RCEP成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響與應(yīng)對(duì)策略

易俊梅 張寶明

摘 要：該研究旨在探討區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響，并對(duì)中國(guó)提出相應(yīng)的政策建議。重點(diǎn)關(guān)注 RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及其影響，RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響，以及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略。目前 RCEP成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，由于成員國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)等差異導(dǎo)致成員國(guó)主要面臨政策性壁壘、技術(shù)性壁壘、非技術(shù)性壁壘等多種形式的數(shù)字貿(mào)易壁壘，這些壁壘降低成員國(guó)之間數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模和速度、影響成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)成員國(guó)之間的合作和凝聚力造成負(fù)面影響。RCEP成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘從數(shù)據(jù)流跨境流動(dòng)的限制、跨境電商監(jiān)管的不確定性、電子支付和金融壁壘以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合作等方面影響中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易。最后，關(guān)于中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)提出了一系列政策建議，包括加強(qiáng)政府間合作與協(xié)調(diào)、建立信息交流與共享平臺(tái)、加強(qiáng)跨境電商合作、推動(dòng)數(shù)字支付與金融互聯(lián)互通、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等，通過(guò)合作與互利共贏的原則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展和 RCEP成員國(guó)的共同繁榮。

關(guān)鍵詞：RCEP；數(shù)字貿(mào)易壁壘；合作；應(yīng)對(duì)策略

數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易的重要組成部分，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為載體，傳統(tǒng)貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)的數(shù)字化交易，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。在亞太地區(qū)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是最重要的自由貿(mào)易協(xié)定之一，有助于促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。但隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速，數(shù)字貿(mào)易壁壘不斷增加，成為影響數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要因素。而且，由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)管治理水平上存在巨大差異，發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易限制水平方面通常較發(fā)達(dá)國(guó)家明顯偏高。在此背景下，探究數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)RCEP 成員國(guó)的影響，探究RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響，以及如何突破數(shù)字貿(mào)易壁壘，成為中國(guó)及 RCEP 伙伴國(guó)面臨的緊迫問(wèn)題。本文將分析 RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀，研究數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì) RCEP 成員國(guó)諸多方面的影響，以及 RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響，并強(qiáng)調(diào)合作與互利共贏的原則，為中國(guó)提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

一、RCEP成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行的跨境貿(mào)易商業(yè)活動(dòng)，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易的融合日益深入，數(shù)字貿(mào)易已成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為 RCEP成員國(guó)帶來(lái)了很多機(jī)遇，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易壁壘阻礙其發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易壁壘是指國(guó)家或地區(qū)采取的限制數(shù)字貿(mào)易的措施。由于發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)政策的制定往往處于探索階段，導(dǎo)致其對(duì)于外來(lái)數(shù)字貿(mào)易的限制性超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)字貿(mào)易壁壘包括政策性壁壘、技術(shù)性壁壘、非技術(shù)性壁壘和法律法規(guī)性壁壘等。

（一）政策性壁壘

政策性壁壘是指數(shù)字貿(mào)易在跨境傳輸時(shí)面臨的政策限制，包括顯性和隱性兩種。RCEP 成員國(guó)在農(nóng)業(yè)、汽車、電子產(chǎn)品、通信設(shè)備和礦業(yè)等領(lǐng)域存在顯性政策性壁壘。這些壁壘包括許可證、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求以及進(jìn)口配額等。具體而言，中國(guó)對(duì)汽車、電信、金融和醫(yī)藥等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求相對(duì)嚴(yán)格；日本采取了進(jìn)口配額和關(guān)稅等措施來(lái)限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)汽車和醫(yī)療保健產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求也相對(duì)嚴(yán)格；韓國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施，并對(duì)電子產(chǎn)品和通信設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求也相對(duì)嚴(yán)格。不過(guò)，隨著 RCEP 的簽署，各成員國(guó)都承諾加強(qiáng)開(kāi)放，降低這些顯性壁壘。

