論加強(qiáng)新時(shí)代高水平法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑

梁迎修

摘 要：法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平直接影響法治人才培養(yǎng)和法學(xué)理論研究的質(zhì)量。加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍。加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑包括：加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升法學(xué)教師的師德素養(yǎng)；完善考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)法學(xué)教師治學(xué)與育人；加大雙向交流力度，建設(shè)專兼職法學(xué)教師隊(duì)伍；發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，提高法學(xué)教師的專業(yè)能力和育人水平；優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成梯次化法學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞：法學(xué)；高水平教師隊(duì)伍建設(shè)；師德師風(fēng)建設(shè)；考核制度；雙向交流；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

教師是立教之本，興教之源。法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平直接影響法治人才培養(yǎng)和法學(xué)理論研究的質(zhì)量。法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)橫跨法治與教育兩個(gè)領(lǐng)域，既屬于法治領(lǐng)域的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)問題，也關(guān)涉教育領(lǐng)域的教師隊(duì)伍建設(shè)，因此必須同時(shí)遵循法治建設(shè)和教育發(fā)展的基本規(guī)律和具體要求。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含豐富的關(guān)于法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)法學(xué)教師要堅(jiān)定信仰、積極傳播和模范實(shí)踐馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；法學(xué)教師應(yīng)在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合等。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述中也有諸多關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)教師是教育工作的中堅(jiān)力量，廣大教師要做“四有”好老師和“四個(gè)引路人”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)相統(tǒng)一”，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，讓教師真正成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)，支持優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教等。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為新時(shí)代法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，是法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)了一系列法治領(lǐng)域和教育領(lǐng)域包含有法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的重要決定、規(guī)劃和文件，如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等。需要特別指出的是，2023年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以法學(xué)教育和法學(xué)理論研究為主題的文件?！兑庖姟穼?duì)加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)做了全面部署，明確提出要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍。

新時(shí)代我國(guó)的法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在一些問題，如部分法學(xué)教師思想政治素質(zhì)、師德水平和專業(yè)能力需要進(jìn)一步提升，法學(xué)院校與法治工作部門人員雙向交流需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化等。要解決這些問題，必須以

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門出臺(tái)的一系列關(guān)于法治建設(shè)和教育改革的重要文件，以貫徹落實(shí)《意見》為抓手，標(biāo)本兼治，綜合施策，不斷推進(jìn)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，打造適應(yīng)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)需要的高水平法學(xué)教師隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升法學(xué)教師的師德素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在關(guān)于教育的系列重要論述中，始終強(qiáng)調(diào)把師德師風(fēng)建設(shè)作為提升新時(shí)代教師素質(zhì)的重要任務(wù)。他指出，“要抓好師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。”[1]師德師風(fēng)建設(shè)的重要性緣于教師在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵角色?！敖處熓侨祟愳`魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任?！盵2]教師的一言一行不僅對(duì)學(xué)生有著最深刻、最直接的影響，而且一舉一動(dòng)也往往成為社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿，因此必須全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，讓廣大教師成為引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要力量[3]?！兑庖姟访鞔_提出，“堅(jiān)持教育者先受教育，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)”“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)思想政治素質(zhì)考察，強(qiáng)化法治和紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)教師努力成為‘四有’好老師”。

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)的首要地位。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人始終是教育的根本問題。教師為黨育人的初心不能忘，為國(guó)育才的立場(chǎng)不能改。包括法學(xué)教師在內(nèi)的新時(shí)代廣大教師，必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢記政治使命，強(qiáng)化政治責(zé)任，自覺做到理想信念堅(jiān)定、政治素質(zhì)過硬，始終同黨和人民站在一起。習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念，成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。”[4]加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)道德高線要求。師德建設(shè)不能只是強(qiáng)調(diào)底線約束，還必須樹起道德高線。教師的職業(yè)特性決定了教師必須是道德高尚的人群。合格的老師首先應(yīng)該是道德上的合格者，好老師首先應(yīng)該是以德施教、以德立身的楷模。法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)做教師職業(yè)道德模范和法律職業(yè)道德標(biāo)桿，努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師，通過言傳身教為培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才做出貢獻(xiàn)。

