我國(guó)閱讀推廣合作機(jī)制研究

黃冬霞　祝紅藝　王芹

摘要：我國(guó)閱讀推廣合作的有效組織需要制度保障，在形成閱讀推廣正式法律法規(guī)前，閱讀推廣主體以政策、措施、準(zhǔn)則等形式規(guī)范合作流程，形成實(shí)踐中的合作機(jī)制。通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐運(yùn)行、調(diào)整與理論探索后，這些機(jī)制為制定正式的閱讀推廣制度奠定了基礎(chǔ)。文章探討了閱讀推廣合作機(jī)制中的動(dòng)力、保障、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等核心內(nèi)容，提出了構(gòu)建對(duì)策，以期完善閱讀推廣機(jī)制，提升閱讀推廣服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)全民閱讀的高效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：合作機(jī)制；制度設(shè)計(jì)；動(dòng)力機(jī)制；保障機(jī)制；組織協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2023）09-0002-04

我國(guó)閱讀推廣主體包括政府、圖書館系統(tǒng)、社會(huì)組織和其他力量，在我國(guó)閱讀推廣研究中，涉及主體同一、競(jìng)爭(zhēng)、合作等關(guān)系研究[1]。合作日益成為人類社會(huì)生活中主體間共同行動(dòng)的重要方式[2]，閱讀推廣主體可通過(guò)合作的方式共享信息、創(chuàng)意、人力、讀者或場(chǎng)地等資源，形成區(qū)域內(nèi)閱讀推廣服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)全民閱讀事業(yè)的發(fā)展。本研究提到的合作機(jī)制實(shí)際上是一套制度體系和規(guī)則，是從主體、目標(biāo)、手段、程序等方面對(duì)合作整體性的制度安排[3]，科學(xué)的合作機(jī)制有利于拓寬合作范圍、整合資源、規(guī)范合作流程、提升合作效率。合作機(jī)制是合作法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形成的基礎(chǔ)，閱讀推廣合作機(jī)制屬于方法論研究范疇，在閱讀推廣服務(wù)中具有理論研究和實(shí)踐意義。

1研究文獻(xiàn)回顧

閱讀推廣合作研究成果主要集中在以下三個(gè)方面：一是合作案例研究，主要探討行業(yè)內(nèi)或跨界合作等現(xiàn)狀[4-10]。二是介紹國(guó)外閱讀推廣合作的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)政府和圖書館的主導(dǎo)作用、合作內(nèi)容與運(yùn)作過(guò)程[11-13]，為我國(guó)閱讀推廣合作提供參考借鑒。三是剖析我國(guó)圖書館界的閱讀推廣合作模式、特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制[14-16]。相關(guān)研究成果存在以下三點(diǎn)不足：一是針對(duì)閱讀推廣合作的概述性成果較多、深層次理論成果較少，研究成果未能充分發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的作用。二是現(xiàn)有的研究成果未能解決主體的合作意愿、合作機(jī)制的價(jià)值等問(wèn)題，針對(duì)具體機(jī)制和運(yùn)行原理等內(nèi)容的研究較少。三是現(xiàn)有的研究成果多為圖書館相近行業(yè)的合作現(xiàn)狀和模式研究，或介紹國(guó)外閱讀推廣合作的經(jīng)驗(yàn)，而深入剖析跨界合作實(shí)踐問(wèn)題與外來(lái)經(jīng)驗(yàn)本土化的成果不多。閱讀推廣合作主要解決兩大難題：一是合作機(jī)制，即合作機(jī)制內(nèi)容及其運(yùn)行原理。二是合作方法，即合作主體在不同環(huán)境下選用的合作模式。囿于篇幅，本研究主要探討了閱讀推廣合作機(jī)制的核心內(nèi)容。