隱性政策性壁壘包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是隱性政策性壁壘至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它可以促進(jìn)創(chuàng)新、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及保障企業(yè)的利益。然而，印度尼西亞、越南等成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度不足，這使得企業(yè)難以通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。菲律賓等成員國(guó)缺乏有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)盜版現(xiàn)象，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。此外，缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，企業(yè)會(huì)面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)和盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也飽受爭(zhēng)議，外界認(rèn)為中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系不完善，執(zhí)行力度不夠，加之一些地方政府保護(hù)本地企業(yè)的傾向，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中面臨許多挑戰(zhàn)。以上這些因素導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)在本國(guó)市場(chǎng)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到充分保護(hù)，從而形成隱性政策性壁壘。需要指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中起著重要的作用，是 RCEP 談判的關(guān)鍵議題之一。各國(guó)已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一定的共識(shí)，并承諾通過(guò)降低壁壘、加強(qiáng)保護(hù)等方式來(lái)促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

（二）技術(shù)性壁壘

技術(shù)性壁壘指的是數(shù)字貿(mào)易在跨境傳輸時(shí)所面臨的技術(shù)限制，RCEP 成員國(guó)之間存在著電信技術(shù)、數(shù)據(jù)中心和通關(guān)程序等方面的技術(shù)性數(shù)字貿(mào)易壁壘。在電信技術(shù)方面，韓國(guó)在5G 通信技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，擁有全球知名的通信設(shè)備制造商，如三星和 LG。中國(guó)的華為和中興等公司在5G 通信技術(shù)方面取得了顯著進(jìn)展，并具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。這些使得中國(guó)和韓國(guó)在電信技術(shù)方面具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其他成員國(guó)的技術(shù)差異會(huì)形成貿(mào)易壁壘。在數(shù)據(jù)中心方面，新加坡作為亞洲主要的數(shù)據(jù)中心樞紐，大約有60個(gè)數(shù)據(jù)中心，且仍有很多中心在加緊建設(shè)中，擁有先進(jìn)的數(shù)據(jù)中心設(shè)施和完善的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面處于領(lǐng)先地位。日本在數(shù)據(jù)中心技術(shù)和管理方面取得了顯著進(jìn)展，其數(shù)據(jù)中心擁有高度可靠的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)，用于保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和可用性。而柬埔寨、緬甸等發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，缺乏先進(jìn)的服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，容易使得其他國(guó)家對(duì)其數(shù)據(jù)中心的信任度降低，形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在通關(guān)程序方面，新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)家采用先進(jìn)的通關(guān)程序和電子申報(bào)系統(tǒng)，以提高通關(guān)效率和減少紙質(zhì)文件的使用。但緬甸等國(guó)家仍然依賴傳統(tǒng)的手工申報(bào)和紙質(zhì)文件，通關(guān)程序效率較低，這使得其他成員國(guó)面臨通關(guān)程序現(xiàn)代化方面的壁壘，需要改進(jìn)其通關(guān)系統(tǒng)，以提升效率和降低貿(mào)易成本。

（三）非技術(shù)性壁壘

非技術(shù)性壁壘指的是數(shù)字貿(mào)易跨境傳輸時(shí)面臨的非技術(shù)限制，其中包括數(shù)字服務(wù)稅和互聯(lián)網(wǎng)管制。數(shù)字服務(wù)稅方面，一些東盟成員國(guó)如新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)將數(shù)字服務(wù)納入征稅范圍，對(duì)非居民企業(yè)提供數(shù)字服務(wù)的收入征稅。東盟成員國(guó)推行的單邊數(shù)字服務(wù)稅，使跨國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加重，可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。另一個(gè)非技術(shù)性壁壘是互聯(lián)網(wǎng)管制，其中澳大利亞、新西蘭等國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管制，還有一些國(guó)家限制社交媒體、搜索引擎和即時(shí)通信應(yīng)用程序的使用。這些限制措施在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容進(jìn)行高效地監(jiān)督與管理的同時(shí)，也會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）法律法規(guī)性壁壘

法律法規(guī)壁壘指的是數(shù)字貿(mào)易在跨境傳輸時(shí)所面臨的法律法規(guī)層面的限制，其中包括數(shù)據(jù)本地化要求和跨境數(shù)據(jù)流限制，這些要求和限制源自 RCEP成員國(guó)的法律和政策制定。數(shù)據(jù)本地化要求意味著數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)必須在本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，這會(huì)對(duì)企業(yè)和投資者造成不小的障礙。例如，印度尼西亞的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)定，數(shù)據(jù)控制者必須在國(guó)內(nèi)存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)，除非得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。這些規(guī)定可能會(huì)對(duì)外國(guó)企業(yè)在印度尼西亞開(kāi)展數(shù)字業(yè)務(wù)造成影響。此外，跨境數(shù)據(jù)流限制也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，RCEP 協(xié)議中的第八章附件一的條款中并沒(méi)有要求各成員國(guó)對(duì)于信息傳輸和處理必須保持某種一致，RCEP 對(duì)金融信息傳輸規(guī)則具有一定的任意性，但韓國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)因?yàn)榘踩碗[私等原因而實(shí)施了嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流限制，這不僅使跨國(guó)公司在本國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本顯著提升，形成數(shù)字貿(mào)易壁壘，還在一定程度上限制了數(shù)據(jù)流的傳輸速度。