教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治工作，提升教師思想政治素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想鑄魂，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教師頭腦；堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮教師黨支部和黨員教師的作用。大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)突出課堂育德，在教育教學(xué)中提升師德素養(yǎng)；突出典型樹德，持續(xù)開展優(yōu)秀教師選樹宣傳；突出規(guī)則立德，強(qiáng)化教師的法治和紀(jì)律教育。

提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，必須將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師管理的全過程，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格招聘引進(jìn)，把好教師隊(duì)伍入口，規(guī)范教師資格申請(qǐng)認(rèn)定，完善教師招聘和引進(jìn)制度，嚴(yán)格思想政治和師德考察，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，落實(shí)師德第一標(biāo)準(zhǔn)，將師德考核擺在教師考核的首要位置，全面客觀評(píng)價(jià)教師的師德表現(xiàn)，發(fā)揮師德考核對(duì)教師行為的約束和提醒作用，強(qiáng)化師德考核結(jié)果的運(yùn)用；嚴(yán)格師德督導(dǎo)，建立多元監(jiān)督體系，完善多方參與、客觀公正科學(xué)合理的師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府督導(dǎo)并不斷強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格違規(guī)懲處，治理師德突出問題，推動(dòng)落實(shí)關(guān)于師德師風(fēng)的相關(guān)文件，對(duì)突出問題展開集中治理，建立師德失范曝光平臺(tái)，健全師德違規(guī)通報(bào)制度和建立并共享有關(guān)違法信息庫。除此之外，還應(yīng)當(dāng)著力營(yíng)造全社會(huì)尊師重教氛圍，激發(fā)教師的職業(yè)尊榮感。

二、完善考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)法學(xué)教師治學(xué)與育人

高校教師考核評(píng)價(jià)是高校教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)制度是調(diào)動(dòng)教師工作積極性和主動(dòng)性的“指揮棒”，對(duì)于新時(shí)代高校推動(dòng)教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量、堅(jiān)持正確科研導(dǎo)向、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化以及開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)具有全局性和基礎(chǔ)性影響。在當(dāng)下高校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，仍然部分存在教師選聘把關(guān)不嚴(yán)，師德考核操作性不強(qiáng)；考核評(píng)價(jià)缺乏整體設(shè)計(jì)，對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況；考核評(píng)價(jià)急功近利，考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用有待完善等問題。為了建立完善科學(xué)合理的包括法學(xué)教師在內(nèi)的高校教師考核評(píng)價(jià)制度，黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了一系列重要文件，2016年《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，對(duì)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革進(jìn)行具體部署；2018年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)要改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命，并進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)。《意見》則聚焦法學(xué)教師隊(duì)伍考核制度改革，提出“建立完善以教學(xué)科研業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獙?dǎo)向的法學(xué)教師考核制度……激勵(lì)引導(dǎo)法學(xué)教師專心治學(xué)、教書育人”。

推動(dòng)高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，可以從六個(gè)方面展開。第一，加強(qiáng)師德考核力度。將師德考核擺在教師考核的首位，嚴(yán)把選聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)，這也是師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。第二，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)。嚴(yán)格教育教學(xué)工作量考核，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，健全教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律考核。第三，完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)，規(guī)定合理的科研評(píng)價(jià)周期。第四，重視社會(huì)服務(wù)考核。綜合考評(píng)教師社會(huì)服務(wù)，完善科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)的考核。第五，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展。將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系，建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)反饋機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革。第六，推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計(jì)劃，不得把人才稱號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制條件。這些改革措施同樣適用于法學(xué)教師考核。

