數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境與路徑

摘 要：打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；是優(yōu)化營(yíng)商大環(huán)境的重要途徑；是主動(dòng)把握新機(jī)遇的重要平臺(tái)。合肥市現(xiàn)有重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要成效：產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明；區(qū)域集聚效應(yīng)凸顯；政策保障資金有力；惠企服務(wù)體系完備。現(xiàn)實(shí)困境有：園區(qū)認(rèn)識(shí)不到位；區(qū)域發(fā)展不平衡；區(qū)域發(fā)展不充分；品牌效應(yīng)不突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)路徑有：正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；招大引強(qiáng)梯隊(duì)錯(cuò)位有序發(fā)展；招才引智創(chuàng)新人才培育模式；多方發(fā)力打造園區(qū)品牌效應(yīng)等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；合肥市；現(xiàn)實(shí)困境；路徑

中圖分類號(hào)：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2023）05-0084-04

黨的二十大報(bào)告明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”首次成為獨(dú)立篇章。同年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》通知，這些綱要、規(guī)劃的出臺(tái)，賦予我們新的歷史使命和更大責(zé)任。當(dāng)下如何高質(zhì)量地打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為各地需要深入研究的重大課題。

一、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一般都具有相對(duì)明確的范圍和空間布局。空間布局可以針對(duì)企業(yè)的發(fā)展階段狀況推進(jìn)企業(yè)集聚的提檔升級(jí)，可以有序地盤(pán)活園區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)、空間、文化等資源集聚優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)高地、數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心等，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量變革，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)新優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)園區(qū)的動(dòng)能變革、產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)新變革，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造該地區(qū)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿[1]。

（二）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化營(yíng)商大環(huán)境的重要途徑

一般認(rèn)為，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是其營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。當(dāng)下打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，可以很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市企業(yè)之間的融合發(fā)展。產(chǎn)城融合是在我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下提出的新發(fā)展理念，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城市要融合發(fā)展，不能產(chǎn)業(yè)與城市分離發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合。產(chǎn)城融合的好壞，關(guān)系著園區(qū)內(nèi)多元主體生產(chǎn)生活的便捷度和舒適度，直接關(guān)系著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃布局好住宅、商業(yè)、道路、市政、教育、醫(yī)療等基本設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，界定清晰政府、市場(chǎng)主體、運(yùn)營(yíng)主體等多元主體的職責(zé)權(quán)限。當(dāng)下如何規(guī)劃好、布局好數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重大課題。

（三）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是主動(dòng)把握新機(jī)遇的重要平臺(tái)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)加強(qiáng)合作共贏的重大機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深刻調(diào)整期，許多國(guó)家都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用在不斷顯現(xiàn)，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量打造，可以為我們加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新引擎提供重要契機(jī)[2]。

二、合肥市現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)踐成效

近年來(lái)，合肥市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和安徽省委省政府“數(shù)字江淮”工作部署，加快“數(shù)字合肥”建設(shè)，大力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)、以融合為重要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力打造具有國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。2019年，合肥市數(shù)據(jù)資源局出臺(tái)《合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法》，本辦法所稱的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域邊界清晰、管理科學(xué)規(guī)范、配套服務(wù)完善，集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)超20個(gè)，集聚入駐企業(yè)多家，年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)超1 700億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正在加速形成。

（一）產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明

一是金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。打造的合肥市首座金融主體產(chǎn)業(yè)園合肥光谷金融港，位于合肥市濱湖新區(qū)門(mén)戶位置，產(chǎn)業(yè)定位為“全國(guó)性新金融特色聚集區(qū)和濱湖國(guó)際總部基地”，依托濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地以及濱湖中央商務(wù)區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)金融領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造濱湖金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造的合肥云谷金融城，位于濱湖新區(qū)國(guó)際金融基地核心區(qū)，確立“產(chǎn)業(yè)園投資、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)”三位一體的核心戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)世界頂尖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)城融合先行者的姿態(tài)，引入金融+科技產(chǎn)業(yè)，不斷完善金融+科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是跨境電商和數(shù)字環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。打造的中國(guó)（合肥）跨境電商綜試區(qū)緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)特殊機(jī)遇，成功運(yùn)行“跨境電商9610出口+中歐班列”模式，在全省率先開(kāi)展跨境電商9710、9810業(yè)務(wù)。同步打造安徽省跨境電商創(chuàng)新服務(wù)中心，以“一站式”企業(yè)服務(wù)和全方位融合開(kāi)放的保障賦能“數(shù)字+電商”發(fā)展。打造的蜀山區(qū)大數(shù)據(jù)微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)），圍繞“中國(guó)環(huán)境谷數(shù)字新園區(qū)”總體定位，推進(jìn)“環(huán)境大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，打造數(shù)字環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)體系。三是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。打造的“中國(guó)網(wǎng)谷”產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“一谷三基地”產(chǎn)業(yè)布局，將“中國(guó)網(wǎng)谷”作為合肥融入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的重要產(chǎn)業(yè)支撐，加快構(gòu)建區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)基地、人才實(shí)訓(xùn)基地、場(chǎng)景應(yīng)用高地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是智能語(yǔ)音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。打造的“中國(guó)聲谷”產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)語(yǔ)音技術(shù)研發(fā)、語(yǔ)音技術(shù)推廣應(yīng)用、語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局新一代人工智能生態(tài)體系建設(shè)，走出了一條科技創(chuàng)新的新路子。

