青島城鎮(zhèn)化質量測度及時空演變分析

張立新, 劉欣悅, 邵志國

(青島理工大學 管理工程學院, 山東 青島 266520)

0 引言

自十八大以來,“新型城鎮(zhèn)化”作為一項重大戰(zhàn)略方針,已成為各方關注的焦點.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,只關注到人口與土地的擴張,忽略了組成城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的其他維度,導致城市整體協(xié)調度較低.“新型城鎮(zhèn)化”要求以人為核心,更側重于可持續(xù)性和質量的提升,不再片面追求高速度,城鎮(zhèn)化建設的著力點由“量”向“質”轉變.國外研究在城市發(fā)展方面,對生態(tài)環(huán)境的關注較多,如城市化對河流水質的影響[1]、城市霧霾污染[2]等,與城鎮(zhèn)化質量有關的內容較少且分散,主要包括可持續(xù)城市化[3]、城市居民生活質量[4]等.國內對城鎮(zhèn)化質量的關注較多,學者大多圍繞內涵和實際測度等內容展開.在城鎮(zhèn)化質量內涵方面,各學者對內涵的構成所有區(qū)別[5-9],盡管目前對其尚無定論,但都把城鎮(zhèn)化質量認定是一個內涵豐富的綜合概念,是多個指標的有機統(tǒng)一.在評價指標體系構建和綜合測度方面,學者們從不同的學科背景出發(fā),建立了不同的指標體系,整體在質量維度和指標數(shù)量上呈增長趨勢,且指標體系逐漸趨同[10-11].在研究區(qū)域選擇上,現(xiàn)有研究涵蓋全國整體[12-14]、城市群[9,11]、省域[10]和市域[15],且逐漸從全國層面轉移到省、市層面,研究逐漸具體和細化.

綜合現(xiàn)有研究來看,存在以下不足:第一,雖然已有學者對城鎮(zhèn)化質量的內涵構成進行了不同角度的定義,但較少從發(fā)展成果與代價兩個方面考慮建設指標體系;第二,研究大多聚焦于全國整體或省域,對區(qū)域性較強的地級市、市轄區(qū)及縣級市城鎮(zhèn)化質量方面的研究較少,而有些問題在大尺度研究下可能會被忽視或掩蓋,相關建議可能缺乏針對性.青島是我國的沿海經(jīng)濟發(fā)達城市,新世紀以來城鎮(zhèn)化發(fā)展成就斐然,目前正逐步進入更加成熟完善的階段,但相比其他一線城市還有很大的進步空間.正確進行城鎮(zhèn)化質量作用機理分析、測度城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,對于經(jīng)濟社會健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義.鑒于此,本文選擇青島作為研究樣本,在歸納總結城鎮(zhèn)化質量內涵的基礎上,從其發(fā)展成果與不利影響兩個角度出發(fā)構建指標體系,立足于青島城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展狀況,采用IFAHP-熵權法定量測度2005—2021年青島城鎮(zhèn)化質量,并用地理探索空間工具進一步探討青島內部七區(qū)三市城鎮(zhèn)化質量演變特征,評估其城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,厘清高質量發(fā)展道路上的優(yōu)勢與短板,以期對青島乃至其他稟賦類似的城市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些有益的參考.

1 研究區(qū)概況

青島隸屬山東省,地處山東半島南部.陸地面積11 282平方千米,全市包括7個市轄區(qū)與3個縣級市.海域面積12 240平方千米,海灣曲折優(yōu)美.整體山海城共融,旅游資源豐富,城市發(fā)展具有特色.青島在環(huán)渤海城市群和山東半島具有重要的戰(zhàn)略地位,是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市.截至2021年底,青島城鎮(zhèn)化率已上升到77.17%,常住人口突破千萬大關,進入特大城市行列.但內部各區(qū)域發(fā)展不平衡,城市基礎設施不夠完善和社會保障政策不夠健全,導致涌入人口“市民化”過程、產業(yè)結構變遷、城鄉(xiāng)收入差距等方面存在較多問題.2021年,青島市出臺了《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》,計劃推動非戶籍常住人口更好地融入城市,健全城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展機制.站在新起點,力爭新作為.城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,如何在這種歷史趨勢中實現(xiàn)高質量發(fā)展,找準質量短板,精準施策,對于青島城鎮(zhèn)化發(fā)展再上一臺階意義重大.