二、數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì) RCEP成員國(guó)的影響

數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì) RCEP 成員國(guó)的影響是多方面的，包括影響貿(mào)易效率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、降低企業(yè)效率和盈利能力、影響政策制定和執(zhí)行等方面。下面將從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政策三個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

（一）數(shù)字貿(mào)易壁壘影響成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì) RCEP 成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，數(shù)字貿(mào)易壁壘會(huì)使數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模減損，且出口所受到的負(fù)面影響效果更加顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充足的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新，但數(shù)字貿(mào)易壁壘會(huì)限制技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)等國(guó)家在數(shù)字支付和電商領(lǐng)域的市場(chǎng)保護(hù)政策，可能會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

數(shù)字貿(mào)易壁壘還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的效率和盈利能力下降。由于數(shù)字貿(mào)易壁壘會(huì)增加企業(yè)的成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，這使得企業(yè)難以擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。例如，如果一個(gè)國(guó)家的政策要求企業(yè)在進(jìn)入該市場(chǎng)前必須擁有本地辦事處或生產(chǎn)設(shè)施，這會(huì)增加企業(yè)的成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，從而降低企業(yè)的盈利能力。此外，數(shù)字貿(mào)易壁壘還會(huì)限制跨國(guó)企業(yè)和小型企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗鼈內(nèi)狈ψ銐虻馁Y源和能力來(lái)應(yīng)對(duì)各種限制性措施。數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，限制 RCEP 成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和創(chuàng)新。因此，消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和創(chuàng)新，對(duì)于 RCEP 成員國(guó)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

（二）數(shù)字貿(mào)易壁壘影響成員國(guó)之間的貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì) RCEP 成員國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和速度產(chǎn)生制約，這些壁壘可能源自多個(gè)方面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)程序等。這些壁壘不僅限制了數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模和速度，還增加了數(shù)字貿(mào)易的成本和不確定性，對(duì) RCEP 成員國(guó)的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生了廣泛的負(fù)面影響。例如，一些國(guó)家要求在數(shù)字貿(mào)易中使用本國(guó)技術(shù)、平臺(tái)或軟件的政策和法規(guī)，限制了其他國(guó)家在市場(chǎng)的參與，進(jìn)一步增加了數(shù)字貿(mào)易的成本。此外，數(shù)字貨幣管制、互聯(lián)網(wǎng)審查和網(wǎng)絡(luò)安全要求也可能使得跨境電商支付和數(shù)據(jù)傳輸變得復(fù)雜和昂貴。這些數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，影響了 RCEP 成員國(guó)之間的貿(mào)易效率。為了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，RCEP 成員國(guó)可以采取加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)、推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模和速度提升等措施，來(lái)促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（三）數(shù)字貿(mào)易壁壘影響成員國(guó)之間深度合作

數(shù)字貿(mào)易壁壘不僅影響數(shù)字貿(mào)易本身，還對(duì)RCEP 成員國(guó)之間的合作和凝聚力造成負(fù)面影響。一些國(guó)家可能會(huì)出于自身國(guó)內(nèi)政治或經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施數(shù)字貿(mào)易壁壘，這將削弱區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間的合作和互信，甚至可能導(dǎo)致該區(qū)域的分裂和分化，進(jìn)一步削弱該區(qū)域在國(guó)際貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，限制其發(fā)展前景。各成員國(guó)之間對(duì)于數(shù)字隱私保護(hù)的法律框架存在差異，缺乏協(xié)調(diào)和合作會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。因此，數(shù)字貿(mào)易壁壘不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，也是區(qū)域合作和穩(wěn)定性所面臨的挑戰(zhàn)。