完善法學(xué)教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)效果四個(gè)方面入手，也就是抓好“誰來評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”以及“評(píng)價(jià)結(jié)果怎么用”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，就評(píng)價(jià)主體而言，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮院系在評(píng)價(jià)考核中的主體作用。法學(xué)教師的評(píng)價(jià)考核應(yīng)該尊重法學(xué)學(xué)科的人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)術(shù)成長(zhǎng)模式，通過進(jìn)一步強(qiáng)化院系在評(píng)價(jià)考核中的主體作用來建立符合法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。法學(xué)教師的評(píng)價(jià)考核應(yīng)該充分引入學(xué)生、同行和第三方機(jī)構(gòu)這三個(gè)方面的主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生是高校教學(xué)活動(dòng)的主要參與者和受益者，他們對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的評(píng)價(jià)和反饋有重要的參考價(jià)值。同行評(píng)價(jià)是高校教師評(píng)價(jià)的重要組成部分，同行評(píng)議是目前學(xué)術(shù)界通行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該注重發(fā)揮“小同行”的重要作用，真正將同行評(píng)議的結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審的過程中去。第三方評(píng)價(jià)是高校教師評(píng)價(jià)的外部主體，引入專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)法學(xué)教師的社會(huì)影響和社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二，就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同層次、不同類型的法學(xué)教師進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。根據(jù)法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要從事教學(xué)科研工作的教師，主要考察其教學(xué)能力、教學(xué)成果和科研能力。對(duì)于主要從事基礎(chǔ)科研工作的教師，主要考察其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力。對(duì)于主要從事智庫研究的教師要考察其研究成果的社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化的能力。第三，就評(píng)價(jià)方式而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)與量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的傾向，尊重法學(xué)學(xué)術(shù)產(chǎn)出的基本規(guī)律，對(duì)于基礎(chǔ)理論法學(xué)研究和應(yīng)用法學(xué)研究的成果進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)。第四，就評(píng)價(jià)效果而言，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)考核作為促進(jìn)教師發(fā)展的手段。樹立“以教師職業(yè)發(fā)展為主，績(jī)效為輔”的評(píng)價(jià)考核理念，避免高校教師考核公司化[5]?？己嗽u(píng)價(jià)既要關(guān)注法學(xué)教師的績(jī)效與產(chǎn)出，也要保證法學(xué)教師能夠從容地開展基礎(chǔ)理論法學(xué)的研究，弘揚(yáng)“冷板凳精神”，激勵(lì)引導(dǎo)法學(xué)教師專心治學(xué)與育人。

三、加大雙向交流力度，建設(shè)專兼職法學(xué)教師隊(duì)伍

法學(xué)教師隊(duì)伍承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才和提供高水平法學(xué)理論研究成果的雙重職責(zé)。為了能夠使法學(xué)教師隊(duì)伍更好地履行所承擔(dān)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)健全法學(xué)院校、科研院所與法治工作部門人員的雙向交流，建設(shè)一支高水平的專兼職法學(xué)教師隊(duì)伍。對(duì)于法學(xué)院?；蚩蒲性核膶Ｂ毞▽W(xué)教師而言，通過到法治工作部門掛職或者兼職從事法律實(shí)務(wù)，能夠鍛煉和提升法律實(shí)務(wù)技能，進(jìn)而提升法學(xué)實(shí)踐教學(xué)能力；同時(shí)能夠更好地了解中國(guó)國(guó)情和法治實(shí)踐的最新進(jìn)展，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和提煉具有重要研究?jī)r(jià)值的問題，提升法學(xué)理論研究的水平，還可以在法治工作部門傳播前沿的法學(xué)理論研究成果。對(duì)于法治工作部門的優(yōu)秀實(shí)務(wù)專家而言，到高等學(xué)校任教以及到智庫開展研究，能夠充分運(yùn)用自身在實(shí)務(wù)技能方面的特長(zhǎng)，極大地充實(shí)法學(xué)院校實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，培養(yǎng)具有嫻熟實(shí)務(wù)技能的高素質(zhì)法治人才，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中；也能夠充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)在高校智庫開展研究，為法治工作部門提供高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。學(xué)生要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的同志和法治實(shí)際工作部門的同志，要相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，把法學(xué)理論和司法實(shí)踐更好結(jié)合起來?！盵4]2013年7月，教育部、中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”的通知》中指出，2013—2017年，實(shí)務(wù)部門與高校各選聘1000名左右骨干教師或?qū)崉?wù)專家，參與法律實(shí)務(wù)工作或高校法學(xué)人才培養(yǎng)工作。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃……建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍?！薄斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中明確指出，“建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的雙向交流機(jī)制。”

盡管對(duì)于推動(dòng)法學(xué)院校、科研院所與法治工作部門人員的雙向交流已經(jīng)形成共識(shí)，并且在一系列重要文件中多次強(qiáng)調(diào)，但實(shí)踐中受制于多種因素，高校與社會(huì)之間的體制壁壘還未完全打破，雙向交流還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。《意見》明確提出，“加大法學(xué)教師、研究人員和高等學(xué)校法務(wù)部門工作人員到法治工作部門掛職力度，在符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，探索建立法治工作部門優(yōu)秀實(shí)務(wù)專家到高等學(xué)校任教以及到智庫開展研究制度，實(shí)施人員互聘計(jì)劃?！笨梢钥闯?，相較于之前出臺(tái)的重要文件，《意見》進(jìn)一步明確雙方合作交流的重點(diǎn)和范圍。為了更好地實(shí)現(xiàn)推動(dòng)雙向交流的目標(biāo)，還需要加大對(duì)于雙向交流的政策支持和激勵(lì)力度，進(jìn)一步完善雙向交流的工作機(jī)制，搭建更多雙向交流的平臺(tái)。

