保定歷史文化名城保護(hù)不足與提升研究

劉敬超 劉暉 侯立麗

【摘要】保定作為中國(guó)歷史文化名城之一，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)，承載著眾多宏大的歷史故事和文化傳統(tǒng)。然而，隨著城市快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，保定歷史文化名城的保護(hù)面臨許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。保護(hù)不足的現(xiàn)狀已日益引起人們的關(guān)注，因?yàn)檫@不僅意味著寶貴的歷史和文化資源可能會(huì)逐漸消失，也對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。本文對(duì)保定歷史文化名城保護(hù)不足的原因進(jìn)行研究，并探索相應(yīng)的提升措施。我們分析其主要原因，包括城市發(fā)展速度過(guò)快、缺乏有效的法律法規(guī)和管理機(jī)制以及文化價(jià)值意識(shí)的不足。并提出一系列針對(duì)這些問(wèn)題的解決方案，包括加強(qiáng)立法工作、增加保護(hù)資金投入以及加強(qiáng)宣傳和教育。最后，本文強(qiáng)調(diào)保定歷史文化名城保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，通過(guò)保護(hù)和利用歷史文化資源，充分發(fā)揮其在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。通過(guò)這一研究，我們希望能夠引起政府、社會(huì)各界和公眾對(duì)于保定歷史文化名城保護(hù)的關(guān)注，并為相關(guān)決策者和管理者提供有用的參考和建議，以促進(jìn)保定歷史文化名城的保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展，確保其獨(dú)特的歷史和文化遺產(chǎn)得到永久保存和傳承。

【關(guān)鍵詞】保定；歷史文化名城；城市建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2097-2261（2023）12-0077-04

【基金項(xiàng)目】保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定歷史文化名城保護(hù)不足與提升研究”（課題編號(hào)：2021062）。

保定素有“京師門(mén)戶”之稱(chēng)，是全國(guó)24座歷史文化名城之一，是“直隸文化”的典型代表，有著眾多的文物古跡，包括世界文化遺產(chǎn)清西陵、全國(guó)保存最完整的省衙署直隸總督署、聞名全國(guó)的“蓮池書(shū)院”，及曾出土國(guó)家一級(jí)文物“金縷玉衣”和“長(zhǎng)信宮燈”的滿城漢墓等都在保定，具有豐富的歷史史料和文獻(xiàn)研究資料。保定自古以來(lái)就是河北，乃至華北的經(jīng)濟(jì)、軍事、文化重地，卻成為近現(xiàn)代河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)中的配角。隨著京津冀一體化的進(jìn)程和雄安新區(qū)的建設(shè)，保定城市建設(shè)近年來(lái)才迎來(lái)飛速發(fā)展，政府通過(guò)各項(xiàng)政策措施來(lái)保護(hù)保定歷史文脈、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、同時(shí)提升保定歷史文化軟實(shí)力，保定歷史文化名城保護(hù)工作取得了一定的成就，但是過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)和城市擴(kuò)張也對(duì)歷史文化名城的保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

一、保定歷史文化名城的保護(hù)存在的問(wèn)題及成因

（一）保定在歷史文化名城保護(hù)方面的不足之處

通過(guò)近幾年的改造更新，保定市的城市面貌得到了很大改善，歷史文化名城的特有屬性卻被忽視。作為重要組成文化特色的建筑、道路、民居等相關(guān)設(shè)施在城市前進(jìn)的車(chē)輪中不斷被碾壓，傳統(tǒng)特色休閑生活區(qū)隨之被一步步地分解，形成零零散散的記憶碎片散落在城市之中，和其他城市的共性變多，難以突出自己的特色，制約了城市文化產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

保定老城區(qū)以明清風(fēng)格著稱(chēng)，尤其是裕華路片區(qū)作為歷史文化遺產(chǎn)的集中體現(xiàn)，城市在擴(kuò)大之前，受城市發(fā)展空間的限制，城市中心集中，現(xiàn)代建筑以破壞式的方式并入到古城建筑中顯得格格不入。隨著城市的不斷外擴(kuò)，城市中心逐步外移，如何將格格不入的建筑剔除，歸還古城那份本真，提升歷史文化古城的文化屬性，成為當(dāng)前城市發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。雖然政府?dāng)M定了長(zhǎng)期保護(hù)修繕計(jì)劃，不斷完善修繕老城區(qū)主體建筑，健全有保定文化特色的配套設(shè)施，修復(fù)部分場(chǎng)景原貌和歷史文化風(fēng)格的重點(diǎn)區(qū)域。但是經(jīng)濟(jì)的投入和商業(yè)運(yùn)用經(jīng)營(yíng)問(wèn)題致使改善的同時(shí)又被不斷消磨，改改停停，前期改造好的部分因監(jiān)管不足，又被商業(yè)和違建破壞，回到最初狀態(tài)。

