基于財務(wù)管理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

楊惠玲

［摘 要］固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。事業(yè)單位在落實(shí)兩個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的過程中，應(yīng)持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，從財務(wù)管理視角剖析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，分別從資產(chǎn)管理體系、管理機(jī)制、管理技術(shù)3個層面提出幾點(diǎn)有針對性的應(yīng)對措施。

［關(guān)鍵詞］財務(wù)管理；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.017

［中圖分類號］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0052-03

0? ? ?引 言

事業(yè)單位屬于社會服務(wù)組織，主要按國家意志從事社會公益類活動。新時代經(jīng)過一系列改革之后，事業(yè)單位的類型有所增多。其中，依靠財政撥款的事業(yè)單位在開展常規(guī)業(yè)務(wù)、落實(shí)公共管理以及向社會服務(wù)的過程中，對固定資產(chǎn)的依賴度較高。當(dāng)前正值“十四五”建設(shè)關(guān)鍵時期，事業(yè)單位應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展主題下結(jié)合已經(jīng)提出的高質(zhì)量管理、高水準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作。

1? ? ?新時期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

自從《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》實(shí)施以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容發(fā)生一些變化，主要表現(xiàn)在四大方面。①在原來《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中要求的會計計量和記錄范疇上，對模糊界定的事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)與披露事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，明確將其納入會計報表［1］。②在概念界定方面，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，具體到了“持有并使用”與“控制”方面，同時打破了價值導(dǎo)向下的劃分方式，突出了原則導(dǎo)向。③通過“雙基礎(chǔ)體系”核算深化了會計記錄，如業(yè)務(wù)方面要求開展“雙分錄”處理，財務(wù)會計和預(yù)算會計分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制等。④在折舊范圍和折舊方式方面，增加了停用機(jī)器設(shè)備折舊內(nèi)容，調(diào)整了“虛提”折舊政策，要求在實(shí)施“實(shí)提”政策的情況下結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際用途，將固定資產(chǎn)折舊計入資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用，更為精準(zhǔn)地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)。

2? ? ?財務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

從新時期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專業(yè)化要求越來越高。一方面要求結(jié)合《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理體系，另一方面要求加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制及監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用，尤其是在管理技術(shù)層面，應(yīng)結(jié)合業(yè)財融合模式下的財務(wù)共享中心，積極提高對信息技術(shù)要素的配置比例。然而，部分事業(yè)單位由于在實(shí)踐中缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體管理中存在一些不足之處，集中表現(xiàn)在管理體系、管理機(jī)制、管理技術(shù)等方面，下面僅對這3個方面存在的問題作出分析。

2.1? ?管理體系不完善

在《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》實(shí)施的背景下，部分事業(yè)單位在健全財務(wù)管理制度后，財務(wù)人員在資產(chǎn)入賬、處置等方面可以按制度規(guī)范進(jìn)行處理。但是，各部門資產(chǎn)管理水平參差不齊。其中，有些部門管理效果好，能保障實(shí)物與財務(wù)賬目相符，有些部門的管理工作仍存在不足。例如，事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作時，實(shí)踐主體是人，會受到主觀因素的影響，在這種情況下，當(dāng)績效管理制度建設(shè)不足時，很難做到對部門管理工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。再如，“雙體系”下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作以“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”為核心，此時的會計核算模式發(fā)生了變化，需要在實(shí)踐中擴(kuò)充會計核算內(nèi)容［2］。但是，部分事業(yè)單位的落實(shí)速度較慢，在落實(shí)兩個“現(xiàn)代化”的過程中不利于提高資源配置率。尤其是事業(yè)單位固定資產(chǎn)與其業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)等工作密切關(guān)聯(lián)，牽涉不同事項(xiàng)中固定資產(chǎn)的“購置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清點(diǎn)、折舊、報廢”等多項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)固定資產(chǎn)管理體系不完善時，很難真正實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全過程管理。

