事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的困境

曹培霞

［摘 要］我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革擴(kuò)大了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的推進(jìn)，一些地方和部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在不同程度的困境和挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面推行預(yù)算績(jī)效管理是提高經(jīng)營(yíng)效率、降低經(jīng)營(yíng)成本的重要途徑，對(duì)于保障事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展非常重要。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位可以有效地優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低經(jīng)營(yíng)成本。文章主要對(duì)事業(yè)單位目前的預(yù)算績(jī)效管理困境進(jìn)行分析，并相應(yīng)地提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的強(qiáng)化措施。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；重要性；現(xiàn)狀；措施

［中圖分類號(hào)］D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷完善與優(yōu)化，財(cái)政資金管控力度增強(qiáng)，其中，預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有舉足輕重的地位。預(yù)算績(jī)效管理中的重要一環(huán)是績(jī)效評(píng)估，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。然而，在我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方面仍存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響到事業(yè)單位的運(yùn)作和發(fā)展，還對(duì)政府的預(yù)算管理產(chǎn)生了一定的影響。因此，應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)力度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身需求提出解決對(duì)策，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，這樣才能更好地推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效運(yùn)行。

1 事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

1.1 有助于推動(dòng)財(cái)稅制度的改革

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于財(cái)稅制度體系改革。第一，財(cái)稅制度改革需要明確目標(biāo)并與國(guó)家治理體系建設(shè)目標(biāo)保持一致。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有助于確立財(cái)政資金分配的目標(biāo)與國(guó)家治理體系建設(shè)目標(biāo)的一致性，可以對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和量化，確定資金分配的依據(jù)和優(yōu)先級(jí)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的分配更加科學(xué)、透明和高效。第二，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理加快了財(cái)稅體制改革進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)預(yù)算之間形成良性互動(dòng)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化改革稅收制度，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制的改革和完善［1］。

1.2 有助于加強(qiáng)外部監(jiān)督力度

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有助于加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。第一，事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，因此社會(huì)公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)了解財(cái)政資金的使用情況。第二，作為接受社會(huì)公眾監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行公示，以增強(qiáng)外部監(jiān)督的有效性。第三，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和決算也有影響，通過(guò)建立明確的目標(biāo)和指標(biāo)，可以提高財(cái)政資金的執(zhí)行率，加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督。第四，通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅可以強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，還能帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。事業(yè)單位應(yīng)以社會(huì)公益為重點(diǎn)，接受公眾的監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政資金收支進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以提高執(zhí)行率和建立陽(yáng)光政府。

1.3 有助于提升風(fēng)險(xiǎn)抵御水平

實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，是提高事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一種有效方法，它是以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合績(jī)效評(píng)估為手段的。第一，落實(shí)全面預(yù)算管理制度和加強(qiáng)內(nèi)部管理可以提高內(nèi)部控制水平，從而有效地防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。第二，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行精煉，并將其分解到工作流程中，從而提高預(yù)算管理的約束能力和規(guī)范能力，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。第三，基于整體發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和要求，形成完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)抵御提供有力保障。第四，使用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法對(duì)各部門、責(zé)任主體進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與員工的薪資、晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，可以規(guī)范和激勵(lì)員工，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升。第五，持續(xù)完善內(nèi)部控制管理，促進(jìn)事業(yè)單位管理目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

2 事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的困境

2.1 預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的不科學(xué)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，許多事業(yè)單位存在預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的偏差。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員把預(yù)算管理看作一個(gè)獨(dú)立于其他部門之外的功能性工作，在一定程度上造成預(yù)算管理的不合理及預(yù)算管理的責(zé)權(quán)不對(duì)等，由于預(yù)算的范圍、項(xiàng)目的不完備以及各預(yù)算間的不協(xié)調(diào)，很難制定出完整的預(yù)算。第二，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算，但對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際情況了解不透徹，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)部門具體情況的深入了解，僅憑財(cái)務(wù)指標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。這種模式往往無(wú)法反映事業(yè)單位各部門的真實(shí)需求，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際需求存在較大偏差。最重要的是，缺乏業(yè)務(wù)部門的參與導(dǎo)致預(yù)算編制的偏離，預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確。如果只有財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算編制，將很難洞察項(xiàng)目的具體需求和發(fā)展規(guī)劃。業(yè)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展和資源分配有更多的了解，他們可以提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，從而更好地指導(dǎo)預(yù)算編制過(guò)程［2］。

