推進(jìn)山東省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

徐建堂 喻紅華 張哲

摘要：習(xí)近平總書記十分重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，要求各地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這三個(gè)字琢磨透。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，低端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重供給過剩的現(xiàn)象，不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)存在著同質(zhì)化低級(jí)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問題，而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能有效解決這一問題，能滿足消費(fèi)升級(jí)帶來的個(gè)性化、多樣化市場(chǎng)需求，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分合理地利用地域特色農(nóng)業(yè)自然資源，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)山東省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，從推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，樹立生態(tài)化引領(lǐng)、數(shù)字化賦能新發(fā)展理念，發(fā)揮科技支撐作用，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，完善扶持政策，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展質(zhì)量 區(qū)域 綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這三個(gè)字琢磨透，他十分重視農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。2021年4月25日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2019年中央一號(hào)文件圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提出了具體要求?！渡綎|省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃；要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“百園千鎮(zhèn)萬村”工程。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有四個(gè)方面的特色，一是產(chǎn)業(yè)特色，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是由鄉(xiāng)村特色資源形成的產(chǎn)業(yè)。資源的性質(zhì)、特色、區(qū)位、種類決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。二是形態(tài)特色，是具體產(chǎn)業(yè)特色的表現(xiàn)形式，由融合方式、手段、業(yè)界等決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)特點(diǎn)。三是產(chǎn)品特色，是特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成多元的特色產(chǎn)品，滿足人們生理需求與精神文化需求，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)消費(fèi)與物質(zhì)消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合載體。產(chǎn)品特色是產(chǎn)業(yè)特色最直接、最核心的形式。四是產(chǎn)品功能與市場(chǎng)需求特色。一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色是與一個(gè)特定的目標(biāo)人群價(jià)值需求相關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)品的獨(dú)特功能滿足特定人群的特殊需要。

一、山東省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，山東省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，區(qū)域特色基本形成，產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化水平不斷提升，品牌化引領(lǐng)作用明顯，新型主體培育得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體多元化及合作模式多樣化，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）資源稟賦發(fā)展要素聚集支撐體系逐步完善

一是區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)明顯。山東自然資源優(yōu)良，與烏克蘭、美國(guó)得克薩斯州并稱為世界“三大菜園”，是全國(guó)水果主要產(chǎn)區(qū)，水果產(chǎn)量居全國(guó)前茅，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)居第三位。2020年，山東鐵路、公路、水路貨運(yùn)量30.9億噸，是特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的強(qiáng)有力保障。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件逐漸完善。大力實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量提升和小農(nóng)水等項(xiàng)目，有效促進(jìn)了山東省農(nóng)田集中連片、田塊整平及水、電、路、綠化設(shè)施配套。2020年，全省有效灌溉面積達(dá)到7940萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6778萬畝，改造鹽堿耕地580萬畝。2021年，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.70%。資源利用率顯著提高，2020年，全省實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4762萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.647，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。三是政策支持相對(duì)有利。山東省政府出臺(tái)了25項(xiàng)支持政策和保障措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升。設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金近1.3億元（不含畜牧、林業(yè)、漁業(yè)），扶持高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是體制機(jī)制逐步建立。山東省農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，建立了省級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技信息進(jìn)村入戶。全省以打造全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心地區(qū)之一為目標(biāo)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1088個(gè)，建成了五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍。全省通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)的各環(huán)節(jié)可追溯、可監(jiān)控。五是科技推動(dòng)有力。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到89.72%，已構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三大體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)總數(shù)達(dá)到26個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65.81%。六是市場(chǎng)流通保障有利。全省現(xiàn)有各類果品分級(jí)包裝流水線800余條，年處理能力450多萬噸；果品貯藏能力480萬噸，其中氣調(diào)貯藏120萬噸；農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)64個(gè)，登記在冊(cè)的各類果品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)64個(gè)，年流通量500多萬噸。省內(nèi)“四通一達(dá)”等社會(huì)快遞服務(wù)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2021年，網(wǎng)上消費(fèi)高位運(yùn)行，全年實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額4763.3億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，兩年平均增長(zhǎng)17.6%。

