謝興梅
摘? 要? 基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措,也是實現(xiàn)“數(shù)字中國”的重要內(nèi)容。近年來,廣州市大力推進基層數(shù)字化治理工作,取得了一系列的創(chuàng)新成果。研究發(fā)現(xiàn),在推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,廣州市在取得了一定成效的同時,也出現(xiàn)了不少矛盾問題,集中表現(xiàn)在基層數(shù)字形式主義、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理、基層平臺孤島、基層干部數(shù)字素質(zhì)不高等方面。針對上述問題,圍繞干部這一關(guān)鍵要素,從轉(zhuǎn)變干部政績觀、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、強化民生需求導(dǎo)向、破解基層數(shù)字壁壘等方面提出了對策路徑,以期能為基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供一定參考。
關(guān)鍵詞? 基層治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;路徑;干部素養(yǎng)
在國家層面上,政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是國家未來發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十大報告指出:“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”廣州市第十二次黨代會對推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署,提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。新時代,進一步推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對于提高基層工作效率,激發(fā)基層創(chuàng)新活力,提升服務(wù)群眾的能力和水平,推動政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面都具有重要意義。
一、城市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性
以云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新基層治理模式提供了全新的可能,現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)對于基層治理的影響是根本性的,推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于極大地推動基層治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。
(一)有助于提升基層治理效能
推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,就是要構(gòu)筑起各部門間的聯(lián)動與協(xié)同機制,建設(shè)和完善信息共享渠道,完成對基層各類事務(wù)的全過程管控。[1]一方面,傳統(tǒng)基層治理中的層級組織制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)容易造成信息煙囪和行政壁壘,會在一定程度上影響行政效能。采取數(shù)字化方式賦能基層治理,基于統(tǒng)一的管理平臺,可進一步加強基層各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化信息共享,減少信息不對稱現(xiàn)象,提升工作效能。另一方面,數(shù)字賦能基層治理能夠重塑治理流程、合并同類項,減少重復(fù)性工作,有助于提高基層辦事效率,方便辦事群眾,提高城市數(shù)字治理水平。
(二)有助于更好應(yīng)對突發(fā)事件
當(dāng)前,基層治理面臨的不確定性和風(fēng)險日益增加,傳統(tǒng)的社會治理模式在應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場處置等方面都存在天然不足,難以及時有效應(yīng)對公共突發(fā)事件。推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,可精準挖掘及解決群眾需求以及各類主體信息不對稱問題。同時,通過利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)載體,采取數(shù)字技術(shù)手段,可全面介入突發(fā)事件全過程,有助于化解基層治理風(fēng)險,提升基層風(fēng)險防范能力。
二、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐
廣州市近年來積極探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探討依托數(shù)字技術(shù)將政府基層治理逐漸智慧化的創(chuàng)新途徑,從法治體系、平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等多方面入手,積極構(gòu)建數(shù)字基層治理新格局。
(一)不斷適應(yīng)治理新要求,打造全流程協(xié)同的數(shù)字法治體系
廣州市注重規(guī)劃引領(lǐng)與法治保障,不斷優(yōu)化基層治理數(shù)字化頂層設(shè)計,為推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。面對廣州基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀,2021年6月,廣州市政府就加快基層治理數(shù)字化進程,推動數(shù)字技術(shù)對生活方式和社會運作模式的重塑賦能做了總體規(guī)劃,正式將基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升到廣州“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略高度。2022年,廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,以推進數(shù)據(jù)資源一體化、深化基層減負為目標(biāo),對推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享,促進數(shù)據(jù)回流賦能基層治理提出要求。廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》,提出“以需求為導(dǎo)向,依法有序開放公共數(shù)據(jù)”。此外,《廣州市智慧政務(wù)服務(wù)條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例》等立法也正在推進過程之中,不斷優(yōu)化廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計并形成相對完備的法治機制。