2閱讀推廣合作機(jī)制的核心內(nèi)容

社會(huì)學(xué)的合作是指人們?yōu)檫_(dá)到某種共同目的而進(jìn)行的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)，或?yàn)楣蚕砝婊蚋鞯闷淅谛袆?dòng)上相互配合的過(guò)程[17]。閱讀推廣合作是指合作主體為了提供更好的服務(wù)，在承擔(dān)一定權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上自愿共享信息資源、共同參與閱讀推廣活動(dòng)的行為。閱讀推廣主體常態(tài)化合作需要制度的保障，而制度的創(chuàng)建往往會(huì)滯后于實(shí)踐活動(dòng)，因此，主體會(huì)制定相應(yīng)政策措施，以保證合作活動(dòng)的正常開(kāi)展，這一系列政策措施就是機(jī)制的內(nèi)容。機(jī)制屬于制度范疇，從屬于制度，通常指使制度發(fā)揮功能的實(shí)踐[18，19]。閱讀推廣合作是資源共享、活動(dòng)協(xié)作的過(guò)程，主體需要建立包括動(dòng)力、保障、組織協(xié)調(diào)、信任和約束等在內(nèi)的合作機(jī)制，對(duì)閱讀推廣合作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.1閱讀推廣合作的動(dòng)力機(jī)制

建立閱讀推廣合作動(dòng)力機(jī)制的目的是通過(guò)建立相關(guān)機(jī)制，促使各主體產(chǎn)生合作意愿，形成主動(dòng)常態(tài)化的合作行為。合作動(dòng)力機(jī)制包括以下兩個(gè)方面：一是圖書館系統(tǒng)出于資源互補(bǔ)整合需要，主動(dòng)調(diào)整內(nèi)部組織管理措施規(guī)定，打造合作資源平臺(tái)，分享閱讀推廣理念和資源，激發(fā)其他主體的合作熱情，解決閱讀推廣服務(wù)存在的問(wèn)題。二是政府出臺(tái)閱讀推廣合作政策，為其他主體提供合作資金與資源等，引導(dǎo)其他主體產(chǎn)生合作意愿，參與合作活動(dòng)。政府和圖書館系統(tǒng)以出臺(tái)新政策和調(diào)整組織管理措施為手段，以確立資金項(xiàng)目支持和資源共建共享政策為內(nèi)容，引導(dǎo)其他閱讀推廣主體認(rèn)識(shí)到合作的重要性，產(chǎn)生合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，參與閱讀推廣活動(dòng)。

2.2閱讀推廣合作保障機(jī)制

閱讀推廣合作保障機(jī)制是劃定合作主體各方權(quán)責(zé)的制度規(guī)則總稱，明確責(zé)任主體、合作成本分擔(dān)與利益分配等。建立保障機(jī)制的目的是厘清合作主體之間的權(quán)責(zé)，明確合作成本承擔(dān)主體與承擔(dān)途徑，解決合作中責(zé)權(quán)不明、責(zé)任主體缺失等問(wèn)題。保障機(jī)制是維系主體間良性合作關(guān)系的必備條件。在閱讀推廣合作保障機(jī)制中，分配合作成本是重要內(nèi)容之一，投入的人力、物力和財(cái)力都需要計(jì)入成本[20]。政府可通過(guò)確定規(guī)則，劃定合作中建構(gòu)成本、組織成本和協(xié)調(diào)成本的承擔(dān)主體。其中，建構(gòu)成本指主體在合作過(guò)程中投入的人力、物力和財(cái)力等，組織成本指在合作過(guò)程中主體選定合作伙伴、調(diào)配資源、分配任務(wù)或組織培訓(xùn)等所付出的人力與物力等，協(xié)調(diào)成本指主體溝通合作流程或解決矛盾時(shí)所付出的人力與物力等。分配合作利益是保障機(jī)制的重要內(nèi)容之一，政府根據(jù)主體投入的資源與貢獻(xiàn)比例，分配閱讀推廣合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益。構(gòu)建閱讀推廣合作保障機(jī)制的重點(diǎn)是確定合作主體角色與責(zé)權(quán)分配規(guī)則，即責(zé)任主體明確、成本分擔(dān)比例科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)途徑無(wú)障礙、利益無(wú)糾紛、權(quán)責(zé)匹配。

2.3閱讀推廣合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制

閱讀推廣合作涉及主體對(duì)資源整合、任務(wù)分工、合作活動(dòng)銜接等事務(wù)的管理，組織協(xié)調(diào)機(jī)制是確定合作各方分工協(xié)作流程和合作運(yùn)行秩序的管理規(guī)則，建立合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的目的是對(duì)合作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合主體間的人力、物力、財(cái)力等資源，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，提升合作效率。閱讀推廣合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制包括確定管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及合作運(yùn)行溝通反饋等具體規(guī)則。合作主導(dǎo)方對(duì)合作運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理，保障閱讀推廣合作的順利開(kāi)展。合作主導(dǎo)方需要對(duì)合作事宜進(jìn)行部署分工，規(guī)范其他合作方的行為，管理合作過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)合作疊加效應(yīng)。

