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    產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的機制與路徑

    2023-10-27 14:52:51儲昊東潘家棟
    江南論壇 2023年10期
    關鍵詞:共同富裕

    儲昊東 潘家棟

    摘要產(chǎn)業(yè)飛地是區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域之間收入差距的切實手段,通過“飛出地”以技術支持、資金供給、管理方式推動產(chǎn)業(yè)落地于“飛入地”,形成經(jīng)濟新增長點。浙江山區(qū)26縣利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢,緊跟利好政策,積極拓寬區(qū)域合作局面。針對目前利益分配、科研投入、基礎設施難題,浙江山區(qū)26縣還需進一步深挖市場經(jīng)濟活力,借鑒公司制管理做好利益分配、借助社會資金緩解政府資金壓力、構建營商環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、應用數(shù)字技術深化公共服務,助推浙江山區(qū)26縣高質量發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。

    關鍵詞產(chǎn)業(yè)飛地;共同富裕;浙江山區(qū)26縣

    黨的二十大報告開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求,其最艱巨最繁重的任務仍然在農村。山區(qū)往往以農村為主體,由于地理位置偏遠,導致資源條件有限,限制了區(qū)域發(fā)展,成為共同富裕進程中需要攻堅的重點區(qū)域。產(chǎn)業(yè)飛地通過“飛出地”與“飛入地”之間的行政對接關系,促進發(fā)達地區(qū)與加快發(fā)展地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作,以此促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,成為助推共同富裕的有效平臺。早在2002年,習近平同志在浙江工作期間就部署了山海協(xié)作工程,以此縮小地區(qū)差距,推進區(qū)域協(xié)調。產(chǎn)業(yè)飛地作為有效抓手,被應用于山海協(xié)作當中,以此為加快發(fā)展地區(qū)注入內生動力。浙江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)飛地運行機制,接續(xù)推進山海協(xié)作工程,深入挖掘浙江山區(qū)淳安縣、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣(以下簡稱浙江山區(qū)26縣)獨有的資源優(yōu)勢,助力浙江山區(qū)26縣共同富裕。

    一、產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的機制

    產(chǎn)業(yè)飛地包括“飛出地”和“飛入地”,一般而言,較為發(fā)達地區(qū)為“飛出地”,其具有一定的資金、技術、人才、管理等方面優(yōu)勢,加快發(fā)展地區(qū)為“飛入地”,其往往缺少支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)飛地是指兩個相互獨立的行政地區(qū),在保持行政規(guī)劃的基礎之上打破行政體制的分割,實現(xiàn)資源有效利用,推動優(yōu)質產(chǎn)業(yè)切實落地,縮小“飛出地”與“飛入地”的經(jīng)濟發(fā)展差距,助力共同富裕,是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作模式。

    (一)搭建產(chǎn)業(yè)平臺,強化“飛入地”產(chǎn)業(yè)競爭力

    產(chǎn)業(yè)飛地在“飛入地”搭建產(chǎn)業(yè)平臺,由“飛出地”提供人才、資金支持,“飛入地”提供土地、資源等關鍵要素。產(chǎn)業(yè)平臺以產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)的形式坐落于“飛入地”,產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)與現(xiàn)有的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同,它是以行政單位為主導,進行大批量、有層次的產(chǎn)業(yè)轉移。為避免產(chǎn)業(yè)轉入“飛入地”的過程中“水土不服”等問題,“飛入地”搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺時,采取產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持、資源整合等形式對項目落地加以鞏固。一方面,針對高精尖項目落地采取階段性搭建方式。在第一期試點搭建中,對“飛出地”而言,需對資金、人才投資回報進行短期的考量;對“飛入地”而言,則觀察高精尖項目與“飛入地”的適配程度以及能否形成新的經(jīng)濟增長點。一旦“飛入地”承接“飛出地”產(chǎn)業(yè)的能力達到預期,具有潛在主導型產(chǎn)業(yè)成型的基礎,便會進行第二期產(chǎn)業(yè)平臺擴建,加大資金與人才對“飛入地”的投入力度,“飛入地”緊跟產(chǎn)業(yè)配套建設,提升主導型產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。另一方面,“飛入地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺要充分發(fā)揮平臺資源整合優(yōu)勢。在“飛出地”產(chǎn)業(yè)轉移的過程中,對主導型相關產(chǎn)業(yè)進行分批次轉移,打造產(chǎn)業(yè)飛地產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供給模式,進一步降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,增強產(chǎn)業(yè)盈利能力。產(chǎn)業(yè)盈利能力愈強,愈能加大投資力度,形成資金正向流動的循環(huán),從而拉動“飛入地”經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

