盤活用好財政資金的思考

劉瑞乾 彭明現(xiàn)

摘要：本文在對北大荒六安農(nóng)服公司發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對盤活用好財政資金、促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收進(jìn)行了思考，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：財政資金 糧食增產(chǎn) 農(nóng)民增收

2022年國家財政累計下?lián)苤мr(nóng)補(bǔ)貼資金400億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)民種植積極性。通過對北大荒六安農(nóng)服公司發(fā)展情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為對財政支農(nóng)資金，必須集中管理，統(tǒng)籌安排使用，突出投入重點(diǎn)，以提高財政資金的使用效益，最大限度發(fā)揮財政資金的“杠桿”撬動作用。

一、基本情況

安徽省六安市裕安區(qū)現(xiàn)有耕地110萬畝，為了解決土地種植粗放、糧食產(chǎn)量不高和小農(nóng)戶種植人口不足的問題，2022年10月，區(qū)政府與北大荒農(nóng)服集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采用全過程托管、訂單生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)的模式，利用北大荒集團(tuán)多年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，采取物理、化學(xué)和生物集成技術(shù)措施，提升耕地質(zhì)量，服務(wù)種植主體，提升糧食產(chǎn)能，保證糧食安全，幫助農(nóng)民增收致富。2023年小麥訂單生產(chǎn)4萬畝、全過程托管4000畝、流轉(zhuǎn)1萬畝，水稻訂單生產(chǎn)6萬畝、全過程托管6萬畝、流轉(zhuǎn)1萬畝。

二、主要做法

裕安區(qū)政府與北大荒農(nóng)服集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資3000萬元建設(shè)農(nóng)機(jī)中心，其中區(qū)政府以貨幣資金的方式出資1500萬元，北大荒農(nóng)服集團(tuán)以機(jī)械設(shè)備和貨幣資金的方式出資1500萬元。農(nóng)機(jī)中心占地32畝，由裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)通過占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡的方式解決，主要建設(shè)育秧中心、烘干中心、農(nóng)事中心。育秧中心4月底建成，5月份育苗使用，未來可服務(wù)水田3萬畝。烘干中心基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，未來可服務(wù)5萬畝糧食的烘干任務(wù)。農(nóng)事中心主要用于農(nóng)業(yè)宣傳和教學(xué)培訓(xùn)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建成后，交由蘇埠鎮(zhèn)戚橋村管理，財政投入資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理核算，村集體將農(nóng)機(jī)服務(wù)中心租賃給北大荒六安農(nóng)服公司使用，每年收取一定數(shù)額的租賃費(fèi)。農(nóng)機(jī)中心開展以代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售為主要內(nèi)容的“五代”服務(wù)，落實(shí)節(jié)糧減損各項(xiàng)政策舉措，助農(nóng)減損增收。通過對收獲的糧食進(jìn)行統(tǒng)一的倉儲與銷售，確保糧食顆粒歸倉及售糧款項(xiàng)的資金安全，讓各方無風(fēng)險，各方有效益，既增強(qiáng)了農(nóng)服與農(nóng)戶之間的黏性，又可以維持產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)定良性運(yùn)營。

三、主要成效

（一）財政資金使用效能得到了發(fā)揮

一是財政投入的資金作為資本性支出形成了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過資產(chǎn)運(yùn)營帶來了收益，實(shí)現(xiàn)了投入資本的保值增值，為村集體長遠(yuǎn)發(fā)展提供了保證，為確保戚橋村成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（年經(jīng)營性收入50萬元以上）奠定了基礎(chǔ)。二是減輕了財政支出負(fù)擔(dān)。蘇埠鎮(zhèn)明確規(guī)定，對財政投入資金獲得的收益，戚橋村首先用于農(nóng)田小型水利設(shè)施的維修、田間道路的修整，減少了財政每年對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修支出。

（二）村集體經(jīng)營性收入得到了提升

一是增加了租賃費(fèi)收入。合同約定，村集體每年從農(nóng)服公司收取一定數(shù)額的租賃費(fèi)（今年是第一年，暫沒有具體數(shù)額），不僅盤活了財政資金，也增加了村集體的積累。二是增加了服務(wù)費(fèi)收入。村集體將從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給北大荒六安農(nóng)服公司，公司每年向村集體支付服務(wù)費(fèi)15元/畝，訂單式生產(chǎn)種子服務(wù)費(fèi)10元/畝，拓寬了村集體經(jīng)營性收入的渠道。