3構(gòu)建閱讀推廣合作機(jī)制的對(duì)策

政府和圖書館系統(tǒng)通過(guò)出臺(tái)一系列政策和措施，建立完善的閱讀推廣合作機(jī)制，解決主體間在合作中的資源整合、權(quán)責(zé)分配、分工協(xié)調(diào)等問(wèn)題，有利于合作主體形成互補(bǔ)、互利、互相依賴的合作關(guān)系，保障閱讀推廣合作的順利開(kāi)展。

3.1建立共建共享的合作動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)閱讀推廣合作存在主體間合作動(dòng)力不足和被動(dòng)合作等問(wèn)題，閱讀推廣主體長(zhǎng)期以封閉、半封閉組織模式為主，合作意愿較低。政府和圖書館系統(tǒng)作為閱讀推廣合作的主推手，在建立閱讀推廣動(dòng)力機(jī)制時(shí)要關(guān)注其他主體的利益驅(qū)動(dòng)，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施，激發(fā)他們的合作熱情。

政府是建立閱讀推廣合作動(dòng)力機(jī)制的主要力量。政府擁有制定政策措施等行政管理權(quán)力，可通過(guò)出臺(tái)合作資源配給政策措施，有效激發(fā)其他主體的合作熱情，吸引他們參與合作活動(dòng)，具體措施如下：一是通過(guò)劃撥閱讀推廣專項(xiàng)資金及把經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算[21]，給予閱讀推廣必要的資金保障，提供主體合作的經(jīng)費(fèi)支持。二是出臺(tái)閱讀推廣項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與閱讀推廣活動(dòng)。三是出臺(tái)其他鼓勵(lì)政策，給予社會(huì)閱讀推廣主體經(jīng)濟(jì)或資源政策傾斜，引導(dǎo)他們打造資金、創(chuàng)意、宣傳等合作平臺(tái)，增強(qiáng)他們參與合作的動(dòng)力。政府制定的相關(guān)扶持政策是閱讀推廣主體合作的原動(dòng)力。圖書館系統(tǒng)是閱讀推廣的中堅(jiān)力量，可通過(guò)主動(dòng)調(diào)整封閉、半封閉的組織管理制度，構(gòu)建閱讀推廣資源的共建共享機(jī)制，邀請(qǐng)合作伙伴，給予其參與合作的文獻(xiàn)、信息、人力、場(chǎng)地等支持，激發(fā)其參與合作的熱情。在閱讀推廣合作機(jī)制構(gòu)建中，政府和圖書館系統(tǒng)要以提供合作優(yōu)惠政策措施為途徑，營(yíng)建良好的合作環(huán)境，促使其他主體產(chǎn)生合作的意愿，形成良好的合作關(guān)系。

3.2建立責(zé)權(quán)明晰的合作保障機(jī)制

目前，我國(guó)閱讀推廣合作機(jī)制存在合作責(zé)任主體不明確或缺位，閱讀推廣合作利益分配不明晰等問(wèn)題，影響了閱讀推廣合作的進(jìn)程。

政府構(gòu)建閱讀推廣合作保障機(jī)制，重在確定合作責(zé)任主體及合作成本分配、利益分配規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。在閱讀推廣合作實(shí)踐中，政府需要承擔(dān)政策制定與合作平臺(tái)打造等工作；圖書館系統(tǒng)需要承擔(dān)合作的任務(wù)分解、成員分工等組織協(xié)調(diào)成本和活動(dòng)成本；社會(huì)力量根據(jù)實(shí)力，既可承擔(dān)合作創(chuàng)意、宣傳營(yíng)銷等活動(dòng)成本，也可承擔(dān)資金籌集、協(xié)調(diào)等成本。圖書館系統(tǒng)可在閱讀推廣合作中通過(guò)規(guī)劃、組織合作活動(dòng)，提出合作倡議，以召開(kāi)會(huì)議、書面通知或簽訂合同等方式確定合作方承擔(dān)的責(zé)任，建立相應(yīng)的約束規(guī)則，避免出現(xiàn)合作主體缺位或不到位等情況。在合作利益分配方面，政府需要確定參與分配的對(duì)象范圍、分配利益的標(biāo)準(zhǔn)，合理分配合作利益。在合作伊始，政府要綜合考慮其他主體的利益訴求，確定利益分配規(guī)則；在合作過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)，宣傳合作各方的作用與貢獻(xiàn)；在合作結(jié)束時(shí)按照既定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)突出的合作方給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，滿足合作方的多元化需求。

