“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)哈大齊協(xié)同發(fā)展研究

摘 要：哈大齊在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)輻射力、科技人才、可供開發(fā)利用土地資源等多個(gè)方面，都占據(jù)著黑龍江省最大的優(yōu)勢。2022年5月，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，倒逼哈大齊加速協(xié)同發(fā)展。哈爾濱作為哈大齊協(xié)同發(fā)展的龍頭，同時(shí)也是黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū)，形成了“雙自聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略發(fā)展模式。在研究了哈大齊從提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、哈大齊納入哈長城市群發(fā)展規(guī)劃、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立三個(gè)階段發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了目前哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、體制機(jī)制不夠完善、高端人才缺口偏大等問題，學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過打造省域副中心城市、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、增加人才“虹吸效應(yīng)”等路徑，推動(dòng)哈大齊協(xié)同發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：哈大齊；“雙自聯(lián)動(dòng)”；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）05-0094-03

2022年4月，黑龍江省第十三次黨代會(huì)提出，打造哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈大齊協(xié)同一體的科創(chuàng)走廊和工業(yè)走廊。2022年5月，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此，哈大齊工業(yè)走廊的龍頭城市——哈爾濱，在哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)形成了國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）“雙自聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略發(fā)展模式。

一、哈大齊協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程

（一）建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊

2004年11月，為全面建設(shè)小康社會(huì)，黑龍江省提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。以哈爾濱為龍頭，將大慶和齊齊哈爾作為區(qū)域骨干，涵蓋沿線肇東、安達(dá)、杜爾伯特等市縣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，總面積2.118萬平方公里。這一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)輻射力、科技人才、可供開發(fā)利用土地資源等多個(gè)方面，都占據(jù)著全省最大的優(yōu)勢?？傮w規(guī)劃哈爾濱的四大板塊重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)的汽車工業(yè)、航空航天工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。大慶確立打造“一橫四縱”的經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)做大做強(qiáng)石化、機(jī)械制造、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。齊齊哈爾在產(chǎn)業(yè)布局上，將裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和煤油化工產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展。

（二）哈大齊納入哈長城市群發(fā)展規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快的背景下，不斷推進(jìn)我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深跨越，國內(nèi)城市群相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)工作也依次展開。2016年2月23日，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）得到國務(wù)院批復(fù)，哈長城市群成為國家二級城市群之首。《規(guī)劃》明確提出以哈長為核心城市的發(fā)展主軸，以哈大（慶）齊（齊哈爾）牡（丹江）和長吉（林）圖（們江）作為發(fā)展的兩帶，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。哈大齊作為哈長城市群的重要組成部分，充分發(fā)揮振興東北老工業(yè)基地增長極的作用，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化水平升級，成為老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立至今

2019年8月30日，中國最北的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，作為核心片區(qū)的哈爾濱片區(qū)四年來持續(xù)打通中俄“產(chǎn)業(yè)鏈”“金融鏈”“物流鏈”“科創(chuàng)鏈”，以制度創(chuàng)新為核心，不斷健全體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，逐步打造了投資貿(mào)易更加便利自由，政府服務(wù)日益高效便捷的改革創(chuàng)新格局，至2023年6月底累計(jì)新設(shè)立企業(yè)一萬六千余家，充分發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田作用。2022年5月，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。8月10日，黑龍江省人民政府出臺《支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施》，即“黃金13條”，支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。 8月22日，哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，哈大齊協(xié)同發(fā)展，進(jìn)入了彎道超車的全新階段。

二、目前哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的問題

哈大齊作為帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，通過構(gòu)建城市間產(chǎn)業(yè)群，在不斷整合資源，形成合力后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力得到了有效提升。2019年8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)獲批后，哈爾濱加快了對外開放合作的步伐，哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的問題也日益凸顯。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從地理位置上來講，哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)便利，但是無法否認(rèn)，行政區(qū)域的劃分也很大程度地限制了協(xié)同發(fā)展。在各個(gè)城市的行政區(qū)域內(nèi)，各地都是以自身未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和城市實(shí)際情況為優(yōu)先考慮，相互間的合作與共同進(jìn)步則是次之考慮。由于哈爾濱地理位置優(yōu)越，資源配置的整體水平相對較高，造成了一方獨(dú)大的現(xiàn)象，使得哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的馬太效應(yīng)比較嚴(yán)重，最終無法形成哈大齊經(jīng)濟(jì)的整體區(qū)域躍遷。