四、發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，提高法學(xué)教師的專業(yè)能力和育人水平

建設(shè)高水平法學(xué)教師隊(duì)伍，需要高度重視和不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。法學(xué)教師培訓(xùn)工作對(duì)于提高法學(xué)教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和育人水平以及促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展具有重要作用。對(duì)于剛剛?cè)肼毜那嗄攴▽W(xué)教師而言，系統(tǒng)的教師培訓(xùn)能夠使其盡快掌握教學(xué)技能，進(jìn)而適應(yīng)教師職業(yè)的要求。對(duì)于有著多年教學(xué)實(shí)踐的教師來說，技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展使得大學(xué)教師處于復(fù)雜多變的環(huán)境中，學(xué)生知識(shí)水平的變化和對(duì)接受大學(xué)教育的新訴求，使得大學(xué)教師必須不斷地更新自己的知識(shí)、教學(xué)方式和教學(xué)技能，這就需要通過開展扎實(shí)有效的教師培訓(xùn)工作來持續(xù)提高大學(xué)教師的專業(yè)能力以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展[6]。目前絕大多數(shù)高校都設(shè)有教師發(fā)展中心來承擔(dān)教師培訓(xùn)工作。大學(xué)教師培訓(xùn)的方式主要包括教學(xué)工作坊、教學(xué)能力提升項(xiàng)目、教學(xué)觀摩、教學(xué)研討、教學(xué)基本功競(jìng)賽等。

法學(xué)教師除了需要掌握通用的教學(xué)技能之外，還需要結(jié)合法學(xué)專業(yè)的特殊需求來提升教學(xué)能力[7]。法學(xué)專業(yè)的模擬法庭、法律診所、模擬仲裁等實(shí)務(wù)課程對(duì)教師的教學(xué)技能有特殊要求。科學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教師培訓(xùn)有助于教師盡快掌握和不斷提升適應(yīng)法學(xué)專業(yè)教學(xué)需要的技能。目前各高校設(shè)立的教師發(fā)展中心主要是針對(duì)通用的教學(xué)技能展開培訓(xùn)，缺少針對(duì)法學(xué)專業(yè)教學(xué)的專門培訓(xùn)，因此加強(qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)需要充分發(fā)揮全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地作用。以全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地為平臺(tái)，集中全國(guó)的優(yōu)秀法學(xué)教師組建培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，建立完善的培訓(xùn)體系，開發(fā)高水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)而有效地開展法學(xué)教師培訓(xùn)工作，努力提高法學(xué)教師的思想政治素質(zhì)，提升教師教學(xué)能力、科研能力與社會(huì)服務(wù)能力[8]；促進(jìn)全國(guó)法學(xué)教師相互交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法學(xué)教師的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地的作用，需要從以下方面著力： 第一，加強(qiáng)全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地的制度建設(shè)。全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)法學(xué)教育的實(shí)踐需求，建立并不斷完善我國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)的制度體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)流程，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保法學(xué)教師培訓(xùn)取得成效。注重培訓(xùn)后回訪工作，在完成一定批次培訓(xùn)后，通過長(zhǎng)期的追蹤訪談來總結(jié)提煉培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)現(xiàn)改進(jìn)培訓(xùn)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上不斷完善培訓(xùn)方案和提升培訓(xùn)效果。法學(xué)院校應(yīng)制定長(zhǎng)期的教師培訓(xùn)計(jì)劃，開展常態(tài)化的教師培訓(xùn)提升工作，適時(shí)選派教師前往全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地研修培訓(xùn)。第二，改革創(chuàng)新法學(xué)教師培訓(xùn)模式。根據(jù)全國(guó)法學(xué)院校的多元需求，提供形式多樣的以提升法學(xué)教師專業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)項(xiàng)目并不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容；改進(jìn)培訓(xùn)方式，利用信息技術(shù)賦能師資培訓(xùn)，采取線上和線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)工作[9]；開展梯級(jí)培訓(xùn)，分期分層次地提供法學(xué)教師培訓(xùn)，便于學(xué)員由淺入深逐漸提升專業(yè)能力。重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師開展培訓(xùn)，借助高效高質(zhì)量的全國(guó)性培訓(xùn)項(xiàng)目，快速提升新入職教師和青年教師的教學(xué)能力，補(bǔ)足教學(xué)短板。完成培訓(xùn)后，在教研組、學(xué)院以及學(xué)校范圍內(nèi)組織培訓(xùn)心得交流工作坊，傳遞培訓(xùn)所學(xué)所得，促進(jìn)教師培訓(xùn)遷移，達(dá)到培訓(xùn)效能最大化。第三，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地建設(shè)的資源投入。建好全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地需要持續(xù)投入包括資金、人員、場(chǎng)地等在內(nèi)的大量資源。主管部門應(yīng)持續(xù)提供經(jīng)費(fèi)支持，確保培訓(xùn)基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)；組織安排具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)研究背景的法學(xué)專家成立專兼職相結(jié)合的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，為培訓(xùn)的正常開展提供師資保障；建設(shè)教師培訓(xùn)研修服務(wù)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)全過程的跟蹤服務(wù)；為全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地配備專職管理團(tuán)隊(duì)并提供場(chǎng)地支持。