2 青島城鎮(zhèn)化質量評價指標及計算方法

2.1 城鎮(zhèn)化質量內涵

國際標準化組織頒布的《質量管理體系基礎和術語》對質量有過解釋說明,認為質量是客體的一組固有特性滿足要求的程度.基于此,本文認為城鎮(zhèn)化質量是指各涉及要素和領域的質量集合.

接下來將分析城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及哪些要素種類.

首先,城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果體現(xiàn)在基礎實力上,具體為:(1)人口向城市聚集,常住人口的增多能為城市建設與產業(yè)發(fā)展提供充足勞動力,隨之二、三產業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)增加.(2)經(jīng)濟穩(wěn)定有活力,創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展,產業(yè)結構不斷優(yōu)化.(3)人民生活水平提高,社會功能日益完善,人民生活便捷高效.(4)城市空間范圍擴展,建設區(qū)面積增大.以上四點也是很多研究中默認的四類城鎮(zhèn)化.可以說人口城鎮(zhèn)化是實質,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是動力,空間城鎮(zhèn)化是表現(xiàn)形式,社會城鎮(zhèn)化是最終結果.總體來看就是人口規(guī)模、經(jīng)濟產業(yè)結構、空間結構以及居民生活和思想觀念發(fā)生變遷的過程.

其次,事物發(fā)展具有兩面性,發(fā)展的同時也會付出代價.城鎮(zhèn)化的不利影響主要體現(xiàn)在:(1)城鎮(zhèn)發(fā)展速度快,廣大鄉(xiāng)村還落后在原地或發(fā)展緩慢,致使城鄉(xiāng)差距增大,公平感缺失.(2)城市建設破壞地表形態(tài),水污染、光污染、噪聲污染,層出不窮,人居環(huán)境變差.(3)建設罔顧效率,出現(xiàn)資源的高消耗和資本的高投入.

因此本文認為,發(fā)展成果與不利影響都應作為評價城鎮(zhèn)化推進效果的衡量標準.將城鎮(zhèn)化質量定義為:在能反映發(fā)展成果的四類城鎮(zhèn)化基礎上,兼顧對生態(tài)破壞、城鄉(xiāng)差距、資源高消耗這些不利影響的克服程度.

2.2 指標選取及數(shù)據(jù)來源

基于2.1中城鎮(zhèn)化質量內涵的討論,秉持系統(tǒng)性、代表性、科學性和可操作的原則,建立了包括人口、經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調和資源利用效率七個維度的城鎮(zhèn)化質量指標體系.其中,前四個維度衡量了城鎮(zhèn)的基礎實力,后三個維度反映了城鎮(zhèn)化推進過程中對生態(tài)破壞、城鄉(xiāng)差距、資源高消耗這些不利影響的克服程度,再根據(jù)各維度特性選取若干下級指標.此外,衡量城鎮(zhèn)化質量的關鍵不應是關注城市的發(fā)展總量,而是圍繞良好的人均城市體驗作為評價標準,這也是與以往研究城鎮(zhèn)化水平最主要的區(qū)別,所以本文選擇的指標多是能反映比例或比較關系的相對性指標,具體如表1所示.

表1 青島城鎮(zhèn)化質量評價指標體系

在青島整體質量研究部分,研究期為2005—2021年,數(shù)據(jù)來源于2006—2022年的《青島市統(tǒng)計年鑒》.在內部七區(qū)三市質量研究部分,有些區(qū)市的統(tǒng)計年鑒是從2014年才開始公布,考慮到數(shù)據(jù)的操作性和可獲得性,將該部分研究期定為2014年、2017年和2021年,數(shù)據(jù)來源是七區(qū)三市2015年、2018年和2021年統(tǒng)計年鑒.部分缺失數(shù)據(jù)由插值法計算補齊.

