教材建設(shè)現(xiàn)代化的政府治理邏輯與實踐進路

□ 羅生全 隨國棟

教材建設(shè)現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的有機組成部分，既是一個理論命題，也是一個實踐命題。作為理論命題，教材建設(shè)現(xiàn)代化是對中國特色社會主義理論體系的不斷豐富與發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化理論話語體系創(chuàng)生的重要內(nèi)容，是構(gòu)建中國特色教材理論體系的內(nèi)在要求。教材建設(shè)現(xiàn)代化作為實踐命題，主要回答教材建設(shè)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化以及實現(xiàn)教材建設(shè)現(xiàn)代化需要構(gòu)建怎樣的治理體系等一系列重大現(xiàn)實需求問題。近年來，隨著國家相繼出臺《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022 年）》《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》等一系列事關(guān)教材建設(shè)現(xiàn)代化的重要文件，學(xué)者們圍繞教材建設(shè)現(xiàn)代化理論和實踐議題展開了大量討論，形成了較為豐富的研究成果。已有研究不僅關(guān)注到教材建設(shè)現(xiàn)代化的不同治理主體，更明確了政府在其中的核心主體地位，但只是靜態(tài)地呈現(xiàn)政府參與教材建設(shè)現(xiàn)代化的重要價值與作用，未能關(guān)注到政府在行權(quán)履職中動態(tài)參與教材建設(shè)現(xiàn)代化的多重行動邏輯?；诖?，本研究嘗試將政府這一治理主體作為研究對象，通過審視政府主體參與教材建設(shè)現(xiàn)代化的實踐樣貌，剖析教材建設(shè)現(xiàn)代化的政府治理邏輯，進而指明教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的未來路向，為構(gòu)建中國特色教材體系奠定政府治理理論基礎(chǔ)。

一、教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的核心要義

教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是與教材建設(shè)國家事權(quán)和教育現(xiàn)代化相伴而生的時代使命，它們都遵循著人類社會活動的理性法則，都是對主體需求的積極回應(yīng)。因此，必須從合目的性、合規(guī)律性和合主體性的整體視角，深刻認(rèn)識教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理概念的內(nèi)涵與外延。

（一）教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是一種合目的性的價值選擇

所謂合目的性，是指人們的實踐及其實踐結(jié)果須符合主體自身的需要、利益等價值追求（廖哲勛,2016）。作為一種社會實踐活動的表現(xiàn)形式，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是將人民群眾對高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的一種社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)活動，是一種合目的性的價值選擇行為。教材建設(shè)的本質(zhì)是特定知識的選擇活動，這種特定知識是有一定目的指向的，即什么樣的知識能夠進入教材，既取決于知識自身的價值，也是時代選擇的結(jié)果（杜瑞軍&李芒,2019）。這里的時代選擇就需要合乎國家的根本利益需求。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)”（鄭富芝,2020）。將教材建設(shè)視為國家事權(quán)進行考察，是新時代黨和國家對教材合目的性這一價值選擇的集中體現(xiàn)。教材建設(shè)現(xiàn)代化是教材建設(shè)在中國式現(xiàn)代化重大時代背景下做出的積極適應(yīng)，是對教材建設(shè)理論和實踐的探索，其根本目的仍然是以合乎國家根本利益為旨?xì)w?！爸卫怼睆钠浔疽庵v可以理解為達(dá)成結(jié)果的一系列手段（包國憲&郎玫,2009）。這意味著教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理本質(zhì)上是為達(dá)成教材建設(shè)這一根本目的的一種手段。目的決定手段，手段檢驗?zāi)康模ɡ畹马?2020,p.82）。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理作為一種工具性存在，其最終目標(biāo)是要達(dá)成價值與知識深度融合的目的，即實現(xiàn)教材建設(shè)落實國家事權(quán)的目的。

（二）教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是一種合規(guī)律性的關(guān)系調(diào)適

