新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

馮清林

摘要：伴隨我國全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興的工作指向發(fā)生了相應變化。在新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，要著重把握其發(fā)展規(guī)律，正視城鄉(xiāng)收支差距、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務供給、鄉(xiāng)村振興所需的人力和人才、鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化科技支撐動力等現(xiàn)實難題，有效拓寬農(nóng)民就業(yè)增收富裕渠道與完善多樣化經(jīng)營分配體系和幫扶機制，加快補齊鄉(xiāng)村硬軟件基礎設施和公共服務設施短板，推進人才引入與人力回流并舉，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息科技創(chuàng)新供給，從而加速與驅(qū)動新發(fā)展階段鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興發(fā)展實踐。

關鍵詞：新發(fā)展階段 鄉(xiāng)村振興 困境與對策

*基金項目：國家社科基金項目“新時代推進鄉(xiāng)村善治的中國邏輯及其實踐進路研究”（18BKS127）；贛南師范大學招標課題（人文社科）：習近平“人民江山”論的理論邏輯、實踐進路及其原創(chuàng)性貢獻（2021xJ2x01）；贛南師范大學馬克思主義學院研究生創(chuàng)新基金項目：馬克思小農(nóng)改造理論及其對我國小農(nóng)改造實踐啟示研究（2022MKS010）。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，并要求加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》（以下簡稱“方案”），這是繼黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，再次把鄉(xiāng)村振興納入黨的新時代奮斗目標之中，并且更加強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣?。鄉(xiāng)村振興伴隨我國全面建成小康社會而進入新的歷史階段。為此，以全面建成小康社會為新發(fā)展階段，以黨的二十大以來關于全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興要求為政策理論背景，把握鄉(xiāng)村振興新的指向性，在此基礎上分析鄉(xiāng)村振興進程中有待進一步解決的當下困境并有針對性地提出優(yōu)化路徑，對接下來全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興、建設農(nóng)業(yè)強國新藍圖具有重要理論參照意義。

一、新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

從現(xiàn)實來看，盡管鄉(xiāng)村振興在某些地方、某些領域已取得較大成效，但鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重要命題在探索過程中仍然面臨一些難題，全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興任重道遠。

（一）城鄉(xiāng)收支差距依然較大

新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，城鄉(xiāng)收支差距問題不容忽視。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題較為突出，其中一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收支差距依然較大。城鄉(xiāng)收支差距問題與我國全體人民共同富裕緊密相關，關乎中國式現(xiàn)代化道路的成色。我國2022年基尼系數(shù)為0.47，全國居民恩格爾系數(shù)為30.5%，其中城鎮(zhèn)為29.5%，農(nóng)村為33.0%。按照國際慣例，基尼系數(shù)低于0.2表示貧富差距小，0.2～0.29表示差距較小，0.3～0.39表示相對合理，超過0.4～0.5就被視為收入差距較大，0.6以上則表示收入差距懸殊。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)自2012年開始就超過了0.4這一國際公認的警戒線。同時，我國2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，人均消費支出值為30391元，我國2022年農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，人均消費支出值為16632元。由以上我國2022年基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)居民收支數(shù)值差距可知，當前我國城鄉(xiāng)居民收支差距依然較大，該難題成為制約新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的重大瓶頸之一。

（二）鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務供給優(yōu)化不足

新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，既惠民又產(chǎn)生經(jīng)濟效益的鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸相對滯后難題不可松懈。農(nóng)村基礎設施和公共服務建設關乎新時代我國新農(nóng)村的新面貌，關乎農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感以及鄉(xiāng)村社會的良好秩序。那么改善農(nóng)村基礎設施和公共服務是滿足農(nóng)民享受美好生活的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎，是構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村秩序的必要舉措。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農(nóng)村人均公共服務設施投入僅為城鎮(zhèn)居民的1/5，并且我國農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率低于80%，我國約80%的優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療資源主要集中在大城市。再以鄉(xiāng)村教育為例，“十三五”時期，城市小學和初中生均一般公共預算教育經(jīng)費年均增長率為8.8%和10.5%，已超過農(nóng)村（小學6%、初中6.3%）。我國2020年農(nóng)村小學生均一般公用預算教育經(jīng)費為11541.34元，低于全國普通小學生均一般公共預算教育經(jīng)費（12330.58元）。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康和鄉(xiāng)村義務教育只是作為鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的一方面，何況還有農(nóng)村地區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等硬件和精神文化、數(shù)字信息、就職培訓等軟件。從以上數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)村就近獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務及農(nóng)村就近獲得優(yōu)質(zhì)義務教育仍然成為民生的重大問題。