2.2? ?管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，需要通過管理機(jī)制的運(yùn)行，使管理工作落實(shí)到位。從部分事業(yè)單位的實(shí)踐情況來看，一方面權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)不到位，另一方面內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督存在不健全的情況。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為例，財務(wù)會計在業(yè)務(wù)“雙分錄”實(shí)踐中，需要通過該機(jī)制將各項(xiàng)職能與責(zé)任落實(shí)到位。事實(shí)上，部分事業(yè)單位在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中并沒有對財務(wù)會計崗位職能方面的權(quán)力范圍進(jìn)行細(xì)化與界定，加上財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，在缺乏人才的情況下，財務(wù)會計人員存在身兼兩職甚至多職的現(xiàn)象。此時，界定責(zé)任有一定的困難，在風(fēng)險發(fā)生后也較難將責(zé)任落實(shí)到具體的個人身上。另外，在沒有設(shè)置配套的責(zé)任追究制度的情況下，并不能對此類人員的行為進(jìn)行有效約束。再以監(jiān)督機(jī)制為例，內(nèi)部監(jiān)督方面對于新增固定資產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺乏有效依據(jù)，容易使監(jiān)督機(jī)制失靈。在外部監(jiān)督方面，固定資產(chǎn)相關(guān)的信息公示管理比較滯后，在半透明、半公開的狀態(tài)下，并不能實(shí)現(xiàn)社會化監(jiān)督。在這種情況下，社會領(lǐng)域的專家、民眾、機(jī)構(gòu)等較難對其固定資產(chǎn)的配置情況加以分析，也無法對其開展有效監(jiān)督。

2.3? ?管理技術(shù)水平低

目前，在業(yè)財融合財務(wù)管理模式下，事業(yè)單位以財務(wù)共享中心為運(yùn)行基礎(chǔ)，圍繞業(yè)務(wù)高效發(fā)展，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了運(yùn)營項(xiàng)目過程風(fēng)險控制與各部門協(xié)調(diào)發(fā)展層面，并且能夠借助辦公自動化（Office Automation，OA）系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）軟件、金蝶軟件等實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理方面的事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督［3］。但是，在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，一方面，受到管理體系不完善、管理機(jī)制不健全的影響，部分事業(yè)單位沒有在固定資產(chǎn)管理方面進(jìn)行信息化管理向數(shù)據(jù)化管理的升級；另一方面，在實(shí)際管理時未實(shí)現(xiàn)對相關(guān)人員綜合素質(zhì)的全面提升。在缺乏數(shù)據(jù)化管理的條件下，固定資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)的采集較慢，核算分析缺乏，既不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)未來變化趨勢的有效預(yù)測，也難以利用分析報告提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率。在財務(wù)人員、預(yù)算人員綜合素質(zhì)不高的條件下，不排除財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)更新不及時、專業(yè)技能拓展不足等問題。一旦出現(xiàn)這種問題，事業(yè)單位按照《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》要求實(shí)施固定資產(chǎn)管理時，就有可能發(fā)生管理形式大于管理內(nèi)容的情況。這樣既不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，也不能客觀地提高固定資產(chǎn)本身的使用價值，使事業(yè)單位產(chǎn)出更高的社會效益。

3? ? ?財務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

從財務(wù)管理視角看，事業(yè)單位在當(dāng)前階段的固定資產(chǎn)管理中，主要問題集中表現(xiàn)在管理體系、管理機(jī)制、管理水平三大方面。本次研究中，筆者從因果關(guān)系邏輯出發(fā)通過對導(dǎo)致上述問題的原因進(jìn)行追溯，認(rèn)為在制定與之適配的對策或提出相關(guān)建議時應(yīng)采用“具體問題，具體分析，針對性解決”的方法。①深入研討《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》與《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，遵循其中的準(zhǔn)則與指導(dǎo)將原來單一化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程管理。②明確“財務(wù)管理制度引領(lǐng)固定資產(chǎn)管理機(jī)制運(yùn)行”的一體化實(shí)踐模式，并在該模式下健全相應(yīng)的管理機(jī)制。③吸收前期改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在技術(shù)賦能路徑下通過擴(kuò)大技術(shù)要素配置比例的方式提高其管理水平。具體做法如下。