人類的實踐活動不僅體現(xiàn)為合目的性，還體現(xiàn)為合規(guī)律性。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理作為一種政府主導(dǎo)下社會民眾參與，利用核心理念引領(lǐng)、多元主體交互、行動秩序規(guī)約等治理形式，通過對正式制度與非正式制度的綜合運用來合乎主體目的需求的調(diào)適性社會關(guān)系活動（陳艾&李雪萍,2020），同樣具有規(guī)律性。所謂合規(guī)律性，是指人們用以指導(dǎo)實踐的認(rèn)識須符合客觀規(guī)律，以達(dá)到主觀與客觀相統(tǒng)一的真理性認(rèn)識目的（廖哲勛,2016）。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的核心要義在于形成有序的教材建設(shè)社會關(guān)系互動規(guī)則，而建構(gòu)這種有序交往規(guī)則的關(guān)鍵就在于遵循其內(nèi)在的規(guī)律。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的這種合規(guī)律性主要通過合理引導(dǎo)、交互共生和秩序規(guī)約來體現(xiàn)。

其一，合理引導(dǎo)。治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意為控制、引導(dǎo)和操縱（俞可平,2000,p.1）。俞可平（2000,p.5）在全面考察國內(nèi)外關(guān)于治理的概念后，對治理的內(nèi)涵做了進一步闡發(fā)，認(rèn)為治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。由此可見，引導(dǎo)是權(quán)力發(fā)揮控制和規(guī)范作用的基礎(chǔ)。教材建設(shè)現(xiàn)代化有著鮮明的價值導(dǎo)向和價值追求，即實現(xiàn)教材建設(shè)的公共利益最大化。教材建設(shè)現(xiàn)代化需要不同利益主體的共同參與，而參與其中的各類主體又都是以獲取自身利益為前提的。在此情況下，為保證教材建設(shè)現(xiàn)代化價值目的的實現(xiàn)，政府作為公共利益的代表就需要對教材建設(shè)參與主體進行合理引導(dǎo)，借助自身的資源調(diào)控和權(quán)力支配優(yōu)勢，使得各類主體在政府的引導(dǎo)下進行教材建設(shè)活動。

其二，交互共生。治理強調(diào)主體間深度交互關(guān)系的建立。在交互過程中，不同治理主體實現(xiàn)關(guān)系耦合，從而達(dá)到“1+1＞2”的效果。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理以建立政府與政府之間、政府與社會之間共生發(fā)展、交叉融合的關(guān)系為生長點，通過建立教材建設(shè)不同環(huán)節(jié)集群發(fā)展的跨層級、跨部門分工合作組織，形成教材建設(shè)現(xiàn)代化跨界互涉的交往空間，確保多元主體對不同環(huán)節(jié)的教材建設(shè)事項、任務(wù)產(chǎn)生爭鳴。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的活力在于從教材建設(shè)現(xiàn)代化政府實踐和社會現(xiàn)實問題出發(fā)，鼓勵政府中各職能部門進行積極的交叉融合與跨界交往，形成傳統(tǒng)部門相互融合的合作性布局，將理論創(chuàng)新運用于實現(xiàn)教材價值與知識深度融合的復(fù)雜關(guān)系活動之中，在不同主體的商談中達(dá)成對教材建設(shè)環(huán)節(jié)融通與復(fù)雜知識系統(tǒng)意義理解的共識。

其三，秩序規(guī)約。教材建設(shè)現(xiàn)代化是以構(gòu)建良法善治的治理環(huán)境來達(dá)成教材建設(shè)價值與知識深度融合的終極目標(biāo)。良法善治的核心在于建構(gòu)教材建設(shè)現(xiàn)代化實踐場域行政交往的“游戲規(guī)則”與行動法則，進而協(xié)調(diào)教材建設(shè)現(xiàn)代化行政行為者間的利益關(guān)系（陳亮,2022）。秩序規(guī)約并非以限定主體行為為目的，而是為了尋找實踐場域中全部主體利益的最大公約數(shù)。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理通過對教材建設(shè)場域中各行動主體的秩序規(guī)約，在為教材建設(shè)現(xiàn)代化構(gòu)建法治體系奠定思想和實踐基礎(chǔ)的同時，還能夠提升教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的效能。教材建設(shè)現(xiàn)代化只有在政府的秩序規(guī)約中，政府自身以及參與教材建設(shè)的社會主體、市場主體才能在公平正義的社會秩序中發(fā)揮最大潛能，教材建設(shè)現(xiàn)代化的國家利益才能最大化。

