國(guó)有煤礦企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合

高函 陜煤集團(tuán)神木紅柳林礦業(yè)有限公司

一、國(guó)有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)脈絡(luò)梳理

在新時(shí)代背景下，從時(shí)間軸上梳理國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)脈絡(luò)，黨中央在國(guó)有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。2016 年10 月，黨中央召開(kāi)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)企黨建“四個(gè)堅(jiān)持”，其中包括“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松”。2017 年10 月，黨的十九大修訂黨章，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位。2018 年10 月28 日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，指出要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。2019 年12 月《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)加強(qiáng)國(guó)企黨建進(jìn)行了基本規(guī)范。2022 年10 月22 日，黨的二十大報(bào)告指出要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是貫徹新時(shí)代黨建的總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)黨建工作，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)“行業(yè)第一 世界一流”愿景目標(biāo)，邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路，是今后一項(xiàng)重要研究課題[1]。

二、推進(jìn)國(guó)有煤礦企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合存在的問(wèn)題

（一）黨政負(fù)責(zé)人對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重視不足

煤礦企業(yè)屬高危行業(yè)且肩負(fù)著國(guó)家能源保供的重要任務(wù)，在安全生產(chǎn)工作上時(shí)間緊任務(wù)重，為此基層一線黨政負(fù)責(zé)人往往將重心放在安全生產(chǎn)工作中，在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上分配的時(shí)間和精力相對(duì)較少。尤其是煤礦井下工作者，常采取三八制工作時(shí)間，基層黨支部往往因?yàn)椤包h員人數(shù)不夠”“工作一天后人員精力不足”或是“工作時(shí)間和地點(diǎn)的因素限制”等原因，而放棄一些活動(dòng)的開(kāi)展，致使活動(dòng)開(kāi)展得不扎實(shí)。有些煤礦企業(yè)基層黨政負(fù)責(zé)人采取“一肩挑”的方式，一人既要管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，又要抓黨支部建設(shè)，且在大多數(shù)企業(yè)中，行政考核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨建考核力度，黨建工作的考核結(jié)果與發(fā)展晉升掛鉤程度不深，這也導(dǎo)致基層黨政“一把手”在主觀思想上對(duì)黨建工作重視不夠，重生產(chǎn)輕黨建的思想普遍存在[2-3]。

（二）黨政負(fù)責(zé)人的綜合能力不足

煤礦企業(yè)基層黨政負(fù)責(zé)人一般是從區(qū)隊(duì)內(nèi)部管理人員提任，或是由公司上級(jí)黨組織指派。其中，由區(qū)隊(duì)內(nèi)部提任的黨支部書記更善于安全生產(chǎn)技術(shù)工作，從工程技術(shù)到黨務(wù)工作，工作性質(zhì)上的轉(zhuǎn)變給支部書記帶來(lái)能力上的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致他們往往會(huì)因?yàn)閷?duì)黨務(wù)工作的掌握不夠，黨建業(yè)務(wù)能力的欠缺，不能很好地開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。另一方面，由上級(jí)黨組織指派的專職黨支部書記普遍是學(xué)歷高、年齡小，較為優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，具備一定的黨務(wù)工作能力，但其缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)技術(shù)能力上存在不足，導(dǎo)致黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合不深[4]。隨著新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，大眾對(duì)基層黨務(wù)工作者的綜合能力要求也逐步提高，基層黨支部書記不僅要具備扎實(shí)的黨務(wù)工作能力，還應(yīng)具備一定的生產(chǎn)技術(shù)能力，以及經(jīng)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)組織等其他能力，因此少數(shù)基層黨支部書記存在綜合能力不足的問(wèn)題。

（三）黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的方法不足

做好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)，將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合是提升。當(dāng)下融合工作還在摸索與初步嘗試，經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)欠缺，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合較為簡(jiǎn)單生硬。常常采取簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)形式來(lái)開(kāi)展，在分析研判當(dāng)前形勢(shì)、處理解決急難險(xiǎn)重問(wèn)題、黨建引領(lǐng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得實(shí)效上沒(méi)有形成一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制，欠缺有效的手段方法，黨務(wù)工作按部就班缺乏創(chuàng)新，缺乏吸引力，導(dǎo)致有的黨員不愿參與，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在“兩張皮”現(xiàn)象，這也導(dǎo)致黨務(wù)工作者成長(zhǎng)受阻，缺少干事動(dòng)力，漸漸形成惡性循環(huán)。

三、推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的舉措

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，搭好黨建“骨架”

