糧食安全風(fēng)險(xiǎn)與認(rèn)識(shí)誤區(qū)

蔣文

摘要：黨和國(guó)家一直高度重視國(guó)家糧食安全，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀和“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要用辯證法思維來理解糧食安全戰(zhàn)略，不能機(jī)械僵硬、荒腔走調(diào)。保證國(guó)家糧食安全要著力避免走入糧食安全誤區(qū)：糧食產(chǎn)能高低與糧食安全與否并不簡(jiǎn)單正向?qū)?yīng)；必須區(qū)分口糧和非口糧、大豆和谷物、商業(yè)行為和政治行為以及糧食安全的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)行分類評(píng)估；適度進(jìn)口并不等于糧食不安全；不能只講故事，簡(jiǎn)單地搞數(shù)字模式推演。

關(guān)鍵詞：糧食安全 重要性 風(fēng)險(xiǎn) 認(rèn)識(shí)誤區(qū)

任何國(guó)家、任何時(shí)代都要重視國(guó)家糧食安全問題，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)更顯得重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀和“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。他指出，“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。對(duì)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了或?yàn)橥恋刭Y源休養(yǎng)生息不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，把握適當(dāng)比例，積極利用國(guó)外資源?！边@一重要論述，深刻闡述了糧食安全工作的極端重要性，科學(xué)劃定了糧食安全的保障底線，明確回答了“依靠誰、通過什么途徑養(yǎng)活中國(guó)”和“怎么解決中國(guó)糧食安全”的問題，指出了糧食安全的戰(zhàn)略著力點(diǎn)和工作平衡點(diǎn)，為做好我國(guó)糧食安全工作指明了方向、原則、路徑、方法。

本文從中國(guó)國(guó)情及糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是分析中國(guó)糧食安全狀況，從認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的角度，闡釋糧食安全的內(nèi)涵外延、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一、糧食安全一直是黨和國(guó)家的重大關(guān)切

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，歷史上，因缺糧導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)失敗、政權(quán)更迭、外敵入侵者不乏其例。在國(guó)際政治上，糧食經(jīng)常會(huì)成為國(guó)家間貿(mào)易博弈的砝碼。比如，1954年，美國(guó)通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策與資助法案》，禁止向“非友好國(guó)家”出口糧食；20世紀(jì)80年代，美國(guó)曾在一段時(shí)間對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施糧食禁運(yùn)，造成蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的糧食短缺等。

正是因?yàn)榧Z食問題的極端重要性，黨和國(guó)家一直高度重視糧食安全問題。從新民主主義革命時(shí)期的紅色根據(jù)地開始，黨就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作作為戰(zhàn)勝敵人、奪取勝利的基礎(chǔ)性保障工作進(jìn)行部署。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家始終把解決人民吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。毛澤東在為《湘江評(píng)論》撰寫創(chuàng)刊宣言時(shí)指出，“世界什么問題最大？吃飯問題最大?！彼嬲]全黨：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大。要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)，不抓糧食總有一天要天下大亂?！?953年10月，黨中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，進(jìn)行計(jì)劃收購(gòu)、供應(yīng)，嚴(yán)格管控糧食市場(chǎng)。之后，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，國(guó)家調(diào)整糧食政策為“定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，全國(guó)糧食安全狀況發(fā)生根本性變革。鄧小平指出，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！苯瓭擅癜逊€(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作為國(guó)家安危所系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人吃飯“不能靠任何別的國(guó)家來解決，一是靠人家靠不住，誰也解決不了這個(gè)問題；二是即使能解決，也會(huì)受制于人”。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家糧食安全問題同樣十分重視。2004-2012年，歷年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全工作進(jìn)行專門部署。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“糧食問題不僅事關(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生，也事關(guān)全球發(fā)展和安全?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，對(duì)于國(guó)家耕地紅線、糧食安全主動(dòng)權(quán)、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和重要問題，都作有重要批示。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基、全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、牢牢守住十八億畝耕地紅線。2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。2021年，中央一號(hào)文件也明確提出，要實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。2022年底，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)糧食安全工作作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，這一幕在古今中外反復(fù)上演。歷史上，齊國(guó)誘導(dǎo)魯國(guó)棄糧種桑，關(guān)鍵時(shí)候斷糧降服魯國(guó)；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國(guó)，趁其糧食絕收一舉滅吳。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，全球30多個(gè)國(guó)家限制糧食出口，部分國(guó)家因此社會(huì)動(dòng)蕩。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)?！案骷?jí)黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一‘國(guó)之大者’扛在肩頭。衡量一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個(gè)項(xiàng)目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴(yán)格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來。”