（三）教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是一種合主體性的需求滿足

合主體性是指人的能動過程所表現(xiàn)出來的日益符合人類生存和發(fā)展的總體趨勢，這種趨勢主要表現(xiàn)為合主體需要、合主體目的和合主體發(fā)展（趙理文,2004）。從政府治理的角度看，合主體性就是政府的實踐行為要滿足其權(quán)力授予主體的根本利益需要。具體而言，政府的權(quán)力來源于公民權(quán)利的讓渡，來源于人民的授予和法律的授權(quán)（楊解君,2020）。同時，人民政府又是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。因此，政府權(quán)力的真正主體就是國家和人民，政府的權(quán)力行使要滿足權(quán)力來源主體的根本利益需求。循此理路，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是為滿足國家和人民對教材建設(shè)根本利益的需求而進行的社會需求關(guān)系調(diào)節(jié)行為。

其一，國家的利益需求。根據(jù)合主體性的表現(xiàn)特征，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理滿足國家利益需求就要在國家利益需要、國家利益目的以及國家長治久安三個方面進行利益滿足。教材建設(shè)現(xiàn)代化是國家為落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略而在教材建設(shè)領(lǐng)域做出的細(xì)化方案，是對中國式現(xiàn)代化理論與實踐的積極探索，對于培養(yǎng)具有民族魂中國心的時代新人具有重要意義。國家在教材建設(shè)現(xiàn)代化上的利益需求集中表現(xiàn)為實現(xiàn)“培根鑄魂，啟智增慧”的教材建設(shè)目標(biāo)。而要實現(xiàn)這一教材建設(shè)目標(biāo)，其核心就在于實現(xiàn)教材建設(shè)價值與知識的深度融合。

其二，人民群眾的利益需求。黨的十九大報告明確了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教材作為人民群眾精神文化需求的重要內(nèi)容，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎人民群眾對美好生活的獲得感，更關(guān)乎社會主要矛盾的化解。從成己與成物的角度看，成己意味著自我通過多方面的發(fā)展走向自由、完美之境，是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的實踐過程，是為了成就自己與改造自己；成物則是通過變革世界而使之成為合乎人性需要的存在，是實現(xiàn)自由人聯(lián)合體的構(gòu)建，是為了成就世界與改造世界（楊國榮,2022,p.195）。成己指向人的全面發(fā)展，成物是建立在成己基礎(chǔ)上的精神與物質(zhì)世界和諧共存的社會理想形態(tài)。這就意味著教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理不能割裂價值與知識二者之間的關(guān)系，而是要更加注重這兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與互動機制。唯有此，指向人的育成的教育最終目的才能達(dá)成（葉瀾&王枬,2021），成己與成物的意義世界才能生成，人民群眾對美好生活精神需求的矛盾才能得以化解。

二、教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的基本邏輯

社會網(wǎng)絡(luò)學(xué)派提出了“結(jié)構(gòu)—行動”理論，認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)具有二重性，既是社會行動的產(chǎn)物，也是社會行動的平臺（斯科特,2010,p.86）。而結(jié)構(gòu)功能分析的代表人物塔爾科特·帕森斯（1988,p.139）在社會結(jié)構(gòu)分析中加入了“價值”要素，強調(diào)價值在社會系統(tǒng)中的重要性，認(rèn)為政府系統(tǒng)最基礎(chǔ)的層次是價值系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠為分析結(jié)構(gòu)總體提供參照基點，是社會系統(tǒng)中行動規(guī)范取向的模型，對于行動主體的實踐活動能夠產(chǎn)生定向作用。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理作為政府社會活動的一種形式，同樣遵循著“價值—結(jié)構(gòu)—行動”的邏輯鏈條。首先，價值理念確立了教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的基本架構(gòu)和行動方向；其次，嵌入在不同權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)之中、以結(jié)構(gòu)為行動媒介的教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理不僅受社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)位置變化的約束，同時在一定程度上又限制著主體的行為方式；最后，結(jié)構(gòu)關(guān)系和組織行為又會助推或滯緩整個教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理理念的實現(xiàn)，三者互聯(lián)共通。