（三）糧食的產(chǎn)量、質(zhì)量和安全得到了保證

土地流轉(zhuǎn)之前，小農(nóng)戶為提高糧食產(chǎn)量，粗放式種植，大量使用化肥農(nóng)藥，短期內(nèi)雖然實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)的目標(biāo)，但改變了土壤結(jié)構(gòu)，破壞了生態(tài)環(huán)境，糧食的質(zhì)量安全沒有保證，導(dǎo)致銷售價格上不去，增產(chǎn)不增收。土地流轉(zhuǎn)后，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化翻耕，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化種植，種子用量減少，實(shí)施“雙減”（減肥、減藥）目標(biāo)，提升種植水平，減少田間管理頻次，種植成本明顯降低。采用先進(jìn)的烘干設(shè)備和技術(shù)，保證糧食顆粒歸倉，減少霉變損失浪費(fèi)，糧食產(chǎn)量、質(zhì)量有了保證，生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)，達(dá)到了節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工、節(jié)時的目的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、高效增收、環(huán)境友好、持續(xù)發(fā)展、安全保障的目標(biāo)。

（四）村民收入得到了增加

一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增加了。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給北大荒六安農(nóng)服公司后，流轉(zhuǎn)費(fèi)由原來的400元/畝增加到現(xiàn)在的500元/畝。二是分紅增加了。由于村集體每年的經(jīng)營性收入（如租賃費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等）有保障，村集體向村民的分紅也會相應(yīng)增加。三是種植成本和管理成本降低了。科學(xué)灌溉，提高水資源利用效率，省工省時，畝均增效150元以上（機(jī)械節(jié)本）。灌溉條件改善，節(jié)約能源和人力，人均管理能力提升到500畝，畝均增值50元，變相增加了收益。四是工資性收入增加了。土地托管后，村民利用閑暇時間可以參與土地看管、到農(nóng)服中心打工增加收入，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

（五）地力得到了提升

一是土壤改良。根據(jù)不同的地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況分類施策，分別采取“深松+重耙”“深翻+重耙”和“垂直耕作”等先進(jìn)技術(shù)，對土壤進(jìn)行有效改良。二是培肥地力。測土配方、變量施肥和平衡施肥、秸稈還田、合理輪作和增施有機(jī)肥+益生菌。三是土壤有機(jī)質(zhì)提升。與科研機(jī)構(gòu)合作，通過土壤改良、培肥地力和其他綜合措施每年可提高土壤有機(jī)質(zhì)0.1%。

四、建議啟示

（一）加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，保證已投入資金使用效益最大化

1.財政資金投入要突出重點(diǎn)。財政資金安排要區(qū)分輕重緩急，本著效益優(yōu)先、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則進(jìn)行。一是要突出大型種植機(jī)械的投入。目前，裕安區(qū)有農(nóng)機(jī)合作社70家、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心16家，但設(shè)備陳舊老化，大馬力機(jī)械少，配套效果差，工作效率難以提升，勢必將影響到糧食的種植生產(chǎn)。二是要突出烘干設(shè)備的投入。裕安區(qū)糧食年產(chǎn)量45萬噸，烘干量應(yīng)達(dá)到70%，目前烘干設(shè)備能完成18萬噸，僅達(dá)到40%，烘干率低，影響了糧食的質(zhì)量和數(shù)量。三是要突出農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地能起到引領(lǐng)示范和“標(biāo)桿”作用，建設(shè)初期，需平整土地，硬化道路，完善水利設(shè)施，資金需求量大。四是突出農(nóng)服公司的投入。農(nóng)服公司承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)安全的重任，他的成立，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決了“誰來種地”“怎樣種地”和土地撂荒的問題，必須予以資金支持，促使其做大做強(qiáng)，把責(zé)任扛在肩上，抓在手中，真正發(fā)揮北大荒國家糧食安全“壓艙石”的作用。

2.財政資金使用要跟蹤問效。一是數(shù)量指標(biāo)。主要是村集體收益情況、村民增收情況、糧食增產(chǎn)情況、銷售情況、收入情況等。二是質(zhì)量指標(biāo)。主要是糧食質(zhì)量情況、品質(zhì)情況、安全情況等。三是成本指標(biāo)。主要是畝均機(jī)械設(shè)備成本、畝均種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、人工成本等糧食生產(chǎn)成本。四是進(jìn)度指標(biāo)。主要是從土地旋耕、糧食種植、過程管理、收割入庫時間是否與農(nóng)時時間一致，土地資源是否得到有效利用等。五是社會效益指標(biāo)。主要是生態(tài)環(huán)境改變情況、節(jié)水情況、秸稈還田利用情況、帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)情況等。六是服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。主要是農(nóng)戶對農(nóng)服公司工作的滿意程度。