2.3 計算方法

2.3.1 基于IFAHP-熵權法的質量評價模型

有關城鎮(zhèn)化質量的研究大多采用熵權法,但這種方法過于依賴客觀數(shù)據(jù).本文在熵權法基礎上,結合IFAHP法對青島城鎮(zhèn)化質量各評價指標進行賦權.在結合專業(yè)主觀偏好的同時又具有較強數(shù)學理論依據(jù),這種組合賦權法相比單一賦權法會更加完善.

2.3.1.1 基于IFAHP法的指標主觀權重確定

(1)建立模糊一致判斷矩陣.邀請m個專家對n個指標進行打分,確定三角模糊判斷矩陣A=[aij]n×n,其中aij∈[0.1,0.9],數(shù)字越大表明因素i相比因素j更重要.再對矩陣A的元素求行和,利用轉換公式

將矩陣

A=[aij]n×n

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R=[rij]n×n.

(2)建立互反型判斷矩陣.利用轉換公式eij=rij/rji將矩陣R=[rij]n×n轉換成決策者對不同指標進行兩兩比較的矩陣信息,即E=[eij]n×n.

(3)為確保權重向量具有精準性和合理性,采用方根法計算初始排序權重.

(4)按w1=E·w0計算初始權重w1,檢查初始權重是否滿足

|‖wk‖∞-‖wkE-1‖∞|≤γ,

其中γ為預設迭代精度.若不滿足則一直按照

進行迭代,直到滿足條件為止.

最終得到向量權重如下:

2.3.1.2 基于熵權法的指標客觀權重確定

(1)異質指標同質化,對評價矩陣進行標準化處理:

正向指標:

負向指標:

(2)計算第j個指標下第i個樣本占該指標的比重:

(3)計算各項指標權重wj:

其中

特別的,當pij=0時,為使計算有意義,規(guī)定pijlnpij=0.最終得到向量權重如下:

w=(w1,w2,…,wn)T=(θ1,θ2,…,θn)T.

2.3.1.3 基于理想點法的組合權重計算

將IFAHP法確定的權重σ和熵權法確定的權重θ,進行組合,確定各指標組合權重:

其中

2.3.1.4 城鎮(zhèn)化綜合質量得分

匯總得到對應樣本各維度的質量得分,并通過加得到城鎮(zhèn)化綜合質量得分F.

(1)

2.3.2 空間關聯(lián)性分析

空間關聯(lián)性分析是探索性空間數(shù)據(jù)分析中的常用方法.本文將通過全局和局部自相關對測算出來的各區(qū)域城鎮(zhèn)化質量進行空間相關性分析,再通過熱點分析探索城鎮(zhèn)化質量冷熱兩極分化狀況,以深入了解數(shù)據(jù)的分布特征.

2.3.2.1 全局空間自相關

Moran’s I指數(shù)(莫蘭指數(shù))是分析全局空間自相關的常用指標,其理論公式如下:

(2)

式中:xi和xj分別是測算出來的i地區(qū)和j地區(qū)的城鎮(zhèn)化質量;wij為i、j的空間權重矩陣.Moran’s I指數(shù)的值會介于(-1,1)之間.當指數(shù)>0時,表示所有地區(qū)的屬性值在空間上有正相關性,即屬性越大(小)越容易聚集在一起;當指數(shù)<0時,表示所有地區(qū)的屬性值在空間上有負相關性,即屬性越大(小)越不容易聚集在一起;當指數(shù)=0時,表示該地區(qū)隨機分布,無空間相關性.

2.3.2.2 局部空間自相關

全局自相關只能反映整體的相關程度,還需進行局部自相關分析,探究局部空間是否存在城鎮(zhèn)化質量高值或低值的空間聚集現(xiàn)象.局部空間自相關在ArcGIS中也被稱為聚類和異常值分析(local indicators of spatial association,LISA),得出的結果被稱為LISA圖,可以識別具有高、低值要素的空間聚類.其理論公式如下:

(3)

LISA集聚圖結果往往會有五種:Not Significant表示沒有顯著性;High-High Cluster表示高高集聚,即本身的城鎮(zhèn)化質量較高,鄰近區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量也較高;High-Low Outlier表示高低集聚,即本身城鎮(zhèn)化質量較高,臨近區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量較低;Low-High Outlier表示低高集聚,即本身城鎮(zhèn)化質量偏低,臨近區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量較高;Low-Low Cluster表示低低集聚,即本身的城鎮(zhèn)化質量較低,鄰近區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量也較低.