（一）以目的價值與手段價值辯證統(tǒng)一為遵循的價值導(dǎo)向邏輯

吉登斯在論述人類行為意義問題時指出，“所有對有意義的人類行為的終極因素的嚴(yán)肅劃分，都必須首先作出‘目的’和‘手段’的類別區(qū)分”（陳新漢,2015）。李德順從價值層面來分析人類行為意義時，將價值類型劃分為“目的價值與手段價值，物質(zhì)價值與精神價值，以及人類理想境界真、善、美”，其中“目的價值與手段價值”的分類在學(xué)術(shù)探討中被廣泛認(rèn)同（郁樂,2017）。循此邏輯可以概括出，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的價值也同樣具有目的價值與手段價值兩種基本形式。

教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理是一種以目的價值為根本追求的實踐行為。所謂目的價值，是指事物以自身為目的的價值。目的價值關(guān)涉人的本質(zhì)（劉旭,2017）。因此，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的目的價值就體現(xiàn)為培養(yǎng)具有中國心、民族魂的時代新人。從目的價值的實踐方式來看，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理基于當(dāng)前教材建設(shè)過程中還存在著價值與知識“兩張皮”的現(xiàn)實問題，即教材內(nèi)容選擇要么重視價值性知識的說理式敘事，要么重視理論知識的抽象性表達(dá)?；诖?，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理，就是要將國家意識形態(tài)要求下的價值性知識有機融入教材理論性知識之中，最終實現(xiàn)教材價值與知識深度融合。所謂手段價值，是指事物成為實現(xiàn)他者目的的手段的價值（陳發(fā)俊,2019）。手段價值以符合事物自身發(fā)展規(guī)律為前提，直接或間接地滿足事物自身及相關(guān)外部事物的客觀需求。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理作為一種追求“秩序—效率”辯證統(tǒng)一的工具性價值實踐展開活動，其根本目的是滿足教材價值與知識深度融合的客觀需要，進而塑造具有中國心、民族魂的時代新人。

從目的價值與手段價值的相互關(guān)系看，目的價值與手段價值具有內(nèi)在一致性，是一個辯證統(tǒng)一體。就目的價值而言，目的價值涉及教材建設(shè)現(xiàn)代化的主體需要、主體目的和主體發(fā)展，是意義世界生成的終極階段，它深刻回應(yīng)教材建設(shè)現(xiàn)代化以及政府治理“意味著什么”的終極追問。從手段價值來看，手段價值的本質(zhì)在于合規(guī)律性。離開了規(guī)律性，手段價值的存在基礎(chǔ)就會發(fā)生動搖。手段價值為目的價值提供認(rèn)知基礎(chǔ)，是意義世界生成的基礎(chǔ)階段。按照楊國榮（2022,pp.36-43）對意義的二重性劃分，理解—認(rèn)知層面為意義生成的第一層面，目的—價值之維為意義生成的第二層面，第一層面是對客觀世界的規(guī)律性把握，屬于手段價值，是對第二層面面向人的世界的生存意義建構(gòu)的重要奠基。對于目的價值的尋求，必須要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上進行合目的性的價值選擇，那種忽視規(guī)律性的教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理行為只會陷入個人權(quán)威主義之中。相反，那種輕視或淡化教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的目的價值，片面強調(diào)純粹客觀的教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的手段價值也將會陷入意義虛無主義之中，最終會給教材建設(shè)現(xiàn)代化帶來消極影響。正因如此，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理重視目的價值與手段價值的關(guān)系互動，以目的價值與手段價值辯證統(tǒng)一為遵循，在合乎教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理根本目的的同時，重視對實踐規(guī)律的把握與利用，強化目的價值的定向功能。