（二）全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化格局基本形成

一是生產(chǎn)布局優(yōu)化完善。名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品眾多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批62個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，山東省有4個(gè)入選。以水果為例，2020年，果業(yè)繼續(xù)保持立新汰劣、面積穩(wěn)中有升的良好發(fā)展勢(shì)，年末果園面積60.32萬公頃，較2019年增長(zhǎng)3%，水果產(chǎn)量1829萬噸，比2019年增加90.09萬（+5.2%）；其中蘋果產(chǎn)量953.63萬（+0.4%），桃422.24萬噸（+15.8%），葡萄116.07萬噸（+3.2%），梨111.0萬噸（+6.6%），棗59.30萬噸（-6.0%），茶產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，年末實(shí)有茶園面積27170萬公頃，產(chǎn)量25948 噸，分別比 2019 年增長(zhǎng) 8.29和4.8%，全省16市中11個(gè)市40個(gè)縣（市、區(qū)）種植茶葉，形成魯東南沿海、魯中南泰沂山區(qū)和膠東半島三大茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。全省水果生產(chǎn)區(qū)域化分布趨勢(shì)明顯，形成了以煙臺(tái)、威海、臨沂為主的半島地區(qū)和沂蒙山區(qū)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，面積、產(chǎn)量分別占全省的63%和72%；以臨沂、萊蕪、濰坊、泰安為中心的桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，面積、產(chǎn)量分別占全省的67%和74%。以濱州、東營(yíng)、德州為主的棗集中產(chǎn)區(qū)，占全省棗產(chǎn)量的80%以上；以煙臺(tái)、濰坊、泰安、棗莊、濟(jì)寧、日照、淄博七市為主的大櫻桃集中產(chǎn)區(qū)，規(guī)模占全省的80%以上。在畜禽養(yǎng)殖上，小尾寒羊、魯西黃牛、東阿黑驢、汶上蘆花雞、文登水貂、萊蕪黑豬、沂源黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)已成地域規(guī)模布局。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展良好。2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)率先突破萬億元大關(guān)，2021年在高基數(shù)起點(diǎn)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，達(dá)到11468億元。煙臺(tái)蘋果、壽光蔬菜等向千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)達(dá)到59個(gè)、占全國(guó)的近40%。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9600家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)88家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)919家，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.74萬億元；全省認(rèn)定農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣17個(gè)、示范主體147家。三是特色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富。按照國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)品種分類，全省特色糧經(jīng)、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品品種數(shù)量多。如園藝產(chǎn)品中蔬菜全省有十幾大類，約2500多個(gè)品種；園藝水果以煙臺(tái)蘋果、萊陽(yáng)梨、樂陵小棗、肥城桃、大澤山葡萄、棗莊石榴、沾化冬棗等，品種為代表的90種。此外，茶葉、花卉以及37個(gè)特色畜產(chǎn)品品種，1500種中藥材資源，80余種以魚、蝦、蟹、貝、藻、參、蟄為代表的水產(chǎn)品，等等。

（三）全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

一是品牌化發(fā)展幅度加快。為加快山東省由產(chǎn)量大省到品牌強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，建立了山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，納入?yún)^(qū)域公用品牌36個(gè)，企業(yè)產(chǎn)品品牌300個(gè)。截至2021年底，全省共有地理標(biāo)志商標(biāo)855件，總量連續(xù)多年位居全國(guó)首位，涉及180多個(gè)產(chǎn)品，2021年山東省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)6214家；“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品11364個(gè)，在增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域品牌價(jià)值和服務(wù)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。二是園區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)明顯。先后形成了蔬菜、果品、食用菌、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到5.5萬家，農(nóng)民合作社18.6萬家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶超過1800萬戶，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到20多萬個(gè)。16個(gè)縣開展了全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，全省累計(jì)批準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園126家，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15家，國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)17個(gè)，現(xiàn)代果菜種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。三是新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭迅速。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，通過線上線下、虛擬實(shí)體有機(jī)結(jié)合等多種途徑，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、中央廚房、農(nóng)商直供、個(gè)人定制、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不足

一是重視不夠。高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多存在前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)出效益回報(bào)周期長(zhǎng)等問題，農(nóng)業(yè)稅和特色農(nóng)業(yè)稅取消后，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)業(yè)潛力小、收益低、稅收少，是負(fù)擔(dān)。而特色農(nóng)業(yè)又大多在丘陵山區(qū)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入資金多，建設(shè)難度大，往往是出力不討好。因此，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重視不夠，積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，支持力度小，缺乏科學(xué)的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。農(nóng)業(yè)規(guī)?；鶖?shù)大，在投入上歷史欠賬多，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入等存在嚴(yán)重不足。大多數(shù)果園茶園等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地在丘陵灘地上，立地條件差，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)基本沒有，2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模814.93億元，山東省為40.55億元，約占5%。全省蘋果種植面積450多萬畝，投保面積有10多萬畝，僅占2.2%，“靠天吃飯”的局面沒有從根本上得到改變。三是缺少有效的財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。全省工商資本下鄉(xiāng)融資難還未破題，特別是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)動(dòng)力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。目前，工商資本流轉(zhuǎn)的土地、投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)還不能抵押貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)受到限制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。省里還沒有出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息、免征增值稅等相關(guān)支持政策，對(duì)工商資本缺乏政策吸引力，導(dǎo)致投資動(dòng)力不足，阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色發(fā)展理念和支撐體系沒有完全建立，特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)乏力