2.3.2.3 熱點分析

引入熱點分析,研究事物屬性的冷熱兩極分化狀況.熱點分析不是單純的按事物屬性的高低將其分類,而是統(tǒng)計上顯著意義的熱點(高值)、冷點(低值)分類.其理論公式如下:

(4)

3 結果分析

3.1 青島整體城鎮(zhèn)化質量結果分析

基于IFAHP-熵權法測算出青島城鎮(zhèn)化綜合質量F,其從2005年的0.271 3上升到2021年的0.809 3(見表2).總體來看,按照上漲幅度大小,在時間序列上呈現(xiàn)出三個階段.

表2 2005—2021年青島城鎮(zhèn)化各維度及綜合質量得分

(1)2005—2008年的起步階段.青島城鎮(zhèn)化綜合質量由0.271 3增長到0.303 9,平均每年增長0.010 9,年均增長率為3.86%.此時處于起步階段,城市各方面發(fā)展還不完善,綜合質量水平低,增長速度慢.

(2)2008—2013年的波動上升階段.青島城鎮(zhèn)化綜合質量由0.303 9波動上升到0.455 5,平均每年增長0.030 3.其中2008—2012年,年均增長達11.2%.這是由于國家及地方政府出臺了一系列經(jīng)濟刺激政策應對金融危機,綜合作用下城鎮(zhèn)化綜合質量大幅上升.但這種局面并未一直持續(xù),2013年增速下降了1.98%.減速的原因在于前期快速推動城鎮(zhèn)化,整體呈粗放式發(fā)展,社會各方面出現(xiàn)發(fā)展不平衡甚至倒退的現(xiàn)象,一些問題在2013年集中顯現(xiàn)了出來.如二、三產業(yè)就業(yè)人員比重下降了0.08個百分點,城鎮(zhèn)失業(yè)率增加了0.05個百分點,教育投入強度下降了1.71個百分點,每千人口擁有床位數(shù)下降了0.34個百分點,空氣質量良好率甚至下降了20個百分點,土地利用率和資金利用效率也有小幅下降.不顧整體的發(fā)展策略,阻滯了城鎮(zhèn)化綜合質量的提升.

(3)2013—2021年的穩(wěn)定增長階段.青島城鎮(zhèn)化綜合質量從0.455 5繼續(xù)穩(wěn)步增長到0.809 3,平均每年增長0.044 2.此階段增長幅度為0.353 8,高于第二階段的0.151 6,城市各方面發(fā)展都日趨完善.究其原因,是自十八大提出的新型城鎮(zhèn)化理念逐漸融入各地的城市發(fā)展戰(zhàn)略中,城市建設不再片面強調遷入人口和城市占地的擴張.青島的戰(zhàn)略定位于建立城鄉(xiāng)互促、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展.

另外,內部7大維度質量都大致呈上升趨勢.各維度按上漲幅度由大到小,分別是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化A2上漲了0.164 9,社會城鎮(zhèn)化A3上漲了0.128 3,空間城鎮(zhèn)化A4上漲了0.088 8,人口城鎮(zhèn)化A1上漲了0.084 4,資源利用效率A7上漲了0.052 6,生態(tài)環(huán)境A5上漲了0.019 0,城鄉(xiāng)協(xié)調A6上漲了0.000 1.可以看出,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質量上升幅度最大,其次是社會城鎮(zhèn)化,這兩者的變化趨勢與城鎮(zhèn)化綜合質量相近,對綜合質量有極大的帶動作用.城鄉(xiāng)協(xié)調上升幅度最小,指標波動明顯,城鄉(xiāng)協(xié)調還存在一定的薄弱環(huán)節(jié).

3.2 內部七區(qū)三市城鎮(zhèn)化質量結果分析

將基于IFAHP-熵權法測算出來的2014年、2017年和2021年青島內部10個研究單元的城鎮(zhèn)化質量得分,利用ArcGIS軟件的自然間斷點分級法,將7區(qū)3市分成六類地區(qū).每個研究單元的城鎮(zhèn)化質量都呈現(xiàn)增長趨勢.具體分析如下.