（三）鄉(xiāng)村振興所需的人力和人才缺口仍然較大

新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，高識、高能、高效的農(nóng)村基層組織和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、鄉(xiāng)愁濃、敢擔當?shù)霓r(nóng)村強人、能人、貴人的缺口仍需補齊?！叭恕笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的關鍵要素和生力軍，農(nóng)業(yè)人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織體系在廣大農(nóng)村地區(qū)的根基，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是基層鄉(xiāng)村振興工作的領導核心和火車頭。在“人”的缺口問題上，首先是人力資本存量逐漸遞減。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。由此可見，過去十年以及未來十幾年都是農(nóng)民進城的高峰時期。這使得農(nóng)村大量青壯勞動力持續(xù)性流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設的勞動力短缺問題仍需進一步解決。其次是集聚產(chǎn)業(yè)管理人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技人才等各類人才“留不住、進不來、換不了”問題導致農(nóng)村強人、能人和貴人短缺問題，農(nóng)村一線生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、管理人員的斷代成為很多農(nóng)村地區(qū)的真實寫照。人才制約依然是鄉(xiāng)村振興最突出的瓶頸。接下來我們要全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，建設農(nóng)業(yè)強國，建設美麗鄉(xiāng)村，更好滿足億萬農(nóng)民對美好生活的需求，必然要依靠更年輕、更專業(yè)的、高識、高能、高效的農(nóng)村人才隊伍。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化科技支撐動力不足

新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化科技支撐動力不足難題不可怠慢。數(shù)字鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點發(fā)展方向，也是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的具體行動。我國《鄉(xiāng)村振興促進法》明確提出，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、加強智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設、提升鄉(xiāng)村公共數(shù)字化智能水平。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟主要以家庭為單位自主經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)粗放式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化信息化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務技術(shù)及生產(chǎn)技術(shù)相比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平更低，這使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效益不高且增長較緩。在數(shù)字與信息技術(shù)向我國“三農(nóng)”領域滲透過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化信息化水平提升較慢，農(nóng)民數(shù)字信息素養(yǎng)和技能提升滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務和銷售數(shù)字化信息化發(fā)展剛抬頭。當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的標準基礎薄弱，不少已建設的數(shù)字化平臺存在數(shù)據(jù)整合難度較高、開放共享程度較低等問題，難以對數(shù)據(jù)進行綜合利用。且對比世界上其他農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村精準化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展還存在短板，現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險上能力還較弱。其主要原因在于我國農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)基礎設施較為薄弱、更新慢，數(shù)字信息技術(shù)人才儲備、資金相對匱乏，數(shù)字信息技術(shù)環(huán)境監(jiān)管薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息技術(shù)研發(fā)與落地較慢，數(shù)字信息技術(shù)資源要素價值未有效挖掘與釋放，社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的積極性還需進一步激化，數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用場景“耦合面”拓展不足，從而阻礙了數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新活力、效能和支撐力的激發(fā)，加大了城鄉(xiāng)數(shù)字信息鴻溝和全國鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化發(fā)展水平區(qū)域差異。

二、新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興關乎社會主義現(xiàn)代化國家建設和中華民族偉大復興“雙項事業(yè)”的成敗。在新發(fā)展階段高質(zhì)量全面推進鄉(xiāng)村振興，必然要立足新發(fā)展階段帶來的新形勢、提出的新要求，以及鄉(xiāng)村振興進程中的現(xiàn)實困境，要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體實際出發(fā)，以現(xiàn)實問題為導向，抓牢重點、補好短板，系統(tǒng)發(fā)力，精準施策。具體做好：