（二）以構(gòu)建系統(tǒng)完備的政府職能體系為載體的結(jié)構(gòu)變革邏輯

治理結(jié)構(gòu)在政府創(chuàng)新中發(fā)揮先導(dǎo)性功能，是決定政府運行是否有效的首要前提，也構(gòu)成了公共資源整合和協(xié)調(diào)多元治理主體的重要前提（宋林霖&李廣文,2022）。教材建設(shè)現(xiàn)代化的目標(biāo)需要通過政府職責(zé)體系這一特定的結(jié)構(gòu)形式來承載。以能夠承載教材建設(shè)現(xiàn)代化的政府職責(zé)體系為依托，教材建設(shè)現(xiàn)代化的內(nèi)容事項才能分配到相應(yīng)的職能體系中，教材建設(shè)現(xiàn)代化的美好愿景才能得以實現(xiàn)。該政府職能體系需要突破傳統(tǒng)的僅依靠政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)的治理模式，建立起與教材建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相符合的政府內(nèi)部職能體系和外部職能體系這樣一種內(nèi)外雙重治理機制。

從政府內(nèi)部職能體系來看，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理重在重塑內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素關(guān)系，改變傳統(tǒng)單一的結(jié)構(gòu)關(guān)系。具體而言：

其一，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理注重自上而下的職能服務(wù)體系構(gòu)建。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理通過構(gòu)建自上而下的職能服務(wù)體系來達(dá)到不同層級政府之間的秩序良性運轉(zhuǎn)目的，這種自上而下的職能服務(wù)體系不再是傳統(tǒng)的“支配—服從”的權(quán)力控制模式，而是以一種合理引導(dǎo)的方式，使得不同層級政府能夠充分發(fā)揮自身的積極性參與到教材建設(shè)現(xiàn)代化治理之中。

其二，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理注重自下而上的職能服務(wù)體系構(gòu)建。自下而上主要是基于基層主體的利益需求而采取相應(yīng)的強化保障和激勵措施，激發(fā)市場和社會參與教材建設(shè)的活力（李葉峰,2020）。在教材建設(shè)實踐中，圍繞著教材編寫、教材審核、教材出版發(fā)行、教材選用使用等方面強化保障與引導(dǎo)，為各級各類學(xué)校的教師和市場人員參與教材建設(shè)預(yù)留一定的制度空間，從而激發(fā)教材建設(shè)活力。

其三，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理注重同級政府之間的職能服務(wù)體系構(gòu)建。長期以來，教材建設(shè)中存在著條塊化、碎片化、分散化管理的問題，嚴(yán)重制約著教材建設(shè)效能的發(fā)揮，迫切需要教材治理從分散走向集中、從局部走向整體、從破碎走向整合（劉學(xué)智&張振,2018）。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理開始關(guān)注教材一體化建設(shè)問題，重視教材建設(shè)的社會秩序與建設(shè)效率的深度融合。這種深度融合不同于傳統(tǒng)政府職能組織下各自分裂的部門劃分，同級之間的職能服務(wù)體系建構(gòu)重視各個部門的協(xié)同辦公，在面對共同的任務(wù)事項時相互協(xié)商、一體規(guī)劃，最終形成教材建設(shè)現(xiàn)代化知識選擇的優(yōu)質(zhì)解決方案。

從政府外部職能體系來看，作為教材建設(shè)現(xiàn)代化政府職能體系的重要組成部分，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府外部職能變革是撬動教材建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部需求要素與外部供給要素的重要支點，對于構(gòu)建多元共治的開放治理體系具有重要意義。然而，在推進教材建設(shè)現(xiàn)代化政府外部職能體系構(gòu)建的過程中還有一些根本性的問題尚未厘清：

其一是正式制度與非正式制度如何銜接。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理外部市場主體和社會主體的制度多是一種非正式的制度，這與政府治理主體的正式制度是有較大差異的。因此，如何實現(xiàn)正式制度與非正式制度的有效銜接是教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理面臨的一個重要問題。

其二是有限政府與無限服務(wù)如何適配。政府作為公共權(quán)力的唯一代理方，具有強大的資源調(diào)配能力。但面對充滿變數(shù)的市場和復(fù)雜多變的社會環(huán)境，政府的能力則顯得十分有限。這意味著教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理主體必須要慎重思考政府外部職能服務(wù)的限度問題。

其三是政府內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)與外部職能結(jié)構(gòu)如何匹配。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理內(nèi)部與外部職能的互動方式，究竟是一一對應(yīng)關(guān)系，還是一對多關(guān)系，這些都需要在發(fā)展過程中不斷去變革調(diào)整，以實現(xiàn)政府外部職能結(jié)構(gòu)與政府內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)的有效銜接。