3.財政資金核算要改變方式。對財政撥付的資金，使用單位要根據(jù)情況采用不同的核算方式，嚴(yán)格劃清資本性支出和費(fèi)用性支出之間的界限，對資本性支出購置的機(jī)械設(shè)備和建設(shè)的廠房設(shè)施要作為固定資產(chǎn)核算，納入村集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)村集體的實(shí)力，防止國有資產(chǎn)流失。對費(fèi)用性支出要嚴(yán)格審核把關(guān)，控制支出范圍，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，減少支出金額，保證財政資金使用效益最大化。對形成固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收益（如租賃費(fèi)），村集體要單獨(dú)核算，作為年度財務(wù)公開的內(nèi)容和“分紅”的依據(jù)，接受村民監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼作用，提升財政資金使用效能

1.加大對土地社會化服務(wù)組織的獎補(bǔ)力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是前提和保證。規(guī)模化種植，機(jī)械化耕種，機(jī)械化收割，需要大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成，大型農(nóng)機(jī)售價高，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、見效慢，農(nóng)服公司自有資金有限，難以拿出足夠資金購置大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，勢必將影響到土地托管面積和托管速度。建議各級財政部門要加強(qiáng)對規(guī)模性社會化服務(wù)組織的獎補(bǔ)力度，提高農(nóng)服組織購機(jī)補(bǔ)貼力度和貸款購機(jī)貼息力度，保證農(nóng)服組織生產(chǎn)力的不斷提高。

2.加大對糧食產(chǎn)后烘干倉儲的補(bǔ)貼力度。農(nóng)作物收獲時間集中，且收獲期間多有風(fēng)雨天災(zāi)，易霉變損失。馬路打場曬糧易出事故，需上烘干生產(chǎn)線進(jìn)行處理。糧食烘干系統(tǒng)投資大，收益低，政府要優(yōu)化糧食烘干能力布局，推進(jìn)糧食烘干設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大政府補(bǔ)貼力度，推動糧食生產(chǎn)節(jié)糧減損，保證顆粒歸倉。

3.加大對糧食種業(yè)研發(fā)的投入補(bǔ)貼力度?！稗r(nóng)為國本，種鑄基石”，種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是糧食安全的底座，關(guān)乎一個國家的戰(zhàn)略核心地位。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子資源，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)提出：“把種業(yè)振興行動切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。要加大研發(fā)資金投入，下更大功夫提升育種技術(shù)研發(fā)能力，加快推進(jìn)育種技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，牢牢把握技術(shù)自主權(quán)和競爭主動權(quán)，打造安全可靠、綠色環(huán)保、立體智慧的現(xiàn)代種業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。

4.加大對糧食種植保險補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險是廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。2023年，中央財政安排保費(fèi)補(bǔ)貼478億元，為1.25億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.34萬億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境氣候、自然條件影響很大，種植風(fēng)險高，收益不確定性大。一旦遇到災(zāi)害，糧食產(chǎn)量質(zhì)量就會受到影響，必須拓寬保險覆蓋面，增加保險品種，推動政策性農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險自然災(zāi)害的能力。各級財政要提高糧食種植保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大賠付范圍，提升賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險。一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)種植補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度，按照“誰種糧補(bǔ)貼給誰”的原則，實(shí)施與規(guī)?；?jīng)營掛鉤的差異化補(bǔ)貼政策。探索完善糧食最低收購價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、人工等成本上升對種糧主體的損失。二是拓展補(bǔ)貼范圍。加大對高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧食水肥一體化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的支持力度。實(shí)行用工補(bǔ)貼、崗位技能補(bǔ)貼、種糧職業(yè)經(jīng)理人補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險補(bǔ)貼范圍。三是聚焦補(bǔ)貼對象。提高規(guī)模種糧補(bǔ)貼，加大對農(nóng)服公司、墾區(qū)農(nóng)場、種糧大戶、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施多種保險組合，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險