（一）拓寬農(nóng)民就業(yè)增收富裕渠道與完善多樣化經(jīng)營分配體系和幫扶機制

對于城鄉(xiāng)居民收支差距較大的痛點，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建新農(nóng)村農(nóng)、工、商、文、旅融合發(fā)展是根本出路。促進農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)共同富裕是“三農(nóng)”工作的中心任務，也是新發(fā)展階段鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興的重中之重。要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，著重以農(nóng)村資源、農(nóng)業(yè)基礎、人文歷史等特色優(yōu)勢為基礎，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推行“特色農(nóng)業(yè)立村、綠色生態(tài)富村、旅游活村、人文強村”，因地推出“優(yōu)、綠、特、強、新、實”的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，因時打造一村一品、一村一景、一村一產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等模式的深度融合，從而構(gòu)建新農(nóng)村農(nóng)、工、商、文、旅融合發(fā)展的新格局，增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力和產(chǎn)業(yè)競爭力。如此，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目才能更多分布在鄉(xiāng)村，就業(yè)機會更多留在農(nóng)村，農(nóng)民家庭工資性收入才能穩(wěn)定性增長。

對于農(nóng)民增收致富的重大要求，多樣化經(jīng)營分配體系和幫扶機制是制度保障?！办柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模”是黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興的基本要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模化經(jīng)營能夠兼顧農(nóng)民追求利益最大化。為此，在構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)、工、商、文、旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系過程中，要積極培育新型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是培育集生產(chǎn)、加工、銷售、推介、分紅、發(fā)展等多功能為一體的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的經(jīng)營主體，附上多經(jīng)營主體的多樣化分配制度體系。除外，還要堅持與完善“東西協(xié)作”和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，加大對低收入農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，對重點幫扶地區(qū)進行全方位資金、技術(shù)、人才、管理等資源要素扶持，加大農(nóng)村低收入群體社會保障、社會救助的兜底保障力度。如此，對實現(xiàn)人力資源和制度資源的充分利用，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、多樣化經(jīng)營，發(fā)展高質(zhì)量的村域范圍經(jīng)濟，提供就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道和保障低收入群體生產(chǎn)生活有莫大的幫助。

（二）加快補齊鄉(xiāng)村硬軟件基礎設施和公共服務設施短板

新發(fā)展階段促進鄉(xiāng)村振興的實效提升，要重點圍繞補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，著力縮小城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建良好秩序。要著力解決農(nóng)村公共服務存在總量供給不足、結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、職業(yè)培訓以及社會保障等公共服務的惠民水平。要提高農(nóng)村基礎設施和公共服務現(xiàn)代化水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村覆蓋和延伸，提升農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、義務教育質(zhì)量，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。要從自然區(qū)位、地理地貌、空間布局等自然差別和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的社會差別考慮，從生活便利、農(nóng)業(yè)耕作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、教育提升、文化傳承等角度出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿和把握需求，有針對性地設置公共服務項目。要暢通鄉(xiāng)村道路，提高路燈照明率，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。要持續(xù)加大鄉(xiāng)村通信與網(wǎng)絡基站建設和移動互聯(lián)的“提量”又“提速”，解決城鄉(xiāng)信息差、數(shù)字鴻溝問題。要加強農(nóng)田水利的“毛細血管”設施建設與自然災害預警和防控設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)增長。要大力發(fā)展上門看病、康復護理、日間照料、助餐助浴等居家養(yǎng)老服務，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老的“急難愁盼”問題。要大力推進農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、村級綜合服務設施提升工程、金融信貸服務下鄉(xiāng)工程、農(nóng)村危房改造與提升工程等。要充分挖掘農(nóng)村“內(nèi)外”資源，依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的基礎設施和城鎮(zhèn)大量的優(yōu)質(zhì)資源，大力推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務與基礎設施資源互聯(lián)互通，統(tǒng)籌縣域基礎設施和公共服務布局，充分借助城市資源優(yōu)勢和技術(shù)指導，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等資源配置，推進城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體建設。

