商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題與對策研究

康德華

【摘 要】本文立足商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的四個方面的不足，并針對這些不足提出加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展等實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，推動商河縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由增產(chǎn)向提質(zhì)邁進。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;三農(nóng)問題;城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。習近平總書記強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面升級，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。商河縣作為山東省較為典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，下面以商河縣為例，探討實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問題與對策。

一、商河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

商河縣加快建設以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以溫泉為特色的健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)、以特色產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)，大力推進“三農(nóng)”工作，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體面貌有了新變化、取得了新成效。

（一）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設成果顯著，累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品223個，“瓦西冬瓜”被評為山東省首批知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，打造省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地8處、縣級34處。

（二）林業(yè)經(jīng)濟成效顯著，全縣經(jīng)濟林總面積達2.28萬畝，形成了殷巷金絲魁王棗、張六真杏、李桂芬御品貢梨等特色經(jīng)濟林果品基地;花卉苗木產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全縣苗育面積3.3萬畝，設施花卉種植面積35萬平方米，形成了以紅掌、蝴蝶蘭、多肉、水培栽植為代表的四大特色花卉產(chǎn)業(yè)，探索了一條以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）標準化畜牧養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）178家，市級以上龍頭企業(yè)9家，市級以上標準化示范場55家，認證無公害畜產(chǎn)品19個，產(chǎn)地認定16個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重已達到85%以上;2017年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.1%。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有序推進。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達56家，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1145家、家庭農(nóng)場366家、種糧大戶319戶，打造市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31家，三個田園綜合體項目進展順利，連續(xù)多年成功舉辦中國（濟南）花卉園藝博覽會，獲評“山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。

二、存在的主要問題

商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散等問題，仍處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，大而不強、大而不優(yōu)的問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。以傳統(tǒng)糧菜唱主角，種養(yǎng)分散、規(guī)模小、連續(xù)性不足，標準化、品牌化、精準化程度較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是產(chǎn)業(yè)融合度不高。如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問題，同質(zhì)化競爭嚴重。四是全縣農(nóng)村耕地利用碎片化問題依然突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

（二）生產(chǎn)社會化服務有效供給能力較低。一是公益性服務能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務體系不健全，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員年齡和知識老化。二是農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化水平偏低，總體來講農(nóng)業(yè)投入與當前農(nóng)村發(fā)展需求相比仍有較大缺口。三是生產(chǎn)社會化服務項目匱乏，普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小、服務項目單一等問題。四是產(chǎn)銷基礎設施建設不到位，批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設施相對落后，物流經(jīng)營成本高。

（三）農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對落后。一是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。二是人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制不健全等原因，使得聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術人員成為難點。三是機械化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。

（四）資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，出于規(guī)避風險的考慮，存在惜貸現(xiàn)象。二是財政扶持政策落實不夠到位。三是農(nóng)業(yè)政策性保險新型險種探索不夠，保險覆蓋范圍較窄，目前僅有大蒜產(chǎn)業(yè)部分納入保險。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

商河縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，資源豐富，在實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)向提質(zhì)邁進，應主要做好：

（一）加快三產(chǎn)融合發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設運行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。二是堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是培育產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進集群化發(fā)展。

（二）把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進。充分立足商河縣實際，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃，重點扶持壯大產(chǎn)業(yè)，給予政策傾斜。二是注重品牌帶動，擴大商河農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點，依托溫泉花卉等資源優(yōu)勢，科學制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，打響生態(tài)商河、溫泉花鄉(xiāng)區(qū)域品牌。三是壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為主線，著力培育溫泉花卉、白橋大蒜、設施蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以鼓子秧歌文化為品牌，采取“政府引導、企業(yè)投資、農(nóng)民參與、財政扶持、市場化運營管理”的模式，打造精品鄉(xiāng)村旅游路線，打響商河鄉(xiāng)村旅游品牌。

（三）完善社會化服務體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。一是搭建為農(nóng)服務綜合平臺，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。著力推進糧食生產(chǎn)銷售的全程社會化托管服務，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一高標準農(nóng)田建設標準，升糧食生產(chǎn)能力。二是搭建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道。推進農(nóng)村電子商務與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。

（四）堅持科技創(chuàng)新引領，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務融合發(fā)展，引導社會資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，建設高標準的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)村電商發(fā)展，持續(xù)提升電商產(chǎn)業(yè)園服務功能，打造“電商小鎮(zhèn)”、“中國淘寶村”。三是積極開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗，鼓勵用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，實現(xiàn)土地資源保值增值，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制。三是發(fā)揮高標準農(nóng)田輻射效應。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行申報經(jīng)營，形成輻射效應。四是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，依法依規(guī)盤活農(nóng)村集體建設用地，適度增加農(nóng)村三產(chǎn)融合建設用地指標。

【參考文獻】

[1]陳曉慧.淺談鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（30）.

[2]張?zhí)m英.金鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及振興措施[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2019（3）.

[3]蘭虹.鄉(xiāng)村振興背景下成都市田園綜合體發(fā)展問題分析[J].中州大學學報，2019（2）.