村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效的實(shí)踐探討

徐鴻鳴 李立

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的重大決策部署。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當(dāng)前，石城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定，但由于受資金、人才、土地等要素制約，各村收入水平差距大、發(fā)展模式單一以及基層干部群眾認(rèn)識(shí)不到位、收入使用不規(guī)范等，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足。本文是基于在全縣范圍內(nèi)開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，深入剖析石城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與困境，通過“凝聚合力、強(qiáng)化活力、增強(qiáng)壓力、激活動(dòng)力、提升能力”五個(gè)方面促進(jìn)全縣村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 提質(zhì)增效

一、引言

黨的十八大明確提出要“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，黨的十九大提出要“壯大集體經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕任一方面都離不開村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。近年來石城縣委縣政府十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《石城縣關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)石城縣村集體財(cái)務(wù)管理制度（試行）的通知》《石城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長與村干部收入掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展村民委員會(huì)與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社功能分離、賬務(wù)分設(shè)管理工作的通知》等一系列文件鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，整體實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的蛻變。但總體上，石城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，政策依賴性強(qiáng)，誰來牽頭發(fā)展、怎么豐富發(fā)展模式、如何激活內(nèi)生動(dòng)力等問題亟待破解。如果照搬其他地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的常規(guī)模式或路徑，不僅無法規(guī)避同質(zhì)化嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)局面，難以實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，還可能滑入“貧者越弱”的陷阱。正因如此，石城縣必須立足本地資源稟賦，開闊思路，另辟蹊徑，方可闖出既適應(yīng)市場(chǎng)需求又符合群眾利益的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效。

二、石城縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）各村收入水平差距大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

雖然全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長迅速，但2022全縣有8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬—20萬元區(qū)間，101個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在20萬—50萬元區(qū)間，22個(gè)村經(jīng)營性收入超過50萬元，只有1個(gè)百萬元村，與周邊地區(qū)發(fā)達(dá)縣村的集體經(jīng)濟(jì)收入相比，整體水平仍然很低。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間差距較大。村均收入最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大由鄉(xiāng)，9個(gè)村村均收入43.22萬元；村均收入最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高田鎮(zhèn)，17個(gè)村均收入30.35萬元。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最高的村為琴江鎮(zhèn)濯坑村，為121.96萬元；最低的村為屏山鎮(zhèn)勝利村，僅15.07萬元。

（二）各村發(fā)展模式單一，發(fā)展的可持續(xù)性弱

全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的來源主要是下?lián)芗惺焦夥杖?、煙稅返還、土地增減掛資金、土地流轉(zhuǎn)等政策紅利型收入，部分村有少量的店面、水面、山塘水庫等租金，發(fā)展模式單一、收入來源窄、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政策依賴性強(qiáng)，發(fā)展的可持續(xù)性低。2022年全縣集體經(jīng)濟(jì)總收入4807.86萬元，其中光伏資金就占了2266.09萬元，煙葉返稅資金512.58萬元，該兩項(xiàng)政策性收入占比57.8%，對(duì)政策性收入的依賴較大。真正靠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的村很少，發(fā)展質(zhì)量不高、效益不好。

（三）考核力度不足，壓力傳導(dǎo)不夠

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和積極性不夠強(qiáng)，未將壓力傳導(dǎo)至“末梢神經(jīng)”，從上到下沒有形成強(qiáng)烈的干事創(chuàng)業(yè)共識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委很少在大會(huì)上部署調(diào)度發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“項(xiàng)目資金早已到位，項(xiàng)目遲遲不見推動(dòng)”的問題，如應(yīng)當(dāng)在2021年完成建設(shè)的12村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目仍有4個(gè)項(xiàng)目未驗(yàn)收，2022年有3個(gè)項(xiàng)目未驗(yàn)收。有不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位、先行先試的勇氣不足、敢為人先的魄力不夠。缺少更加科學(xué)更加適用于現(xiàn)階段的考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部的壓力傳導(dǎo)不夠。2021年下半年開始實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)每周一調(diào)度、每周一排名，通過分析“三資”平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行每周排名通報(bào)機(jī)制前后收入增長差距明顯，證明壓力的傳導(dǎo)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)積極主動(dòng)、想方設(shè)法發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)收入閑置，再生產(chǎn)利用率低

礙于缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、管理制度不統(tǒng)一、經(jīng)營人才緊缺等原因，不少村反映賺了錢卻不敢花、不好花、不會(huì)花，存在“閑錢”躺在賬戶上“睡大覺”的現(xiàn)象。如石城縣贛江源鎮(zhèn)桃花村前幾年由于發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)不少盈收，去年繼續(xù)投資擴(kuò)大規(guī)模，卻遇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致虧損，村民意見較大，支部書記朱聯(lián)平表示發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)信心受挫，不敢再花；石城縣131個(gè)行政村黨組織書記均擔(dān)任了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，大部分村書記反映，“現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織只有‘骨架沒有‘血肉，缺少一個(gè)明確組織運(yùn)作制度和相應(yīng)的人員配備，光靠村干部兼任，分身乏術(shù)?！贝謇镫m然掙了錢，但礙于管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢有錢不好花；全縣131個(gè)行政村支部書記中有過經(jīng)商辦企經(jīng)歷的僅有23人，普遍缺乏“商業(yè)頭腦”。大由鄉(xiāng)羅田村地處偏遠(yuǎn)交通不便，常住人口不足50人，村支部書記潘小明表示：“有能力的年輕人都去外面闖蕩了，在家的基本是‘夕陽紅‘童子軍群體?！?，村級(jí)歷年積累下來的資金不會(huì)花。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）凝聚合力，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局