(二)不斷推動數(shù)字賦能基層治理,打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例
廣州市在推進頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,不斷加強各類平臺建設(shè),推動數(shù)字賦能基層治理。在平臺建設(shè)方面,一方面,加強綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè),實現(xiàn)基層治理過程數(shù)據(jù)化。通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),構(gòu)建基層相關(guān)主體數(shù)據(jù),推動實現(xiàn)事件處置扁平化管理。另一方面,全面加強平臺建設(shè),通過推行綜合網(wǎng)格建設(shè),實現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺的融合,提升基層工作效率。在構(gòu)建基層數(shù)字服務(wù)機制方面,廣州市整合各類服務(wù)熱線,打造“12345”便民服務(wù)熱線,建立了全市“一號受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”工作機制,針對群眾投訴建議,第一時間跟蹤處理,并將辦理結(jié)果反饋至市民,接受群眾評價,構(gòu)建形成基層治理的閉環(huán)。
(三)聚焦基層群眾現(xiàn)實需求,積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系
近年來廣州市從基層群眾的需求切入,積極探索具有廣州特色的基層治理數(shù)字化應(yīng)用場景。第一,充分依托“穗好辦”移動服務(wù)APP,運用大數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景。市民可通過“穗好辦”一站式辦理個人和企業(yè)事項,讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾和基層干部跑腿,提升基層治理品質(zhì)化。第二,實現(xiàn)了“穗智管”城市運行管理中樞,創(chuàng)新“數(shù)字孿生”城市治理模式,重構(gòu)事件發(fā)現(xiàn)和處置方式,推進城市治理重點場景數(shù)字化應(yīng)用。第三,啟動“穗好辦”APP、“穗康”智慧小程序,利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化應(yīng)用場景,打造了風(fēng)險等級查詢、居民健康認證、在線預(yù)約等多項功能。第四,依托智慧社區(qū)建設(shè),推進基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過搭建“智慧社區(qū)服務(wù)平臺”,在智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧安防、智能養(yǎng)老等領(lǐng)域構(gòu)建場景,提升基層治理效率。
三、廣州市基層治理數(shù)字化存在的隱患和問題
數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了新的治理思路和治理工具,但是目前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需要一個過程,通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),在實際運行中,同樣暴露了一些隱患和問題。
(一)數(shù)字形式主義
目前,針對基層數(shù)字化建設(shè)的考核局限于量化指標(biāo),在這一導(dǎo)向下,基層工作人員為了完成考核要求,疲于填寫各級報表以應(yīng)付督察檢查,形成新型數(shù)字形式主義。導(dǎo)致信息收集的準確性降低,數(shù)據(jù)“底數(shù)不清,情況不明”,削弱了決策的科學(xué)性,難以真正起到數(shù)據(jù)賦能作用。
(二)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理
被寄予厚望的數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用過程中的某些方面卻出現(xiàn)了“增負減能”的效應(yīng)。[2]大量數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基層治理,提高基層治理效能,也方便了群眾生活,但一些項目投入很大,產(chǎn)出并不高,容易造成資源浪費。
(三)平臺孤島與數(shù)據(jù)煙囪
在基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,廣州市各部門積極推進信息化、數(shù)字化進程,各部門都建立了信息平臺系統(tǒng),方便了各級數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計、協(xié)調(diào),提高了工作效率,但各部門、各層級信息化系統(tǒng)獨立建設(shè)、分散管理、各自為政的現(xiàn)象依然存在。職能部門缺乏數(shù)據(jù)共享和共同開發(fā)的內(nèi)在動力。[3]黨建、綜治、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)格化管理、社會保障等不同信息系統(tǒng)之間標(biāo)準不統(tǒng)一、接口不聯(lián)通、信息不共享,形成部門間的平臺孤島和數(shù)據(jù)煙囪,既不利于各部門數(shù)據(jù)共享,也會導(dǎo)致基層工作人員疲于應(yīng)對,甚至形成大量重復(fù)性工作。
(四)干部數(shù)字素質(zhì)瓶頸
數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層干部的知識結(jié)構(gòu)和信息素養(yǎng)提出了新要求。很多基層干部理念認識不足、對數(shù)字化不信任、知識結(jié)構(gòu)跟不上工作要求。街道沒有專職負責(zé)數(shù)字化工作的人員,基層干部年齡總體偏大,對數(shù)字化工作的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力不強。
四、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑
推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在人。本文圍繞轉(zhuǎn)變干部理念認識、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、破除基層治理數(shù)字壁壘、構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景等方面提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑。