數(shù)字貿(mào)易壁壘還會(huì)對(duì) RCEP 成員國(guó)的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，包括國(guó)家政策和法規(guī)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、電子支付和電子合同等方面存在差異，這會(huì)增加跨國(guó)貿(mào)易的難度，并使得企業(yè)難以了解和遵守各個(gè)國(guó)家的規(guī)定。此外，由于數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是跨境的，因此需要跨國(guó)合作來(lái)制定和執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)。數(shù)字貿(mào)易壁壘會(huì)影響各國(guó)之間的合作，使得政策制定和執(zhí)行變得更加復(fù)雜和困難。因此，RCEP 成員國(guó)需要認(rèn)識(shí)到數(shù)字貿(mào)易壁壘可能帶來(lái)的負(fù)面影響，加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)政策，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的自由化和便利化，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間的合作與發(fā)展。

三、RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的影響

隨著 RCEP 的簽署，RCEP 成員國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。然而，成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生了一定的影響。本部分將從數(shù)據(jù)流跨境流動(dòng)的限制、跨境電商監(jiān)管的不確定性、電子支付和金融壁壘以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合作等方面來(lái)分析這些影響。

（一）數(shù)據(jù)流跨境流動(dòng)的限制

RCEP 成員國(guó)在數(shù)據(jù)流跨境流動(dòng)方面存在著不同的法律、政策和監(jiān)管要求。這些差異限制了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易造成挑戰(zhàn)。為了確保在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平和監(jiān)管需求存在差異的成員國(guó)之間就數(shù)據(jù)流跨境流動(dòng)達(dá)成共識(shí)，RCEP 采取了開(kāi)放性制度設(shè)計(jì)，并充分尊重各締約方國(guó)內(nèi)的法律和政策。在 RCEP 中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的例外條款是最典型的條款之一。原則上，RCEP 禁止對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行限制，但通過(guò)設(shè)立例外條款，為成員國(guó)提供了一定的政策靈活性。例如，RCEP 第12章“電子商務(wù)”第15條第3款規(guī)定了“合法的公共政策目標(biāo)”和保護(hù)“基本安全利益”所必需的措施不受限制。因此，成員國(guó)可以基于公共政策目標(biāo)和基本安全利益例外來(lái)規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，從而免除 RCEP 對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的要求。事實(shí)上，為確保數(shù)據(jù)安全而實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的做法在 RCEP 成員國(guó)之間并不少見(jiàn)。例如，澳大利亞重視數(shù)據(jù)主體的隱私和安全，通過(guò)2012年頒布的《個(gè)人控制電子健康記錄法》確立了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則。馬來(lái)西亞采取了類似澳大利亞的策略，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制相對(duì)較少。而中國(guó)、韓國(guó)、印度尼西亞和越南等其他國(guó)家除了保護(hù)數(shù)據(jù)主體的隱私和安全外，還涉及國(guó)家安全和法律執(zhí)行等領(lǐng)域，因此其數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制措施的范圍更廣。RCEP 充分尊重締約國(guó)的監(jiān)管要求，以確保國(guó)家安全為首要原則，并保障締約方在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅時(shí)具有自主裁量權(quán)，以減少締約國(guó)國(guó)內(nèi)法與 RCEP 規(guī)則之間的沖突。這種做法與以往關(guān)于電子商務(wù)的自由貿(mào)易協(xié)定不同。RCEP 通過(guò)強(qiáng)調(diào)公共政策目標(biāo)例外和基本安全利益例外，允許采取更多的跨境流動(dòng)規(guī)制措施，以保護(hù)個(gè)人利益、公共利益和國(guó)家安全，從而擴(kuò)大了成員國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的規(guī)制空間。這些數(shù)據(jù)流動(dòng)限制直接增加了中國(guó)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易中的運(yùn)營(yíng)成本，并對(duì)數(shù)據(jù)的交換和共享造成不利影響。