五、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成梯次化法學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是指高校教師隊(duì)伍的構(gòu)成狀況，主要包括教師的類別、年齡、職稱、性別、學(xué)歷、學(xué)緣和學(xué)科等。合理的教師結(jié)構(gòu)可以使高校的功能得到最大限度的發(fā)揮。優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮法學(xué)教師在法治人才培養(yǎng)和法學(xué)理論研究中的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，對(duì)法治人才的需求也在不斷擴(kuò)大，這對(duì)我國(guó)法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性提出了更高要求，因此《意見》特別強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施。第一，優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍中專職教師與兼職教師的比例。在專兼職的法學(xué)教師隊(duì)伍中，專任教師是主體，其在法治人才培養(yǎng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)確保專任教師達(dá)到一定的比例，其數(shù)量能夠滿足高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)需要。國(guó)家實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來，我國(guó)法學(xué)專業(yè)全日制在讀大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，為了保證教學(xué)質(zhì)量，必須把學(xué)生和專職教師的比例控制在合理水平，在此基礎(chǔ)上聘任高水平的法律實(shí)務(wù)專家擔(dān)任兼職教師。第二，優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。提高法學(xué)專任教師的學(xué)歷層次。學(xué)歷層次的高低是衡量教師學(xué)識(shí)是否淵博的一個(gè)標(biāo)志，學(xué)歷結(jié)構(gòu)則是師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的反映[10]。應(yīng)當(dāng)通過不斷提升法學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次來優(yōu)化其學(xué)歷結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的法學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次較高，但西部地區(qū)的法學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次還需提升。第三，優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍構(gòu)成狀況的兩個(gè)重要維度：年齡結(jié)構(gòu)直接影響教師的補(bǔ)充、流動(dòng)、晉升和退休，職稱結(jié)構(gòu)影響高校的教學(xué)及科研產(chǎn)出，二者在一定程度上代表高校教師隊(duì)伍的特質(zhì)[11]。法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)當(dāng)努力提高教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性，形成梯次化的教師隊(duì)伍，以保障學(xué)術(shù)梯隊(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第四，優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)。努力減少“近親繁殖”，豐富學(xué)緣類別性，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境；通過延攬四海人才以擴(kuò)大學(xué)緣地域性，借助海外招聘和支持赴海外訪學(xué)，提升法學(xué)教師對(duì)國(guó)際規(guī)則的熟悉程度；加強(qiáng)引進(jìn)名師以提高學(xué)緣層次性，充分發(fā)揮高層次杰出人才的領(lǐng)跑、匯聚和輻射效應(yīng)[12]。第五，優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍中的學(xué)科結(jié)構(gòu)。法學(xué)師資的配備應(yīng)當(dāng)在法學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科、法學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究以及法學(xué)理論課程與實(shí)踐課程教學(xué)之間保持結(jié)構(gòu)均衡。法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系的建設(shè)要求。概而言之，通過這些優(yōu)化措施形成梯次化的法學(xué)教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

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