上述三個根本性問題的解決直接關(guān)系著教材建設(shè)現(xiàn)代化政府外部職能體系構(gòu)建的成敗，決定著整個教材建設(shè)現(xiàn)代化職能體系效用的發(fā)揮。

（三）以政府行權(quán)履職過程精細(xì)化調(diào)適為主軸的技術(shù)優(yōu)化邏輯

教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理通過對政策工具的技術(shù)精細(xì)化調(diào)適來實現(xiàn)治理更為精準(zhǔn)、有效的目的。在治理過程中，面對任務(wù)情形的復(fù)雜性，信息掌握直接決定著政府決策的科學(xué)性。這就使得教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理十分重視對教材建設(shè)的技術(shù)投入，不斷引入新技術(shù)、新工藝，以此提升教材建設(shè)現(xiàn)代化的智慧性和精準(zhǔn)性。教材建設(shè)現(xiàn)代化之所以重視政府技術(shù)治理是由于政府主體可以通過獲取各種專門的數(shù)據(jù)信息，更為充分地掌握制度需求者的偏好、特征和潛在需求，避免制度短缺、剩余和空轉(zhuǎn)，為解決制度運行面臨的執(zhí)行力低下問題提供新的制度設(shè)計思路（秦國民&張博,2021）。教材建設(shè)現(xiàn)代化實踐中的大量關(guān)鍵信息開始被政府決策者所掌握，他們利用這些數(shù)據(jù)能夠?qū)滩慕ㄔO(shè)主體的行為過程和建設(shè)成效進行精確的評估。在技術(shù)手段的幫助下，不同主體能夠及時獲取教材建設(shè)各個環(huán)節(jié)的信息，這些信息對于他們自身的任務(wù)調(diào)節(jié)也會起到一定積極作用。

政府技術(shù)治理所要追求的不是一種靜態(tài)的、結(jié)果匯報式的簡單技術(shù)統(tǒng)計，而是一種動態(tài)的、全景敞視的過程精細(xì)化調(diào)試。治理主體通過教材建設(shè)的海量數(shù)據(jù)獲取治理個體的精準(zhǔn)化信息，并通過數(shù)據(jù)挖掘等手段對這些信息進行處理和分析，通過算法對數(shù)據(jù)進行深度分析，獲得具有細(xì)粒度、強實時、高可信的分析結(jié)果（王樹濤&鮑俊威,2022），從而對治理個體的公共政策需求和公共問題的特征、實質(zhì)和成因進行精準(zhǔn)性把握（李大宇等,2017）。事實上，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府技術(shù)治理，正是借助于人工智能等技術(shù)手段主動預(yù)判治理主體在行權(quán)履職過程中的政策和服務(wù)需求，通過獎懲來最大化激發(fā)實踐主體的潛能，實現(xiàn)精細(xì)化調(diào)試政府治理過程的目的。

三、教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的實現(xiàn)路徑

教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理朝向善態(tài)與現(xiàn)代化發(fā)展，將著力強化主體意識、生態(tài)體系和治理適切性等方面的改革力度，遵循“價值—結(jié)構(gòu)—行動”的邏輯鏈條與演繹進路，實現(xiàn)追求良法善治的終極目標(biāo)。

（一）形成價值鏈：匡正主體參與教材建設(shè)的價值行為

價值鏈的概念最先由邁克爾·波特于1985年在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中提出，他認(rèn)為企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)成的，這些活動包括多個基本活動和多個輔助活動，共同構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈（劉凱寧等,2017）。從價值鏈視角來審視當(dāng)前我國的教材建設(shè)，我們能夠發(fā)現(xiàn)教材的規(guī)劃、編寫、出版與使用之間存在著價值行為的鏈條斷裂。例如，高校教師在使用教材時未能按照教材編寫的內(nèi)容進行正確的價值觀引導(dǎo)；職業(yè)院校教材存在教材開發(fā)與市場需求不相適應(yīng)的狀況等。這些問題的出現(xiàn)折射出教材建設(shè)治理未能重視教材建設(shè)的價值鏈銜接問題。