一方面，質(zhì)量?jī)?yōu)先、綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念沒有建立，沒有針對(duì)需求形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化的綠色支撐技術(shù)模式。從生產(chǎn)看，要素配置不合理，有機(jī)肥施用普遍不足，盲目施用化肥等現(xiàn)象十分突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全省蔬菜畝均化肥用量是歐盟的2～3倍，果樹是美國(guó)的6倍、歐盟的7倍，肥料利用率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。例如，膠東地區(qū)果園適宜果樹生長(zhǎng)的pH值6.5以上的土壤僅有12.4%，大部分土壤處于酸化狀態(tài)，果園土壤有機(jī)質(zhì)含量低，普遍在1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家4%～8%的平均水平。且種養(yǎng)結(jié)合不夠，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特色林果茶空間光能資源、生態(tài)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，種質(zhì)資源研發(fā)利用不足。生產(chǎn)上普遍存在高產(chǎn)出導(dǎo)向，作為高效特色農(nóng)業(yè)基因芯片的種子，多以引進(jìn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)新品種為主，且價(jià)格高。老品種由于種質(zhì)資源保護(hù)乏力，種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)、基因庫(kù)建設(shè)不夠，資源開發(fā)利用不足，退化缺失嚴(yán)重?？蒲性盒?、育種企業(yè)研發(fā)很少關(guān)注傳統(tǒng)品種的提純復(fù)壯，對(duì)特色品種研發(fā)力度不夠。如煙臺(tái)果園品種單一，紅富士品種占全省蘋果產(chǎn)量的70%，占貯藏蘋果的90%以上。樹齡老化，郁閉現(xiàn)象嚴(yán)重，25年生以上老齡果園占栽培面積40%以上，果園郁閉嚴(yán)重的占50%。

（三）產(chǎn)品以生鮮產(chǎn)品為主，缺少精深加工企業(yè)

特色農(nóng)產(chǎn)品銷售主要以生鮮產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民收入增幅受限，容易受外部因素影響。像大豆提純高蛋白、番茄提取番茄紅素、畜禽水產(chǎn)提取血清、膠原蛋白、多肽等精深加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度不夠，多數(shù)企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。如金鄉(xiāng)的大蒜出口占到全國(guó)的一半以上，其中70%以上是蒜頭等初級(jí)產(chǎn)品。龍頭企業(yè)帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮。社員聯(lián)系不緊密，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善，吸引和凝聚農(nóng)戶共創(chuàng)品牌、搶占市場(chǎng)的能力不夠，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）冷鏈物流覆蓋率低，觸網(wǎng)銷售占比少

經(jīng)過多年發(fā)展，全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流取得較大進(jìn)步，但是還應(yīng)看到，目前冷庫(kù)多數(shù)用于肉類、魚類的冷凍和冷藏，功能單一，利用率偏低，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸比例偏低，缺乏區(qū)域性冷鏈物流中心和大型集散中心?，F(xiàn)有第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，社會(huì)化冷鏈需求遠(yuǎn)未滿足。同時(shí)，涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體觸網(wǎng)營(yíng)銷占比較少，大部分農(nóng)產(chǎn)品還是通過傳統(tǒng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)銷售。

（五）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展沒有形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低

盡管山東省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強(qiáng)、特而強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域并不多，已有特優(yōu)區(qū)雛形的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還存在著不小的挑戰(zhàn)。目前， 全省特色農(nóng)業(yè)主要是分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，以一家一戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性改變，生產(chǎn)效率低下，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，使得產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。從產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)來看，培育的力度還不夠，還沒有成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從全省看，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈沒有拉長(zhǎng)，利益分配機(jī)制沒有形成，休閑觀光、旅游康養(yǎng)功能拓展不夠，資源多樣化利用水平低，效益提升不足，扶貧帶動(dòng)作用弱。