（三）推進人才引入與人力回流并舉

對于勞動力和人才短缺問題，必須通過人力回流與人才引入并舉以解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層問題?！叭恕笔青l(xiāng)村振興的關鍵要素和生力軍，農(nóng)業(yè)人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。人才振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水，能夠為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的可持續(xù)性提供人力保障。對于鄉(xiāng)村勞動力和人才短缺問題，必須在“留人”和“引人”中想辦法、作努力，要以充足的政策紅利和創(chuàng)業(yè)就業(yè)福利吸引人“留下來”和“走進來”，同時加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，大力開展鄉(xiāng)村人才振興行動。要堅持以廣大農(nóng)民為主體，關注絕大多數(shù)農(nóng)民利益，切實提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增值中的收益，強化以農(nóng)民為主體的制度保障，從而激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，重塑農(nóng)民主體性。要重視新型農(nóng)民職業(yè)培訓，培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”和“懂科技、懂管理、懂市場、懂法律”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合“扶智扶志”策略對農(nóng)民進行思想教育，提高農(nóng)民的思想覺悟、道德水準，從而推進農(nóng)民精神面貌與專業(yè)技能全面提升。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進體制機制，發(fā)揮高校人才“蓄水池”的作用，積極鼓勵農(nóng)林類高校及相關專業(yè)師資下鄉(xiāng)支農(nóng)、支村、支教、支醫(yī)等。要暢通勞動力和人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動機制與合理配置體系，打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的各項壁壘，選好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域的“領頭羊”“頭雁”，給予多樣性人才更多施展機會和空間。要打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁感情牌，善于借助鄉(xiāng)情親情友情的紐帶，配上招才引智政策和多樣化支撐平臺，打造鄉(xiāng)土人才聚、育、留的全鏈條，匯聚懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、鄉(xiāng)愁濃的優(yōu)秀青年在鄉(xiāng)村各領域中建功立業(yè)，從而提升鄉(xiāng)村振興底氣和后勁。

（四）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息科技創(chuàng)新供給

對于鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化科技支撐動力不足問題，要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息科技創(chuàng)新供給，以數(shù)字化信息化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，為保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果提供更加有力的支撐。數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必要階段，也是我國由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的必經(jīng)之路。要深入實施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025）》等重大戰(zhàn)略政策，充分落實《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》等重要指導意見，不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息化水平，深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務，穩(wěn)步提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，從而有效建立數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國。要加快補齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施短板，加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等新基建建設，大幅提升鄉(xiāng)村數(shù)字化信息化網(wǎng)絡設施水平，加快補上鄉(xiāng)村數(shù)字化基建短板，從而夯實農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系制定，引導各方協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，加強各地數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫建設，建立統(tǒng)一、融合、開放的數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系，從而為“三農(nóng)”數(shù)字化信息化發(fā)展提供完善的標準體系保障。要深化數(shù)字信息技術(shù)應用，充分把握技術(shù)特性與業(yè)務特征的融合性，打造多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化應用場景，將數(shù)字信息技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、民生、生態(tài)、文化等領域更高層次、更多樣化的需求場景，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，將數(shù)字化信息化技術(shù)運用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全方位、全鏈條改造，提高農(nóng)村全要素生產(chǎn)率。要加強組織、人才等資源保障，建立健全自上而下的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制以切實形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作合力，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、盤活存量、培訓農(nóng)村現(xiàn)有人才，培育新型農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。要暢通城鄉(xiāng)數(shù)字信息科技創(chuàng)新要素的自由流動，加強引導城市的信息、技術(shù)、網(wǎng)絡和人才等異質(zhì)性資源向鄉(xiāng)村流動，加快以數(shù)字化信息化盤活農(nóng)村生產(chǎn)性資源和資產(chǎn)，統(tǒng)籌高效利用各類農(nóng)業(yè)要素資源，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易平臺，推動現(xiàn)代信息技術(shù)對鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，從而加速推動城鄉(xiāng)數(shù)字信息科技要素的合理配置。

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（作者單位：贛南師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君