(1)2014年的對比分析.第Ⅰ類(0.491 2≤F≤0.373 5),城鎮(zhèn)化質量高的區(qū)域,包括市南區(qū)和李滄區(qū)2個區(qū)域;第Ⅱ類(0.373 4≤F≤0.358 8),城鎮(zhèn)化質量較高的區(qū)域,包括市北區(qū)這1個區(qū)域;第Ⅲ類( 0.358 7≤F≤0.327 1),城鎮(zhèn)化質量中等偏高的區(qū)域,包括嶗山區(qū)和西海岸新區(qū)2個區(qū)域;第Ⅳ類(0.327 0≤F≤0.294 4),城鎮(zhèn)化質量中等偏低的區(qū)域,包括城陽區(qū)和膠州市2個區(qū)域;第Ⅴ類(0.294 3≤F≤0.253 9),城鎮(zhèn)化質量較低的區(qū)域,包括即墨這一個區(qū)域;第Ⅵ類(0.253 8≤F≤0.217 4),城鎮(zhèn)化質量低的區(qū)域,包括平度市和萊西市這兩個區(qū)域.

(2)2017年的對比分析.第Ⅰ類(0.577 6≤F≤0.499 6),城鎮(zhèn)化質量高的區(qū)域,包括市南區(qū)這1個區(qū)域,與2014年等級同步;第Ⅱ類(0.499 5≤F≤0.438 7),城鎮(zhèn)化質量較高的區(qū)域,包括李滄區(qū)和嶗山區(qū)2個區(qū)域,相比2014年李滄等級下降一級,嶗山上升一級;第Ⅲ類(0.438 6≤F≤0.388 8),城鎮(zhèn)化質量中等偏高的區(qū)域,包括市北區(qū)和西海岸新區(qū)2個區(qū)域,相比2014年,市北等級下降一級,西海岸新區(qū)等級不變;第Ⅳ類(0.388 7≤F≤0.325 7),城鎮(zhèn)化質量中等偏低的區(qū)域,包括城陽區(qū)和膠州市2個區(qū)域,與2014年等級同步;第Ⅴ類(0.325 6≤F≤0.280 1),城鎮(zhèn)化質量較低的區(qū)域,包括即墨1個區(qū)域,與2014年等級同步;第Ⅵ類(0.280 0≤F≤0.278 9),城鎮(zhèn)化質量低的區(qū)域,包括平度市和萊西市2個區(qū)域,與2014年等級同步.

(3)2021年的對比分析.第Ⅰ類(0.663 6≤F≤0.511 9),城鎮(zhèn)化質量高的區(qū)域,包括市南區(qū)和嶗山區(qū)2個區(qū)域,相比2017年,市南等級不變,嶗山上升一級;第Ⅱ類(0.511 8≤F≤0.464 4),城鎮(zhèn)化質量較高的區(qū)域,包括市北區(qū)和李滄區(qū)2個區(qū)域,相比2017年,市北等級上升一級,李滄等級不變;第Ⅲ類(0.464 3≤F≤0.428 9),城鎮(zhèn)化質量中等偏高的區(qū)域,包括西海岸新區(qū)和城陽區(qū)2個區(qū)域,相比2017年,城陽等級上升一級,西海岸新區(qū)等級不變;第Ⅳ類(0.428 8≤F≤0.361 9),城鎮(zhèn)化質量中等偏低的區(qū)域,包括膠州市1個區(qū)域,與2017年等級同步.第Ⅴ類(0.361 8≤F≤0.310 7),城鎮(zhèn)化質量較低的區(qū)域,包括即墨區(qū)和平度市2個區(qū)域,與2017年相比,即墨等級不變,平度等級上升一級.第Ⅵ類(0.310 6≤F),城鎮(zhèn)化質量低的區(qū)域,包括萊西市1個區(qū)域,與2017年等級同步.

從上述分析來看,大多數(shù)區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量都在提檔升級,且各區(qū)域城鎮(zhèn)化質量得分在增長的同時,也輻射帶動了周邊城區(qū),整體城鎮(zhèn)化質量得到改善.

3.2.1 全局空間自相關

利用ArcGIS軟件,以2014年、2017年、2021年青島區(qū)域城鎮(zhèn)化質量為變量,進行空間全局自相關分析,理論公式見式(2),分析結果如下.