3.3建立制度化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)閱讀推廣合作存在組織管理松散等問(wèn)題，影響了閱讀推廣合作的效果與質(zhì)量。政府和圖書館系統(tǒng)需要制定組織協(xié)調(diào)規(guī)則，對(duì)合作過(guò)程加以規(guī)范管理，有效提升合作效率。

閱讀推廣合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括決策、管理、溝通協(xié)調(diào)等工作章程。因此，圖書館學(xué)會(huì)要在原有學(xué)會(huì)聯(lián)盟章程的基礎(chǔ)上不斷豐富完善區(qū)域內(nèi)閱讀推廣合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)組織制度的包容性，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化主體合作活動(dòng)的有效管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的多主體合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)閱讀推廣的制度化進(jìn)程。圖書館系統(tǒng)在政府部門的指導(dǎo)下制定閱讀推廣合作決策管理規(guī)則，確定閱讀推廣決策機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、決策形式、決策程序與決策結(jié)果反饋形式[22]。圖書館學(xué)會(huì)要以圖書館系統(tǒng)為主力，邀請(qǐng)其他閱讀推廣主體參與閱讀推廣服務(wù)工作，保證其享有決策權(quán)、參與權(quán)與知情權(quán)；明確職責(zé)分工，確定合作管理工作范疇，制定多種合作模式（聯(lián)盟、加盟和合同制）運(yùn)行規(guī)則；確定合作溝通途徑，確保溝通協(xié)調(diào)工作的高效開(kāi)展，及時(shí)解決問(wèn)題；制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)則，有效約束合作主體。目前，我國(guó)在建立閱讀推廣合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，省級(jí)圖書館學(xué)會(huì)在原有組織協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以省、市、縣圖書館學(xué)會(huì)成員館為合作溝通協(xié)調(diào)主力，制定了適合不同閱讀推廣主體的組織管理運(yùn)行規(guī)則，優(yōu)化了閱讀推廣合作流程，提升了閱讀推廣合作的整體效能。

4結(jié)語(yǔ)

閱讀推廣合作機(jī)制服務(wù)于閱讀推廣實(shí)踐，是閱讀推廣制度建設(shè)的基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容是動(dòng)力、保障與組織協(xié)調(diào)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)閱讀推廣主體形成合作關(guān)系、開(kāi)展合作的驅(qū)動(dòng)力，保障機(jī)制是維系穩(wěn)定合作關(guān)系的恒動(dòng)力，組織協(xié)調(diào)機(jī)制是合作過(guò)程的具體運(yùn)行規(guī)則，這三個(gè)機(jī)制是閱讀推廣合作機(jī)制的重要內(nèi)容。因此，政府要通過(guò)政策、資金扶持與組織方式調(diào)整，打造合作資源共建共享平臺(tái)，確定合作各方的權(quán)責(zé)，保障他們的利益，激發(fā)他們的合作熱情。圖書館系統(tǒng)要對(duì)區(qū)域內(nèi)的閱讀推廣合作、溝通、反饋工作進(jìn)行有效管理，以期形成正式的閱讀推廣制度，提升合作效能，推動(dòng)全民閱讀的高質(zhì)量開(kāi)展。

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（編校：孫新梅）

收稿日期：2023-08-10

作者簡(jiǎn)介：黃冬霞（1976—），西北農(nóng)林科技大學(xué)圖書館副研究館員；祝紅藝（1972—），西北農(nóng)林科技大學(xué)圖書館副研究館員；王芹（1975—），西北農(nóng)林科技大學(xué)圖書館副研究館員。

* 本文系2021年度陜西省圖書館學(xué)會(huì)課題項(xiàng)目“陜西省圖書館閱讀推廣合作機(jī)制研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：211018。