（二）區(qū)域集聚效應(yīng)凸顯

一是包河區(qū)域集聚情況。2022年，包河區(qū)合肥金融港入駐企業(yè)700多家，年?duì)I業(yè)收入超100億元。濱湖卓越城文華園入駐企業(yè)250多家，年?duì)I業(yè)收入超9億元。濱湖金融小鎮(zhèn)入駐企業(yè)150多家，年?duì)I業(yè)收入超1億元。包河互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)200多家，年?duì)I業(yè)收入近2億元。二是蜀山區(qū)域集聚情況。2022年，“中國(guó)環(huán)境谷”入駐企業(yè)250多家，年?duì)I業(yè)收入超350億元。中國(guó)（合肥）跨境電商綜試區(qū)集聚知名跨境電商平臺(tái)及上下游企業(yè)100多家，完成跨境電商貿(mào)易總額70多億元。三是廬陽(yáng)區(qū)域集聚情況。2022年，廬陽(yáng)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)200多家，年?duì)I業(yè)收入超20億元。IE果園入駐企業(yè)140多家，年?duì)I業(yè)收入超30億元。四是高新區(qū)域集聚情況。2022年，高新區(qū)中國(guó)聲谷（核心園區(qū)）入駐企業(yè)500多家，年?duì)I業(yè)收入超180億元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)3 000多家，年?duì)I業(yè)收入超800億元。中安創(chuàng)谷科技園入駐企業(yè)300多家，年?duì)I業(yè)收入超120億元。

（三）政策保障資金有力

一是出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。如包河區(qū)充分借鑒長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的政策，修訂完善《包河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策》，推動(dòng)出臺(tái)包河區(qū)扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策。廬陽(yáng)區(qū)通過(guò)修訂完善高質(zhì)量政策中“鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項(xiàng)政策資金，從大數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)融資、業(yè)務(wù)上云和應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)等方面，全方位助推轄區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，已兌現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持資金超1 000萬(wàn)元。二是設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)投資基金。如蜀山區(qū)聯(lián)合合肥市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，共同設(shè)立全市首個(gè)大數(shù)據(jù)天使基金，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)種子期初創(chuàng)期的大數(shù)據(jù)、環(huán)境、科技等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，對(duì)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在本區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)給予優(yōu)先扶持。瑤海區(qū)在財(cái)政中劃撥專項(xiàng)資金成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)投資基金，通過(guò)資本運(yùn)作，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)重組等股權(quán)投資業(yè)務(wù)，培育和孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼。如包河區(qū)區(qū)財(cái)政按照高于1：1的比例安排資金支持，有大數(shù)據(jù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)房租補(bǔ)貼、辦公用房裝修補(bǔ)貼等；在招商引資工作中引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，給予“一事一議”政策支持?，幒^(qū)給予新一代信息技術(shù)企業(yè)辦公、生產(chǎn)用房補(bǔ)貼，給予新一代信息技術(shù)人才補(bǔ)貼；加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、人才培育、園區(qū)和公共平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)的資金支持。