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，從主觀思想上解決黨政負(fù)責(zé)人重視不足的問(wèn)題。一是要強(qiáng)化基層黨支部黨員干部的思想教育，為基層黨政負(fù)責(zé)人理清楚講明白推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的重要意義，樹(shù)牢以“一流黨建引領(lǐng)一流發(fā)展”的正確思想，強(qiáng)化基層黨政負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)；二是確有必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行制度改革，增大對(duì)黨建工作的考核力度，將黨建工作納入績(jī)效考核，實(shí)行“雙百”考核制度，倒逼基層黨政負(fù)責(zé)人全面做好黨建工作；三是要強(qiáng)化監(jiān)督和宣傳，上級(jí)黨組織應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層黨支部黨建工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀黨支部、典型案例的宣傳，鼓舞黨務(wù)工作者的干勁兒，督促激勵(lì)后進(jìn)支部。

2.規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支部黨務(wù)工作。一是基層黨務(wù)工作者首先要吃透讀懂《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等中共中央文件，同時(shí)結(jié)合集團(tuán)公司下發(fā)的指導(dǎo)性文件，理清楚黨務(wù)工作的各項(xiàng)要求，按照標(biāo)準(zhǔn)流程認(rèn)真組織開(kāi)展工作[5]；二是要全面理清黨支部各項(xiàng)工作，將重點(diǎn)工作列清單劃時(shí)間，合理安排時(shí)間，實(shí)打?qū)嵉亻_(kāi)展好重點(diǎn)工作；三是要針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，做好經(jīng)常性地自查自改和提升工作，及時(shí)補(bǔ)充修訂完善各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和凝聚力。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格活動(dòng)開(kāi)展，豐富黨建“血肉”

1.要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。黨支部書記是負(fù)責(zé)黨建工作的第一責(zé)任人，要明確“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的責(zé)任定位。一是黨支部書記要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)黨的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)要積極與上級(jí)黨組織保持聯(lián)系，積極參加黨支部書記業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)用好的經(jīng)驗(yàn)方法；二是黨支部書記應(yīng)注重加強(qiáng)綜合能力的提升，對(duì)照新時(shí)代黨建工作對(duì)黨支部書記的能力要求，做到自我提升、自我完善、自我提高，缺什么，補(bǔ)什么，及時(shí)補(bǔ)足短板；三是黨支部書記要抓好班子隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)支部黨員的教育監(jiān)督和管理，團(tuán)結(jié)同志配合協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，共同推進(jìn)黨支部建設(shè)[6-7]。

2.要持續(xù)嚴(yán)格活動(dòng)開(kāi)展。開(kāi)展黨支部活動(dòng)是區(qū)隊(duì)與職工之間的紐帶，是思想教育和情感表達(dá)的載體，通過(guò)活動(dòng)可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部在教育職工、服務(wù)職工、凝聚職工等方面的作用發(fā)揮。一是黨支部要常態(tài)化組織開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)，營(yíng)造節(jié)日溫馨氛圍，寓教于樂(lè)，傳遞正確價(jià)值觀；二是依托黨支部“黨員服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)，隨時(shí)隨地開(kāi)展困難職工幫扶，切實(shí)解決職工困難和棘手問(wèn)題，提升職工幸福感，凝聚團(tuán)結(jié)職工群眾；三是通過(guò)“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員攻關(guān)項(xiàng)目”等活動(dòng)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展“知識(shí)大講堂”“創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目研討”等活動(dòng)，以提升職工業(yè)務(wù)能力，提升職工獲得感，促進(jìn)區(qū)隊(duì)發(fā)展建設(shè)取得實(shí)效。

3.要不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)、宣傳工作和班組建設(shè)。一是在黨支部陣地建設(shè)上進(jìn)行精心打造，豐富黨員學(xué)習(xí)室學(xué)習(xí)資料、服務(wù)設(shè)施等；倡導(dǎo)黨員同志進(jìn)行文藝創(chuàng)作，豐富教育形式，提升黨建吸引力。同時(shí)，在井下工作現(xiàn)場(chǎng)打造黨建陣地，設(shè)立“黨員先鋒崗”，做到有黨組織的地方就有陣地，有黨員的地方就有模范先鋒。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、視頻宣傳號(hào)等平臺(tái)，宣傳支部特色活動(dòng)、職工工作寫實(shí)、區(qū)隊(duì)工作創(chuàng)新成果等，讓更多的職工家屬和社會(huì)其他行業(yè)人員了解煤礦一線工作，了解現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)成果，讓職工從中獲得榮譽(yù)感和自豪感。三是根據(jù)區(qū)隊(duì)各班組的工作實(shí)際，黨支部帶頭做好頂層設(shè)計(jì)，為班組制定建設(shè)方案和職工培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)隊(duì)班組提煉形成特色班組文化和班組高效管理方法。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐探索，創(chuàng)新方式方法，注入黨建“靈魂”

