雙循環(huán)格局下遼寧省服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展進(jìn)路研究

王麗娜

摘 要：隨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易作為現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)競爭的核心，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，加快遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已迫在眉睫。通過對近年來遼寧省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及總量的分析，指出遼寧省服務(wù)貿(mào)易存在著結(jié)構(gòu)急需調(diào)整和優(yōu)化、服務(wù)貿(mào)易開放程度低、相關(guān)法律法規(guī)有待完善、服務(wù)貿(mào)易人才流失等問題，并就如何促進(jìn)遼寧省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出了以下對策：優(yōu)化遼寧省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放；完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人力資源開發(fā)。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；服務(wù)貿(mào)易；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2022年10月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告上提出必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。并提出要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。服務(wù)貿(mào)易是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，按照國際收支服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計口徑計算，2012—2021年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口金額從4829億美元增加到7768億美元，增長了60.86%，年均增長約6.36%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口額從2016億美元增加到3384億美元，增長了67.86%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額從2813億美元增加到4384億美元，增長了55.85%。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過50%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，人民群眾對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益提高，由此推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升。這表明我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記關(guān)心服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，2019—2021年連續(xù)三年在服貿(mào)會上致信、致辭，向世界傳遞了中國推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、不斷提高開放水平的信心，為服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展指明了方向?！笆奈濉睍r期服務(wù)貿(mào)易應(yīng)實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展和我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)?！笆奈濉睍r期，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動服務(wù)貿(mào)易與國內(nèi)需求、貨物貿(mào)易及雙向投資協(xié)同發(fā)展，與全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)新領(lǐng)域、新動能不斷涌現(xiàn)，維持新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)繁榮，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)新高度、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、提升在全球價值鏈的地位，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、更高水平開放型和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體制做出新貢獻(xiàn)。

一、遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在二十大報告中指示我國要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動?xùn)|北地區(qū)全面振興取得新突破。在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，遼寧省如何在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得跨越式新發(fā)展新突破將對未來中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（一）遼寧省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口值穩(wěn)中有降

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年至2021年，遼寧省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額總體呈下降趨勢。由表1可以看出：2016年的進(jìn)出口總額為225.39億美元，2017年為171.9億美元，降幅達(dá)到23.7%。2017年至2019年，服務(wù)貿(mào)易出口總額略有上升，進(jìn)口總額略有下降，進(jìn)出口總額相對穩(wěn)定。2020年受疫情影響，服務(wù)貿(mào)易出口總額與之前小幅下降，但進(jìn)口總額下降明顯，降幅約為34%，導(dǎo)致進(jìn)出口總額相應(yīng)下滑。2021年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)相較2020年分別有所回升。總體來看，遼寧省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占比仍遠(yuǎn)高于出口，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口降幅大于出口增幅，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額有所下降。

（二）服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸減小

如表1所示，2016年遼寧省服務(wù)貿(mào)易逆差為101.4億美元；2017年服務(wù)貿(mào)易逆差為81.7億美元，相比上一年下降了19.48%；2018年服務(wù)貿(mào)易逆差為67.1億美元，相比上一年下降了17.85%，截至2021年，服務(wù)貿(mào)易逆差減少至17.6億美元。遼寧省服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸縮小反映出遼寧省服務(wù)貿(mào)易出口在不斷恢復(fù)，進(jìn)口有所縮減。從我國改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長較快的年份基本都是逆差或順差較小的年份，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可以預(yù)計遼寧省服務(wù)貿(mào)易可以保持這樣良好的發(fā)展趨勢。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)較大比例

遼寧省商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2016年，遼寧省服務(wù)貿(mào)易涵蓋的各類服務(wù)業(yè)中，旅行服務(wù)業(yè)所占比例最高，其進(jìn)出口總額占該年度進(jìn)出口總額的64.6%，其次是運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和加工等其他服務(wù)業(yè)，占比分別為14.4%和6%。2017年，旅行服務(wù)所占比例有所下降，但仍然高達(dá)55.6%。2018年，旅行服務(wù)占比繼續(xù)下降，降為49.6%，排名第二的運(yùn)輸服務(wù)占比為16.3%。2020年，在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，遼寧省旅行、運(yùn)輸和建筑三項(xiàng)進(jìn)出口總額分別達(dá)到43.7億美元、22.8億美元和0.7億美元，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比例高達(dá)約54%。其中旅行作為遼寧省傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，占全部服務(wù)進(jìn)出口總額的35%左右。運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口總額占全部服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的18.3%，是全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的第二大類別。

