學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

劉雯，苗蘊(yùn)慧

［摘 要］隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，許多城市的中心城區(qū)新增住宅小區(qū)增多，中心城區(qū)的中小學(xué)學(xué)位緊張問(wèn)題日益凸顯。為緩解學(xué)位緊張的問(wèn)題，各地政府著眼于擴(kuò)建學(xué)校，因此學(xué)校工程建設(shè)任務(wù)愈加繁重。學(xué)校要強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成?；诖耍恼率紫汝U述學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，分析學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，然后論述學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，最后提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，希望能降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校按計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)工程施工建設(shè)目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］學(xué)校建設(shè)；工程建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.019

［中圖分類號(hào)］G475；TU71［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0058-03

0? ? ?引 言

在國(guó)家大力發(fā)展教育的背景下，學(xué)校工程建設(shè)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向前進(jìn)，學(xué)校作為業(yè)主方，對(duì)工程建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。在此背景下，只有從項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)管理制度方面下手，優(yōu)化工作流程，加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督力度，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能順利完成項(xiàng)目的施工建設(shè)。

1? ? ?學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

在學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目中，學(xué)校一般風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，再加上學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目通常具有投資大、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，而且對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度有著較高的要求，這樣一來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較高［1］。為了按要求完成建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要。

學(xué)校加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于形成集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)于一體的管理體系，方便施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的風(fēng)險(xiǎn)管理。另外，風(fēng)險(xiǎn)管理是學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目順利建成的重要工具，也是確保項(xiàng)目順利完成的重要支撐［2］。

2? ? ?學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)

學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中包含多個(gè)階段，不同施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重點(diǎn)不同，具體如下。

項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段包括項(xiàng)目報(bào)建、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂以及項(xiàng)目五通一平五落實(shí)。用地劃撥屬于項(xiàng)目報(bào)建的一環(huán)，在工程實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，用地問(wèn)題是重要的風(fēng)險(xiǎn)管理把控點(diǎn)。項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段會(huì)對(duì)該項(xiàng)目作節(jié)能評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、水土保持評(píng)估以及防洪評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，卻很少會(huì)在用地方面作相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但用地問(wèn)題不解決，項(xiàng)目就無(wú)法正常開(kāi)展。另外，用地問(wèn)題還包括后續(xù)的用地拆遷工作的推進(jìn)問(wèn)題。

項(xiàng)目施工階段包括項(xiàng)目資金、組織協(xié)調(diào)、簽證變更。學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源主要有財(cái)政投資、自籌資金、銀行貸款和校友捐贈(zèng)。投資方資金供應(yīng)穩(wěn)定性對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)至關(guān)重要，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另外，在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)簽證變更的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也是項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要由4個(gè)因素引起：設(shè)計(jì)因素、客觀因素、主觀因素和工程環(huán)境的變化因素。這些因素一旦與實(shí)際情況相悖，就會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理造成不利影響。

項(xiàng)目竣工階段包括工程結(jié)算及備案、項(xiàng)目驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)處理、項(xiàng)目維修與養(yǎng)護(hù)。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。工程結(jié)算的失真會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成不可挽回的損失，可能存在聯(lián)系單表述不清、工程量計(jì)算偏差、材料價(jià)格并不明確、結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)要求在新學(xué)期開(kāi)學(xué)前完成竣工驗(yàn)收工作，若是因工程結(jié)算失真導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)竣工驗(yàn)收，可能會(huì)引發(fā)無(wú)法按時(shí)開(kāi)學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。

3? ? ?學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目施工各階段的具體風(fēng)險(xiǎn)

在施工準(zhǔn)備階段，用地劃撥是施工許可證辦理的重要前提條件之一，無(wú)施工許可證則不允許動(dòng)工，通常業(yè)主方會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代辦相關(guān)手續(xù)，這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)存在業(yè)主方、施工方與代辦機(jī)構(gòu)溝通不暢的情況。學(xué)校作為業(yè)主方，對(duì)用地劃撥方面的流程不熟悉，如果貿(mào)然要求施工方對(duì)未獲批的土地進(jìn)行施工，在施工方正式進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工后將會(huì)被住建部門叫停，這不僅會(huì)引發(fā)施工成本上升的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致后續(xù)流程審批復(fù)雜性的提升，有延長(zhǎng)工期、影響工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，在用地劃撥完成后還涉及用地拆遷的問(wèn)題，由于學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目普遍占地較廣，且學(xué)校的選址通常在市區(qū)內(nèi)或者靠近市區(qū)，涉及的拆遷賠償問(wèn)題比較復(fù)雜，一旦發(fā)生居民不愿意拆遷的情況，項(xiàng)目很可能被迫告停或者面臨重新選址的風(fēng)險(xiǎn)。