    (二)提供就業(yè)崗位,提升“飛入地”居民收入水平

    “飛出地”在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中,除了加大高精尖人才進行關鍵技術的支持外,還衍生了諸多產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)崗位,帶動“飛入地”勞動力就業(yè),提升當?shù)鼐用竦氖杖搿R环矫?,發(fā)揮好“飛入地”勞動力“蓄水池”效應。浙江山區(qū)26縣由于地理環(huán)境限制,大量勞動力從事農林牧漁等生產(chǎn),而農林牧漁等生產(chǎn)往往具有周期性,生產(chǎn)周期外存在大量勞動力。產(chǎn)業(yè)飛地可以實現(xiàn)浙江山區(qū)26縣勞動力在“家門口”就業(yè),從而以靈活就業(yè)的形式增加勞動力額外收入。另一方面,承接好“飛出地”技術溢出效應?!帮w出地”在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中,伴隨著先進技術,初期“飛入地”勞動力素質水平相對較低,一般處于產(chǎn)業(yè)分工的底端。但隨著產(chǎn)業(yè)內部合作不斷深入,技術人才通過技術指導、答疑等“傳幫帶”形式,將部分技術傳授給“飛入地”勞動力,因此,“飛入地”整體勞動力的技術水平將不斷提升。這使得“飛入地”不僅可以承接“飛出地”具有一定技術含量的產(chǎn)業(yè)轉移,而且可以提升“飛出地”和“飛入地”在產(chǎn)業(yè)協(xié)作過程中的工作效率,進而加快產(chǎn)品有效產(chǎn)出,促使產(chǎn)業(yè)具有更強的盈利能力。“飛入地”勞動力在生產(chǎn)過程中,在干中學、學中干,同時,技術以知識的形式不斷外溢,增強了整體勞動力的技術水平。技術還可以參與勞動報酬的分配,往往技術越高的工人,所獲取的報酬也就越多,提升了整體勞動力的薪資水平。

    (三)注入產(chǎn)業(yè)人才,助力“飛入地”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

    人才是在生產(chǎn)過程當中實現(xiàn)產(chǎn)品價值較高增值的群體,是影響創(chuàng)新進程的重要因素。產(chǎn)業(yè)飛地在區(qū)與區(qū)的對接合作當中,除了資本、項目對接,還有發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)人才、技術以及先進管理理念的輸出?!帮w出地”往往提供兩類人才,第一類是產(chǎn)業(yè)管理人才。這類人才前期對產(chǎn)業(yè)飛地進行地址選取、規(guī)劃定位,為“飛入地”提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,推進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間有機共存;中期提供產(chǎn)業(yè)飛地運營服務,為產(chǎn)業(yè)飛地所引入的企業(yè)提供柔性服務,幫扶企業(yè)獲取省、縣(區(qū))政策支持;后期提升產(chǎn)業(yè)飛地能級,挖掘產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟效應,助力企業(yè)家科學決策,對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行資源的合理分配,從而減少產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運營成本。第二類是技術操作人才。這類人才具有關鍵核心技術應用的能力,為產(chǎn)品增添技術附加值,提升產(chǎn)品在市場中的核心競爭力,并且針對產(chǎn)品進行研發(fā)跟進,改良技術手段從而適應市場環(huán)境。隨著“飛出地”與“飛入地”的合作不斷深入,技術人才所帶來的知識溢出效應以及技術溢出效應日益顯現(xiàn),“飛入地”勞動力在合作當中逐步承擔起具有一定技術含量的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié),同時,“飛入地”的技術人才應把更多的時間投入到產(chǎn)品的性能研發(fā)當中。

