開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀及對策建議

岳金鳳

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，能夠為更多農(nóng)民提供就業(yè)增收的機會，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。河南省開封市立足資源優(yōu)勢，強化政策引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面取得了顯著成效，并推進了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的進程，讓農(nóng)民有了更多的幸福感。但在開封市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的過程中，土地、技術、人才等方面仍然存在一些現(xiàn)實問題。為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的不斷發(fā)展和完善，為開封市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅實的基礎，結合開封市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，提出了加大土地流轉力度、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強專業(yè)人才隊伍建設等建議。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；河南省開封市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.043

2023年中央一號文件提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，其中一項重要的任務就是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[1]。因此建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在新時期、新形勢下我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)安全食品的生產(chǎn)基地，也是提升農(nóng)村經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的關鍵一招。

以建設高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，河南省開封市已經(jīng)初步形成省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“三級聯(lián)動”體系，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行科學規(guī)劃合理布局，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉變?yōu)樘豳|導向，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度，確保新時代農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

1? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨中央為順應廣大農(nóng)民的期盼、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的重要戰(zhàn)略，是為了讓農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有幸福感的職業(yè)、讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園而作出的重大決策[2]。

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，抓住產(chǎn)業(yè)園就相當于牽住了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。開封市堅持把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興作為總目標，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為總抓手。1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構改革、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、增強農(nóng)民幸福感和獲得感、建設美麗鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮著典型的示范引領作用。2）農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，最根本的實現(xiàn)路徑是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手，還是人才、技術、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的重要載體，更為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供了一個重要平臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)辦發(fā)揮了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，能夠吸引各類要素向鄉(xiāng)村集聚，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)基礎。3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增加了農(nóng)村居民的收入，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可以促進當?shù)谿DP的快速增長，發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，留住農(nóng)村青壯年勞動力；同時會帶動周邊商貿物流和相關配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2? 現(xiàn)狀

開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)共流轉土地300 hm2，規(guī)劃建設“一園三片區(qū)”。“一園”指“漁蔬蔬”魚菜共生產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)分為魚菜共生循環(huán)養(yǎng)殖中心和水培蔬菜種植研發(fā)中心兩部分。“三片區(qū)”指三鏈同構示范園片區(qū)、農(nóng)業(yè)嘉年華片區(qū)和三產(chǎn)融合高效農(nóng)業(yè)片區(qū)，實行規(guī)模化、標準化種植，生產(chǎn)條件優(yōu)越；開設了農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)旅游項目，通過旅游業(yè)助力地區(qū)發(fā)展[3]。

開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)民為主體，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目的，服務對象涵蓋農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，并且融合了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的功能，打造出了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務等不同產(chǎn)業(yè)形式，構建了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式。目前開封市共有蘭考縣湖羊蜜瓜、杞縣大蒜、祥符區(qū)花生3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，蘭考縣奶牛、優(yōu)質花生和紅薯，杞縣小麥，通許縣小麥，尉氏縣優(yōu)質花生，祥符區(qū)優(yōu)質稻米7個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.1? 休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷拓展

開封市各級農(nóng)業(yè)部門通過強化政策支撐、規(guī)范服務管理、培育示范品牌、加大宣傳推介等舉措，大力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，并已取得顯著成效。開封市持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設，重點打造西姜寨田園綜合體（愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華）、余店民俗文化村、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)等休閑觀光農(nóng)業(yè)。開封市乃至周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游熱門目的地，不僅吸引了眾多游客前往，還有效帶動了周邊群眾就業(yè)增收。其中，朱仙鎮(zhèn)啟封故園獲國家AAAA級旅游景區(qū)稱號，愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華、余店民俗文化村獲國家AAA級旅游景區(qū)稱號。

休閑觀光農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，開辟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新道路，促進了開封市的經(jīng)濟發(fā)展。2020年，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會場設在開封市西姜寨鄉(xiāng)愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華，會場包括6個主題展館、13條產(chǎn)業(yè)鏈、2 000余種現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、300余項高新農(nóng)業(yè)技術，涵蓋特色餐飲、民宿、非遺、農(nóng)耕等多元旅游要素。截至2020年，愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華總人流量接近50萬人次，僅園區(qū)營收就突破1 800萬元，加上大食堂、民宿等相關周邊項目，總營收突破3 000萬元。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，壯大了開封市農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了渠道。