保定歷史文化名城在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，文物古跡、歷史街區(qū)等文化資源破壞嚴(yán)重；文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)意識(shí)淡?。槐Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)中的利益沖突等，在深層次上都可歸結(jié)為歷史文化資源管理機(jī)制不健全、意識(shí)不足、規(guī)劃不完善、管理不到位、資金不足、經(jīng)營(yíng)理念落后、跟不上時(shí)代需要等。全國(guó)歷史文化名城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，單純靠政府很難解決歷史文化保護(hù)的問(wèn)題，需要民眾共同建立保護(hù)城市文化特色的思想，進(jìn)行有效政策和規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)商業(yè)經(jīng)營(yíng)手段等一系統(tǒng)的措施才能共同逐步完善歷史文化名城的建設(shè)。

（二）保定在歷史文化名城保護(hù)方面不足成因

1.城市化快速發(fā)展的壓力

隨著城市化進(jìn)程的加快，保定歷史文化名城面臨著極大的城市擴(kuò)張和建設(shè)壓力。大規(guī)模的城市化發(fā)展導(dǎo)致原有的歷史文化遺址、建筑和景觀面臨破壞和改變的風(fēng)險(xiǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施改善、道路拓寬、城市更新等需求，保定歷史文化名城中的傳統(tǒng)建筑物面臨拆遷和改建的風(fēng)險(xiǎn)。這可能導(dǎo)致歷史建筑物的原貌和文化特色受到破壞或削弱。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

保定歷史文化名城的保護(hù)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致保護(hù)工作的混亂和不完善。缺乏監(jiān)管和手段，使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)受到威脅。

3.商業(yè)化和旅游開(kāi)發(fā)的壓力

保定市作為河北省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，面臨著商業(yè)化和旅游開(kāi)發(fā)的巨大壓力。這極易導(dǎo)致歷史文化遺址和建筑物的商業(yè)利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成原有風(fēng)貌、環(huán)境和社區(qū)的改變。

4.文化意識(shí)和保護(hù)意識(shí)的不足

部分市民對(duì)于保定歷史文化名城的價(jià)值和保護(hù)意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。這會(huì)導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)男袨?，如破壞、盜竊、亂涂、亂畫(huà)等對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞行為無(wú)法得到有效防治。

5.資金和人力資源的短缺

保定歷史文化名城的保護(hù)工作需要大量的資金和人力資源。然而，缺乏投入和專(zhuān)業(yè)人才支持，使得保護(hù)工作的開(kāi)展受到限制。

6.文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的不完善

文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)和政策的不完善也是保定歷史文化名城保護(hù)面臨的問(wèn)題之一。缺乏明確的保護(hù)方針和規(guī)范，導(dǎo)致保護(hù)工作的執(zhí)行和監(jiān)管存在困難。

這些問(wèn)題的成因是多方面的，包括城市發(fā)展需求與歷史文化保護(hù)之間的矛盾、管理體制和機(jī)制的不完善、社會(huì)意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變等因素。解決這些問(wèn)題需要政府、社會(huì)公眾和保護(hù)機(jī)構(gòu)的共同努力，加強(qiáng)規(guī)劃、管理、監(jiān)督和宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和參與度。

二、保定歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)和原則

（一）保定歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)

根據(jù)保定歷史文化現(xiàn)有資料和現(xiàn)狀，緊緊抓住當(dāng)前京津冀一體化、雄安新區(qū)的建設(shè)熱潮，保護(hù)好古城文化及建筑特色，查找其中的不足，并針對(duì)其發(fā)展弊端，協(xié)調(diào)政府、商業(yè)市場(chǎng)以及社會(huì)公眾多主體間的利益關(guān)系，力圖在目標(biāo)決策層面和規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，制定行之有效的解決方法和保護(hù)措施。

1.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)：保護(hù)保定市范圍內(nèi)具有歷史、文化和建筑價(jià)值的古建筑、景觀和遺址，保持其歷史風(fēng)貌和文化特色。

2.傳承歷史文化：傳承保定地區(qū)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，包括歷史事件、人物、民俗和傳統(tǒng)技藝，讓人們了解和珍視這段歷史。

3.提高整體品質(zhì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：在保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)有效規(guī)劃和管理，改善古城的居住環(huán)境、城市設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保定歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展，提升城市形象和居住質(zhì)量。

4.傳承與創(chuàng)新相結(jié)合：保護(hù)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝的傳承，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，使古城能夠與現(xiàn)代社會(huì)相融合。