3.1? ?完善管理體系，實(shí)施全過程管理

首先，建議事業(yè)單位對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》進(jìn)行對比分析，按制作要素清單的辦法，摘錄出已經(jīng)發(fā)生變化的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，并通過逐條討論的方式，查缺補(bǔ)漏，完成對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理體系的完善。例如，在管理理念方面，應(yīng)跳出“重購置，輕管理”的思維框架，按新的固定資產(chǎn)定義、內(nèi)容、核算方式、折舊變化情況等，全面理解固定資產(chǎn)管理工作。再如，結(jié)合內(nèi)部控制制度，對固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行全面分析及完善。其次，在更新管理理念、細(xì)化業(yè)務(wù)操作流程的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)固定資產(chǎn)管理中的具體內(nèi)容，選擇項(xiàng)目管理辦法，針對固定資產(chǎn)立項(xiàng)→決策→招投標(biāo)→采購→領(lǐng)用→轉(zhuǎn)移→盤點(diǎn)→清點(diǎn)→折舊→報廢等，開展全過程管理［4］。必要時，可以設(shè)置專項(xiàng)管理小組，對固定資產(chǎn)管理諸環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化處理。例如，在盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，專項(xiàng)管理小組應(yīng)根據(jù)各部門提供的固定資產(chǎn)表單，制訂通用型盤點(diǎn)計劃，定期開展盤點(diǎn)、檢查、審核等工作，并通過編制匯總報告的方式，使整個盤點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。當(dāng)匯總報告提交給事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門后，該部門應(yīng)對報告作進(jìn)一步復(fù)核，并將報告中提供的信息作為后續(xù)固定資產(chǎn)配置、調(diào)劑、審批等工作的有效依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。需要指出的是，全過程管理屬于新型管理方法，事業(yè)單位在編制固定資源全過程管理方案時，一方面要注重全過程管理師的建議，另一方面應(yīng)加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，從而借助專業(yè)管理人才提供的有效信息，輔助本單位更好地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的作用，使固定資產(chǎn)管理工作更上一層樓。

3.2? ?健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任發(fā)生制

首先，建議事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，在內(nèi)部監(jiān)督方面設(shè)置針對固定資產(chǎn)管理要素的監(jiān)督指標(biāo)。《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中對固定資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了變更，為事業(yè)單位開展監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。此時，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)結(jié)合全過程管理，為監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行梳理出標(biāo)準(zhǔn)流程與實(shí)際監(jiān)管要素。在這種情況下，資產(chǎn)管理部門應(yīng)要求各部門根據(jù)實(shí)際固定資產(chǎn)要素設(shè)置指標(biāo)。然后，由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌分析，制定管理要素-管理指標(biāo)監(jiān)督表單，并根據(jù)此類表單更為精準(zhǔn)、高效地開展管理工作。在外部監(jiān)督方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新增的固定資產(chǎn)確認(rèn)與披露要求，借助公示管理平臺及政府信息管理平臺，向社會公開非保密信息，增加固定資產(chǎn)管理透明度，使社會廣大民眾參與到外部監(jiān)督中，進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的約束，“倒逼”其向著高質(zhì)量方向發(fā)展。其次，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)宣傳工作，激勵全員落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，在財務(wù)會計方面，結(jié)合“雙會計核算”體系，先根據(jù)固定資產(chǎn)管理對象及內(nèi)容明確會計核算項(xiàng)目，然后對具體崗位的職能進(jìn)行清晰界定，按照行使權(quán)限的大小匹配設(shè)置其應(yīng)該履行的責(zé)任，并延長權(quán)責(zé)發(fā)生制追究制度的時限，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對財務(wù)會計的規(guī)范與約束，使其通過術(shù)業(yè)有專攻的方式開展一系列核算工作。尤其需要在會計核算項(xiàng)目中采用項(xiàng)目管理辦法，使每個環(huán)節(jié)得到全面核算與估價。