（二）跨境電商監(jiān)管的不確定性

隨著 RCEP 成員國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境電商面臨著更加復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境。各國(guó)對(duì)跨境電商的監(jiān)管要求存在差異，包括海關(guān)手續(xù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益等方面。不同國(guó)家在多邊談判中，由于發(fā)展水平和自然稟賦的差異，存在著不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和投資政策。根據(jù)降稅時(shí)間表來(lái)看，東盟與韓國(guó)以及東盟與中國(guó)的兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅的目標(biāo)，而東盟與日本以及東盟與澳新的第三層次自由貿(mào)易協(xié)定要到2026年才能完全降至零關(guān)稅，這意味著降稅的過(guò)程需要長(zhǎng)達(dá)16年的時(shí)間，并且不同國(guó)家的管控和稅費(fèi)政策也存在差異。此外，不同國(guó)家對(duì)進(jìn)出口時(shí)的電子認(rèn)證普及度和海關(guān)要求也不同，這些不同的關(guān)稅和消費(fèi)稅要求將增加企業(yè)資金運(yùn)用的壓力，導(dǎo)致成本上升，削弱中國(guó)跨境電商的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并降低產(chǎn)品配送的效率，從而成為進(jìn)一步發(fā)展跨境電商的制約因素。這種不確定性和差異性給中國(guó)的跨境電商企業(yè)帶來(lái)了實(shí)際的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)壓力，影響其在RCEP 成員國(guó)市場(chǎng)的拓展。

（三）電子支付和金融壁壘

RCEP 成員國(guó)之間的電子支付和金融市場(chǎng)存在著一定的壁壘。這些壁壘包括支付體系的互聯(lián)互通、金融監(jiān)管的要求以及支付安全和穩(wěn)定性等方面。這些壁壘對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易支付和結(jié)算產(chǎn)生影響，限制中國(guó)企業(yè)在 RCEP 伙伴國(guó)之間進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易亦發(fā)展迅猛，全自動(dòng)化物流系統(tǒng)和第三方支付等技術(shù)逐漸在數(shù)字貿(mào)易中廣泛應(yīng)用。然而，這些技術(shù)的繁榮也引發(fā)了一系列問(wèn)題。跨境支付面臨兩個(gè)難以克服的挑戰(zhàn)，即高昂的跨境轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)和漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)賬周期。盡管中國(guó)近年來(lái)開(kāi)放了多個(gè)外匯支付平臺(tái)，但第三方支付仍受限于國(guó)內(nèi)。作為連接銀行和賣家的中間渠道，第三方支付機(jī)構(gòu)積累了大量資金，增加了資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，數(shù)字貿(mào)易的交易數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在不同的跨境平臺(tái)中，為某些核心平臺(tái)提供了篡改數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致記錄的電子交易數(shù)據(jù)超過(guò)實(shí)際交易數(shù)據(jù)，通過(guò)夸大交易量或利潤(rùn)的方式欺騙消費(fèi)者或政府部門(mén)。

現(xiàn)代支付技術(shù)廣泛應(yīng)用于我國(guó)的電子商務(wù)領(lǐng)域，成為主流支付方式。然而，在東盟成員國(guó)之間，電子支付方式的普及程度較低，主要依賴銀行卡和現(xiàn)金，線上支付僅占約20%。目前，中國(guó)與 RCEP 伙伴國(guó)尚未建立統(tǒng)一的跨境電商電子支付方式和平臺(tái)，第三方支付機(jī)構(gòu)的選擇也存在差異，且使用第三方支付平臺(tái)涉及高手續(xù)費(fèi)和長(zhǎng)退款周期等多項(xiàng)因素，對(duì)跨境電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)也帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電子支付方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致支付困難和效率低下等問(wèn)題，制約了中國(guó)與 RCEP 伙伴國(guó)之間數(shù)字貿(mào)易的快速高效發(fā)展。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合作

RCEP 成員國(guó)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合作也是數(shù)字貿(mào)易中的重要問(wèn)題。中國(guó)許多數(shù)字貿(mào)易面臨風(fēng)險(xiǎn)的原因之一是 RCEP 中包含的83條知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，這些條款形成了知識(shí)壁壘。中小型企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)較低，因此在遇到熱銷產(chǎn)品時(shí)常常急于行動(dòng)，而不是先研究專利、外觀設(shè)計(jì)等可能導(dǎo)致侵權(quán)的法規(guī)。結(jié)果，一些平臺(tái)上存在著低技術(shù)含量的產(chǎn)品或者假冒產(chǎn)品，這些平臺(tái)面臨被投訴或下架的風(fēng)險(xiǎn)。這些不當(dāng)行為不僅給中國(guó)的出口貿(mào)易帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)企業(yè)乃至國(guó)家形象產(chǎn)生了極為負(fù)面的影響。與此同時(shí)，不同國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度和實(shí)施規(guī)則存在差異，這一定程度上影響了中國(guó)企業(yè)在 RCEP 成員國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新和技術(shù)交流。合作和溝通在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的重要性日益凸顯，有助于減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生了一系列影響。中國(guó)需積極與 RCEP 伙伴國(guó)合作，在政府間、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的便利化和規(guī)范化。通過(guò)加強(qiáng)合作與溝通，中國(guó)可以更好地應(yīng)對(duì) RCEP 成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，并在區(qū)域內(nèi)取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）加強(qiáng)政府間合作與協(xié)調(diào)