二、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素

糧食安全是一個(gè)變化的概念。1974年11月，世界糧食大會(huì)通過《世界糧食安全國(guó)際約定》，首次提出了“食物安全”的概念，認(rèn)為糧食安全是指“所有人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都有能力得到足以維持其生存和健康的食物”。1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)此定義做了微調(diào)，將“有能力得到”修改為“既能買得到又能買得起”。1996年11月，世界糧食首腦會(huì)議做了進(jìn)一步完善，認(rèn)為“只有在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上都可以滿足糧食需要時(shí)，才可以實(shí)現(xiàn)糧食安全”。2001年，世界糧食安全委員會(huì)提出，糧食安全為“任何人在任何時(shí)候，無論物質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)上都可以獲得富有營(yíng)養(yǎng)與安全的食物”。

通常，用糧食自給率，也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。它能比較恰當(dāng)?shù)胤从骋粋€(gè)國(guó)家的飯碗能否端在自己手上、需要在多大程度上依賴國(guó)際貿(mào)易。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%～100%之間，屬于基本自給；在90%～95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。從世界范圍看，多數(shù)大國(guó)糧食自給率都在90%以上。比如，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等自給率在100%～200%之間，俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%～100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國(guó)家主要集中在非洲。中國(guó)是人口大國(guó)，保障糧食基本自給，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1996年《中國(guó)的糧食問題白皮書》，首次提出我國(guó)糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。在計(jì)算糧食自給率時(shí)，如果按照國(guó)際可比的谷物概念作為糧食口徑，“中國(guó)糧食安全保障水平處于國(guó)際高位，糧食總產(chǎn)量較高，谷物自給率基本保持在98%以上?！苯鼛啄?，盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。

一般來講，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能退化。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力弱化，會(huì)改變糧食產(chǎn)能預(yù)期，造成內(nèi)需緊張，民眾食物支出增加，導(dǎo)致各方面恐慌，甚至引發(fā)政治動(dòng)亂。對(duì)于人口眾多的國(guó)家，更會(huì)引發(fā)各類“灰犀?！笔录?。明末崇禎年間，中國(guó)瘟疫頻發(fā)，同時(shí)伴隨旱災(zāi)、雹災(zāi)、蝗災(zāi)發(fā)生，出現(xiàn)夏糧絕收，最終造成社會(huì)恐慌、農(nóng)民起義。二是國(guó)際糧食減產(chǎn)。對(duì)于糧食進(jìn)口大國(guó)而言，穩(wěn)定有序的國(guó)際糧食市場(chǎng)至關(guān)重要。2020年以來，受疫情、旱情、蝗災(zāi)、局部戰(zhàn)亂等影響，部分傳統(tǒng)糧食出口國(guó)糧食大幅度減產(chǎn)，國(guó)際糧食價(jià)格動(dòng)蕩。三是出口國(guó)糧食貿(mào)易政策調(diào)整。世界歷史上，每當(dāng)面對(duì)瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)等重大變故，出口國(guó)出于國(guó)家安全利益的考慮，往往會(huì)收緊糧食出口。2019年以來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，不少國(guó)家也調(diào)整了糧食貿(mào)易政策，對(duì)糧食出口加以限制。當(dāng)前，對(duì)世界糧食貿(mào)易影響最為顯著的是俄烏沖突。四是市場(chǎng)投機(jī)。商人的天性是牟利。每當(dāng)糧食減產(chǎn)，糧食投機(jī)商總會(huì)哄抬價(jià)格、炒作獲利，帶來市場(chǎng)波動(dòng)。比如，2006-2008年期間，國(guó)內(nèi)外糧商瘋狂炒作世界糧食減產(chǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成巨大沖擊。五是自然災(zāi)害。自然災(zāi)害對(duì)糧食安全穩(wěn)定的影響貫穿人類糧食生產(chǎn)史。以我國(guó)為例，自然災(zāi)害一直是影響糧食生產(chǎn)的重要因素。2019年爆發(fā)的草地貪夜蛾，作為玉米的主要蟲害，自當(dāng)年1月由東南亞飛入我國(guó)云南省以來，呈現(xiàn)快速蔓延的趨勢(shì)，當(dāng)年就入侵我國(guó)26省，發(fā)生面積1500多萬畝，實(shí)際危害面積246萬畝。六是心理恐慌。改革開放以來，曾出現(xiàn)多次波及不同地區(qū)甚至全國(guó)的“搶糧”“囤糧”風(fēng)波，都是心理恐慌造成的。2011年，因日本福島核電事故引發(fā)的“囤鹽”事件，也與此類似。

