農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)同共治之道

摘 要：農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化多元協(xié)同共治是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，受多種因素影響出現(xiàn)治理主體協(xié)同配合不足問(wèn)題，其原因主要在于主體目標(biāo)難以統(tǒng)一、“權(quán)力點(diǎn)”固化、主體之間缺乏信任、主體關(guān)系模糊復(fù)雜。為此，應(yīng)重塑理念共識(shí)以整合目標(biāo)差異、建立制度規(guī)范以促進(jìn)權(quán)力流動(dòng)、健全考核標(biāo)準(zhǔn)以打造協(xié)同信任、完善網(wǎng)格體系以明晰主體關(guān)系，進(jìn)而切實(shí)激發(fā)多元主體的創(chuàng)造力和活力，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理的多元主體協(xié)同共治目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化治理；多元主體；協(xié)同治理；農(nóng)村社區(qū)治理

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)新趨勢(shì)，對(duì)基層社會(huì)治理提出了新的更高要求。為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的治理難題，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐的網(wǎng)格化管理成為農(nóng)村社區(qū)治理的重要方式。黨的二十大指出，要“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。這表明以社會(huì)多元主體協(xié)同、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化為特征的網(wǎng)格化治理成為新時(shí)期完善基層治理平臺(tái)的重要載體和具體方式。然而在治理場(chǎng)域中多元主體協(xié)同模式受到一些因素制約，如何突破困境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理的協(xié)同化與精細(xì)化目標(biāo)仍需探索。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)格化治理的研究主要集中在行為邏輯和運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)格化治理的技術(shù)優(yōu)化等方面，為深入探討網(wǎng)格化治理提供了理論來(lái)源與實(shí)踐思路。但總體看，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元協(xié)同共治問(wèn)題的研究較少，雖有少數(shù)研究將多元協(xié)同治理機(jī)制作為網(wǎng)格化治理實(shí)踐的應(yīng)對(duì)舉措，但大多只是點(diǎn)到為止，缺乏對(duì)網(wǎng)格化治理過(guò)程中多元協(xié)同不足背后深層次因素的探討?；诖?，本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)同不足的表現(xiàn)加以闡述，指出各參與主體協(xié)同不足的內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的解決措施，以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理協(xié)同化、精細(xì)化。

二、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)同不足的表現(xiàn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)作用不夠好

在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理過(guò)程中，政府發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用吸納社會(huì)力量參與解決居民所面臨的問(wèn)題，主要承擔(dān)著提供資本、確定服務(wù)內(nèi)容、維護(hù)公共利益、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定法律法規(guī)等多種責(zé)任。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了一系列惠農(nóng)政策來(lái)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。但由于部分基層工作人員認(rèn)識(shí)有限，對(duì)自身的角色定位和職責(zé)認(rèn)知存在不足，在與社會(huì)主體協(xié)作過(guò)程中，更多關(guān)注的是職能減負(fù)的問(wèn)題，將網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)作當(dāng)成“甩包袱”的手段。另外，社區(qū)治理模式的創(chuàng)新給政府管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，如何與各方對(duì)話(huà)、如何協(xié)調(diào)各方利益以及穩(wěn)定協(xié)同秩序等問(wèn)題的解決具有一定難度，因而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與公共服務(wù)協(xié)作過(guò)程的積極性有所影響，本應(yīng)起到的引導(dǎo)作用并不明顯。

（二）企業(yè)參與積極性不夠高

在網(wǎng)格化治理過(guò)程中，企業(yè)能夠提供社區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)。然而，企業(yè)具有逐利的天性，本質(zhì)上是不愿對(duì)獲益不高的項(xiàng)目投入大量資源的。而農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)服務(wù)帶有較大的公益性屬性，利潤(rùn)較低。兩者之間的矛盾給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)了一定沖擊，不僅會(huì)破壞社區(qū)公共服務(wù)的公益性和均衡性，甚至還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)較低的部分合約條款敷衍塞責(zé)并降低承諾服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)組織定位模糊

社會(huì)組織作為社區(qū)網(wǎng)格化治理中社會(huì)服務(wù)的提供者和社區(qū)活動(dòng)的組織者，主要采用自主對(duì)接和受政府委托兩種方式來(lái)為社區(qū)提供服務(wù)，然而在實(shí)際協(xié)同行動(dòng)中或因功能性缺失導(dǎo)致協(xié)同失靈現(xiàn)象發(fā)生。一方面，社會(huì)組織的資金來(lái)源主要為社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助，這種社會(huì)自發(fā)機(jī)制使其很難獲得足夠的資源來(lái)支撐活動(dòng)的開(kāi)展，且社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，還不能成為公共服務(wù)的有力承擔(dān)者；另一方面，為獲取合法性關(guān)鍵資源，社會(huì)組織通過(guò)“‘制度性嵌入與‘關(guān)系性嵌入主動(dòng)置身政府的政策與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中”，從而形成對(duì)政府的非均衡性依賴(lài)關(guān)系，主體定位受到影響。