Moran’s I由2014年的0.385 7增長到2017年的0.564 1和2021年的0.554 4,表明青島城鎮(zhèn)化質量在近7年內空間集聚程度有所上升.2014年的P值為0.019 9,小于臨界值0.05,Z值為2.328 0,大于臨界值1.96,說明在95%的置信水平下,正的空間自相關是顯著的.這表明2014年青島區(qū)域城鎮(zhèn)化質量在空間上存在顯著正相關.同理,2017、2021年的P值分別為0.002 0和0.001 8,都小于臨界值0.01,Z值分別為3.083 7和3.116 8,都大于臨界值2.58,說明在99%的置信水平下,正的空間自相關是顯著的.即青島城鎮(zhèn)化質量高的區(qū)域在空間上趨于相鄰連接,城鎮(zhèn)化質量低的區(qū)域也相鄰連接.

3.2.2 局部空間自相關

全局自相關顯示研究單元存在空間相關性,下面通過局部自相關檢驗具體哪些研究單元存在聚集現(xiàn)象,理論公式見式(3),結果如圖1所示.

青島區(qū)域間的城鎮(zhèn)化質量存在明顯的局域空間集聚現(xiàn)象,低低集聚的區(qū)域數(shù)量有所減少,高高集聚的區(qū)域數(shù)量不變,均呈片狀集聚分布.2017年與2014年的LISA集聚圖沒有發(fā)生變化,低低集聚的區(qū)域集中在青島北部,包括平度市、萊西市與即墨區(qū);高高集聚的區(qū)域集中在青島南部,包括市北區(qū)與嶗山區(qū).2021年,部分地區(qū)的空間集聚類型發(fā)生了時空轉換,但總體上低低集聚的區(qū)域仍集中在青島北部,相比之前少了即墨區(qū),現(xiàn)包括平度市與萊西市兩個城市;高高集聚的區(qū)域仍集中在青島南部,包括市南區(qū)和市北區(qū).可以看出,在2017年,即墨撤市設區(qū),站在新起點后也實現(xiàn)了新跨越,城鎮(zhèn)化質量不再是低低集聚的范圍.但研究發(fā)現(xiàn),南北部的地區(qū)一直存在比較明顯城鎮(zhèn)化質量差異,地區(qū)間擴散效應不明顯,內部發(fā)展不平衡.

3.2.3 熱點分析

由于圖1中間的大部分區(qū)域在局部空間自相關中顯示不顯著,為了補充空間分異結果,下面將進行熱點分析,理論公式見式(4),結果如圖2所示.

圖2 青島城鎮(zhèn)化質量冷熱點演變

青島各區(qū)域城鎮(zhèn)化質量自南向北大致呈現(xiàn)“熱點-次熱點-過渡區(qū)-次冷點-冷點”的帶狀分布特征.2014年,冷點區(qū)包括平度市、萊西市與即墨區(qū);次冷點區(qū)包括膠州市;次熱點區(qū)包括市南區(qū)與李滄區(qū);熱點區(qū)包括市北區(qū)和嶗山區(qū).2017年,即墨區(qū)從冷點區(qū)變?yōu)榇卫潼c區(qū),市南區(qū)從次熱點區(qū)變?yōu)闊狳c區(qū),其他區(qū)域類型不變,整體冷點區(qū)減少了一處,熱點區(qū)增加了一處.2021年,熱點區(qū)包括市南區(qū)與市北區(qū),冷點區(qū)包括平度市與萊西市,而在兩極分化的一南一北之間,廣泛分布著次熱點區(qū)與次冷點區(qū).

可以看出,盡管城鎮(zhèn)化質量目前仍然存在著“南熱北冷”的分布狀態(tài),形成了縣級市與市轄區(qū)兩極分化的現(xiàn)象,但冷點區(qū)范圍在縮小,兩極分化現(xiàn)象有所減弱.隨著南部主城區(qū)建設的日漸飽和,北上擴張以進一步提高城市承載力,對于青島發(fā)展是大勢所趨.未來這種內部不平衡的兩極分化局面,可能會得到進一步緩解.