一是抱團(tuán)發(fā)展，互聯(lián)共贏。鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合自身特點(diǎn)，挖掘各自資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式，破解單個(gè)村單打獨(dú)斗投入資金量小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等難題，發(fā)揮出“眾人劃槳開大船”的效應(yīng)。二是以強(qiáng)帶弱，攜手共進(jìn)。切實(shí)按照“以強(qiáng)帶弱”的思路，發(fā)揮強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)，扶持和帶動(dòng)弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全面推行和完善“1+N+1”強(qiáng)村帶弱村的聯(lián)村發(fā)展模式，挑選出一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，分別結(jié)對(duì)幫帶2個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)弱村、1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)中等村，通過整合土地資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展蔬菜種植基地、異地置業(yè)等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是群策群力、部門聯(lián)動(dòng)。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢智力、人脈、資金等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建在家鄉(xiāng)，把優(yōu)質(zhì)資本投向家鄉(xiāng)，把優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢人才擔(dān)任名譽(yù)村主任或鄉(xiāng)村振興顧問，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在任期內(nèi)積極參與任職村規(guī)劃建設(shè)，幫助找準(zhǔn)致富路子。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，在財(cái)政、土地、金融、稅費(fèi)等方面全面支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目開通“綠色通道”，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

（二）增強(qiáng)活力，輸血造血相結(jié)合強(qiáng)化機(jī)能

在繼續(xù)利用原有的煙稅獎(jiǎng)補(bǔ)、光伏發(fā)電、土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾等政策紅利型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)（村）創(chuàng)新發(fā)展模式，一是發(fā)展“公司運(yùn)營型”經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)行“投資項(xiàng)目”“項(xiàng)目自建”等模式實(shí)現(xiàn)增收。二是發(fā)展“生產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟(jì)，通過“盤活資產(chǎn)”“有償服務(wù)”“物業(yè)租賃”“旅游開發(fā)”“混合種養(yǎng)”等模式實(shí)現(xiàn)增收。三是發(fā)展“合作聯(lián)社型”經(jīng)濟(jì)，通過規(guī)?；N、專業(yè)服務(wù)農(nóng)機(jī)農(nóng)技、集中管護(hù)農(nóng)田設(shè)施、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)增收。真正引導(dǎo)各村積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收發(fā)展、招商合作發(fā)展、資源開發(fā)等新路子，通過盤活資源、資產(chǎn)、資金來“造血”。

（三）強(qiáng)化壓力，高位推動(dòng)健全考核機(jī)制

研究制定《石城縣進(jìn)一步發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制及基層黨建工作考核，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，建立集體經(jīng)濟(jì)收入監(jiān)測(cè)、調(diào)度、督導(dǎo)工作機(jī)制，按季對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入情況進(jìn)行通報(bào)，確保工作取得實(shí)效。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作臺(tái)賬，定期匯集統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)對(duì)30萬元以下行政村實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提醒、督辦、通報(bào)。將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨建工作考評(píng)、村干部待遇報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的重要依據(jù)，及時(shí)足額兌現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)及收益增量獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)連續(xù)兩年未完成目標(biāo)任務(wù)的村，扣發(fā)該村全體村干部當(dāng)年30%—50%績效報(bào)酬。讓壓力傳導(dǎo)到邊到角，切實(shí)做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人身上有指標(biāo)”。

（四）激活動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)干部發(fā)展積極性

堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、政治激勵(lì)相結(jié)合。對(duì)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的有功人員進(jìn)行激勵(lì)，建立健全村干部崗位補(bǔ)貼和社區(qū)干部生活補(bǔ)貼“以獎(jiǎng)促增”長效機(jī)制。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村黨組織進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，優(yōu)先推薦為“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”；對(duì)表現(xiàn)突出的村黨組織書記，優(yōu)先推薦為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)象，在參加“三方面人員”選拔、公務(wù)員招錄、事業(yè)編干部選聘考試中予以加分。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并在年度目標(biāo)管理（績效）考核中予以加分，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有功人員優(yōu)先推薦為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)象，符合條件的，優(yōu)先提拔或進(jìn)一步使用。

（五）提升能力，多措并舉盤活閑置資金

一是推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給基層干部一張“試錯(cuò)紙”。廣泛開展基層調(diào)研等活動(dòng)，為村“兩委”干部制定一套可操作、可比照、可量化的容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)機(jī)制，標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”，使容錯(cuò)糾錯(cuò)“一條線到底”。二是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理，給鄉(xiāng)村干部一份“說明書”?？h級(jí)層面盡快完善和統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》、財(cái)務(wù)管理和收益分配等制度，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織采取發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼、配置股權(quán)收益等多種形式，將有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的各類人才吸納到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能力水平。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村培育一批“明白人”“CEO”?？h級(jí)有關(guān)部門在人才工作中加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)人才的傾斜力度，對(duì)村級(jí)農(nóng)經(jīng)人員配置作出硬性規(guī)定，為村級(jí)配備專業(yè)人手，發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)日常指導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時(shí)，組織、農(nóng)經(jīng)部門扎實(shí)做好“雙培雙促”工作，將農(nóng)經(jīng)課程納入村“兩委”干部培訓(xùn)內(nèi)容，使村黨組織帶頭人既是村集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭人”，又是集體經(jīng)濟(jì)收入使用的“明白人”。并且，通過聘請(qǐng)和培育懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理、懂經(jīng)營的本地人才為“三資”管理CEO，盤活閑置資產(chǎn)，確保經(jīng)營性資產(chǎn)正常運(yùn)行并增值保值，持續(xù)為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定收益。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：李麗君