2.2? 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)效果顯著

1）按照發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)的要求，開封市在全市各縣區(qū)示范推廣“兩瓜一菜”種植模式；還通過土地流轉、大棚轉租、勞務就業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市共建設設施大棚11 674座，帶動貧困戶8 707人。同時充分發(fā)揮1 348名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員的作用，來為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)措施精準實施、主導產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展提供一定的政策支持和技術支撐。2）農(nóng)產(chǎn)品信息技術服務不斷完善，實現(xiàn)包括公益、便民、電商和培訓體驗在內的“四類服務”進村入戶。平臺累計提供公益服務3.4萬次，助推1 094個村莊實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的得力幫手。

2.3? 政府支持措施有力

開封市人民政府大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設發(fā)展，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新等方面，都積極推行針對性強、可操作性強、切實有效的政策措施。1）加大財政支農(nóng)投入，統(tǒng)籌運用財政涉農(nóng)資金，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品品牌發(fā)展。開封市各級財政投入大量資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，每年在該項投入的資金不低于鄉(xiāng)村振興資金總量的50%，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的資金基礎。2）開封市利用政府專項債券資金和一般債券資金，對有一定收益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領域建設項目提供支持。3）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。4）全力落實國家減稅降費政策，大力發(fā)展普惠金融，鼓勵相關金融機構加大對產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)的信貸支持；貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》文件精神，充分利用政策性擔保優(yōu)勢，建立“政銀擔”融資擔保體系，加大政策性保險補貼支持力度，不斷擴大保險的品種和覆蓋面[4]。

2.4? 主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯

開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園堅持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的目標，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特色，立足資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展了菊花、大蒜、蜜瓜等特色產(chǎn)品作為主導產(chǎn)業(yè)。開封市還從做強第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)等方面來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、文化、服務等環(huán)節(jié)的相互融合。

菊花產(chǎn)業(yè)園充分利用開封市的文化底蘊，將菊花和古都文化融合在一起，舉辦中國開封菊花文化節(jié)。2020年，中國開封菊花文化節(jié)和在西姜寨鄉(xiāng)舉辦的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”進行有機融合，在展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收的同時，也展示了鄉(xiāng)村振興實踐探索的成果；不僅推動了開封市旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還加快了菊花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，使“開封菊花”的品牌影響力日益擴大。開封市充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過抓住具有開封市特色的主導產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、旅游、生態(tài)價值的最大化。

3? 存在的問題

3.1? 土地問題

為進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，我國相繼出臺了一系列法律法規(guī)，從資金、土地、財政、稅收等方面來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展。從開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀來看，最主要的問題是土地政策體系不完備，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在征用土地、審批手續(xù)、土地流轉等方面都面臨著困難和阻礙。

在土地流轉過程中，政府給出的條件無法滿足農(nóng)民需求，導致政府和農(nóng)民意見不統(tǒng)一的問題時有出現(xiàn)；大量青壯年外出打工，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)田無人耕種，導致田地退化現(xiàn)象的發(fā)生。此外，由于部分良田受規(guī)劃影響轉為建設用地，新增耕地質量又較差，良田的面積逐漸縮?。患由辖陙硗寥牢廴緦r(nóng)產(chǎn)品品質的影響逐漸顯現(xiàn)，土壤質量問題亟需解決。必須采取有效的措施來補足產(chǎn)業(yè)園的短板，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)園帶來的問題。

3.2? 技術問題

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園投資規(guī)模大，對投資企業(yè)要求較高。從現(xiàn)狀來看，開封市的大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺少現(xiàn)代化的裝備和具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的專業(yè)人才，制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大。雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)量方面取得了顯著的成績，但是其他方面仍有許多不足，存在加工技術水平偏低、冷庫建設不能充分滿足需求、農(nóng)民收益受市場波動影響較大、品種選育和提升短板明顯等問題，水平不達標和基礎設施設備不完善也阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新。