二、雙循環(huán)格局下遼寧省服務(wù)貿(mào)易存在的問題

（一）遼寧省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)急需調(diào)整優(yōu)化

近年來，遼寧省服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)占到了70%以上，而電信、計算機(jī)和信息服務(wù)、金融和保險服務(wù)業(yè)等知識密集型的新興服務(wù)業(yè)所占的比重較小、增速較為緩慢，金融、科技等方面的發(fā)展動力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。如表3所示，2018年這三類服務(wù)貿(mào)易占比分別為1.0%、0.9%、0.2%。由表2可以看出，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和保險服務(wù)出口額波動上升，進(jìn)口額穩(wěn)步提高。保險服務(wù)業(yè)進(jìn)口額從2016年的0.30億美元增長至2018年的1.00億美元，出口額在2017年略有下降，但在2018恢復(fù)了增長，相較于2016年整體高出了0.1億美元；知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)口額持續(xù)上升，2018年和2016年相比增長了2.47億美元，出口額相較于2016年上升了0.13億美元。電信、計算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)、建筑服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額一直在上升，可以預(yù)見未來發(fā)展態(tài)勢良好。個人、文化和娛樂服務(wù)業(yè)出口額波動上升，進(jìn)口額持續(xù)下降，遼寧省該行業(yè)發(fā)展時間晚且規(guī)模相對較小，發(fā)展也相對滯后且處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端。維護(hù)和維修服務(wù)業(yè)出口額整體呈下降趨勢，進(jìn)口額持續(xù)上升，但是比重仍然較小。因此遼寧省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

（二）遼寧省服務(wù)貿(mào)易企業(yè)國際市場競爭力有待提升

如圖1所示，2020年遼寧省國家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增幅較小，這與2020年商品進(jìn)出口金額持續(xù)下滑有關(guān)，開放程度降低導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入萎縮現(xiàn)象；但2021年商品貨物進(jìn)出口的上漲推動了遼寧省國家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長的恢復(fù)，商品貨物進(jìn)出口的上漲代表了當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易開放程度的增加。

遼寧省服務(wù)貿(mào)易起步較晚，且與沿海開放城市規(guī)模相差較大，因此無法在國際市場上獲得優(yōu)勢地位。以廣東省為例，廣東省連續(xù)多年保持全國服務(wù)貿(mào)易總量第一的水平。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，從2015年到2019年，廣東省服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)增加值增長額度占全國的7.6%-15.3%，而遼寧省服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)增加值增長占比僅為0.9%-2.2%，遼寧省服務(wù)貿(mào)易總量水平較低，因而無法獲得規(guī)模效應(yīng)。

（三）地方相關(guān)法律法規(guī)有待完善

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放水平、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，提出了擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等七項(xiàng)主要任務(wù)，要求各地制訂出臺行動計劃和配套支持政策，積極營造大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。2016年1月，遼寧省人民政府為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》精神，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》。依照國務(wù)院文件的總體要求，遼寧省明確了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出了創(chuàng)新金融服務(wù)、建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度等保障措施，為遼寧省服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展拓寬道路。2017年3月國務(wù)院印發(fā)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，按照區(qū)域布局劃分，要求大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，沈陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。2018年7月遼寧省通過《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，推進(jìn)和保障中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。2020年8月，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，要求通過為期三年的全面深化試點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)，形成全面開放新格局、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全國共有28個城市開展試點(diǎn)建設(shè)，其中包含遼寧省大連市。大連市從探索擴(kuò)大對外開放等八個方面出臺《大連市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出97項(xiàng)舉措，截至2022年年底已有85項(xiàng)試點(diǎn)舉措落地完成，占總體舉措的88%。歷經(jīng)兩年多的探索與建設(shè)，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)，例如創(chuàng)新國際航行船舶“云監(jiān)管”安全檢查新模式，在全國率先推出海運(yùn)拼箱涉危業(yè)務(wù)便捷通關(guān)新模式等。2023年1月，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》，推動外貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。由省商務(wù)廳牽頭，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式以及各類對外開放平臺和海陸大通道建設(shè)，鼓勵邊境貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，遼寧省還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》盡快完善服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范電商等新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。目前遼寧省服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他發(fā)達(dá)省份相比較不夠全面完整，更新較慢，需要成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)統(tǒng)計和協(xié)調(diào)工作。

