環(huán)?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系在完善國家治理體系與推動治理水平現(xiàn)代化上、助力鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮積極作用。內蒙古鄉(xiāng)村地區(qū)，“三農”問題較為嚴峻，必須要進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章分析了內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設過程中面臨的鄉(xiāng)村治理隊伍中專業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)村德治能力有待進一步提高的問題，針對性地提出推動農民自治實踐、注重構建鄉(xiāng)村基層黨組織、打造法治鄉(xiāng)村、構建平安鄉(xiāng)村、增強鄉(xiāng)村德治能力的對策建議，以期逐步完善內蒙古鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內蒙古；鄉(xiāng)村治理體系；“三治合一”

文章編號：1674-7437-（2023）09-0032-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”并強調要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。”[1]在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也特別強調要不斷增強我國社會治理能力，尤其是基層治理能力[2]。在2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，著重提出要“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”[3]總的來說，不管是從國家層面出發(fā)，還是從鄉(xiāng)村發(fā)展困境層面來看，都應當要高度重視提高鄉(xiāng)村治理水平[4]。為此，文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角出發(fā)，分析了“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系架構，探究了推動內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設的可行路徑，以期為提高我國鄉(xiāng)村基層治理水平與能力提供借鑒。

1? ?內蒙古“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設問題

我國要想切實改善基層治理水平，重中之重便是要解決好“三農”問題[5]。貫徹落實“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，既可以為基層治理提供良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，也能夠為達成鄉(xiāng)村治理目標提供有力支持[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于系統(tǒng)性工作，要求相關政府部門、基層工作人員以及村民各個主體積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中。內蒙古創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理效能，真正將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興基礎性工作來抓，取得了良好效果，但 “三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設還有待完善。

第一，村民參與積極性不高。在鄉(xiāng)村治理過程中，村民作為治理主體之一，應積極參與到鄉(xiāng)村事務中，充分發(fā)揮其主人翁作用，但卻呈現(xiàn)出村民對于公共事務參與不足或是缺位的現(xiàn)象。受長期的小農經(jīng)濟和“一家一戶”生產經(jīng)營模式的影響，農村許多年輕人外出務工，留守的老少婦孺中多數(shù)村民參與公共事務不積極，參與意識淡薄，過多地依賴村民委員會的安排布置。此外，內蒙古鄉(xiāng)村治理管理的高素質人才流失，治理主體能力弱化。

第二，鄉(xiāng)村法治治理不完善。在全面依法治國、大力推進法治國家建設的大背景下，內蒙古鄉(xiāng)村治理仍然呈現(xiàn)出法治缺位、村民法律知識貧乏、法治意識淡薄、開展法治工作力度不足等現(xiàn)象，農村法治工作仍然存在“三無”現(xiàn)象，即農村沒有專門的依法治理工作隊伍、沒有專門的工作手段、沒有專項活動經(jīng)費。且內蒙古嘎查村多數(shù)經(jīng)濟基礎薄弱，年輕人大多外出務工，留守的大多是不識字的老人，文化素質較低，法律知識貧乏，法制觀念淡薄，重視程度不夠，學習法律的動力不足。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下，內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，內蒙古在進行鄉(xiāng)村治理體系建設過程中也面臨較多的問題，如鄉(xiāng)村治理隊伍中專業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)村德治能力有待進一步提高等，這些均會導致內蒙古鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展滯后，不利于鄉(xiāng)村治理工作高效開展。為了有效推動內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設，可以下幾方面入手。

2.1? ?推動農民自治實踐

盡可能地將“市場事情交由市場負責，社會事情交由社會負責，村民事情交由村民負責”，鼓勵社會不同主體積極融入到鄉(xiāng)村社會治理工作中，進一步提高鄉(xiāng)村社會活力，逐步完善村民自我管理、服務與監(jiān)管的自治制度，確保政府引導、社會調控以及村民自治能夠相互協(xié)作。

第一，完善自我管理體制。注重打造一流團隊，構建綜合能力強的嘎查村人民調解委員會、工農組織、婦女組織等基層群防群治團隊；打造多主體的“牧區(qū)協(xié)調服務團隊”，通過創(chuàng)設專門的農牧民調解團隊，將村民的事情交由百姓身邊人處理。加強對現(xiàn)有管理方式的改革與優(yōu)化，通過簽約、公示、執(zhí)行以及考評等途徑，不斷健全鄉(xiāng)村契約化管理流程；通過鄉(xiāng)村黨支部的協(xié)助與輔導，鼓勵廣大村民參加選舉“管生產、管環(huán)境衛(wèi)生、管治安”等。逐步健全保障體系，落實村民協(xié)調員“以案定補”的獎勵體制，更好展現(xiàn)村民調解在鄉(xiāng)村治理體系建設中的價值[7]。