三、主要對(duì)策與建議

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)大眾需求的新變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（一）增強(qiáng)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要向基地化、綠色化、高端化、集群化發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要重視將綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)培育成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特優(yōu)區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成聚集區(qū)，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)要素不斷注入，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高全省農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，滿足國(guó)民多樣化的消費(fèi)需求。推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，有序開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給，打造資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、綠色的供給能力。發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)。各地要高度重視，采取“頂層設(shè)計(jì)、培育龍頭、產(chǎn)業(yè)服務(wù)”三位一體的發(fā)展模式，推行“基地化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化培育、資源化整合、電子化商務(wù)、國(guó)際化開拓、品牌化經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

（二）做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。重點(diǎn)培植“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，一縣一特”的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展之路。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心形成產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，通過實(shí)施高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。立足全省各地資源稟賦，做強(qiáng)高效特色產(chǎn)業(yè)，大力培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、油用牡丹和蜂業(yè)、食用菌、中藥材和驢兔業(yè)特色養(yǎng)殖、水產(chǎn)品等高效特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。

（三）加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快高標(biāo)準(zhǔn)果園茶園、養(yǎng)殖園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，優(yōu)化建設(shè)布局，建設(shè)確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面資金，集中力量開展特色產(chǎn)業(yè)土地整治、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路等建設(shè)。按照國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立適合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)果茶菜園、養(yǎng)殖園基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，擴(kuò)大水肥一體化實(shí)施面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快完善“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”配套設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。對(duì)田間電網(wǎng)、林網(wǎng)改造提升，推進(jìn)設(shè)施創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、智能控制和技術(shù)升級(jí)，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。對(duì)畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造建設(shè)，滿足特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（四）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色品種自主研發(fā)能力

推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)，篩選一批優(yōu)質(zhì)、抗病、適應(yīng)性強(qiáng)、適銷對(duì)路的優(yōu)良品種，恢復(fù)一批傳統(tǒng)特色當(dāng)家品種，提升良種繁育能力。依托科研院校、大型育種企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)規(guī)范化、信息化原種場(chǎng)或保種場(chǎng)，開展品種基因圖譜研究，積極開展種研發(fā)、老品種提純復(fù)壯，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的育種研究體系，減少國(guó)外壟斷，打造適合山東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展的育、繁、推一體化體系。調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)品品種的早、中、晚熟種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)研究，拉長(zhǎng)產(chǎn)品采收和供應(yīng)時(shí)間鏈，減輕集中采收時(shí)人工緊缺、交通擁堵、銷售擁擠的狀況。例如，針對(duì)國(guó)際果樹新品種發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)品種結(jié)構(gòu)，積極篩選優(yōu)良砧木和選育蘋果栽培新品種，尤其是耐貯性好、抗病性強(qiáng)、適于無袋栽培的早中熟品種和黃綠色品種；大力推廣矮砧集約栽培和寬行密植栽植模式，做到良種、良砧、良法配套，確保早果優(yōu)質(zhì)，豐產(chǎn)高效。培育功能型蘋果等特色多樣化品種，滿足人們對(duì)果品保健品質(zhì)的需求，促進(jìn)全省果品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及農(nóng)民持續(xù)增收。

（五）建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系

按照“生態(tài)化引領(lǐng)，數(shù)字化賦能”“農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、要素投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備”的要求，全面構(gòu)建以農(nóng)業(yè)投入品安全無害、資源利用節(jié)約高效、生產(chǎn)過程環(huán)境友好、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善、監(jiān)測(cè)預(yù)警全程到位為特征的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和全要素生產(chǎn)率。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，全面落實(shí)耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣果—沼—畜、菜—沼—畜、茶—沼—畜、稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力示范推廣果菜茶有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、稻漁綜合種養(yǎng)和奶牛生豬健康養(yǎng)殖等綠色技術(shù)和模式。大力推廣林菌、林禽、林畜、林藥、林糧等高效生態(tài)循環(huán)模式。

（六）積極培育新型鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓龍頭培育、抓主體融合、抓利益機(jī)制完善，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造龍頭企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)范生產(chǎn)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高規(guī)范化管理水平。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)體。