在施工階段，資金來(lái)源不穩(wěn)定和重大簽證變更問(wèn)題容易導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生停工的風(fēng)險(xiǎn)。施工過(guò)程中的資金是動(dòng)態(tài)的，一般是單個(gè)或多個(gè)分項(xiàng)工程完工后提交相關(guān)材料結(jié)清該部分款項(xiàng)。

對(duì)于學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其可能存在的不穩(wěn)定因素很大概率來(lái)自學(xué)校通過(guò)項(xiàng)目外包獲取的自籌資金，資金供應(yīng)一旦被中斷，項(xiàng)目便會(huì)告停，即使后續(xù)資金填補(bǔ)上，恢復(fù)了施工，工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)也已經(jīng)產(chǎn)生，還可能有成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。另外，簽證變更會(huì)引發(fā)工期延誤和成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因如下。一是因設(shè)計(jì)工作深度不夠，在施工過(guò)程中出現(xiàn)漏項(xiàng)或建筑結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，不得不增補(bǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容、改變施工項(xiàng)目或增減工作量。二是受氣候?yàn)?zāi)害的影響或建筑物使用功能的變化造成施工材料的改變。三是學(xué)?？赡軙?huì)因?yàn)槊烙^及使用功能，要求變更或增補(bǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容，以及為盡快開(kāi)啟招生工作而要求加速施工，導(dǎo)致費(fèi)用增加。四是工程耗材價(jià)格和工人價(jià)格的漲幅超出原合同規(guī)定的范圍，以及工期拖延。

在竣工驗(yàn)收階段，校方不是專業(yè)人員，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方在施工過(guò)程中偷工減料、弄虛作假、以少報(bào)多以及施工現(xiàn)場(chǎng)亂簽證的問(wèn)題。在結(jié)算階段施工方還可能隨意增加工程成本導(dǎo)致結(jié)算金額與預(yù)期計(jì)劃產(chǎn)生較大偏差，使得工程結(jié)算失真，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，影響驗(yàn)收工作，耽誤項(xiàng)目交付，引發(fā)工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。一所學(xué)校包含多個(gè)功能不同的建設(shè)單體，在工程結(jié)算的審計(jì)環(huán)節(jié)，校方和政府的審計(jì)中存在專業(yè)素質(zhì)不高的情況，影響審計(jì)整體水平。工程結(jié)算審計(jì)滯后是重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目實(shí)際上常常會(huì)在竣工驗(yàn)收完成后再進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)人員只能通過(guò)資料文件進(jìn)行審計(jì)，難以發(fā)現(xiàn)工程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱蔽風(fēng)險(xiǎn)。

4? ? ?學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

4.1? ?施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)繪制專屬于本項(xiàng)目的用地申報(bào)流程圖，以及施工準(zhǔn)備工作整體的流程圖，以直觀易懂的方式讓教育主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、校方、建設(shè)單位都熟悉相關(guān)流程，并根據(jù)流程規(guī)范操作。

（2）針對(duì)用地征拆工作可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要提前對(duì)規(guī)劃建設(shè)的用地開(kāi)展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，確保用地周邊社會(huì)面穩(wěn)定，減少施工過(guò)程中因居民阻攔而導(dǎo)致施工工作無(wú)法正常推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中可以與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同建立便于溝通的群組，并實(shí)時(shí)發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展的動(dòng)態(tài)，當(dāng)面臨需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)及時(shí)反饋匯總，并開(kāi)會(huì)提出與獲取解決方案，若所需協(xié)調(diào)事項(xiàng)暫時(shí)無(wú)法解決，須積極安排專業(yè)人員對(duì)同類學(xué)校進(jìn)行考察，并深入研究本項(xiàng)目推進(jìn)工作的難點(diǎn)所在，在盡量不違背各方及社會(huì)發(fā)展要求的前提下，盡快提出解決方案，必要時(shí)可協(xié)調(diào)各方做出些許讓步。了解相關(guān)流程、構(gòu)建各方之間良好的溝通環(huán)境以及實(shí)時(shí)傳遞信息對(duì)于項(xiàng)目的順利推進(jìn)有很大的助益［3］。

4.2? ?施工階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）學(xué)校要在工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段做好項(xiàng)目資金規(guī)劃，并積極與設(shè)計(jì)方、施工方、物料供應(yīng)方等進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的合理性。學(xué)校還需要對(duì)投資方作詳細(xì)的調(diào)查，確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，以避免施工過(guò)程中出現(xiàn)因資金不足導(dǎo)致工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工人員個(gè)人能力的培養(yǎng)。定期組織相關(guān)管理人員參加培訓(xùn)，管理人員須將培訓(xùn)的理論向全體施工人員傳達(dá)，以提高全體施工人員對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度。