農(nóng)業(yè)保險作為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的有效手段，在農(nóng)業(yè)支持保障體系中的地位越來越重要，備受經(jīng)營主體關(guān)注。一是政策性農(nóng)業(yè)保險。是政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因遭受自然災(zāi)害和意外事故以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的保障保險。二是直接物化成本保險。是指為生產(chǎn)產(chǎn)品而直接付出的人工工資以外的物品的成本，是一項(xiàng)低保障、廣覆蓋的基本農(nóng)業(yè)保險，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、農(nóng)膜等直接物化成本，保障水平約占生產(chǎn)總成本的40%。三是收入保險。是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入為保險標(biāo)的，提供因產(chǎn)量和價格波動導(dǎo)致被保險人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，以保證被保險人的最低收入水平，是一種有效降低產(chǎn)量風(fēng)險、價格風(fēng)險以及產(chǎn)量和價格復(fù)合風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。四是完全成本保險。是保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。五是保險+期貨。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險（生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)），通過保險（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）結(jié)合期貨等金融工具規(guī)避風(fēng)險的保障模式，是目前正在不斷探索的農(nóng)業(yè)保障模式發(fā)展方向。合理利用期貨等金融工具，套期保值，鎖定利潤，降低市場價格波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險，財政在各個環(huán)節(jié)給予一定的保險費(fèi)用補(bǔ)貼，充分發(fā)揮保險防災(zāi)減損和災(zāi)后風(fēng)險補(bǔ)償賠償作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無后顧之憂。通過多種保險方式的“組合拳”，能夠“平糧價、穩(wěn)糧源、益糧農(nóng)、保糧安”，起到了保收增收的效果。

（四）推動銀企合作，為農(nóng)服發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開金融機(jī)構(gòu)的賦能和支持。一是探討融資細(xì)節(jié)，搭建小微智貸信息化平臺。北大荒集團(tuán)先后兩次和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接，打造“北大荒場景”種植貸特色金融產(chǎn)品和融資模式，核定了集團(tuán)的授信額度，為后期的業(yè)務(wù)進(jìn)展奠定了合作基礎(chǔ)，方便各農(nóng)服中心解決小額度融資問題，解決了種植戶資金不足不能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的問題。種植戶僅需自籌20%資金，銀行給匹配80%資金，單筆最高貸款額度可達(dá)到1000萬元，進(jìn)一步降低簡化種植戶的貸款門檻和流程。二是充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。運(yùn)用種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等財政支持方式，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域投入。三是壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，實(shí)施金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。支持銀行機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸以及與生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的中長期信貸，提高農(nóng)村金融服務(wù)保障能力。

（五）探索實(shí)施“二次”商業(yè)保險，減少財政支持壓力和生產(chǎn)風(fēng)險

目前，農(nóng)業(yè)政策性保險標(biāo)準(zhǔn)低，賠付金額少，效果不明顯，不能真正解決遭到自然災(zāi)害發(fā)生的損失，抵御風(fēng)險的能力偏弱。建立健全完善財稅、融資、保險等配套政策體系與政策機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。一是探索實(shí)施收入保（土地租金+種植成本）、產(chǎn)量保、成本保，降低不可抗力因素帶來的風(fēng)險，最大限度控制生產(chǎn)風(fēng)險，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險的能力，保證糧食種植面積穩(wěn)定，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證中國飯碗始終裝有中國糧食，保證中國人始終能吃到中國糧食。二是完善農(nóng)業(yè)保險體制機(jī)制，加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，按照“中央發(fā)展大宗，地方發(fā)展特色”的政策思路，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。推動政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉、業(yè)務(wù)下沉、精力下沉”，做好農(nóng)民金融需求調(diào)查研究，為農(nóng)民量身制作金融惠農(nóng)產(chǎn)品，開展信貸直通車活動，鼓勵金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、征信創(chuàng)新。完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。健全直保公司、再保公司、地方協(xié)同配合機(jī)制，推動金融工具融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、多類別的風(fēng)險分散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。三是強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范。在糧食種植端，與多家保險公司合作，力爭保險額度最大限度覆蓋生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成本，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險降到最低，解決農(nóng)戶資金大風(fēng)險高的憂慮；在糧食銷售端，把傳統(tǒng)的訂單銷售延伸至低息倉單及期貨業(yè)務(wù)，通過糧食統(tǒng)銷優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)利潤最大化，解決農(nóng)戶賣糧難的問題。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心北京市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處）

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