（二）保定歷史文化名城保護(hù)的原則

1.綜合性原則

綜合考慮歷史、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)因素，兼顧保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一，避免過(guò)于偏重某一方面。保持歷史文化名城的真實(shí)性，不隨意創(chuàng)新或改變遺產(chǎn)的本來(lái)面貌，尊重歷史和文化的積累。

2.可持續(xù)性原則

注重保護(hù)措施的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益，確保古城的保護(hù)與發(fā)展能夠持續(xù)推進(jìn)，并給予持久的經(jīng)濟(jì)收益。重視公眾的參與和意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與保護(hù)文化名城的決策、規(guī)劃和管理，形成共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。

3.科學(xué)性原則

根據(jù)對(duì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究和準(zhǔn)確評(píng)估，制定相應(yīng)的保護(hù)策略和措施，確保有效保護(hù)和管理。注重保持城市環(huán)境的可讀性，通過(guò)合理的空間布局、標(biāo)識(shí)和解說(shuō)來(lái)傳達(dá)古城的歷史和文化信息。

以這些目標(biāo)和原則為指導(dǎo)，保護(hù)文化名城可以實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史、文化和建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升整體品質(zhì)和居住環(huán)境。

（三）保定歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容

1.保定城內(nèi)的建筑保護(hù)

制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，合理控制城市擴(kuò)展，加強(qiáng)管理。保定市古城格局特色鮮明，不同于一般中國(guó)古城的方正規(guī)矩的平面；隨著城市大體量的建筑群體不斷增多，相比古城傳統(tǒng)建筑特色更加精致突顯，老城區(qū)由東西南北大街交織構(gòu)成，在主要的街口都有標(biāo)志性的建筑作為標(biāo)注建筑，形成了古城的景觀軸線。保定城內(nèi)古建筑、古遺址，以及革命紀(jì)念地等紅色遺產(chǎn)的文物古跡眾多，具有標(biāo)志性的育德中學(xué)（留法紀(jì)念館）、紅二師、第一客棧等都依然在修繕使用。

2.保定古城風(fēng)貌的景觀保護(hù)

近年來(lái)，在城市大規(guī)模改造活動(dòng)中，忽視了古城歷史街區(qū)作為城市歷史文化組成部分的重要性，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑個(gè)體風(fēng)貌特征的保護(hù)，對(duì)古城特色空間街巷環(huán)境的整體維護(hù)。應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和恢復(fù)具有歷史、文化和旅游價(jià)值的園林景觀、水系等為重點(diǎn)，保持其原有的景觀特色和生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)古城街道、胡同、生活區(qū)等有歷史文化特色的部分受到了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的影響，許多傳統(tǒng)的歷史痕跡不同程度地丟失和破壞。

3.歷史文化資源信息檔案

完善文物建筑的資源信息檔案在文物保護(hù)和研究中具有重要的學(xué)術(shù)意義和實(shí)用價(jià)值。為此，全面普查應(yīng)該被進(jìn)行，以全面了解歷史建筑的情況，為建立檔案奠定基礎(chǔ)。建立這樣的檔案將確保歷史文化資源信息的科學(xué)性和完整性。通過(guò)這些努力，我們才能有效保護(hù)和傳承保定市內(nèi)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)對(duì)文物的深入研究和廣泛保護(hù)。

此外，還要保護(hù)以傳統(tǒng)手工藝和技藝為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如傳統(tǒng)建筑工藝、傳統(tǒng)織染和制陶等，打造符合區(qū)域發(fā)展特征的文化符號(hào)。

4.提取現(xiàn)有古建筑形體元素，協(xié)調(diào)周邊建筑風(fēng)格

針對(duì)清真寺片區(qū)、裕華路、東西大街等古城區(qū)的現(xiàn)有建筑風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)元素的凝練與提取，并將之應(yīng)用在周邊區(qū)域建設(shè)外立面、導(dǎo)示牌等設(shè)計(jì)語(yǔ)言中，注重古城區(qū)內(nèi)新建建筑與歷史的對(duì)話關(guān)系，使之與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)古城風(fēng)貌。

5.建立歷史文化名城保護(hù)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)是重要且具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。我們需要綜合利用各類(lèi)歷史文化資源，加大主城區(qū)建筑的保護(hù)力度，并尊重保定歷史文化建筑的保護(hù)規(guī)劃，及時(shí)將具有保護(hù)價(jià)值的文化遺產(chǎn)納入保護(hù)規(guī)劃中，這是為了保護(hù)城市歷史，協(xié)調(diào)文物保護(hù)和城市發(fā)展之間的關(guān)系。通過(guò)這些舉措，確保這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn)得以傳承和永久保存。