    二、產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的基礎與難點

    浙江山區(qū)26縣是目前發(fā)展較為薄弱的地區(qū),在區(qū)位方面處于相對劣勢,但在生態(tài)資源方面具有比較優(yōu)勢。實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢至關重要,利用產(chǎn)業(yè)飛地平臺能夠挖掘浙江山區(qū)26縣資源優(yōu)勢,但在此進程中,依然存在協(xié)調不暢、基礎設施不優(yōu)等難題。

    (一)產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的基礎

    2022年,浙江山區(qū)26縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7404億元,比上年增長4.1%。固定資產(chǎn)投資較上年增長16.4%,增速高出全省7.3個百分點。浙江山區(qū)26縣常住人口城鎮(zhèn)化率為58.8%,較上年增長0.7%。浙江山區(qū)26縣居民城鄉(xiāng)收入比為1.9:1,遠低于全國平均水平,具有協(xié)同發(fā)展、共同富裕的基礎。

    1.政策大力支持浙江山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)飛地建設。從政策體系來看,浙江省級層面出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策并向山區(qū)傾斜,指引產(chǎn)業(yè)項目落地。浙江推行產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作行動,旨在搭建浙江山區(qū)26縣與央企、優(yōu)質民企交流合作平臺。浙江山區(qū)26縣主動對接發(fā)達地區(qū)的已有優(yōu)質企業(yè),獲取山海協(xié)作結對地區(qū)的幫扶,擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)指引下,強化上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。截至目前,浙江山區(qū)26縣在省內大灣區(qū)新區(qū)等高能級平臺建設產(chǎn)業(yè)飛地26個,共啟動建設產(chǎn)業(yè)項目54個,其中,投資在10億元以上的項目達到1/3。2022年6月,浙江省自然資源廳發(fā)布《關于印發(fā)加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干政策措施的通知》,繼續(xù)傾斜支持浙江山區(qū)26縣用地,凡是符合浙江山區(qū)26縣招引條件的產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)先納入浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標保障范圍,對于需緊急開工的重大項目,若超出先前預留土地指標,可申請增加安排用地指標,保證重大項目平穩(wěn)落地,推動浙江山區(qū)26縣穩(wěn)步發(fā)展。

    2.浙江山區(qū)26縣豐富的資源為產(chǎn)業(yè)飛地建設奠定了堅實基礎。從要素稟賦來看,浙江山區(qū)26縣勞動力資源豐富,這為產(chǎn)業(yè)飛地建設提供了豐富的要素資源。產(chǎn)品價格影響產(chǎn)品在市場的競爭力,而勞動力成本是產(chǎn)品價格的重要組成部分。勞動力成本往往與當?shù)鼐用窆べY水平呈正相關關系。浙江山區(qū)26縣屬于加快發(fā)展地區(qū),居民收入水平相對較低,勞動力成本也低于全省平均水平。2022年,浙江山區(qū)26縣城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別為56303元和29607元,分別占全省平均水平的79%和78.8%。低廉的勞動力成本極大地減輕了企業(yè)成本,從而使企業(yè)有資金來擴大再生產(chǎn),為助力承接產(chǎn)業(yè)轉移奠定了堅實基礎。

    (二)產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的難點

    浙江山區(qū)26縣財政基礎薄弱,2022年的財政平均收入為34.43億元,基本與上年持平;2022年的一般公共預算平均收入為21.56億元,這兩項數(shù)據(jù)均處于全省下游。浙江山區(qū)26縣財政收入較為緊張,在吸引投資、建設項目等方面都面臨資金限制,在產(chǎn)業(yè)合作過程中急需項目提升投入產(chǎn)出效率,滿足地方經(jīng)濟進一步發(fā)展需求。

    1.利益機制尚未完善。產(chǎn)業(yè)飛地是“飛出地”與“飛入地”通過跨空間行政管理與經(jīng)濟開發(fā)所形成共建共治的區(qū)域?!帮w出地”進行項目資金投入、人才供給,起到“天使輪”投資方角色,“飛入地”在合作過程中,地方政府也存在GDP和政府財政稅收考核等內部壓力,當利益分配不均時,便會導致雙方合作意愿迅速減弱。雖然2017年國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》,指出“飛地經(jīng)濟”在合作過程中可對GDP、財政稅收進行分配,但實際上依舊存在雙方利益沖突、權責無法匹配的情形。