值得注意的是，新時代事業(yè)單位經(jīng)過一系列改革，已經(jīng)探索出“管理制度引領(lǐng)，各種管理機(jī)制并行運(yùn)作的一體化實(shí)踐模式”，在這種情況下，事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，一方面應(yīng)突出管理制度建設(shè)與管理機(jī)制運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性，盡可能在建設(shè)管理制度的過程中健全管理機(jī)制［5］；另一方面需要根據(jù)管理機(jī)制的優(yōu)化與調(diào)整，同步完善管理制度，使二者始終保持密切關(guān)聯(lián)，為其管理實(shí)踐提供有效保障。

3.3? ?配置信息技術(shù)，開展專項(xiàng)化培訓(xùn)

首先，建議在業(yè)財融合管理模式下將固定資產(chǎn)管理全面納入財務(wù)共享中心，利用平臺化管理優(yōu)勢，通過采集→存儲→提取→分析→生成分析報告→應(yīng)用分析報告等，實(shí)現(xiàn)對實(shí)時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的分析與處理，提高其管理效率。其次，需要人事部門與資產(chǎn)管理部門協(xié)同合作，編制針對固定資產(chǎn)管理的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題、專業(yè)技能拓展培訓(xùn)專題以及職業(yè)素養(yǎng)提升專題，并借助專項(xiàng)化培訓(xùn)方法，全面提升人員綜合素質(zhì)，使此類人才既能夠在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，又能夠通過職能方面的關(guān)聯(lián)開展協(xié)同合作，從而擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，提高固定資產(chǎn)管理層面的全要素生產(chǎn)率。例如，“雙體系”背景下的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容發(fā)生了變化，事業(yè)單位既要變更局部管理內(nèi)容，又要根據(jù)變更后的內(nèi)容對相關(guān)人才開展專題培訓(xùn)。在這種情況下，事業(yè)單位一方面可以從《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》切入，制定一些知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題，輔助固定資產(chǎn)管理人員梳理管理脈絡(luò)，繪制管理路線圖；另一方面可以從配置的信息技術(shù)著手，在財務(wù)共享中心平臺培訓(xùn)基礎(chǔ)上對各類新增軟件的操作方法開展培訓(xùn)。另外，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合平臺化管理，以信息交流與數(shù)據(jù)共享為中心，在職業(yè)道德培訓(xùn)基礎(chǔ)上增加對溝通技術(shù)與專業(yè)話術(shù)的培訓(xùn)，使固定資產(chǎn)管理人員更加高效地開展工作。

4? ? ?結(jié)束語

新時期，我國社會進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)向業(yè)財融合財務(wù)管理模式，事業(yè)單位須在新的財務(wù)管理視角下調(diào)整單位固定資產(chǎn)管理方法，提升其管理質(zhì)量。當(dāng)前階段的管理問題集中表現(xiàn)為管理體系不完善、管理機(jī)制不健全、管理技術(shù)水平低三大方面，建議事業(yè)單位遵循“思路決定出路”的基本原則，應(yīng)用“具體問題具體分析，針對性解決”的方法，一方面結(jié)合業(yè)財融合理念完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系，另一方面積極落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制與監(jiān)督機(jī)制。鑒于高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理以技術(shù)賦能為實(shí)踐路徑，事業(yè)單位有必要結(jié)合財務(wù)共享中心，擴(kuò)大對數(shù)字化技術(shù)的配置比例。

主要參考文獻(xiàn)

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