（二）體制機(jī)制不夠完善

國家設(shè)立新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)示范區(qū)等各種各樣的政策區(qū)，根本的目的是為了推進(jìn)全面深化改革，加快對外開放進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的期待。但是由于體制機(jī)制不夠完善，優(yōu)惠政策實(shí)行的區(qū)域有限，不在國家規(guī)定范圍內(nèi)的地方就無法享受到政策紅利，形成了“政策繭房”，哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然被割裂開來，無法形成良性互動(dòng)合作，更遑論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，哈大齊想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立健全的科學(xué)合理的體制機(jī)制是至關(guān)重要的實(shí)現(xiàn)保障。

（三）高端人才缺口偏大

無論是什么年代，什么環(huán)境，要想發(fā)展，人才是第一要?jiǎng)?wù)，人才集聚才能不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。哈大齊要想在對外開放與科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)跨越，優(yōu)秀的高精尖人才是研究成果轉(zhuǎn)化、支持項(xiàng)目落地的智力支撐。黑龍江省是一個(gè)人口輸出大于流入的省份，優(yōu)惠政策又沒有絕對的吸引力，致使本土優(yōu)秀人才留不住，外部高端人才引不進(jìn)，2022年最具人才吸引力城市100強(qiáng)，黑龍江省無一城市上榜（如表1所示）。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

上海：2015年11月25日，制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》。提出了探索完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法等10項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，通過“雙自聯(lián)動(dòng)”這一重要舉措，大大提升了自貿(mào)區(qū)的功能，金融城與科技城形成了良性互動(dòng)。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，將創(chuàng)新成本及門檻進(jìn)一步降低，將科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的引擎作用充分發(fā)揮出來，加大了科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，在金融、制度、人才等方面采取措施，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供服務(wù)。

深圳：構(gòu)建深圳特色的“雙自聯(lián)動(dòng)”自貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。踐行服務(wù)貿(mào)易的獨(dú)特使命，開拓國際商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢，拓展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚共生，培育跨界融合創(chuàng)新的自貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新區(qū)城一體的自貿(mào)區(qū)空間模式。總體上形成多方式的港產(chǎn)城融合；形態(tài)上提供適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)空間；生產(chǎn)生活服務(wù)上接軌國際。雙模式導(dǎo)控，適應(yīng)增量與存量兩類空間開發(fā)。在增量和成片改造地區(qū)，采用單元導(dǎo)控模式，預(yù)留下層次設(shè)計(jì)再提升的余地；在存量地區(qū)，探索創(chuàng)新“通則導(dǎo)控”模式，實(shí)現(xiàn)從“藍(lán)圖式”微觀管控到“過程式”中觀管控的轉(zhuǎn)變。

天津：從2018年開始，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和天津自創(chuàng)區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地，由市、區(qū)共同設(shè)立10億元“雙創(chuàng)”發(fā)展資金，共出臺10項(xiàng)政策措施，以吸引獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)、眾創(chuàng)空間和科研機(jī)構(gòu)落戶。籌建于家堡產(chǎn)業(yè)投資基金、于家堡股權(quán)眾籌平臺，在資本層面助推企業(yè)快速成長，累計(jì)聚集超過150家各類投資基金和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，搭建于家堡創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化交易市場等一批功能聚焦、各具特色的專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)平臺，籌建了天津市科技成果展示交易運(yùn)營中心，匯集國內(nèi)外科技項(xiàng)目資源800余項(xiàng)，初步形成了創(chuàng)業(yè)資本聚集的“小氣候”，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。