三、保定歷史文化名城保護(hù)的提升策略

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃與統(tǒng)籌

保定作為歷史文化名城，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃，將歷史文化名城納入整體城市發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。首先，需要對(duì)歷史文化名城進(jìn)行全面而系統(tǒng)地調(diào)查和評(píng)估，建立文物資源臺(tái)賬，明確每個(gè)古建筑、文物的價(jià)值和保護(hù)等級(jí)。其次，應(yīng)根據(jù)不同的歷史文化分區(qū)，制定具體的規(guī)劃政策和保護(hù)措施，遵循“保護(hù)為主、合理利用、因地制宜”的原則。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于違建、非法拆遷等不當(dāng)行為的監(jiān)管力度，確保歷史文化名城的保護(hù)工作得以落實(shí)。

（二）保定歷史文化名城保護(hù)的投資力度提升

保定歷史文化名城的保護(hù)和修繕需要大量的投資，但目前的投資力度仍然不夠。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)保定歷史文化名城保護(hù)的投資力度。政府可以增加財(cái)政撥款，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于文化遺產(chǎn)保護(hù)和修繕工作。同時(shí)，還可以引入社會(huì)資本，吸引民間投資者參與歷史文化名城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

強(qiáng)化與社會(huì)組織的合作與支持保定歷史文化名城的保護(hù)需要社會(huì)各界的共同參與和支持。政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮其在歷史文化名城保護(hù)和傳承方面的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和民間力量參與歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)募捐、志愿者服務(wù)等方式籌集人力和物力資源，共同推動(dòng)保定歷史文化名城的保護(hù)工作。

加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)、參加國(guó)際會(huì)議等方式，與國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者分享保定歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)理念和技術(shù)，提高保定歷史文化名城保護(hù)工作的水平和質(zhì)量。

（三）大力宣傳文物保護(hù)意識(shí)，制定嚴(yán)格保護(hù)措施

為了解決保定歷史文化名城保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。保定歷史文化名城的保護(hù)不能僅靠行政層面的措施，還需要廣大公眾的參與和支持。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)至關(guān)重要。

首先加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)和支持度。同時(shí)加大教育力度，將歷史文化名城的知識(shí)納入學(xué)校的教育課程中，讓學(xué)生們深入了解并體驗(yàn)保定的歷史文化價(jià)值。組織豐富多樣的文化活動(dòng)和展覽，提高公眾對(duì)于歷史文化的興趣和認(rèn)知。加大多種媒體平臺(tái)宣傳力度，推廣保定歷史文化名城的價(jià)值和保護(hù)工作，提高公眾的參與度和關(guān)注度。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃和管理，制定完善的保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)歷史文化名城的監(jiān)管力度，加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作。

最后要加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和處罰措施，嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，對(duì)于破壞歷史文化名城的違法行為嚴(yán)懲不貸，形成法律威懾力。這包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法建設(shè)和破壞歷史文化名城的行為；加強(qiáng)對(duì)文物走私和盜竊行為的打擊，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的完整性；確保保定歷史文化名城的保護(hù)工作得以有效實(shí)施。

（四）科學(xué)規(guī)劃旅游開(kāi)發(fā)

旅游業(yè)對(duì)于保定歷史文化名城的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，但過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)也對(duì)文物保護(hù)帶來(lái)一定的威脅。因此，需要對(duì)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要滿足人們對(duì)歷史文化的需求，又要保護(hù)好歷史文化名城的原貌。

首先，要制定旅游發(fā)展的規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與文物保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)文物旅游資源的整合和開(kāi)發(fā)，建立完善的導(dǎo)覽系統(tǒng)和旅游設(shè)施，提供更好的旅游體驗(yàn)。

其次，要控制旅游規(guī)模，合理安排游客流量，避免過(guò)度擁擠和環(huán)境破壞。通過(guò)合理的票價(jià)和限流措施，引導(dǎo)游客有序參觀，提高旅游的質(zhì)量和可持續(xù)性。

最后，要注重旅游業(yè)的質(zhì)量和創(chuàng)新，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，讓游客在保定歷史文化名城中體驗(yàn)到獨(dú)特的文化氛圍和魅力。

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作者簡(jiǎn)介：

劉敬超（1982.7-），男，漢族，山東臨沂人，本科，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，講師，研究方向：景觀設(shè)計(jì)。

劉暉（1986.4-），女，漢族，河北張家口人，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授，研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)。

侯立麗（1979.11-），女，漢族，遼寧綏中人，本科，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授，研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)。