高水平大學建設專項經(jīng)費使用績效分析與改進對策研究

姚婷婷 周 瑛

一、引言

隨著國家重視高水平大學的建設，每年財政部門和高校自籌的用于高水平大學建設的專項經(jīng)費額度較大，高校如何去使用這筆專項經(jīng)費以使其發(fā)揮最大的效益也面臨著越來越嚴峻的考驗。隨著高水平大學建設步伐的加快，財政和高校對高水平大學建設專項經(jīng)費使用的關注度也在不斷上升，怎樣才能發(fā)揮專項經(jīng)費的最大效益，單靠知道高校做了哪些有利于促進學校發(fā)展的事情還不夠，還必須考核這些專項經(jīng)費是否真正落到實處、其績效如何、影響這些經(jīng)費使用效益的因素又有哪些？本文通過對廣東省某高校高水平大學建設專項經(jīng)費的使用績效進行分析，發(fā)現(xiàn)專項經(jīng)費在使用過程中存在的問題并提出建議，希望能更好地提高高水平大學建設專項經(jīng)費的使用效益，使專項經(jīng)費真正地為建設高水平大學服務。

二、高水平大學建設專項經(jīng)費投入與產(chǎn)出情況

本文以廣東省G 高校2017 年至2020 年高水平大學建設專項經(jīng)費的使用情況為例，探索專項經(jīng)費的投入與產(chǎn)出情況。

（一）高水平大學建設專項經(jīng)費的概念

高水平大學建設專項經(jīng)費，是指省財政廳或高校自身為了促進高校實現(xiàn)高水平大學的建設目標而撥付的專項經(jīng)費，其目的是為了產(chǎn)出一批高水平、具有社會影響力、原創(chuàng)性、高學術價值的一流大學，推進我國高等教育的發(fā)展。高水平大學建設專項經(jīng)費的概念比較廣泛，一般來說，只有真正用于高水平大學建設，促進高校內(nèi)涵式發(fā)展的經(jīng)費才能稱為高水平大學建設專項經(jīng)費。

（二）高水平大學建設專項經(jīng)費的用途

本文以廣東省G 高校為例，所指的高水平大學建設專項經(jīng)費，重點用于促進高校內(nèi)涵式發(fā)展，主要用于支持學校人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍建設、科技創(chuàng)新等項目，以及學校后勤保障支出、基礎設施設備專項、公共服務體系建設等項目。

（三）廣東省G 高校高水平大學建設專項經(jīng)費的投入與使用情況

G 高校是廣東省高水平大學重點建設高校，入選國家“雙一流”學科建設高校。G 高校有近百年的辦學歷史，師資力量雄厚，為嶺南地區(qū)培養(yǎng)了無數(shù)優(yōu)秀人才，受到教育部的重視。從2015 年廣東省率先開展高水平大學建設以來，省財政廳每年撥付的以及G 高校使用自籌經(jīng)費用于高水平大學建設的專項經(jīng)費逐年遞增，其投入情況如下：

表1 2017—2020 年高水平大學建設專項經(jīng)費投入情況表 （單位：萬元）

廣東省G 高校高水平大學建設專項經(jīng)費主要投入到了高層次人才引培、科學研究、基礎設施設備建設、學科建設、后勤保障建設等方面。由此可見，G 高校比較重視人才的引進、科學研究和基礎設施建設等。而在科研投入方面，2017—2020 年G 校高水平大學建設專項資金投入到個人項目約22351 萬元，共2094 個項目，占總投入的27.39%。G 高校對于個人科研項目的支持力度也是比較大的。

（四）廣東省G 高校高水平大學建設專項經(jīng)費的產(chǎn)出情況

根據(jù)G 高校高水平大學學校整體建設自評報告的總結，經(jīng)過幾年高水平大學建設，G 高?；就瓿闪嗽趯W科水平、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流合作等各個方面的建設，學校辦學綜合實力大幅度提升。具體表現(xiàn)為：G 高校的重點學科在全國同類學科中排名有所提升，相關學科建設水平顯著提升。培養(yǎng)本科生、研究生人數(shù)逐年遞增，生源質(zhì)量進一步提高，學位授予質(zhì)量達到國內(nèi)一流大學水平，產(chǎn)生國內(nèi)頂尖水平研究生論文，教學成果獲得國家級獎勵。引進一批高層次人才和教學名師，師資隊伍不斷強大?？茖W研究成果豐碩，獲得國家級科學技術進步獎，科研項目數(shù)量不斷增加，國家級科研項目的立項數(shù)也不斷上升，其科研成果對社會產(chǎn)生了一定的影響和做出了一定的貢獻，提升了中醫(yī)藥文化對外傳播的影響力等等。