第二，健全自我服務體制。打造與健全鄉(xiāng)村社會服務管理平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、大學生村官等的主體效應，為廣大農民提供政務、經(jīng)濟等代辦服務。重視村組協(xié)作、區(qū)村融合、鄉(xiāng)企合作，依照共商發(fā)展途徑、共推區(qū)域經(jīng)濟、共建鄉(xiāng)村設施、共保農民與牧民就業(yè)等事項，逐步健全相互協(xié)調、制度獎勵以及綜合聯(lián)動的“三項體制”，大力倡導通過人民群眾來服務人民。積極構建如生產類、科技類、社區(qū)類、公益類等各種行業(yè)協(xié)會，不斷健全自我服務體制。

第三，構建自我監(jiān)管體制。貫徹落實民主管理與監(jiān)管等多項自治體制。構建完善的村務監(jiān)督管理團隊，按照相關標準對監(jiān)管工作者給予一定的誤工補貼，并對其工作情況進行考核評估，在激發(fā)監(jiān)管工作者積極性的同時，也可以確保其認真履行自身職責。例如，在嘎查村嘗試落實村務監(jiān)管“雙線五步一考評”體制以及鄉(xiāng)村大事件“六步議事體制”等[8]。在監(jiān)管管理人員規(guī)劃中設定了群眾崗，針對一些關鍵事務、和人民群眾利益緊密相連的事情，以及一些與嘎查村和諧穩(wěn)定發(fā)展相關聯(lián)的事情進行監(jiān)管，充分激發(fā)人民群眾融入監(jiān)督監(jiān)管工作的能動性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管力量，從而確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2? ?加強農村基層黨組織建設

貫徹落實強基固本思想，高度重視基層黨組織建設，將基層黨建當成與人民群眾一起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。第一，重視構建嘎查村黨組織，結合嘎查村黨支部委員會與村民委員會換屆選舉，引入“兩推一選”模式，讓致富能力強的人員成為鄉(xiāng)村黨支部與村民委員會的一份子，讓大學生村官擔任黨支部書記，合理配置嘎查村黨組織成員，尤其是確定黨支部書記人選；貫徹落實嘎查村書記、村主任“一肩挑”以及黨支部與村委會人員崗位輪流制度。第二，科學合理確定鄉(xiāng)村第一書記。派遣了骨干人員到所屬鄉(xiāng)村擔任第一書記一職，貫徹執(zhí)行坐班值班體制，做到全心全意為人民服務，進一步增強村黨支部委員會與村民委員會成員的服務能力。第三，加強對鄉(xiāng)村黨建工作方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，例如，結合現(xiàn)階段各個鄉(xiāng)村的實際情況與特征構建“村協(xié)、鎮(zhèn)管”等新型工作方式，促進各個村組之間相互合作，實現(xiàn)地區(qū)與鄉(xiāng)村共同建設，進而達成多方主體共同發(fā)展的目標；嘎查村黨支部采用星級管理方式，將評星定級當成鄉(xiāng)村黨支部建設的關鍵手段，制定業(yè)績、問題、任務以及責任“四清單”，大力推廣“抓兩端、促中間”的鞭策體制[9]。第四，健全經(jīng)費補助體制，貫徹執(zhí)行“黨員關懷活動”，將嘎查村的各項經(jīng)費涵蓋到財政預算體系當中，創(chuàng)設鄉(xiāng)村工作經(jīng)費逐年提升體制；嚴格按照個人績效對鄉(xiāng)村管理者進行補貼，從而更好地調動鄉(xiāng)村黨組織工作人員以及村委會成員的工作熱情。第五，從硬件方面為鄉(xiāng)村基層黨組織建設提供支持。將互聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)普及到各個嘎查村，全面提升嘎查村的互聯(lián)網(wǎng)絡覆蓋率與服務質量；嚴格根據(jù)有關標準，對嘎查村現(xiàn)有黨員活動場所進行改建或新建。

2.3? ?打造法治鄉(xiāng)村

健全與法律訴訟等相關的工作體制，注重對廣大人民開展普法宣傳教育工作，努力創(chuàng)設規(guī)范執(zhí)法、公正司法以及人民守法的社會體制，鼓勵鄉(xiāng)村工作者基于法治理念與法治手段來分析、處理社會問題，進而推動鄉(xiāng)村社會治理逐步朝向法治治理方向邁進，切實改變傳統(tǒng)單一的行政管理模式，引導其向重視法治保障方向轉變，更好展現(xiàn)法治社會公平公正的意義。

第一，保障規(guī)范執(zhí)法。積極打造法治政府，健全各個行政單位與各項行政流程，不斷提高政府部門、流程以及責任的法治性與標準性。貫徹落實“權力、責任、負面”的“三清單”管理模式，確保行政工作開展過程中都能夠依法實施，切實做到“法無規(guī)定不可為、法定責任一定為”。