（四）復(fù)合型服務(wù)貿(mào)易人才嚴(yán)重不足

2022年，遼寧省共有普通高校114所。其中，本科高校63所、?？?1所。這些高校都設(shè)置了不少與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)，尤其是一些知識密集型服務(wù)業(yè)，如電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)，但畢業(yè)生卻很少有從事服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的，究其原因是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)要求相關(guān)人員具備與國外客戶進(jìn)行熟練溝通業(yè)務(wù)的能力以及一些復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)知識，但遼寧省人才市場的待遇、薪資卻難以讓人滿意，因此導(dǎo)致遼寧省服務(wù)貿(mào)易人才嚴(yán)重流失。

三、遼寧省服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展進(jìn)路分析

推動遼寧省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，會使農(nóng)業(yè)、制造業(yè)加大生產(chǎn)性服務(wù)投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動效率變革、質(zhì)量變革和動力變革。服務(wù)業(yè)的開放還有利于更好地滿足人民對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活性服務(wù)的大量需求。因此遼寧省需要抓住數(shù)字化帶來的服務(wù)可貿(mào)易化的發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，切實(shí)推動服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。這也有利于我國從全球第一大貨物貿(mào)易國向第一大服務(wù)貿(mào)易國轉(zhuǎn)變。

（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造遼寧服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展高地

遼寧省應(yīng)優(yōu)化服務(wù)業(yè)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，為知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。運(yùn)輸和旅游是遼寧省的主要優(yōu)勢行業(yè)。這兩個行業(yè)都屬于勞動密集型行業(yè)，需要的科技水平和成本較低，要在維持自身優(yōu)勢的前提下，加大科技投資，改善旅游環(huán)境，提升勞動力隊(duì)伍的素質(zhì)，增加運(yùn)輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口。遼寧省在保留和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，也要在調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，更要側(cè)重于發(fā)展醫(yī)療、教育、金融、信息、科技法律咨詢、會計、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等技術(shù)密集型服務(wù)出口，逐步擴(kuò)大遼寧服務(wù)品牌的影響力和競爭力。根據(jù)遼寧省地區(qū)各部門和各行業(yè)的具體情況，積極深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)改革，配合國家制定有較強(qiáng)競爭力的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，使遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)現(xiàn)新高度和跨越式發(fā)展。遼寧省擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦、具有重要戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)和能源基地以及具有豐富自然資源和勞動力資源、科技能力較強(qiáng)的制造業(yè)基地等，遼寧省還應(yīng)鼓勵服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)融合型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用遼寧省制造業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的有利條件，把電信、計算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快培育服務(wù)貿(mào)易國際競爭合作新優(yōu)勢。遼寧省可以以海洋運(yùn)輸為中心，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，重點(diǎn)承接國際服務(wù)外包，大力扶持創(chuàng)新、引進(jìn)相關(guān)技術(shù)。同時促進(jìn)企業(yè)國內(nèi)外雙向投資，擴(kuò)大商業(yè)存在方式的服務(wù)貿(mào)易出口和離岸貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資活動相互融合，建立以中資企業(yè)為主體的跨界產(chǎn)業(yè)分工，保持產(chǎn)業(yè)鏈供給的安全與穩(wěn)定，爭取為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展模式提供有力的支持，提高服務(wù)貿(mào)易的國際合作質(zhì)量和水平。