由此可見，高水平大學建設專項經(jīng)費的投入使得G 高校在各方面都有了顯著的提升，促進了G 高校學校的內(nèi)涵式發(fā)展。

三、高水平大學建設專項經(jīng)費使用存在的問題

廣東省G 高校高水平大學建設專項經(jīng)費的投入和使用雖然取得了一定成果，但也存在著一定的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）財政資金投入相對偏低

高水平大學建設是以三年為一個周期的，2018—2020 年整體建設高校的總預算基數(shù)已于2017 年確定，而G 校由于2018 年底才整體進入廣東省高水平大學重點建設高校行列，因此，G 高校高水平大學預算安排基數(shù)仍然按照重點學科建設高校標準，故G 高校的財政投入低于其他重點建設高校，具體情況如表2。

表2 省財政對各高水平大學2017 年至2020 年投入情況（單位：萬元）

（二）預算編制和資金計劃不科學

G 高校將高水平大學建設專項經(jīng)費分配到各個管理部門，由管理部門負責統(tǒng)籌安排。各管理部門對歸口項目的規(guī)劃、投放內(nèi)容、重點項目的統(tǒng)籌安排認識不一致，安排項目時缺乏科學論證和合理性分析，導致一些項目僅僅是一個概念，立項的質(zhì)量較差。歸口管理部門在預算編制和資金計劃時不科學，導致專項經(jīng)費的分配不夠合理，造成專項經(jīng)費到了下半年出現(xiàn)“花不動”的情況，需要通過調(diào)整預算來干預。

（三）預算執(zhí)行情況不理想

一是預算執(zhí)行率不高。雖然G 高校為提高專項經(jīng)費預算執(zhí)行率采取了一系列措施，包括將專項經(jīng)費預算執(zhí)行率納入二級單位目標考核等，專項經(jīng)費預算執(zhí)行率逐年提高，但是歷年的專項經(jīng)費預算執(zhí)行進度在所有高水平大學中仍處于落后地位。二是預算經(jīng)常調(diào)整。立項項目在預算編制時常常未能全盤考慮，導致預算執(zhí)行困難，存在不斷調(diào)整預算的情況，影響經(jīng)費的使用效益。三是預算執(zhí)行拖拉。從預算執(zhí)行情況來看，有些項目經(jīng)費使用計劃安排不合理，未能及時報賬，導致了經(jīng)費使用效率不高。另外，部分項目的設立時間較晚，有的項目經(jīng)費直到第三和第四季度才下達到預算單位，經(jīng)費使用的時間倉促，以致形成結余資金，造成經(jīng)費的預算執(zhí)行率不高。

（四）資金結構需進一步完善

G 高校對高水平大學建設專項經(jīng)費的投入逐年增長，但是從前面分析可以看出，近1/3 的資金投入在個人項目上，而且大部分項目金額在5 萬元以下，使用過程中執(zhí)行率較低，管理困難，甚至存在個別項目在不同部門同時申報立項的情況。據(jù)統(tǒng)計，G 高校2017 年至2020 年投入數(shù)在2 萬元以下的個人科研項目就達到668 個，占個人項目總數(shù)的31.90%，這說明G高校高水平大學建設專項經(jīng)費的分配存在著“撒胡椒粉”現(xiàn)象，而個人項目能產(chǎn)生的效益通常比較有限，經(jīng)費的分散降低了集中力量辦大事的能力。

（五）資金使用效益問題

G 高校對高水平建設專項經(jīng)費的使用雖然設立了績效評價體系，但績效評價體系和評價的合理性仍然有待完善，如何科學地去評價專項經(jīng)費的使用績效也是一個關鍵的問題。另一方面，G 高校對績效評價結果的使用缺乏力度，績效目標的重心常常落在計劃和考核階段，對考核結果的運用十分片面。因此，在對專項經(jīng)費的績效評價上，從計劃到考核再到結果使用的全方位跟蹤、落實仍有待提升。

（六）項目執(zhí)行監(jiān)管缺失

對項目的監(jiān)管分為事前、事中、事后監(jiān)管，就專項資金的使用過程來說，重點應該放在事中監(jiān)管。對項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管意義在于，可以及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中存在的問題，獲取項目的實施情況以及是否偏離績效目標等，進而根據(jù)存在的問題針對性地提出改進措施，以保證績效目標的順利完成。有效避免項目執(zhí)行過程中隨意變更項目內(nèi)容，更改資金使用用途等情況的發(fā)生。而G 高校對于專項資金的監(jiān)督僅僅局限于對報賬票據(jù)的審核，對專項資金使用的合法合規(guī)性進行初步的審查，而忽略了對其他方面的監(jiān)管。專項資金使用中存在的問題大部分是通過事后審計發(fā)現(xiàn)的，在缺失有效事中監(jiān)管的情況下，項目負責人往往會隨意使用專項經(jīng)費，忽略專項經(jīng)費的使用績效。在考核預算執(zhí)行率的壓力下，項目負責人會將重點放在完成預算執(zhí)行率上，年底突擊花錢，隨意花錢，努力將經(jīng)費使用完畢，資金的使用效益較差。