（四）居民個(gè)體缺乏主動(dòng)意識(shí)

盡管社區(qū)網(wǎng)格化治理多元主體協(xié)同機(jī)制中明確了社區(qū)居民參與的重要性，但實(shí)際情況多為政府處于主導(dǎo)者地位而居民個(gè)體處于體系邊緣。也就是說(shuō)，居民個(gè)體參與公共事務(wù)決策的形式多為有限吸納型參與和告知型參與，而真正具有決策意義的決策型參與并不多見(jiàn)。這嚴(yán)重影響了他們對(duì)自身社區(qū)公共事務(wù)決策參與者、監(jiān)督者以及評(píng)價(jià)者的身份認(rèn)知，甚至有少部分人態(tài)度淡漠，認(rèn)為“公共服務(wù)事不關(guān)己，即使參與也起不到多大作用”。

三、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)同不足的原因

（一）目標(biāo)難以統(tǒng)一

清晰的共同目標(biāo)是行動(dòng)者協(xié)作的起點(diǎn)，然而由于摻雜了組織和個(gè)人的因素，共同目標(biāo)的達(dá)成并非易事。政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、居民個(gè)體共同構(gòu)成了網(wǎng)格化治理的多元主體，顯然每個(gè)參與主體的利益目標(biāo)都復(fù)雜而交叉地共存于整體的目標(biāo)系統(tǒng)之中，并體現(xiàn)于協(xié)作行動(dòng)過(guò)程中的價(jià)值選擇、行動(dòng)方式和利益分配中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)構(gòu)，資源的分配使用、政策的貫徹執(zhí)行都由其負(fù)責(zé)，工作任務(wù)繁重，再加上基層干部素質(zhì)普遍有待提高，他們的工作重心大都放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)上，有時(shí)會(huì)將網(wǎng)格化治理中的多元主體協(xié)作當(dāng)成“甩包袱”的手段；企業(yè)作為參與主體，趨利避害的特性難免會(huì)使其忽視農(nóng)村社區(qū)治理的公益性屬性；農(nóng)村社會(huì)組織囿于當(dāng)前的質(zhì)量與規(guī)模，還不能成為公共服務(wù)的有力承擔(dān)者，他們更多關(guān)注的還是自己的組織發(fā)展，缺乏真正的治理實(shí)踐的參與；居民個(gè)體是為了滿(mǎn)足個(gè)人利益訴求。多元主體間目標(biāo)的顯著差異使協(xié)作的磨合階段變得曲折而漫長(zhǎng)。

（二）“權(quán)力點(diǎn)”相對(duì)固化

“權(quán)力點(diǎn)”是指權(quán)力以點(diǎn)位形式在不同主體間轉(zhuǎn)移和變動(dòng)，并影響協(xié)同行為的實(shí)施。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村基層一些年齡偏大、資歷較深的干部思想較為保守，他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理過(guò)程中的資源分配和話(huà)語(yǔ)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，影響了協(xié)作體系的“權(quán)力點(diǎn)”在不同協(xié)同主體之間的流動(dòng)。同時(shí)各協(xié)同主體特別是社會(huì)組織因依賴(lài)政府的培育和扶持而具有強(qiáng)烈的依附性特征，于是就會(huì)在合作互動(dòng)過(guò)程中明顯處于弱勢(shì)地位，無(wú)法利用利益博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力點(diǎn)”的流動(dòng)，導(dǎo)致各主體的協(xié)同自治能力較低。

（三）主體之間缺乏足夠信任

信任是一個(gè)組織權(quán)威和凝聚力的重要影響因素。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中關(guān)系復(fù)雜的協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)多方信任有所缺失。一方面，在協(xié)作過(guò)程中，協(xié)作者往往基于自身利益來(lái)決定行動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)協(xié)作體系的信任度產(chǎn)生較強(qiáng)的影響。例如，企業(yè)的逐利性特征導(dǎo)致其在行動(dòng)過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的自利性趨向；社會(huì)組織也逐漸呈現(xiàn)利他性退化、營(yíng)利性增強(qiáng)的傾向。另一方面，服務(wù)能力不足也導(dǎo)致信任缺失。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)由于發(fā)展較慢，各方面條件相對(duì)較差，無(wú)論在人力資源還是資金保障上都還比較欠缺，在實(shí)際的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)行上存在專(zhuān)業(yè)性不足、工作能力較低等情況，不能有效解決農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和滿(mǎn)足其服務(wù)需求，居民會(huì)因此而對(duì)其產(chǎn)生不信任感和疏離感。