3.3? 人才問題

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)村經(jīng)濟增長主要取決于土地數(shù)量及勞動者、勞動資料、勞動對象的投入；進入科技進步和知識經(jīng)濟新時代后，農(nóng)村經(jīng)濟增長則主要取決于勞動力的素質。開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設發(fā)展在勞動力方面存在以下問題。1）勞動力素質普遍不高。產(chǎn)業(yè)園中的先進技術有一定的應用門檻，農(nóng)村勞動力普遍受教育程度較低，所以即使有先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，也難以推廣應用。同時由于各種現(xiàn)實原因，大量的農(nóng)村青壯年選擇進城務工，留下來的老婦幼群體無法承擔高強度的體力勞動，勞動力調集難。

2）培訓效果亟待提高。雖然各地政府一直以來都高度重視產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才的培養(yǎng)，在各個方面都給予了大力支持，也取得了較大成效。但是在培訓過程中也存在著不少問題，比如重理論輕實踐、缺乏現(xiàn)場培訓和應急培訓、存在形式主義現(xiàn)象、培訓效果不佳、群眾參與意愿不強等問題。

4? 對策建議

4.1? 加大土地流轉力度

2016年中央一號文件強調，要鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶在加工、銷售等環(huán)節(jié)能夠獲得收益，同時建立健全風險防范機制。1）鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社，解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品單一、抗風險能力差等問題，增加農(nóng)民增收的渠道，提高農(nóng)民的幸福感和滿足感。2）對流轉土地達到一定規(guī)模的農(nóng)民，進行額外獎勵，以鼓勵農(nóng)民積極參與到土地流轉中去。3）以合作社為龍頭，帶領農(nóng)戶以土地入股，合作社負責后期的技術指導、經(jīng)營管理、統(tǒng)一協(xié)調、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列流程，并制定利潤分紅方式，建立“土地變股權，農(nóng)民變股東，有地不種地，收益靠分紅”的土地流轉機制。土地流轉為規(guī)?；N植創(chuàng)造了條件，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定了基礎，極大促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的發(fā)展，提高了土地的利用效率，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

4.2? 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足開封市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為中心任務，探索多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機制，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。1）政府要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，在土地、財政、資金、人才等方面扶持龍頭企業(yè)，特別是開封市的果蔬企業(yè)。

2）引導龍頭企業(yè)聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推行“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，即由企業(yè)提供生產(chǎn)資料和種植規(guī)程，農(nóng)戶結合實際情況自主種植，并按照訂單的價格賣給企業(yè)，使企業(yè)和農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的合作關系，從而保證農(nóng)產(chǎn)品順利銷售，做大做強優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。3）企業(yè)應制定科學的激勵手段，引進相關技術人才；也可以和相關高校合作，解決開封市特色產(chǎn)業(yè)的技術難題。4）加大對冷庫、物流等基礎設施的資金投入，保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，促進農(nóng)民增收致富。

4.3? 組建人才隊伍

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，人才振興是非常重要的一環(huán)。人作為生產(chǎn)力的主體，其作用不可小覷[5]。1）加強對產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才隊伍的建設，培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)領域相關人才，加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度，提高相關人員的專業(yè)水平；同時，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引更多的本土優(yōu)秀人才加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的行列中來。2）實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分運用自身所學來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。3）建立有效的激勵機制，吸引優(yōu)秀的企業(yè)家、專業(yè)技術人員、高水平專業(yè)人才到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園進行投資發(fā)展。4）加強地方特色優(yōu)勢種質資源的保護和開發(fā)，積極與相關高校、科研院所開展科研合作，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才培養(yǎng)合作機制。5）加大小麥、花生、菊花、大蒜等特色產(chǎn)品的研發(fā)力度，進一步培育高抗、廣適、綠色的優(yōu)良新品種。6）在引進和培養(yǎng)專業(yè)技術人才后，還要為其提供更加優(yōu)厚的福利待遇，創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，從而提升開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的綜合競爭力，助力產(chǎn)業(yè)園的快速高效發(fā)展。

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