中國(guó)應(yīng)與 RCEP 成員國(guó)加強(qiáng)政府間的合作與協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，通過(guò)高級(jí)別的對(duì)話和磋商解決數(shù)字貿(mào)易壁壘問(wèn)題。為此，首先中國(guó)可以與RCEP 伙伴國(guó)建立高級(jí)別合作機(jī)制，例如雙邊或多邊高級(jí)別對(duì)話、合作委員會(huì)等，以促進(jìn)政府之間的直接溝通和合作。這種機(jī)制可以提供一個(gè)平臺(tái)，讓各國(guó)政府能夠就數(shù)字貿(mào)易壁壘問(wèn)題進(jìn)行深入討論，尋求共識(shí)和解決方案。其次，中國(guó)可以與 RCEP 成員國(guó)就數(shù)字貿(mào)易政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力達(dá)成一致的立場(chǎng)和共同的政策框架。通過(guò)共同制定準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，可以降低數(shù)字貿(mào)易壁壘的存在，提高數(shù)字貿(mào)易的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。政策協(xié)調(diào)還可以減少不必要的重疊和沖突，為數(shù)字貿(mào)易的順利進(jìn)行提供支持。然后，中國(guó)可以與 RCEP 成員國(guó)就數(shù)字貿(mào)易的法律和監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話和交流。這涉及各國(guó)法律和政策的比較、交流最佳實(shí)踐、解決爭(zhēng)議等方面。通過(guò)促進(jìn)法律和監(jiān)管對(duì)話，可以增進(jìn)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘形成原因的理解，并為解決這些問(wèn)題提供指導(dǎo)和支持。最后，在加強(qiáng)政府間合作與協(xié)調(diào)的過(guò)程中，政府應(yīng)重視透明度、平等性和互惠性原則，尊重各成員國(guó)的立場(chǎng)和利益。同時(shí)，積極參與國(guó)際組織和多邊機(jī)制，如世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)合組織（APEC），以促進(jìn)更廣泛范圍的合作與協(xié)調(diào)。

（二）建立信息交流與共享平臺(tái)

中國(guó)可與 RCEP 伙伴國(guó)建立信息交流與共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)的共享和交流。通過(guò)建立共享平臺(tái)、舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，政府間可以互相了解各自的政策動(dòng)態(tài)，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并協(xié)調(diào)行動(dòng)以應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)。第一，該平臺(tái)可以提供一個(gè)統(tǒng)一的、安全的在線平臺(tái)，使各成員國(guó)能夠分享數(shù)字貿(mào)易政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐等信息，且平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)注重用戶友好性和易用性，以確保成員國(guó)能夠方便地獲取所需的信息。第二，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使各成員國(guó)能夠共享有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，各國(guó)可以更好地了解數(shù)字貿(mào)易的趨勢(shì)、規(guī)模和影響，為制定政策和決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作還可以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的互聯(lián)互通和合作發(fā)展。第三，為促進(jìn)信息交流與共享，中國(guó)可以提出建立定期的政策對(duì)話和協(xié)商機(jī)制。這些機(jī)制將提供一個(gè)平臺(tái)，使各成員國(guó)能夠就數(shù)字貿(mào)易政策和問(wèn)題進(jìn)行深入地討論和交流。通過(guò)政策對(duì)話和協(xié)商，各國(guó)可以分享經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，解決數(shù)字貿(mào)易壁壘，并推動(dòng)共同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