    2.基礎設施建設落后?;A設施建設越完善,所能夠提供的各類生活服務越發(fā)多元,越能夠吸引人才不斷流入。產(chǎn)業(yè)飛地雖然緩解了部分人才數(shù)量不足與資金短缺的壓力,但對于“飛入地”而言,只有加強自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進基礎設施建設,才能不斷吸引人才。在交通基礎設施層面,浙江山區(qū)26縣由于“九山半水半分田”天然地形條件限制,交通建設難度和成本較高。譬如,截至2022年底,云和、景寧、文成、泰順等山區(qū)縣鐵路尚未通車。浙江山區(qū)26縣交通建設覆蓋率較低,增大了區(qū)域之間資源與人才流動的成本,不僅本地生產(chǎn)的產(chǎn)品具有相對運輸成本劣勢,進行跨區(qū)域市場化交易難以與其他地區(qū)競爭,而且外界資源也難以輸送至浙江山區(qū)26縣。

    3.科研投入不足制約潛在創(chuàng)新動能。產(chǎn)業(yè)飛地前期為浙江山區(qū)26縣帶來了技術、人才支持,但產(chǎn)品后續(xù)的升級不僅需要已有的技術儲備,還需要持續(xù)不斷的研發(fā)資金投入,促使技術創(chuàng)新以適應市場環(huán)境。“飛出地”資金一般用于前期項目建設,旨在推動項目盡快落地。在項目運營過程中,市場風險較大,技術創(chuàng)新周期較長,因而創(chuàng)新的回報率難以進行衡量?!帮w入地”本身經(jīng)濟薄弱,難以承受投入大規(guī)模資金對產(chǎn)品進行研發(fā)的風險,創(chuàng)新能力往往依賴發(fā)達地區(qū)技術轉移。

    三、產(chǎn)業(yè)飛地助力浙江山區(qū)26縣共同富裕的對策

    浙江山區(qū)26縣通過產(chǎn)業(yè)飛地已經(jīng)取得了顯著成果,但對于體制機制、基礎設施、研發(fā)創(chuàng)新等方面的問題仍需要進一步破解。浙江山區(qū)26縣要與發(fā)達地區(qū)通力合作,形成既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”的產(chǎn)業(yè)新格局,以此更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)飛地優(yōu)勢,助推浙江山區(qū)26縣高質量發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。

    (一)借鑒公司制管理模式,明晰產(chǎn)業(yè)飛地利益分配

    產(chǎn)業(yè)飛地建設需要雙邊行政部門共同支持,在建設初期尚未涉及利益分配,但在后期產(chǎn)業(yè)飛地運營中,要率先解決GDP核算、稅收分成等問題??梢砸牍煞葜坪献髂J?,在產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)中合資建立股份制管理服務公司,采用公司制對園區(qū)進行投資規(guī)劃、招商引資以及經(jīng)營服務,收益按照政府雙方所持的股本進行分配。借鑒公司制管理模式,具有兩方面優(yōu)勢:一方面,具有專業(yè)優(yōu)勢。政府部門具有政策優(yōu)勢,但對于飛地園區(qū)運營缺乏經(jīng)驗,讓渡部分管理權力于市場管理,更能準確研判市場需求,從而對飛地企業(yè)進行更優(yōu)的指導。另一方面,具有協(xié)議優(yōu)勢。雙邊行政部門是利益共同體,根據(jù)注入資金、企業(yè)家才能、資源要素等進行股權分配,施行權責相匹配的管理模式,根據(jù)股本進行盈虧分配,對多勞者進行股權分配獎勵,激勵雙方行政部門投入更多精力,謀求高質量發(fā)展。