四、“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)哈大齊協(xié)同發(fā)展的建議

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家開放發(fā)展的試驗(yàn)田，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，二者都是我國新一輪發(fā)展的先行示范基地。我們要充分利用“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，將“開放”與“創(chuàng)新”最大程度地相互融合、互相促進(jìn)，在哈大齊協(xié)同發(fā)展中把握關(guān)鍵，探索出成果豐碩的先行區(qū)。

（一）“雙自聯(lián)動(dòng)”打造省域副中心城市

長久以來，哈爾濱一直肩負(fù)著帶領(lǐng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，由于區(qū)域差異、基礎(chǔ)資源等條件的限制，其他城市的發(fā)展較慢，一直是亟待解決的重要問題。目前，我國已經(jīng)有14個(gè)省與自治區(qū)設(shè)立了省域副中心城市，可以說這是今后發(fā)展的大勢所趨。黑龍江省要想跑出創(chuàng)新發(fā)展、對外開放的加速度，就要加大引擎的力度。大慶的公路通暢、往返高鐵18個(gè)班次，交通便利、區(qū)域位置優(yōu)越，人口數(shù)量雖然少，但是GDP總量常年排在全省第二位，因此，建議在大慶自創(chuàng)區(qū)內(nèi)優(yōu)先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)的改革創(chuàng)新成果，政策、項(xiàng)目、資金盡可能傾斜，拉升大慶經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，打造帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的副引擎，與哈爾濱自主創(chuàng)新示范區(qū)形成“雙引擎”，帶動(dòng)、輻射周邊省內(nèi)其他城市加速發(fā)展，盡快改善黑龍江省區(qū)域發(fā)展長期不協(xié)調(diào)的根本問題。

（二）“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是增強(qiáng)創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是發(fā)展的第一要義，思維決定發(fā)展理念，發(fā)展理念指導(dǎo)改革創(chuàng)新。我們要發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”1+1＞2的疊加效應(yīng)，大膽嘗試、積極創(chuàng)新、自主改革，先行先試、邊行邊試、合作共試。二是完善“雙自聯(lián)動(dòng)”頂層設(shè)計(jì)。建議研究出臺哈大齊“雙自聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案，建立優(yōu)惠政策共享體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“辦照即營業(yè)”“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等創(chuàng)新舉措，在大慶、齊齊哈爾國家自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)廣泛復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)真正意義的“雙自聯(lián)動(dòng)”。三是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議管理制度。建議哈大齊各地方主管自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議管理制度，定期召開例會(huì)，有重大問題隨時(shí)召集會(huì)議，共同商議哈大齊協(xié)同發(fā)展的相關(guān)工作，快速有效地解決聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問題，形成發(fā)展合力。

（三）“雙自聯(lián)動(dòng)”增加人才“虹吸效應(yīng)”

借鑒上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用“雙自聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新人才服務(wù)政策。首先注重育才，把激發(fā)本土優(yōu)秀人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性作為人才工作的重要環(huán)節(jié)，制定中長期的人才發(fā)展規(guī)劃，為人才提供更多更大的成長空間，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才。其次注重引才，無論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，都需要緊緊依靠引領(lǐng)資源轉(zhuǎn)化的“高精尖缺”人才?？梢蕴剿髋c國際接軌（尤其是對俄）的人才跨境流動(dòng)制度，嘗試創(chuàng)建國家級人才改革試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)面向全球的人才招聘服務(wù)平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新項(xiàng)目合作，加大引進(jìn)國內(nèi)外首席科學(xué)家的政策力度。再者注重用才，在給政策、搭平臺的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，最大限度支持和幫助各類人才建功立業(yè)，在實(shí)現(xiàn)人才自身價(jià)值的同時(shí)，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

哈大齊作為龍江發(fā)展的主陣地，肩負(fù)著推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，打造向北開放新高地的歷史使命。新形勢新階段，我們要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，構(gòu)建哈大齊協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，努力在前沿領(lǐng)域“換道超車”，奮力建設(shè)“六個(gè)龍江”，全力打造“七大都市”，引領(lǐng)龍江深度融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，助力龍江早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-08-03

作者簡介：郭楓，副教授，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。