前述關(guān)于糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的劃分，可能在嚴(yán)格意義上不符合概念表述的形式邏輯要求，但可從不同層次反映糧食安全的影響因素。諸多因素中，一國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)能降低是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)，其他皆屬外源性風(fēng)險(xiǎn)或不可抗因素。除出口國(guó)糧食政策調(diào)整外，其他風(fēng)險(xiǎn)不具有政治屬性。

三、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

正確認(rèn)識(shí)國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持辯證思維，避免走入糧食安全認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，較為典型的糧食安全認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）混淆“糧食產(chǎn)能”和“糧食安全”概念，或者把二者“等量齊觀”

實(shí)際上，糧食產(chǎn)能與糧食安全并不簡(jiǎn)單正向?qū)?yīng)。糧食安全是綜合性的概念。一國(guó)糧食產(chǎn)量的豐裕并不簡(jiǎn)單等同于國(guó)家糧食安全。在一些糧食生產(chǎn)大國(guó)，甚至是富裕國(guó)家，糧食不安全的人口比例仍然很高；另有些國(guó)家，雖然糧食生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，但仍然走不出糧食饑荒的困境。這說明糧食供給數(shù)量是糧食安全的充分而非必要條件，即便糧食供應(yīng)充足也可能發(fā)生饑荒。巴西就是個(gè)典型的例子。作為南美洲面積最大的國(guó)家，巴西國(guó)土面積851萬平方公里、人口21432.62萬，GDP總量位居世界第12位，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加上農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平較高，決定了巴西是世界上少有的適宜農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的國(guó)家，擁有“21世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”之稱。2021年，巴西全年谷物和大豆產(chǎn)量分別位居世界第5位（人均產(chǎn)量523.60千克）、第1位（人均629.58千克），谷物中稻谷和玉米產(chǎn)量分別位居世界第10和第3位；谷物和大豆出口量分別位居世界第9和第1位。從邏輯上講，具有如此農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的巴西，不會(huì)是一個(gè)糧食不安全的國(guó)家。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，其國(guó)內(nèi)有大量的饑餓人口，并且數(shù)量在不斷增加。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2022年7月6日發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年至2021年期間，巴西有約30%即6000萬以上人口的糧食安全無法保證，其中約1540萬人處于嚴(yán)重糧食不安全狀況。巴西總統(tǒng)盧拉當(dāng)選后曾含淚感慨，他從未想到饑餓會(huì)再度光顧這個(gè)國(guó)家，他要帶領(lǐng)巴西人“與饑餓與貧困作斗爭(zhēng)”。巴西國(guó)家糧食的不安全不是糧食產(chǎn)能本身造成的，而是社會(huì)綜合因素作用的結(jié)果。這說明，糧食產(chǎn)能高不能簡(jiǎn)單地同糧食安全畫等號(hào)，必須跳出糧食本身來看待糧食安全問題。糧食安全是綜合因素相互作用的結(jié)果，一定意義上看是一個(gè)國(guó)家內(nèi)政外交綜合實(shí)力的反映。

（二）糧食安全風(fēng)險(xiǎn)泛化

事實(shí)上，糧食安全是分層次的、具體的。對(duì)于糧食安全風(fēng)險(xiǎn)必須分類評(píng)估。

1.區(qū)分口糧和非口糧。在一般意義上，糧食安全可以從3個(gè)層次來理解。其一，狹義的糧食安全，是指口糧安全。當(dāng)前，中國(guó)人的基本口糧為稻谷、小麥。其二，大口徑糧食安全，是指包括飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧等在內(nèi)的糧食安全。其三，食物安全，是指包括糧、肉、蛋、奶、瓜、果、蔬菜及食用林產(chǎn)品等的安全?！叭齻€(gè)安全”中，口糧安全是底線。實(shí)踐操作中，必須結(jié)合糧食安全的具體背景進(jìn)行具體分析。另外，我國(guó)糧食的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際上糧食（food）概念并不對(duì)應(yīng)，在做糧食安全的國(guó)際比較時(shí)，應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)，有所分別。