2.2 預(yù)算執(zhí)行力度弱

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度弱主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算過(guò)程缺乏約束性，缺乏明確的預(yù)算管理制度和規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算編制和監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差、拖延或者被隨意修改。第二，部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算批復(fù)的資金進(jìn)行詳細(xì)細(xì)化、量化，也沒(méi)有將其分解到各個(gè)部門和環(huán)節(jié)。在預(yù)算批復(fù)過(guò)程中，往往只給出一個(gè)總體金額，而沒(méi)有明確規(guī)定這筆預(yù)算資金如何使用以及分配給哪些具體的項(xiàng)目和部門。這使得部門之間出現(xiàn)了資源爭(zhēng)奪的情況，在預(yù)算執(zhí)行中易產(chǎn)生混亂和沖突。第三，部分事業(yè)單位對(duì)基本開(kāi)支預(yù)算的使用沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)劃，造成了開(kāi)支的隨意性，資金的利用效率低下，出現(xiàn)開(kāi)支超過(guò)預(yù)算、非必要費(fèi)用增加等情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。第四，部分事業(yè)單位缺少對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支預(yù)算的追蹤和反饋，責(zé)任不明確，部門協(xié)調(diào)意識(shí)不足。在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，往往缺乏對(duì)項(xiàng)目支出的及時(shí)跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后、預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)法得到有效掌握。

2.3 信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面存在滯后的問(wèn)題。盡管逐步提高重視，但仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，即表面上關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，卻未能真正實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)控。這主要是因?yàn)槟壳笆聵I(yè)單位的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，各個(gè)部門使用的系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享和整合。這導(dǎo)致大量的重復(fù)錄入和冗余數(shù)據(jù)，使得人工操作成為必然選擇，但人工操作本身無(wú)法滿足預(yù)算績(jī)效管理的需求。

2.4 財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效考核是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，要求從事該工作的財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)。然而，當(dāng)前業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中的非職業(yè)化現(xiàn)象比較普遍，存在財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊的情況。第一，部分財(cái)務(wù)人員在專業(yè)知識(shí)和技能方面存在缺陷，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論體系、技術(shù)方法和數(shù)據(jù)分析掌握不足。第二，部分財(cái)務(wù)人員缺乏跨學(xué)科的綜合素養(yǎng)，無(wú)法將預(yù)算績(jī)效與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，無(wú)法從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中提煉出有針對(duì)性的管理建議。第三，個(gè)別單位在組織架構(gòu)中沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不了解預(yù)算執(zhí)行和管理的要求，無(wú)法發(fā)揮其在績(jī)效管理中的作用，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)［3］。

3 事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

3.1 提升預(yù)算編制水平

為了提升實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的水平，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作。第一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分重視預(yù)算編制工作。這包括進(jìn)行綜合規(guī)劃，確立整體和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。綜合規(guī)劃是指將各個(gè)部門的預(yù)算需求進(jìn)行整合，形成一個(gè)整體的預(yù)算計(jì)劃。而項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)則需要具體量化和細(xì)化，以確保目標(biāo)能夠度量和評(píng)估。該目標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的實(shí)際情況相符，以盡可能實(shí)現(xiàn)可執(zhí)行性、可審核性、可監(jiān)控性、可檢查性和可評(píng)價(jià)性。第二，事業(yè)單位需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的參與，以共同制定預(yù)算項(xiàng)目。各部門應(yīng)該積極參與預(yù)算編制，了解和提供相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。事前績(jī)效評(píng)估和論證是其中的重要步驟，可以幫助事業(yè)單位預(yù)測(cè)和評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目的效果和風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估工作應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范和成本效益等原則，保證預(yù)算項(xiàng)目資料的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性［4］。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)關(guān)鍵做好以下具體措施。第一，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部下達(dá)的預(yù)算批復(fù)，必須按照批復(fù)的預(yù)算資金進(jìn)行支出，不得擅自違規(guī)調(diào)動(dòng)或使用。第二，預(yù)算批復(fù)資金要進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化量化，將預(yù)算資金按照項(xiàng)目、部門等進(jìn)行分解，明確各個(gè)層級(jí)的支出限額和責(zé)任，以確保資金使用的透明度和可控性。第三，各職能部門要把預(yù)算一層層地分解下來(lái)，厲行節(jié)約，并嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)部門負(fù)責(zé)人需從細(xì)節(jié)入手，審查每項(xiàng)支出是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否優(yōu)化使用，并且切實(shí)履行節(jié)約責(zé)任。第四，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，應(yīng)力爭(zhēng)與時(shí)間進(jìn)度一致或提前完成預(yù)算工作任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保沒(méi)有落下任務(wù)或發(fā)生延誤，從而保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五，可以實(shí)行“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離績(jī)效目標(biāo)的情況并采取相應(yīng)糾正措施。第六，為了確保預(yù)算執(zhí)行力度，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，落實(shí)節(jié)約控制措施，確保預(yù)算資金的合理使用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 加快信息化建設(shè)