（三）加強(qiáng)跨境電商合作

中國(guó)應(yīng)與 RCEP 成員國(guó)加強(qiáng)跨境電商合作，共同應(yīng)對(duì)跨境電商監(jiān)管的挑戰(zhàn)。通過(guò)技術(shù)支持、合資項(xiàng)目和戰(zhàn)略合作等方式，建立跨境電商合作機(jī)制，可以加強(qiáng)合作國(guó)家之間的信息共享、加強(qiáng)監(jiān)管合作、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和提供支持政策與服務(wù)，可以促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放和便利的跨境電商環(huán)境。中國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域具備較高的發(fā)展水平，特別是在電子支付技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位。為了讓東盟國(guó)家充分體驗(yàn)電子支付的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的跨境電商企業(yè)可積極提供技術(shù)和人力支持，向東盟成員國(guó)積極介紹和推廣中國(guó)先進(jìn)的電子支付技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)充分利用成熟的電商運(yùn)營(yíng)模式和豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)跨境電商企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同進(jìn)步。以柬埔寨、越南、老撾等經(jīng)濟(jì)水平較低的國(guó)家為例，中國(guó)的跨境電商企業(yè)有針對(duì)性地投入資金、技術(shù)和人力等資源支持，成立獨(dú)資或合資的項(xiàng)目公司，并采用產(chǎn)地直營(yíng)直銷模式，降低成本的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)乜缇畴娚痰陌l(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較高的國(guó)家如新加坡、日本、韓國(guó)，中國(guó)的跨境電商企業(yè)可以與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)合作，實(shí)現(xiàn)控制權(quán)的交換和互惠互利，進(jìn)一步形成更深層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分把握RCEP 下跨境電商發(fā)展的新機(jī)遇。

（四）推動(dòng)數(shù)字支付與金融互聯(lián)互通

中國(guó)可與 RCEP 伙伴國(guó)加強(qiáng)數(shù)字支付和金融互聯(lián)互通的合作，推動(dòng)建立便捷、安全、高效的支付體系。通過(guò)降低支付和金融壁壘，可以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的流動(dòng)和發(fā)展。具體而言，首先應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的第三方支付系統(tǒng)，為了提高跨境支付效率，中國(guó)可先與東盟共同探索建立第三方支付系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將通過(guò)積極與境內(nèi)和東盟地區(qū)有意愿的銀行開(kāi)展試點(diǎn)工作，并逐步向 RCEP 所有成員國(guó)銀行開(kāi)放，以提高跨境結(jié)算的便利程度。其次跨境支付的信用機(jī)制要完善，跨境電商交易涉及多個(gè)市場(chǎng)主體，中國(guó)和其他成員國(guó)應(yīng)共同制定具體標(biāo)準(zhǔn)，以確保對(duì)跨境電商企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)。同時(shí)，為了降低支付風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)信用服務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)是必要的。在該平臺(tái)上，企業(yè)的信用信息將被納入系統(tǒng)，并根據(jù)其跨境支付活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)更新。此外，該平臺(tái)還將提供跨境電商企業(yè)信用數(shù)據(jù)查詢和信用評(píng)級(jí)等服務(wù)，方便企業(yè)根據(jù)平臺(tái)提供的信用信息來(lái)選擇合適的貿(mào)易合作伙伴。通過(guò)這種方式，企業(yè)可以有效地降低支付風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)跨境電子商務(wù)的信任和合作關(guān)系。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作

中國(guó)應(yīng)與 RCEP 成員國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，共同打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。通過(guò)加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的培訓(xùn)與交流，可以提升中國(guó)企業(yè)在 RCEP 成員國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府制定了更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和執(zhí)法措施，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊和懲罰力度。如《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》（2022）中提出，在上海臨港新片區(qū)，將探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資以及專利商標(biāo)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，同時(shí)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)企業(yè)加強(qiáng)組織保障、資源保障和宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的支持。此外，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，共同打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易提供更廣泛的發(fā)展空間和更穩(wěn)健的基礎(chǔ)。這些措施將有助于中國(guó)建立更加完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易政策性、技術(shù)性等壁壘也隨之產(chǎn)生，并對(duì) RCEP 成員國(guó)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化帶來(lái)了一系列復(fù)雜、多層次的挑戰(zhàn)。在推動(dòng) RCEP區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化的過(guò)程中，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘顯得尤為迫切和關(guān)鍵。中國(guó)作為 RCEP 成員國(guó)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有必要提出中國(guó)建議，提供合作共贏的應(yīng)對(duì)措 施。對(duì)此，中國(guó)可采取加強(qiáng)政府間合作與協(xié)調(diào)、建 立信息交流與共享平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)字支付與金融互聯(lián) 互通等多種應(yīng)對(duì)措施，以面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際 形勢(shì)，推動(dòng) RCEP 區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn) 共贏局面，為促進(jìn) RCEP 成員國(guó)的數(shù)字貿(mào)易合作和數(shù) 字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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