第二，加強公民守法教育。擴大法治宣傳范圍，推進村民法治教育，通過提高宣傳與教育力度，確保內蒙古自治區(qū)各旗政府工作人員、人民群眾都能夠知法、守法，并在出現(xiàn)問題時能夠自覺找法，將法律當成解決問題的重要手段。具體來說，將憲法、民法等相關法律法規(guī)當成改善人民群眾法治能力的重要基礎，積極將相關法律宣傳文件、資料等轉交到農民與牧民手中，確保每一位農牧民都能對基本法律常識有一定的了解與認知。例如，可以在內蒙古部分區(qū)域為每個村莊配置專業(yè)的法律顧問；通過廣播電視向廣大人民群眾宣傳法律知識，同時依托互聯(lián)網(wǎng)、微博以及微信等新媒體宣傳途徑，打造一個多方位的法律知識宣傳教育平臺，為廣大人民群眾提供充滿正能量的法治環(huán)境。

2.4? ?建設平安鄉(xiāng)村

首先要貫徹落實黨政同責、一崗多責、多部門協(xié)作管理等方式，穩(wěn)步推進“無群眾事件、無治安及刑事事件”等鄉(xiāng)村和諧發(fā)展活動。其次要倡導社會參與，加強專群融合、人防、物防以及技防融合等，從提高街面巡邏力度、加強城鄉(xiāng)安全防控、促進多地區(qū)警務合作、利用視頻監(jiān)控以及加強網(wǎng)絡世界安全防控等方面入手，推動平安鄉(xiāng)村建設。最后，加強對內蒙古農村各個牧區(qū)的管理，打造牧區(qū)和諧運行機制，加強對各個農村牧區(qū)的網(wǎng)格化管理，不斷健全問題處理制度，確保牧區(qū)在出現(xiàn)矛盾或問題時能夠得到及時、妥善的處理?？梢匝芯颗c開展嘎查村社區(qū)“五人議事團隊”工作體制，創(chuàng)設旗、鄉(xiāng)以及嘎查村綜合治理中心，打造“鄉(xiāng)黨支部+嘎查村黨組織+網(wǎng)格員+黨員+聯(lián)絡戶”的整體架構，促使平安鄉(xiāng)村建設工作逐漸覆蓋到鄉(xiāng)村牧區(qū)。

2.5? ?增強鄉(xiāng)村德治能力

著重培養(yǎng)各個領域的道德模范，完善鄉(xiāng)村規(guī)章制度與行為規(guī)范，提高道德影響力，引導廣大人民群眾遵紀守法、崇尚道德、奮發(fā)向上，主動肩負起社會與家庭的責任。

第一，利用文化提升道德素養(yǎng)。傳承與弘揚我國寶貴傳統(tǒng)民族文化與道德思想，加強現(xiàn)代社會主義核心價值觀的傳播，通過開展豐富多樣的主題活動與教育活動，提高人民群眾尊德、守德的意識與水平，進而不斷增強人民的道德素養(yǎng)。具體來說，內蒙古自治區(qū)各旗可以開展“讀書會”等主題活動，鼓勵村民開展自主閱讀，努力打造書香社區(qū)；積極推動“文化聚心”與“文化草原”等事項建設，并定期舉辦不同類型的與人民群眾息息相關的文化活動；開展道德主題講座，成立旗道德宣傳推廣小組，進入到嘎查村社區(qū)以及政府部門進行宣講。

第二，逐步健全嘎查村的各項規(guī)章制度、行為標準等，提高規(guī)范的約束性，讓其在正民心、立新風等方面發(fā)揮重要功效。具體來說，應該積極推廣與傳播孝廉思想及文化，打造與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配的鄉(xiāng)賢文化，弘揚文明家風，于此同時組織開展“優(yōu)良家風與家規(guī)”收集與評選活動，并將評選出的優(yōu)秀家風與家規(guī)進行公示與宣講；嘎查村與社區(qū)要不斷調整、優(yōu)化與健全《村規(guī)民約》，激發(fā)基層治理活力。

依托文化養(yǎng)德、規(guī)矩促德，可以從根本上防范各種不良行為的出現(xiàn)，使“崇德向善、遵紀守法”成為內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設的主要方向。

3? ?結束語

自治是鄉(xiāng)村治理的重要內容和目標，法治是鄉(xiāng)村治理的關鍵手段和重要保證，德治是鄉(xiāng)村治理的文化基礎和有效輔助。因此，在內蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設過程中，要注重構建以自治為重點、法治為依據(jù)、德治為輔助的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。值得注意的是，內蒙古地區(qū)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系要緊密圍繞各嘎查村具體情況，有針對性地進行創(chuàng)新，做到因地制宜、因勢而變，這樣才可以切實實現(xiàn)內蒙古鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

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基金項目：2021年度包頭師范學院科研項目“鑄牢中華民族共同體意識視域下大學生文化價值認同培育路徑研究——以包頭師范學院為例”（BSYKJ2021-WQ07）；2022年度內蒙古自治區(qū)高等學?？茖W技術研究項目“新時代構建內蒙古鄉(xiāng)村治理新格局的路徑研究”（NJSY22015）。

作者簡介：李亞玲（1989-），女，漢族，內蒙古包頭人，碩士，講師，研究方向為政治學。