2.區(qū)分大豆和谷物?；煜蠖购凸任铮渤３?huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生誤判。有人認(rèn)為，中國(guó)有的年份進(jìn)口大豆9000多萬噸、進(jìn)口谷物1000多萬噸，進(jìn)而得出中國(guó)每年要進(jìn)口糧食1億多噸的結(jié)論，從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，這本身并沒有錯(cuò)誤，因?yàn)橹袊?guó)的糧食統(tǒng)計(jì)中包含大豆。但是，“1億噸的糧食進(jìn)口量”也極易造成公眾誤解和決策者誤判。事實(shí)上，稍加深入思考，雖然我國(guó)大豆的自給率下降到15%左右，但進(jìn)口大豆加工后有80%是大豆蛋白飼料，用于發(fā)展畜牧業(yè)，另有20%是豆油。應(yīng)當(dāng)明晰，大豆和谷物在中國(guó)糧食安全中的地位、權(quán)重是不同的。

3.區(qū)分糧食安全的不同環(huán)節(jié)。糧食安全涵蓋生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和產(chǎn)能只是其中一環(huán)，不能把糧食安全的擔(dān)子全部壓在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過改革、改造，綜合發(fā)力，全鏈條提升糧食安全水平。

（三）商業(yè)行為政治化

國(guó)際糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下表現(xiàn)為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)糧食貿(mào)易的歷史經(jīng)緯看，多數(shù)情況下是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，很少上升到國(guó)家行為。比如，2008-2011年中國(guó)同國(guó)際四大糧商（ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易達(dá)孚公司）的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，很大程度上是商業(yè)較量，就像所謂的金融戰(zhàn)爭(zhēng)和索羅斯的商業(yè)牟利行為一樣，背后雖然有國(guó)家機(jī)器的影子，但不能機(jī)械地、全部從政治層面進(jìn)行解讀。類似四大糧商的高拋低吸、低買高賣，源于商業(yè)的逐利本性，古今中外，都不少見。打贏所謂的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”，是國(guó)家非政治功能發(fā)揮作用的結(jié)果，一般應(yīng)較少?gòu)膰?guó)家政治功能的層面進(jìn)行詮釋。再如，有人認(rèn)為，2022年全世界糧食產(chǎn)量27.58億噸，其中只有4.73億噸在國(guó)際市場(chǎng)銷售，中國(guó)作為國(guó)際糧食市場(chǎng)的最大買家，進(jìn)口了1.47億噸，占全球糧食貿(mào)易市場(chǎng)份額的31%；據(jù)此推理，中國(guó)即使把世界市場(chǎng)上的糧食全部買來也不夠中國(guó)的消費(fèi)總量，以此來論證中國(guó)糧食的不安全。顯然，這樣的推理不是別有用心的危言聳聽，就是對(duì)商業(yè)貿(mào)易與市場(chǎng)的無知。通過進(jìn)出口調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供需是世界各國(guó)的普遍做法。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也不都是糧食完全自給的國(guó)家，如2020年，意大利、新西蘭、荷蘭、以色列、日本的谷物自給率分別為55.7%、61.4%、9.4%、5.8%、32.0%。

（四）把“適度進(jìn)口”等同于糧食不安全

糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國(guó)人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食，有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。當(dāng)然，糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)大國(guó)來講，絕不能依賴進(jìn)口，必須立足國(guó)內(nèi)。“適度進(jìn)口”既是我國(guó)的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，也是在糧食安全問題上的辯證法。同時(shí)，糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可通過優(yōu)化進(jìn)口措施進(jìn)行化解。比如，通過放寬糧食外資準(zhǔn)入、發(fā)揮進(jìn)口國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)、實(shí)行進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、開展農(nóng)業(yè)合作等，攤薄進(jìn)口集中度，增加進(jìn)口通道。