（四）惠企服務(wù)體系完備

一是搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享活動(dòng)。如創(chuàng)意沙龍、座談會(huì)、校友會(huì)、企業(yè)走訪等。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢等，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)模式、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行輔導(dǎo)和評(píng)估。二是搭建政策推送平臺(tái)。建立政策數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)庫(kù)等，開(kāi)展短信、微信等及時(shí)信息政策推送系統(tǒng)。及時(shí)提供包括政策咨詢、政策答疑、政策分析在內(nèi)，專門(mén)面向區(qū)域企業(yè)提供扶持政策的精準(zhǔn)推送服務(wù)。為區(qū)域企業(yè)提供政策申報(bào)代理、企業(yè)服務(wù)咨詢等延伸服務(wù)，及時(shí)提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行診斷、產(chǎn)業(yè)方向建議等專項(xiàng)咨詢服務(wù)。三是搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)提供多家金融機(jī)構(gòu)合作，定期開(kāi)展項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，通過(guò)政府評(píng)級(jí)或擔(dān)保政策支持，為入園企業(yè)提供融資貸款、擔(dān)保等服務(wù)。四是搭建生活綜合服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)提供公租房、食堂、超市、咖啡店等生活設(shè)施，保障企業(yè)職工生活便利。園區(qū)提供專線班車(chē)，保障企業(yè)員工出行便利。園區(qū)提供公共停車(chē)場(chǎng)、大型電動(dòng)車(chē)充電樁，保障企業(yè)職工充電便利。園區(qū)還引進(jìn)專業(yè)餐飲公司，提供干凈、衛(wèi)生、舒適的就餐環(huán)境等。

三、合肥市現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）園區(qū)認(rèn)識(shí)不到位

一是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不清晰。對(duì)何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，概念模糊不清晰。認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包羅萬(wàn)象，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定過(guò)于寬泛，發(fā)展目標(biāo)不明確，隨意性大。二是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定工作缺乏可持續(xù)性。2019年，合肥市曾經(jīng)認(rèn)定過(guò)7個(gè)首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，之后沒(méi)有進(jìn)一步跟進(jìn)舉措。三是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理缺乏頂層指引。合肥市缺乏整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策方向引導(dǎo)，各縣（市）區(qū)自由發(fā)展、各顯神通，高質(zhì)量發(fā)展政策對(duì)各縣（市）區(qū)的激勵(lì)作用發(fā)揮乏力。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，合肥高新區(qū)聚集7個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)4 000多家，年?duì)I業(yè)收入超1 000億元。包河區(qū)聚集10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)1 500多家，年?duì)I業(yè)收入超130億元。廬陽(yáng)區(qū)聚集2個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)300多家，年?duì)I業(yè)收入超50億元。其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量和年?duì)I業(yè)收入均不足?？梢?jiàn)，合肥市各縣（市）區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布極不均衡。主要表現(xiàn)為：一是有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理規(guī)范。地方出臺(tái)專門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法、出臺(tái)專門(mén)的扶持政策，對(duì)該地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展有很重要的方向指引作用。二是有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理粗放。由于缺乏工作人員的原因，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)工作無(wú)暇顧及，對(duì)于其核心的入駐企業(yè)數(shù)量、年?duì)I業(yè)收入等不太關(guān)注。三是有的地區(qū)目前仍沒(méi)有成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱或工作人員缺乏深入思考等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）區(qū)域發(fā)展不充分

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分。有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完備，上下游企業(yè)融合發(fā)展完備。如大數(shù)據(jù)企業(yè)，有大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)采集與管理、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和應(yīng)用等領(lǐng)域。而有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的企業(yè)很少，沒(méi)有形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展不充分。有的區(qū)具備一定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展得相對(duì)完備一些，其招引企業(yè)相對(duì)容易一些。而有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身基礎(chǔ)就很薄弱，再加上缺乏這方面的深入規(guī)劃思考，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于空白狀態(tài)，無(wú)進(jìn)展。三是數(shù)字人才儲(chǔ)備不充分。目前大多數(shù)縣（市）區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于剛剛起步階段，入駐企業(yè)數(shù)量整體不多，年?duì)I業(yè)收入或產(chǎn)值不多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相對(duì)不足。

（四）品牌效應(yīng)不突出

一是多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸附力不足。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，除包河區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)之外，其他縣（市）區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、年?duì)I業(yè)收入或產(chǎn)值均不高。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外宣傳度不夠。各縣（市）區(qū)對(duì)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏專業(yè)的、規(guī)范的媒體宣傳報(bào)道，群眾知曉度不足。對(duì)其有代表性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功做法亟待大力宣傳，提升其對(duì)外影響力。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)關(guān)注度不夠。社會(huì)多數(shù)人甚至地區(qū)工作人員認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的好壞，對(duì)地區(qū)發(fā)展無(wú)關(guān)緊要，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)缺乏與省內(nèi)外各大科研院所合作研究的理論深度，缺乏與省內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用政策對(duì)比研究等。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的路徑