1.強(qiáng)化實(shí)踐探索。把握時(shí)代脈搏，推行智慧黨建，將線下黨建資源集中整合，借助信息展示豐富、管理考核便捷、用戶黏性度高的黨建平臺(tái)開(kāi)展黨支部有關(guān)工作。并依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，形成“組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上，管理盡在掌上”的黨建工作新模式[8]。有效運(yùn)用新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)和保持黨建的吸引力、鮮活度。

2.創(chuàng)新方式方法。做好“兩項(xiàng)融合”，即黨務(wù)工作的內(nèi)在融合和黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的目的之一就是實(shí)現(xiàn)黨建工作的高效性和實(shí)效性，所以要經(jīng)常思考哪些黨務(wù)工作可以整合優(yōu)化到一起。各項(xiàng)活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際情況靈活組織開(kāi)展，要重視“痕跡管理”，但同時(shí)更要注重實(shí)效。所有與支部有關(guān)的工作，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)支委會(huì)、支部黨員大會(huì)的研究、討論，但不是所有工作的過(guò)程資料都要打印出來(lái)裝訂裝盒。針對(duì)黨員工作忙空閑時(shí)間少的問(wèn)題，可以每月利用開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，所有黨員集合在一起的契機(jī)，同時(shí)開(kāi)展支部各項(xiàng)工作，分開(kāi)做好工作記錄，讓黨務(wù)工作更加人性化、高效化。黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合應(yīng)體現(xiàn)在組織生活、議事決策、考核評(píng)價(jià)、載體搭建的方方面面，應(yīng)把準(zhǔn)核心任務(wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以取得實(shí)效為目的，建立系統(tǒng)、完善的制度保障，以有力措施實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。

四、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的舉措

黨的建設(shè)是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念，既包括黨務(wù)工作，也包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合的同時(shí)，要將黨的“六大建設(shè)”深度融入公司治理的各環(huán)節(jié)[9]。

（一）將黨的政治建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)深度融合

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，國(guó)有企業(yè)黨組織要做到把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相契合，在目標(biāo)方向上始終同黨中央保持高度一致。國(guó)有煤礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展，做好智能化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備高端化、生活設(shè)施高檔化、職工獲得高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）將黨的思想建設(shè)與企業(yè)文化深度融合

黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化。不斷提升文化“軟實(shí)力”，夯實(shí)發(fā)展“硬支撐”，以文化人、以文興企，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)和輻射作用，引領(lǐng)全體黨員干部職工堅(jiān)定理想信念，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，一顆紅心，感黨恩，聽(tīng)黨話，跟黨走。

（三）將黨的組織建設(shè)與企業(yè)人才選用深度融合

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，人才是第一資源。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，不斷完善選人培人用人機(jī)制。在用人上，以品格道德為首要的要求，以技術(shù)才干為聘任的門檻，做到五湖四海、唯賢是舉，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，大力培養(yǎng)技能大師和優(yōu)秀管理人才，重視對(duì)青年人才的培養(yǎng)，做好人才發(fā)展接續(xù)，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供人才支撐和智力保障。來(lái)，不斷完善決策、用人、考核等制度，做到以制度為行動(dòng)的準(zhǔn)則、評(píng)判的標(biāo)尺、監(jiān)管的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的環(huán)境，讓制度成為硬約束、航向標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。盡管當(dāng)前基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，但從總體來(lái)看依然存在諸多不足，如基層黨政負(fù)責(zé)人在思想上的不重視、能力上的不足、方式方法的缺失等。這就要求黨務(wù)工作者要堅(jiān)定理想信念，勇于攻堅(jiān)克難，不斷探索實(shí)踐，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力共同做好新時(shí)代黨的建設(shè)工作。

（四）將黨的作風(fēng)建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任深度融合

黨的作風(fēng)是黨的形象，更是責(zé)任的體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨組織要“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”，把建設(shè)黨的事業(yè)與建設(shè)良好的作風(fēng)緊緊地聯(lián)系在一起。明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，厘清工作職責(zé)，量化考核指標(biāo)，分析責(zé)任落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣配合，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效的系統(tǒng)保障。

（五）將黨的紀(jì)律建設(shè)與企業(yè)監(jiān)督管理深度融合

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。國(guó)有企業(yè)黨組織要長(zhǎng)期堅(jiān)持且不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建黨的紀(jì)律建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持立足監(jiān)督主體，搭建好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，采取職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督共同監(jiān)督的嚴(yán)密體系。特別是對(duì)制度的執(zhí)行方面要采取有效的、具體化的措施，尤其對(duì)擔(dān)負(fù)企業(yè)關(guān)鍵崗位與重要責(zé)任的崗位和人員要執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)督。由此突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（六）將黨的制度建設(shè)與企業(yè)規(guī)章制度深度融合

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。國(guó)有企業(yè)黨組織要通盤考慮、全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定，使企業(yè)規(guī)章制度同一系列企業(yè)改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起