為推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算管理與績(jī)效管理一體化，提升管理水平與資金使用效率，財(cái)政部門應(yīng)該加速預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)進(jìn)程，并利用一個(gè)統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行整合。通過(guò)這種方式，可以解決“信息孤島”的問(wèn)題，使各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、信息互通的目的。

在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)重視以下要點(diǎn)。第一，要確保信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)合理、功能完善，使其能夠滿足不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享的需求，并且能夠適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展和變化。第二，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其能夠熟練操作新的信息化系統(tǒng)，理解和掌握相關(guān)的管理理念和方法。第三，要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)督和維護(hù)，確保信息的安全性和穩(wěn)定性。通過(guò)加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，財(cái)政部門可以更加準(zhǔn)確地了解和監(jiān)控事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整。這樣一來(lái)，管理者能夠更好地利用資源、推動(dòng)事業(yè)單位的良性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3.4 優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需要優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，這可以通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第一，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)是重要的一步。他們需要接受全面的績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，包括了解績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和解釋、掌握工作流程以及理解績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和目標(biāo)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋績(jī)效評(píng)價(jià)技巧和分析方法等，幫助工作人員掌握科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)該接受專業(yè)培訓(xùn)以提升其職業(yè)素養(yǎng)。除了績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)知識(shí)，他們還應(yīng)該具備一定的溝通、分析和解決問(wèn)題的能力。培訓(xùn)可以包括績(jī)效評(píng)價(jià)案例研究、組織行為學(xué)以及領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)等方面的內(nèi)容，以幫助他們更好地勝任績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三，為了增強(qiáng)績(jī)效管理的有效性，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位主管部門與財(cái)政部門的聯(lián)系。這種聯(lián)系可以通過(guò)定期會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)分享和指導(dǎo)意見(jiàn)等形式進(jìn)行。主管部門和財(cái)政部門可以提供相關(guān)政策指導(dǎo)和監(jiān)督，確保績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行，同時(shí)幫助解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題［5］。第四，招聘學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的人才是人才隊(duì)伍優(yōu)化的關(guān)鍵。新加入的人才能夠注入新鮮血液，為事業(yè)單位帶來(lái)新的思路和創(chuàng)意。這些人才通常具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，能夠快速適應(yīng)變化，并提供更好的績(jī)效管理方案，確?？?jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，并提高預(yù)算績(jī)效工作的質(zhì)量。這些措施有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，并提高相關(guān)人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。事業(yè)單位需要制定并實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理方案，明確目標(biāo)和指標(biāo)，以便監(jiān)控和評(píng)估績(jī)效。加快信息化建設(shè)，建立預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，以提高數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該注重提升預(yù)算編制工作水平，包括加強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范性、合理性和透明度，確保各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的合理分配。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，建立健全的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算使用和監(jiān)督，確保預(yù)算資金的有效利用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位需要確保任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，監(jiān)督各部門和個(gè)人按照預(yù)算績(jī)效管理要求履行責(zé)任，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作，以確保預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。通過(guò)采取上述措施，事業(yè)單位可以更好地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升績(jī)效水平，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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