教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的核心任務(wù)是為實現(xiàn)教材的價值與知識深度融合而進行各種形式的關(guān)系調(diào)適。為了更好地完成任務(wù)目標(biāo)，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理需要重視教材建設(shè)內(nèi)部與外部價值鏈構(gòu)造。在內(nèi)部價值鏈構(gòu)造方面，價值鏈各環(huán)節(jié)之間彼此相互關(guān)聯(lián)、相互影響（馮海龍,2002）。在各個環(huán)節(jié)內(nèi)部，治理主體需要制定統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參與主體的價值行為，使得教材編寫、審核、出版發(fā)行、選用、使用各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部各要素都符合價值與知識深度融合的要求。在各個環(huán)節(jié)之間，治理主體需要發(fā)揮其自身協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，對教材建設(shè)各環(huán)節(jié)進行價值行為的調(diào)適與校準(zhǔn)，以形成符合教材建設(shè)價值導(dǎo)向的價值鏈。在外部價值鏈構(gòu)造方面，所謂外部價值鏈?zhǔn)侵附滩慕ㄔO(shè)國家意識形態(tài)核心價值鏈的外延擴展，包括技術(shù)價值鏈、文化價值鏈、知識價值鏈。外部價值鏈超越了教材建設(shè)具體環(huán)節(jié)的束縛，開始關(guān)注與教材建設(shè)具體任務(wù)事項相關(guān)的潛在變量，政府治理主體通過改變或調(diào)節(jié)這些潛在變量來影響核心價值鏈的構(gòu)造。

（二）構(gòu)建生態(tài)體：推進政府職能運轉(zhuǎn)的獨立體系建設(shè)

當(dāng)前我國教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理在結(jié)構(gòu)設(shè)置上還存在著職能分工不夠明確、體系不夠健全的問題。例如，目前我國僅有安徽、福建、甘肅、江西、云南等少數(shù)幾個省份正式發(fā)文成立了地方層面的教材委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的教材建設(shè)事務(wù)。多數(shù)省份的教材建設(shè)未能納入系統(tǒng)化治理的議事日程之中。在教材建設(shè)的任務(wù)歸口方面，不管是省級層面還是地市層面，都普遍地將教材建設(shè)事務(wù)掛靠在其他職能部門，而本應(yīng)該獨立承擔(dān)教材建設(shè)管理職能的部門則存在設(shè)置缺位的問題。由此可見，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理面臨著政府職能定位不清、設(shè)置缺位、生態(tài)治理體系缺失的問題。因此，有必要從生態(tài)系統(tǒng)觀的視角來建構(gòu)教材建設(shè)現(xiàn)代化政府職能運轉(zhuǎn)體系。

生態(tài)位是生態(tài)學(xué)中的術(shù)語，是指物種在生態(tài)系統(tǒng)中所占據(jù)的時間和空間上的位置及其與相關(guān)物種之間的功能關(guān)系與作用（龍夢晴等,2022）。循此邏輯可以概括，生態(tài)系統(tǒng)中每個生態(tài)位都發(fā)揮著特定的功能，彼此之間相互作用。基于此，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府職能運轉(zhuǎn)的綜合體系建設(shè)可以從價值生態(tài)位、結(jié)構(gòu)生態(tài)位和實踐生態(tài)位來進行思考。

其一，上位層面的價值生態(tài)位。價值生態(tài)位是指教材建設(shè)現(xiàn)代化政府職能運轉(zhuǎn)有著鮮明的價值導(dǎo)向，即實現(xiàn)教材建設(shè)現(xiàn)代化的公共善，追求人的全面發(fā)展的公共善的價值行為。

其二，中位層面的結(jié)構(gòu)生態(tài)位。結(jié)構(gòu)生態(tài)位是指教材建設(shè)現(xiàn)代化政府職能運轉(zhuǎn)的職能設(shè)置內(nèi)容。在自上而下的政府職能結(jié)構(gòu)上，教材建設(shè)現(xiàn)代化的上級政府治理主體需要樹立事項思維而不是權(quán)力思維。下級政府治理主體在自下而上的互動交往中需要立足本部門實際，及時為教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的頂層設(shè)計提供信息反饋與政策咨詢報告。在同級之間的互動中，需要通過職能部門的重構(gòu)打破不同職能部門之間的割裂狀態(tài)，重視搭建不同職能部門之間的銜接關(guān)系。