從上表可以看出，我國(guó)大米進(jìn)口，來源國(guó)分散度高且穩(wěn)定，主要是印度、越南、巴基斯坦、緬甸和泰國(guó)；大豆進(jìn)口來源相對(duì)集中，從巴西、美國(guó)、阿根廷進(jìn)口大豆占總量95%左右；玉米進(jìn)口來源國(guó)家集中度高，主要來源國(guó)為烏克蘭、美國(guó)；大麥進(jìn)口量是國(guó)產(chǎn)量的10倍多，主要用于飼料和啤酒釀造，法國(guó)、加拿大和烏克蘭是主要來源國(guó)；高粱進(jìn)口來源國(guó)主要是美國(guó)、阿根廷、澳大利亞和緬甸?？偟膩碚f，中國(guó)糧食對(duì)外依存度品種間差異較大，口糧部分的對(duì)外依存度低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的緩沖能力較強(qiáng)。中國(guó)可以通過優(yōu)化進(jìn)口替代國(guó)、調(diào)節(jié)進(jìn)口比重等措施，降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。即便對(duì)于需求量較大的大豆、玉米，我國(guó)也有一定的調(diào)節(jié)空間。比如，在2015年之前，美國(guó)是我國(guó)玉米進(jìn)口最大來源國(guó)，但中美貿(mào)易戰(zhàn)后，2018年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米僅占當(dāng)年進(jìn)口總量8.8%，而烏克蘭占比83%；2019年進(jìn)一步下降，美國(guó)玉米進(jìn)口量?jī)H占6.6%，烏克蘭占比86%；2020年回調(diào)，從美國(guó)進(jìn)口玉米占38%，烏克蘭占比55%；2021年從美國(guó)進(jìn)口占比70%，烏克蘭占比29%。對(duì)于進(jìn)口量最大的大豆，由于它的非口糧性，也并非如臨大敵，不僅國(guó)際市場(chǎng)供給充足，而且我國(guó)可以通過國(guó)內(nèi)措施加以有效補(bǔ)充。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人2023年5月11日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)大豆市場(chǎng)情況可以概括為“兩個(gè)充足、一個(gè)平穩(wěn)”，也就是：國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)充足，進(jìn)口大豆糧源充足，市場(chǎng)購(gòu)銷總體平穩(wěn)。從國(guó)內(nèi)看，2022年我國(guó)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，超過2000萬噸，滿足食用消費(fèi)后還有500萬噸左右結(jié)余，市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障。從進(jìn)口市場(chǎng)看，全球大豆供求關(guān)系比較寬松。有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2022/2023年度全球大豆產(chǎn)量約3.7億噸，創(chuàng)歷史新高；消費(fèi)量3.66億噸，產(chǎn)銷節(jié)余300多萬噸，為我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)打下了良好基礎(chǔ)。

（五）用單純講故事和純粹的數(shù)字模型推演，來論證糧食安全狀況

故事大都具有虛構(gòu)性，只具有啟迪意義。比如，關(guān)于國(guó)家間糧食戰(zhàn)爭(zhēng)的描述，看似很熱鬧，卻往往是情緒的宣泄，多數(shù)沒有抓住問題的關(guān)鍵。數(shù)字的缺陷更是顯而易見，且不說統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等造成的數(shù)值偏差，單就數(shù)字本身而言，也是機(jī)械、呆板的；科學(xué)的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是深入數(shù)字的背后，弄清事情的來龍去脈。比如，有關(guān)方面曾經(jīng)測(cè)算，到2025年、2030年、2035年我國(guó)糧食需求量將分別達(dá)到1.63、1.69、1.75萬億斤，預(yù)計(jì)到2050年左右才能達(dá)到峰值；進(jìn)而得出，即使到“十四五”末產(chǎn)量達(dá)到1.4萬億斤，我國(guó)糧食缺口仍然很大、糧食安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的結(jié)論。顯然，這樣的推理，至少忽略了2個(gè)因素：人口的減少和耕地的增加。單就人口因素看，2022年，我國(guó)總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，正式步入人口轉(zhuǎn)變完成后的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。這是中國(guó)人口發(fā)展方向性轉(zhuǎn)變的分水嶺，標(biāo)志著我國(guó)從延續(xù)幾千年的人口趨勢(shì)性正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)翟振武、金光照的研究，中國(guó)人口總量預(yù)計(jì)將在“十五五”時(shí)期內(nèi)降至14億人以下，到2035年降至13.7億人，到2050年降至12.8億人，到21世紀(jì)末則進(jìn)一步縮減至7.7億人。而美國(guó)華裔人口學(xué)家易富賢的研究則更為悲觀，他認(rèn)為到2050年，我國(guó)人口將降至10.2億以下，到2100年將降至3.1億。盡管對(duì)于中國(guó)人口基數(shù)和下降趨勢(shì)的預(yù)測(cè)會(huì)有差異，但中國(guó)人口正在加速負(fù)增長(zhǎng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。人口總量見頂回落并快速下降，會(huì)對(duì)我國(guó)未來糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求總量的增長(zhǎng)形成抑制效應(yīng)，中國(guó)人均糧食占有量會(huì)日益增加，單產(chǎn)、播種面積的提升會(huì)正向有力推升這一數(shù)值。同時(shí)，我國(guó)為防止現(xiàn)在耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”已經(jīng)采取了“長(zhǎng)牙齒”的措施。

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（作者單位：中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室）