（一）正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是繼續(xù)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作。目前，我國(guó)很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，已出臺(tái)相關(guān)政策支持，已初步形成各具自身特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今后須對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予科學(xué)規(guī)范的界定，對(duì)其核心的數(shù)據(jù)指標(biāo)加以明確。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合各地高質(zhì)量發(fā)展政策給予分檔激勵(lì)，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際需要給予一定比例的配套政策激勵(lì)，進(jìn)而使數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成良性發(fā)展模式。二是整體謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)已經(jīng)具備明顯特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工作，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。制定其特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策，各縣（市）區(qū)具備條件的企業(yè)均可以享受此政策。對(duì)那些缺乏數(shù)字思維與本領(lǐng)，難以形成切實(shí)可行的行動(dòng)舉措的縣（市）區(qū)，要邀請(qǐng)相關(guān)專家重點(diǎn)挖掘其自身地區(qū)特色，謀劃未來(lái)發(fā)展路徑方法。三是避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的寬泛化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理等方面，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心也在于企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、企業(yè)的數(shù)字化治理以及企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)不在于企業(yè)的數(shù)量，而在于企業(yè)的實(shí)效。

（二）招大引強(qiáng)梯隊(duì)錯(cuò)位有序發(fā)展

一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目。確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目。二是實(shí)施精準(zhǔn)招商。不定期赴國(guó)內(nèi)先發(fā)城市開(kāi)展“雙招雙引”活動(dòng)，并赴一些重點(diǎn)城市專業(yè)展會(huì)進(jìn)行參展，開(kāi)展招商項(xiàng)目交流和品牌推廣。深度對(duì)接園區(qū)企業(yè)，對(duì)其上下游企業(yè)及合作伙伴進(jìn)行重點(diǎn)分析，通過(guò)與已簽約企業(yè)引薦對(duì)接，充分發(fā)揮“以商招商”“以企招企”，動(dòng)員和邀請(qǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)到訪園區(qū)考察交流。三是引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。圍繞各地整體特色產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域頭部企業(yè)，依托現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，積極招引行業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈活力，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)的支撐作用。四是梯隊(duì)錯(cuò)位有序招引。對(duì)有自身特色的唯有一個(gè)縣或區(qū)有的產(chǎn)業(yè)，各地要集聚全市力量加大招商，集中在一個(gè)縣或區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。如中國(guó)聲谷、中國(guó)網(wǎng)谷、跨境電商、中國(guó)安全谷等，特色鮮明。對(duì)那些特色不明顯的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市在統(tǒng)籌招商時(shí)，要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)支持那些薄弱縣或區(qū)發(fā)展。

（三）招才引智創(chuàng)新人才培育模式

一是深化校企合作工作機(jī)制。建立與國(guó)內(nèi)外各大高校院所的深度合作，做到信息共享、資源共享，形成學(xué)校園區(qū)互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，合作培育高端人才。二是搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地。采用高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，根據(jù)園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段水平，強(qiáng)化數(shù)字化技能培訓(xùn)和數(shù)字化素養(yǎng)培訓(xùn)等。三是夯實(shí)城市要素供給保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要在于吸引企業(yè)入駐，企業(yè)的核心在于企業(yè)人才，而人才的去留取決于一個(gè)城市的住房、環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)等保障性政策，也取決于一個(gè)城市的開(kāi)放包容度以及城市的文化交流氛圍等。園區(qū)可以通過(guò)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流對(duì)接平臺(tái)、定期組織行業(yè)供需對(duì)接會(huì)、出臺(tái)吸引優(yōu)秀人才的相關(guān)城市保障性政策、打造國(guó)際化的學(xué)校、國(guó)際化的醫(yī)院、國(guó)際化的社區(qū)等舉措，進(jìn)而留住數(shù)字化人才。

（四）多方發(fā)力打造園區(qū)品牌效應(yīng)

一是加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣傳推廣力度。拓寬宣傳渠道，選擇合適的廣告媒體合作，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)微信公眾號(hào)、官網(wǎng)等自媒體平臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)聲。積極關(guān)注各種品牌榮譽(yù)的申報(bào)工作，通過(guò)特色品牌打造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)集聚。二是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論研究深度。積極搭建與廣大社會(huì)工作者合作機(jī)制，精選專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)深層次機(jī)理問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘和探尋研究，不斷提升其實(shí)踐水平。三是編寫(xiě)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。對(duì)其成功案例，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)歸納其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，供其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，加以復(fù)制推廣。四是開(kāi)設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”網(wǎng)上專欄信息報(bào)道。定期或不定期進(jìn)行相關(guān)信息報(bào)道，提升其整個(gè)社會(huì)關(guān)注度。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡厚翠.數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（4）：115-119.

[2]徐康寧.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深刻影響及其全球治理[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（1）：83-92.

（責(zé)任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-05-06

基金項(xiàng)目：中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）2023年度重點(diǎn)課題成果“合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況及路徑研究”（HFDXKT202308）；2023年度合肥市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果“合肥市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合研究”（HFSKYY202334）

作者簡(jiǎn)介：胡厚翠，教授，從事城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究。