（四）主體關(guān)系模糊復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大量有能力的農(nóng)村年輕人選擇到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布不合理。由于人力不足，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理的協(xié)作主體會(huì)同時(shí)參與多個(gè)協(xié)同體系，而部分主體本身素質(zhì)不夠高，難以有效協(xié)調(diào)多種治理事務(wù)，在面臨多重角色的沖突時(shí)容易造成自我認(rèn)知困難，導(dǎo)致協(xié)同行為的無(wú)序化、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。與此同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理多元協(xié)作體系中，協(xié)作者的法律地位、權(quán)責(zé)范圍以及協(xié)作過(guò)程的運(yùn)作規(guī)則、合作途徑等還不夠明晰，更多的是依賴(lài)面子和人情這種柔性力量和私人交流的情感性非正式關(guān)系進(jìn)行協(xié)同參與，導(dǎo)致協(xié)同行動(dòng)存在一定的盲目性和隨意性。

四、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體協(xié)同共治之道

（一）重塑理念共識(shí)以整合目標(biāo)差異

堅(jiān)持以人為本、人民至上，積極整合多元主體在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同共治過(guò)程中的價(jià)值認(rèn)知和價(jià)值訴求。首先，基層政府應(yīng)進(jìn)一步提高工作能力，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，改變疲于應(yīng)對(duì)各類(lèi)繁雜事務(wù)的現(xiàn)狀，保證政府組織在實(shí)施社區(qū)治理時(shí)發(fā)揮足夠的引導(dǎo)作用，科學(xué)調(diào)控資源以提升社區(qū)公共性。其次，加強(qiáng)文化宣傳，積極培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立收益源于社會(huì)也應(yīng)回饋社會(huì)的價(jià)值理念，秉持以人為本的理念為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量服務(wù)。最后，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展較為遲緩的現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源保障，強(qiáng)化其公共性?xún)r(jià)值訴求。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民個(gè)體的宣傳教育，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助他們提升認(rèn)知，理性參與社區(qū)公共事務(wù)治理。由此，各主體參與協(xié)作都是在社區(qū)公共利益導(dǎo)向下開(kāi)展，能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力與向心力。

（二）建立制度規(guī)范以促進(jìn)權(quán)力流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理需要放權(quán)并確保權(quán)力的有序流動(dòng)。一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化多元協(xié)同共治的制度體系，確定協(xié)同主體地位及其權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中的“權(quán)力點(diǎn)”根據(jù)管理過(guò)程和合作活動(dòng)的需要而在不同主體間有序流動(dòng)。另一方面，建立健全管理、監(jiān)督各協(xié)同主體權(quán)責(zé)行為的政策法規(guī)，推行協(xié)同主體行為監(jiān)督法治化，為規(guī)范協(xié)同主體權(quán)力行使提供有效的制度保障，切實(shí)提升權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）健全考核標(biāo)準(zhǔn)以打造協(xié)同信任

基于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中多元主體間信任不足的現(xiàn)狀，一方面，要通過(guò)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制建立起協(xié)同主體共同遵守的信任契約。由協(xié)同主體以及社區(qū)居民公開(kāi)評(píng)審并根據(jù)評(píng)審結(jié)果對(duì)守信主體進(jìn)行物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任，增強(qiáng)整個(gè)協(xié)作體系的凝聚力。另一方面，積極培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的培訓(xùn)與考核，提高社會(huì)組織的公共參與能力、資源獲取能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，以“有為”在社會(huì)生活中求“有位”，有效滿(mǎn)足居民日益多樣化的服務(wù)需求，增強(qiáng)協(xié)同信任度。

（四）完善網(wǎng)格體系以明晰主體關(guān)系

主體角色明確、權(quán)責(zé)清晰是有序參與農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同共治的基本保障。首先應(yīng)進(jìn)一步明確協(xié)同的運(yùn)作規(guī)則及主體職責(zé)范圍。借鑒“小微權(quán)力清單制”，編制農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中各協(xié)同主體的責(zé)任和權(quán)力清單，使參與主體的行動(dòng)能夠在明確范圍內(nèi)有序進(jìn)行。其次，進(jìn)一步完善網(wǎng)格職能框架，杜絕陷入“全能網(wǎng)格”“網(wǎng)格泛化”怪圈，堅(jiān)持協(xié)作主體主業(yè)主責(zé)，提高協(xié)作主體工作的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化程度，促進(jìn)主體協(xié)同行為協(xié)調(diào)。最后，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。想方設(shè)法吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化治理實(shí)踐。新時(shí)代的大學(xué)生具有豐富的理論知識(shí)，掌握科學(xué)創(chuàng)新的管理方法，可以進(jìn)一步緩解治理主體缺乏和治理不足的情況，壯大農(nóng)村網(wǎng)格化治理主體力量，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理水平的提升。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

作者簡(jiǎn)介：盧彩（1997—），女，廣東河源人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)治理現(xiàn)代化。