四、高水平大學建設專項經(jīng)費使用改進對策

根據(jù)以上G 高校高水平大學建設專項經(jīng)費使用過程中存在的問題，本文提出了一些改進建議，希望能更好地推動高水平大學建設專項經(jīng)費的使用，提高資金使用效益。

（一）爭取更多財政資金的投入

根據(jù)《廣東省省級財政預算安排“四掛鉤”試行辦法》，省級財政預算安排與項目的入庫率、績效評價結果、審計意見、預算執(zhí)行進度等指標掛鉤。為了爭取在下一輪高水平大學建設資金安排中G 高校能取得更大的財政投入，G 校要提高項目入庫率、績效評價結果、審計質(zhì)量、預算執(zhí)行進度等。

（二）統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化結構，進一步做實做好項目庫

在項目設立時，要科學設置定量和定性相結合、可比較、可考核的績效目標，確保經(jīng)費投入與績效產(chǎn)出結果相匹配、相適應，加強論證的科學性和合理性，確保成熟的、可實施的項目才能入庫。嚴格把控入庫項目質(zhì)量，使高水平大學建設專項經(jīng)費能投入到真正優(yōu)質(zhì)的項目上去，讓經(jīng)費花在刀刃上，提高資金的使用績效。

（三）提高專項經(jīng)費執(zhí)行率，采取更加有效的措施

壓實預算執(zhí)行任務，落實責任，加強與管理部門、項目建設單位的溝通與督促，建立和完善高水平大學建設專項經(jīng)費執(zhí)行率與績效、預算分配掛鉤機制，加大資金統(tǒng)籌力度，及時調(diào)整，盤活存量資金。另外，要加強項目論證，科學編制項目預算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，減少預算調(diào)整頻率，提高經(jīng)費使用效率。要加強對經(jīng)費使用的重視，合理安排經(jīng)費使用計劃并及時報賬，加快專項經(jīng)費的使用進度。

（四）集中力量辦大事，避免經(jīng)費分散

高水平大學建設專項經(jīng)費的投入是有限的，如何使有限的經(jīng)費發(fā)揮其最大的效益，關鍵的一點是要將經(jīng)費投入到真正能促進高校發(fā)展的項目上去。專項經(jīng)費的分配存在“撒胡椒粉”的情況，經(jīng)費的分散化會導致績效的降低，小項目幾乎不可能產(chǎn)生大的效益，要將經(jīng)費集中起來，每年落實辦理幾件大事，實現(xiàn)集中力量辦大事的功能。另一方面，經(jīng)費的集中使用也使經(jīng)費更加容易被管理和控制，減少管理成本和精力，提高工作效率，提高資金使用效益。

（五）深入推進績效預算融合，加強績效考評工作

在預算編制環(huán)節(jié)把績效要求落實，加強成本效益分析，促進資金投入與產(chǎn)出和結果相匹配，提高資金使用績效，推動各項事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。繼續(xù)完善預算績效考核機制，要充分運用績效評價結果，建立獎懲機制，將責任落實，不濫用浪費專項經(jīng)費，將產(chǎn)生的結果與晉升考核機制掛鉤。

（六）加強事中監(jiān)管，引入第三方機構

高校應加強對專項經(jīng)費的事中監(jiān)管，一是對專項經(jīng)費使用的合規(guī)合法性進行監(jiān)管，確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，不符合原指定用途的支出堅決不予報銷。二是要在事中檢查績效目標的完成情況，監(jiān)督項目朝著既定的績效目標發(fā)展，關注項目的執(zhí)行情況，督促檢查預算執(zhí)行率，保障績效目標如期如質(zhì)完成。三是將專項經(jīng)費的審計日?；鲃影l(fā)現(xiàn)專項經(jīng)費使用過程中存在的問題并及時解決，確保專項經(jīng)費的順利使用。四是可以引入第三方評價機構，對專項經(jīng)費的使用績效進行專門的績效評價，第三方評價機構可以使績效評價的結果更加公正、公平、科學化，有助于更好地評價專項經(jīng)費的使用情況，對其結果的運用也更加有說服力，同時進一步提高信息的公開化程度。

五、結語

綜上所述，高水平大學建設專項經(jīng)費的使用推動了高校的整體建設，提升了高校的綜合實力，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。高水平大學專項經(jīng)費的使用是一個長期的過程，要加強對專項經(jīng)費的管理，提高專項經(jīng)費的使用績效，完善績效考評機制，做到“花錢必問效，無效必問責”。解決專項資金在投入、使用、產(chǎn)出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，花好每一分錢，使專項經(jīng)費更好地用于刀刃上，真正地為建設高水平大學服務，真正地創(chuàng)造出更多更好的成果。