    (二)借助社會資金支持,推進基礎設施建設

    浙江山區(qū)26縣經(jīng)濟基礎薄弱,單靠政府稅收難以支撐基礎設施建設,需要引入社會資本,以多方資金共建基礎設施。BOT(build-operate-transfer)是成熟的社會資本運作模式,即政府與私人機構達成建設協(xié)議,在特許經(jīng)營時間之內,將項目建設權以及經(jīng)營權讓渡給私人機構,私人機構向社會資本進行資本籌集進行項目建設,后期運營獲取利潤回報,在政府規(guī)定經(jīng)營時間之后,無償將設施轉交給政府部門進行管理。此外,還可以通過引入資本雄厚的企業(yè),如2021年,7家央企(中國建筑集團、中交集團、華潤集團、國家能源集團、中國鐵建、三峽集團、中國電建)分別與7個重點縣(文成、泰順、龍泉、云和、慶元、松陽、景寧)開展“一對一”結對合作,并且成功舉行央企走進浙江山區(qū)26縣建設共同富裕示范區(qū)系列活動,成功簽約央企合作重大項目30個,總投資1190.8億元,以此為契機,加大浙江山區(qū)26縣與大型企業(yè)的合作力度,完善浙江山區(qū)26縣基礎設施建設,優(yōu)化山區(qū)26縣發(fā)展環(huán)境。

    (三)構建新型營商環(huán)境,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

    構建新型營商環(huán)境,可以簡化政務服務流程,便利企業(yè)進行經(jīng)營活動。優(yōu)質營商環(huán)境可以降低市場準入門檻,釋放市場充沛活力,有利于吸引資金、人才等要素不斷流入集聚,從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。要因地制宜,出臺“一縣一策”專項政策,探索構建全方位幫扶政策,健全浙江山區(qū)26縣高質量發(fā)展政策體系,優(yōu)化浙江山區(qū)26縣營商環(huán)境。優(yōu)質營商環(huán)境能夠促使當?shù)仄髽I(yè)做大做強,同時也可以反哺當?shù)亟?jīng)濟蓬勃發(fā)展。浙江山區(qū)26縣要積極構建優(yōu)質營商環(huán)境,促使本土企業(yè)自發(fā)投入到創(chuàng)新當中,加快形成自主知識產(chǎn)權,搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。此外,優(yōu)質營商環(huán)境能夠引入外來技術,自發(fā)吸引外來企業(yè)進行投資,營造良好的市場競爭環(huán)境,促進本土企業(yè)與外來企業(yè)相互追趕,從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正向循環(huán)。

    (四)應用數(shù)字化技術,提升公共服務水平

    數(shù)字化技術以互聯(lián)網(wǎng)為媒介,數(shù)字信息為傳輸方式,打破區(qū)域限制,實現(xiàn)線上及時交流和解決問題。對于服務需求者而言,數(shù)字化加快了信息交互,大部分信息咨詢類服務都能得到有效回復。對于服務供給者而言,大量數(shù)字化信息的采集有利于公共服務的進一步改進。啟動互聯(lián)網(wǎng)教育培訓,鼓勵教師進行教學方式創(chuàng)新,提升浙江山區(qū)26縣偏遠地區(qū)師資隊伍的教學水平。落實互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,對浙江山區(qū)26縣出行就醫(yī)不便地區(qū)開展遠程醫(yī)療。同時,強化醫(yī)療信息電子化建設,完善浙江山區(qū)26縣衛(wèi)生健康信息平臺,確保醫(yī)療服務能夠“一網(wǎng)通辦”,進一步提升浙江山區(qū)26縣居民的健康醫(yī)療保障水平。

    參考文獻:

    [1]侯慶海.基于產(chǎn)業(yè)融合的飛地經(jīng)濟發(fā)展策略探討[J].對外經(jīng)貿,2020(03):34-36.

    [2]高幸,張明善.我國飛地經(jīng)濟運行機制的完善[J].中南民族大學學報(人文社會科學版),2021,41(11):90-97.

    [3]胡航軍,張京祥.創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展[J].城市規(guī)劃,2022,46(09):30-39.

    本文系浙江省社科基金“產(chǎn)業(yè)飛地助力山區(qū)26縣共同富裕的開化實踐與思考”(編號22ZJQN52YB)的階段性成果。

    (儲昊東 中共舟山市委黨校;潘家棟系中共浙江省委黨校工商管理教研部副主任、副教授)

    【責任編輯:方曉紅】

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