4 結論與建議

4.1 結論

本文建立了包括人口、經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調與資源利用效率七個維度的評價指標體系,運用IFAHP-熵權法、空間自相關和熱點分析等方法研究青島城鎮(zhèn)化質量演變特征,主要結論如下:

(1)青島市城鎮(zhèn)化綜合質量得分在時間維度上可劃分為三個階段.即2005—2008年的起步階段、2008—2013年的波動上升階段和2013—2021年的穩(wěn)定增長階段.其中質量得分在2013年出現(xiàn)下降,主要與前期不可持續(xù)性的粗放式發(fā)展有關,其造成的消極影響通過一段時間的積聚在2013年集中顯現(xiàn)出來,之后城鎮(zhèn)高質量發(fā)展理念逐漸被重視,質量下跌的情況沒再出現(xiàn).

(2)七大維度的質量得分各有不同.按上漲幅度由大到小,分別是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡相似,上升幅度最大,這兩者的完善程度極大帶動了總體質量的提高;城鄉(xiāng)協(xié)調上升幅度最小、波動最大,城鄉(xiāng)協(xié)調仍存在一定的薄弱環(huán)節(jié).

(3)空間分異特征明顯.城鎮(zhèn)化質量空間集聚程度有所上升,盡管一些地方的集聚類型發(fā)生了時空躍遷,但整體來看,低低集聚的區(qū)域數(shù)量有所減少,高、低集聚區(qū)均呈片狀集聚分布.城鎮(zhèn)化質量自南向北呈現(xiàn)著“熱點-次熱點-過渡區(qū)-次冷點-冷點”的帶狀分布特征.盡管目前仍然存在著“南熱北冷”的分布狀態(tài),形成縣級市與市轄區(qū)兩極分化的現(xiàn)象,但冷點區(qū)范圍在縮小,兩極分化現(xiàn)象有所減弱.

4.2 建議

針對青島城鎮(zhèn)化質量的特點,提出以下針對性建議:

(1)平衡內部各維度發(fā)展水平.評價一個城市發(fā)展的優(yōu)劣,要看它是否做到在發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)整體平衡“下好一盤棋”.青島的社會城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化上升最為明顯,是提高城鎮(zhèn)化質量必不可少的兩大支柱.未來在提升這些維度的同時,應注重發(fā)展水平低、上升幅度小的其余指標,立足發(fā)展全局,樹立系統(tǒng)思維,促進各維度平衡發(fā)展,避免出現(xiàn)維度單一、短板遺漏的情況.

(2)解決南北差距.青島內部各區(qū)域呈現(xiàn)南中北漸次發(fā)展的格局.對此,要集聚環(huán)灣地區(qū)空間布局,使逐步擴大對北部地區(qū)的輻射帶動能力,精心謀劃西、北地區(qū)的以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設,分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展,疏解老城區(qū)部分功能向西北擴散,對規(guī)劃中的閑置土地進行合理整改與置換,提高土地利用效率.既要充分尊重人口和產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的客觀規(guī)律,又要根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢,打破區(qū)域劃分,消除要素流動壁壘,使城鎮(zhèn)化質量高高聚集的區(qū)域不再局限于主城區(qū),在集聚中促進平衡.

(3)縮小城鄉(xiāng)差距.目前青島市城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.31,《青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中提出,2025年要將該指標下降到2.2左右,2035年下降到2左右.為進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,除了發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用,還需從鄉(xiāng)村內部激發(fā)源動力.未來,青島要進一步重視北部和西部的廣大農村區(qū)域,發(fā)展特色產業(yè),統(tǒng)一盤活閑置土地資源用以資本化、規(guī)范化運營,打造區(qū)域品牌,以產業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興,拓寬村民就業(yè)與增收渠道,走農村經(jīng)濟多元化道路.

(4)樹立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念.青島常住人口盡管已達到千萬級別,但仍有很多候鳥式的居住人口.未來應引導加強流動人口落戶意愿,將新型城鎮(zhèn)化理念貫徹到民生的具體層面,使流動人口在教育、醫(yī)療、住房保障、子女入學等公共資源和社會保障方面實現(xiàn)均等化,促進社會融入,努力降低候鳥式居住人口比例.