(一)轉(zhuǎn)變政績觀,全面整治數(shù)字形式主義
基層數(shù)字形式主義與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理,其根本原因還在干部自身,根源在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。因此,各地要結(jié)合自身工作實際,一是進一步調(diào)整工作導(dǎo)向,多務(wù)實少務(wù)虛,盡量精簡不必要的各類表格,節(jié)約基層干部時間精力抓落實,防止數(shù)字形式主義束縛基層干部的手腳。二是基于工作實際,推動基層屬性權(quán)責(zé)一致。制定完善基層單位權(quán)責(zé)清單,明確工作職責(zé),健全不同部門之間合作協(xié)調(diào)機制,增強部門合力,最大化發(fā)揮基層數(shù)字化治理效能。三是完善基層數(shù)字化考核評價機制。轉(zhuǎn)變考評理念,摒棄唯數(shù)據(jù)、唯排名、唯投入等顯性指標(biāo)的考核導(dǎo)向,更加關(guān)注工作實效與群眾滿意度等指標(biāo),堅決破除基層數(shù)字形式主義。
(二)加強教育培訓(xùn),提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)
基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)是一個長期且動態(tài)調(diào)整的過程。[4]在此過程中,干部隊伍是政府履職的具體承擔(dān)者,也是數(shù)字化建設(shè)的發(fā)起者、執(zhí)行者,只有干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)強,基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能更加順利、更有成效。首先是理念認識的轉(zhuǎn)變。要進一步加強教育引導(dǎo),將數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維等理念融入基層治理,幫助基層干部走出認知的“舒適區(qū)”,消除對數(shù)據(jù)治理的畏懼心理,樹立正確的數(shù)字觀念,主動擁抱數(shù)字化,配合數(shù)字化工作。其次,加強領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)思維能力、信息化應(yīng)用能力、數(shù)字化發(fā)展能力、維護安全能力、網(wǎng)絡(luò)人文關(guān)懷,加強相關(guān)技能培訓(xùn),不斷提高基層干部數(shù)字化判斷力、數(shù)字化決策力、數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字化風(fēng)險抵抗力與數(shù)字化溫暖力,鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)嫻熟的基層數(shù)字化專業(yè)干部隊伍。最后,搭建全員數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培養(yǎng)體系,通過集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)等方式,提升全員數(shù)字化應(yīng)用能力和水平,全面夯實基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作基礎(chǔ)。
(三)聚焦治理要素,破除基層治理數(shù)字壁壘
破除數(shù)字壁壘是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題,廣州市政府需要統(tǒng)籌聚焦各部門之間的治理要素,促進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一,要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)規(guī)范,推動和完善數(shù)據(jù)使用準則以及數(shù)據(jù)平臺對接方式。第二,減少信息系統(tǒng)數(shù)量,減少信息和系統(tǒng)冗余,大力推動面向群眾、企業(yè)和基層單位的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)。第三,優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計,使基層工作人員能夠快速錄入和檢索所需內(nèi)容,切實減輕基層工作人員數(shù)據(jù)采集及向上填報的工作負擔(dān)。此外,應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計要與居民需求相匹配,提升用戶體驗。第四,完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置,加大對基層治理智能化工具的資源投入。
(四)圍繞民生需求,構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景
基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,初衷和目的是提升工作效能,更好服務(wù)廣大群眾。不能為所有人服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[5]針對這一點,廣大基層干部要始終保持清醒頭腦,緊緊圍繞民生需求、工作實際推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景。第一,要以問題為導(dǎo)向,推動就醫(yī)、出行等最具普適性的應(yīng)用場景落地試點,呼應(yīng)群眾的熱點難點。第二,要不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場景,形成可持續(xù)的數(shù)字化應(yīng)用場景,以“穗好辦”等場景應(yīng)用為基礎(chǔ),實現(xiàn)基于數(shù)字身份在特定領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型示范,將智能元素融入基層治理。第三,打造“反向掃碼”及“卡碼聯(lián)動”等應(yīng)用場景,有效解決老人、學(xué)生等無智能手機群體公交出行掃碼不便的問題,展現(xiàn)數(shù)字化溫暖力。
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本文系2023年度廣州市委黨校新型智庫課題“廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升研究”(編號XKZD202307)的階段性研究成果。
【責(zé)任編輯:張卓】