（七）加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)或?qū)贍I(yíng)銷渠道，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和新農(nóng)民開展觸網(wǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。對(duì)接國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等活動(dòng)，在全國(guó)大中城市建設(shè)山東品牌農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，建立特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合的營(yíng)銷體系。推動(dòng)“特色農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，依托“一村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一品”示范村鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。利用物聯(lián)網(wǎng)信息采集設(shè)備，建立種養(yǎng)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)模型。加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)研究推廣，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程機(jī)械化、可視化、數(shù)據(jù)化、智慧化和可追溯化。建立特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心服務(wù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品基地在線、生產(chǎn)在線、檢測(cè)在線、科研在線、市場(chǎng)在線特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，集資源查詢統(tǒng)計(jì)、分析處理、輔助決策、在線監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、市場(chǎng)預(yù)判預(yù)警、智能農(nóng)業(yè)管理為一體，形成山東在線特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)化。加速視頻訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立集信息服務(wù)、導(dǎo)購(gòu)服務(wù)、交易服務(wù)、信用服務(wù)、融資服務(wù)等功能為一體的優(yōu)質(zhì)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品信息化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信任農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)

完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條碼制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、合格證準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。在品種、品質(zhì)、品牌、品味、品相“五品”上做文章，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大省向質(zhì)量強(qiáng)省跨越。要引導(dǎo)生產(chǎn)者樹立生態(tài)、綠色的發(fā)展理念，著力提高產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)；緊盯市場(chǎng)需求，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，努力打造一批國(guó)際知名的企業(yè)品牌，創(chuàng)建一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)品牌營(yíng)銷宣傳，擴(kuò)大山東省特色品牌影響力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、觀光旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標(biāo)識(shí)，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制和品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（九）提高特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，優(yōu)化新型特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系

積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。開展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工研究、產(chǎn)品創(chuàng)新，由生鮮農(nóng)產(chǎn)品向高精尖加工品延伸，由簡(jiǎn)單加工向破壁、生物制劑提取延伸，增加優(yōu)勢(shì)區(qū)域企業(yè)效益與農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定原料供給。因地制宜依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線機(jī)場(chǎng)、電商企業(yè)布局，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率。探索建立區(qū)域性物流中心，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)公共倉(cāng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，布局標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈設(shè)施，形成省、市、縣、村互聯(lián)的高效物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（十）創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)融投資模式

健全完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、項(xiàng)目支撐的投融資機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金支持力度，把公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入政府公共財(cái)政預(yù)算體系，逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜?？茖W(xué)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持“最后一公里”問題。聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，依托綜合性或?qū)I(yè)性網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，建立以交易數(shù)據(jù)為核心的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，著力破解新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴、融資慢”等老大難問題。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，采取“政府引導(dǎo)，社會(huì)主體”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)模式，設(shè)立政府引導(dǎo)資金，廣泛吸引金融等社會(huì)主體投入，創(chuàng)新合作模式、共建共享，加快全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）建立省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持力度

建立由政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司共同參與的地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立健全完善承保機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等配套政策，盡快完善特色農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。建議省財(cái)政設(shè)立每年不低于1億元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，因地制宜開展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)、林、畜禽產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，增加食用菌、茶葉、中藥材、生姜、大櫻桃等險(xiǎn)種，保障和促進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在煙臺(tái)開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，在濟(jì)寧嘉祥開展大豆育種保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在特色經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，對(duì)日光溫室、蘋果、桃等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開展縣級(jí)共保體試點(diǎn)。共保體由主承保機(jī)構(gòu)與共保機(jī)構(gòu)自由組合，根據(jù)協(xié)議開展承保、理賠，按比例分配保費(fèi)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金省、市、縣承擔(dān)部分，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。

（十二）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)

依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，積極開展優(yōu)勢(shì)區(qū)采摘游、觀光游、體驗(yàn)游、海釣游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范村，讓特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)成為農(nóng)民致富區(qū)、市民休閑康養(yǎng)區(qū)。開發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)多種功能，培育發(fā)展“新六產(chǎn)”。積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育和發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)，與旅游、采摘、觀光、休閑、養(yǎng)生和體驗(yàn)結(jié)合起來，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”升級(jí)版，發(fā)展田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》人民日?qǐng)?bào)2020年12月30日第一版。

[2]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

[3]《習(xí)近平論“三農(nóng)”工作》第274頁(yè)“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好”。

[4]李學(xué)術(shù)、劉楠等.《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》“特色·創(chuàng)意·協(xié)同——特色農(nóng)業(yè)及其實(shí)現(xiàn)路徑的理論分析”（2017-06-05）。

[5]程傳興.《河南日?qǐng)?bào)》“——發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量”（2018.4.11）。

[6]《農(nóng)研智庫(kù)叢書》《走好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路》“全面構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。

（作者單位：1.山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心；2.山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院；3.泗水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）