（3）各專業(yè)領(lǐng)域的分包方需要加強(qiáng)相互間的溝通與協(xié)調(diào)。若參與學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方、各分包方都只負(fù)責(zé)自身職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的工作，不與其他單位進(jìn)行深入的溝通，可能會(huì)影響學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和秩序性［4］。建設(shè)單位需要在設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)后聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審圖，確保圖紙的可操作性；設(shè)計(jì)方須經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)勘察實(shí)際施工情況是否與設(shè)計(jì)圖紙相符，檢查是否存在前期勘察深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，若有異常，及時(shí)上報(bào)解決；關(guān)于管道、門窗、電梯等，分包方在土建工作開(kāi)始前應(yīng)安排負(fù)責(zé)人到場(chǎng)協(xié)商預(yù)留槽位、孔位及空間，在確定實(shí)際預(yù)留槽位、孔位及空間的樣板后，土建方須按樣板施工，避免后期出現(xiàn)拆除重建的情況，防止增加項(xiàng)目成本。

（4）針對(duì)設(shè)計(jì)方造成的簽證變更，校方應(yīng)與設(shè)計(jì)方簽訂好相關(guān)合同，注明若由于設(shè)計(jì)工作開(kāi)展不到位引發(fā)簽證變更問(wèn)題，產(chǎn)生的后果需要由設(shè)計(jì)方承擔(dān)；針對(duì)客觀因素，校方需要提前做好費(fèi)用預(yù)算，避免因氣候或施工材料的變更使資金供應(yīng)中斷，延誤工期；針對(duì)主觀因素，校方需要提前提出應(yīng)對(duì)方案，可以通過(guò)與投資方進(jìn)行交涉增加項(xiàng)目的投資額，或者增加銀行貸款額；針對(duì)工程環(huán)境變化的因素，校方可以在資金預(yù)算時(shí)預(yù)留一定金額的備用金，以應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)。另外，校方可以通過(guò)合理運(yùn)用保險(xiǎn)手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如對(duì)新建工程投保建筑工程一切險(xiǎn)，這樣可對(duì)大多數(shù)意外情況造成的損失辦理經(jīng)濟(jì)賠償；對(duì)項(xiàng)目重要技術(shù)人員、工程師投保專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，這樣可有效規(guī)避主觀因素造成的項(xiàng)目損失。

（5）學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能會(huì)遇到無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要建設(shè)一套完善的應(yīng)對(duì)體系。首先，需要建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理部門，該部門需要24小時(shí)有人值班，主要用于預(yù)測(cè)及防范項(xiàng)目中臨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立適合學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)清單，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施［5］；其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激勵(lì)管理人員及施工人員，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)使其及時(shí)主動(dòng)解決，把風(fēng)險(xiǎn)損失降至最低。

4.3? ?竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）在驗(yàn)收環(huán)節(jié)前督促施工方進(jìn)行自檢。校方可以督促施工方嚴(yán)格按要求組成具有專業(yè)資質(zhì)的自檢團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、建設(shè)問(wèn)題自行整改后進(jìn)行正式驗(yàn)收［6］。之后，在竣工正式驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要形成項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限相分離的工作機(jī)制，成立驗(yàn)收小組［7］，根據(jù)驗(yàn)收合同清單標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的建成實(shí)物進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，防止施工方偷工減料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）可聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)資料進(jìn)行復(fù)審，要求施工方提高竣工結(jié)算資料的完整度［8］，避免因圖紙變化不留痕、生產(chǎn)資料蓋章簽字不全甚至丟失等情況而導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇，須綜合考量審計(jì)單位的實(shí)力及社會(huì)信譽(yù)等因素，選擇專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升審計(jì)效率［9］，還可采取全程跟蹤的方式對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)審計(jì)死角，這樣可倒逼施工單位規(guī)范行事，降低結(jié)算失真的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，需要安排專業(yè)人員跟蹤項(xiàng)目驗(yàn)收事宜，當(dāng)驗(yàn)收出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)積極組織開(kāi)展會(huì)議，為驗(yàn)收遇見(jiàn)的問(wèn)題提供解決方案，并安排專人跟蹤項(xiàng)目維修整改情況，保障項(xiàng)目順利驗(yàn)收和移交［10］。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作有著重要意義。不管是施工準(zhǔn)備階段、施工階段還是竣工驗(yàn)收階段，都存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，不同的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)有所差異，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特性來(lái)制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，有利于項(xiàng)目建設(shè)工作更好地推進(jìn)。不僅如此，學(xué)校在工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中需要做好前期預(yù)測(cè)、中期控制和后期總結(jié)改進(jìn)，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析并提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，盡量將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

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