其三，下位層面的實踐生態(tài)位。實踐生態(tài)位是指教材建設(shè)的職能體系如何運轉(zhuǎn)。政府職能體系運轉(zhuǎn)的核心在于如何協(xié)調(diào)利益、權(quán)力和責(zé)任三者之間的關(guān)系。在馬克思看來，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”（中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995,p.187）?？梢?，利益是驅(qū)動行為的根本動力。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理應(yīng)通過對國家利益與個人利益的動態(tài)調(diào)適，使得政府治理主體的權(quán)力和責(zé)任在利益觀的調(diào)節(jié)下進行良性的雙向互動。

（三）優(yōu)化治理術(shù)：兼顧話語權(quán)力的宏觀支配與微觀調(diào)適的場域適切

教師作為教材使用的主體，是落實國家事權(quán)的重要一環(huán)，也是決定教材中價值與知識能否在學(xué)生身上實現(xiàn)深度融合的主導(dǎo)力量。然而，近些年在學(xué)校課堂場域中教師話語權(quán)力行使偏離教材建設(shè)軌道、與國家意識形態(tài)話語相背離的情況時有發(fā)生，也因此引發(fā)了社會的關(guān)注。這些問題的出現(xiàn)，一方面是由于教師自身原因造成的，另一方面與政府治理的知識監(jiān)管缺位有關(guān)。教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理應(yīng)重視話語權(quán)力的治理問題。

在現(xiàn)代社會中，社會和政府機構(gòu)之所以能夠形成對權(quán)力的絕對控制，一個主要的原因就在于他們掌握著話語知識（傅春暉& 彭金定,2007）。因此，重視話語權(quán)力的行使就成為教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理的重要內(nèi)容。具體而言，政府治理主體需要關(guān)注兩個方面：

其一，宏觀層面的國家話語權(quán)力支配。話語憑借其思想滲透和實踐指向的優(yōu)勢而成為權(quán)力生成的理想中介（呂峰,2020），這意味著國家意識形態(tài)話語滲透之處也是新的權(quán)力生發(fā)之地。不同層級的政府治理主體在接受國家意識形態(tài)話語滲透的同時，也因此獲得了權(quán)力衍生的機會。政府治理主體再將這種權(quán)力與話語進行結(jié)合，在這一過程中權(quán)力倡導(dǎo)的秩序和規(guī)則得以實現(xiàn)，支配和控制的權(quán)力意志得以彰顯（呂峰,2020）。因此，教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理主體應(yīng)主動融入國家意識形態(tài)話語的宏大敘事之中來，積極參與國家意識形態(tài)的話語實踐，嚴(yán)格按照國家意識形態(tài)規(guī)定的方向進行傳導(dǎo)，確保教材建設(shè)落實國家事權(quán)，凸顯國家意志。

其二，微觀層面的教師話語權(quán)力調(diào)適。國家要對教師的微觀話語進行調(diào)適，使其符合主流的社會價值標(biāo)準(zhǔn)。龐大的權(quán)力機器與意識形態(tài)的生產(chǎn)是一種共生關(guān)系，如教育的意識形態(tài)、國家的意識形態(tài)、民主的意識形態(tài)等。但是，在底層的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中形成的并非意識形態(tài)，而是知識的形成與積累（譚永利,2017）。也就是說，與國家權(quán)力運行相伴隨著的意識形態(tài)并不會隨著權(quán)力的延伸而到達(dá)底層。這就意味著處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)底層的主體可能存在游離于國家意識形態(tài)導(dǎo)向之外的風(fēng)險。教材建設(shè)現(xiàn)代化是落實國家事權(quán)的重要體現(xiàn)，承載著鞏固國家意識形態(tài)安全的重大使命，在教材建設(shè)現(xiàn)代化政府治理過程中任何主體都不能游離于國家意識形態(tài)導(dǎo)向范圍之外?；诖?，政府治理主體必須對教師進行權(quán)力調(diào)適，確保教師行使的權(quán)力與國家意識形態(tài)的滲透相匹配。