（二）以高水平對外開放為先導(dǎo)，創(chuàng)建有利于遼寧服務(wù)貿(mào)易的綜合環(huán)境

習(xí)近平在二十大報告中指出要推進(jìn)高水平對外開放，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理等制度型開放。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，并指出要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高東北地區(qū)和中西部開放水平。遼寧省應(yīng)按照其自身的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和承載力，在有序開放的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升工業(yè)品質(zhì)與信譽(yù)，提升工業(yè)競爭力，以此推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。加強(qiáng)外商投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，拓寬招商引資方式，加強(qiáng)對外資的引導(dǎo)。應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，通過壓力測試、先行先試積累經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省還應(yīng)實(shí)行更高水平的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入政策。根據(jù)習(xí)近平主席在第四屆進(jìn)博會開幕式上的重要講話精神，中國發(fā)布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這將為各地著力推動服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新帶來重大機(jī)遇。遼寧省要在落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新要求方面做好科學(xué)謀劃和積極準(zhǔn)備。落實(shí)國務(wù)院最新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。遼寧省應(yīng)結(jié)合服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單要求，抓緊研究相關(guān)配套政策和措施，為高端服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易高水平開放打好堅實(shí)基礎(chǔ)，提高外商在省內(nèi)投資的積極性并保護(hù)其合法權(quán)益。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，遼寧省還應(yīng)鼓勵省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與 RCEP 國家在國際直接投資和對外承包工程業(yè)務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行國際分工合作；大力引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)與管理團(tuán)隊(duì)；同時也要積極發(fā)展跨境電商及互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)模式。

（三）以健全的法律法規(guī)為保障，推進(jìn)遼寧服務(wù)貿(mào)易彎道超車

遼寧省應(yīng)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、營造公平競爭市場環(huán)境、提高政府管理水平、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化等方面不斷探索并積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢，形成促進(jìn)遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策合力與制度合力。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，要加快完善遼寧省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系建設(shè)；推進(jìn)落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省政府承諾件辦理規(guī)定》；制定《遼寧省政府承諾件辦理規(guī)定（試行）》；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系和政策實(shí)施細(xì)則；推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持企業(yè)海外投資發(fā)展，推動遼寧省服務(wù)業(yè)深度對外開放。遼寧省可以利用現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺推進(jìn)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化制度的先行先試。要在服務(wù)貿(mào)易制度和政策建設(shè)中大膽創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易開放制度建設(shè)和貨物貿(mào)易、投資、資金、交通運(yùn)輸工具、人員以及數(shù)字有序安全移動制度建設(shè)是密切相關(guān)的，甚至是相互依存的，需要通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮金融、研發(fā)、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用，提升服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力，打造有利于中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)進(jìn)出口的平臺，提高數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易在國際上的競爭力，提升服務(wù)數(shù)字化水平和質(zhì)量。

（四）以人為本，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易人力資源開發(fā)和綜合利用

習(xí)近平在二十大報告中指出要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。遼寧省應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人力資源開發(fā)，加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，積極推動遼寧省與其他省份以及其他國家在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才上的合作。第一，要鼓勵技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，開展技術(shù)合作攻關(guān)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新；第二，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展人才的引進(jìn)力度，吸引更多擁有熟練的高端技術(shù)型人才到遼寧省就業(yè)；第三，建立健全的人才服務(wù)業(yè)出口預(yù)警機(jī)制和出口預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對遼寧省服務(wù)貿(mào)易的及時有效預(yù)測和動態(tài)監(jiān)測；第四，提高人才待遇水平，讓人才愿意留下，愿意投身于服務(wù)貿(mào)易事業(yè)中，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障；第五，深化改革體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為人才創(chuàng)建更好的輸出空間，打造服務(wù)貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢。

遼寧省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是構(gòu)建我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求，是塑造我國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，有利于推動我國國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動發(fā)展。遼寧省應(yīng)抓住數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增加環(huán)保服務(wù)、低碳節(jié)能和研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，提高醫(yī)療等人民群眾急需的生活性服務(wù)進(jìn)口；積極推進(jìn)運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)和服務(wù)業(yè)推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極建設(shè)傳統(tǒng)文化服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、地理信息服務(wù)等具有國家傳統(tǒng)文化特色服務(wù)出口基地，建立一套完整的遼寧省統(tǒng)計檢測體系。同時創(chuàng)新發(fā)展金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)業(yè)。遼寧省還要積極推進(jìn)大連、沈陽等城市服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，鼓勵服務(wù)外包和遼寧省傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息技術(shù)開展數(shù)字制造外包服務(wù)。在大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易高端人才，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境，探索服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，使遼寧省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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