社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯與策略

靳豆豆

摘要：社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公共參與等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)了共建共治共享的多元化社會(huì)治理格局。本文以具體的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐為研究對象，運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論分析框架，試圖在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，闡述社會(huì)組織與不同行動(dòng)主體的互動(dòng)行為，以揭示社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)邏輯。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)對不同治理主體的轉(zhuǎn)譯有著相同的邏輯，即協(xié)同多元主體參與、嚴(yán)格把控參與過程與共創(chuàng)共享參與成果。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 鄉(xiāng)村治理 行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò) 行動(dòng)邏輯

* 基金項(xiàng)目：2022年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究研究”（項(xiàng)目編號：2022BSH028）。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是黨的十九屆四中全會(huì)提出的新政策目標(biāo)，為新時(shí)代復(fù)雜形勢下的社會(huì)治理提供了新方案。黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治理體系，建設(shè)社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)組織一方面關(guān)注農(nóng)村公共事務(wù)，挖掘本土資源，鏈接外部資源，提供社區(qū)服務(wù)；另一方面又與基層政府、村委會(huì)保持或合作或依附的關(guān)系，成為鄉(xiāng)村治理共同體中的一個(gè)重要主體。在與不同的鄉(xiāng)村治理主體的合作互動(dòng)中，社會(huì)組織也會(huì)隨著場域的不同而遵循不同的行動(dòng)邏輯，采取適宜的行動(dòng)策略將鄉(xiāng)村治理的其他主體納入其行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，在完成自身使命的同時(shí)也協(xié)同其他鄉(xiāng)村治理主體一起，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升，為鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的理論視角和分析框架

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)下不同行動(dòng)主體持續(xù)互動(dòng)的過程，深入研究社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，不僅要關(guān)注參與結(jié)果，更重要的是對參與的過程進(jìn)行研究。因此，本研究采用較為微觀的、實(shí)踐取向的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)本研究的分析框架。

（一）行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論

“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”發(fā)軔于20世紀(jì)80年代法國科學(xué)認(rèn)識論，該思想流派主張透過科學(xué)來理解人類自身和人類事務(wù)。早期的代表人物有布特魯和巴什拉，此后康奎萊姆和米歇爾·塞爾作了進(jìn)一步拓展。在前人的基礎(chǔ)上，綜合科學(xué)人類學(xué)方法、社會(huì)性的聯(lián)系原則以及符號學(xué)等方法，以法國社會(huì)學(xué)家拉圖爾為首的科學(xué)知識巴黎學(xué)派，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室人類學(xué)研究實(shí)踐，提出了一種新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（簡稱ANT）。

“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論主張“實(shí)踐建構(gòu)論”，即不同行動(dòng)者在實(shí)踐過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)建構(gòu)。在這里，“行動(dòng)者”不僅指人，也可以指非人的存在或力量，非人的行動(dòng)者可以通過有資格的“代言人”來獲得主體的地位，這些行動(dòng)者沒有主客體的對立，彼此共同構(gòu)成了相互依存的去中心化的網(wǎng)絡(luò)世界。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論基于“完全對稱性”原則，要求對被研究對象的每一個(gè)行動(dòng)者都要予以重視，應(yīng)以行動(dòng)者的活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合事件不斷變化的過程對行動(dòng)者的行動(dòng)進(jìn)行研究。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論要求在研究中對性質(zhì)不同的對象進(jìn)行系統(tǒng)性研究，注重不同對象的關(guān)聯(lián)和整合，根據(jù)研究對象的網(wǎng)絡(luò)位置和具體情況進(jìn)行研究?！靶袆?dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論的核心包括行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)譯等。“行動(dòng)者”是一個(gè)能動(dòng)地改變其他事物的轉(zhuǎn)譯者，通過轉(zhuǎn)譯使行動(dòng)中的其他要素得以轉(zhuǎn)化?！熬W(wǎng)絡(luò)”這個(gè)詞主要是指資源都集中于某些節(jié)點(diǎn)上，這些節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)結(jié)，通過鏈條和網(wǎng)眼使分散的資源覆蓋網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落?！稗D(zhuǎn)譯”是指核心行動(dòng)者不斷努力，把其他行動(dòng)者的問題和利益與自身的利益和興趣相關(guān)聯(lián)，從而使其他行動(dòng)者對其主導(dǎo)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可并參與。通過轉(zhuǎn)譯，行動(dòng)者才能被組合在一起并建立起穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）本研究的分析框架

運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，通過對網(wǎng)絡(luò)中各異質(zhì)性行動(dòng)者進(jìn)行問題界定、利益賦予、招募動(dòng)員等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)譯，為全面理解鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中各行動(dòng)者之間的互動(dòng)和作用提供了有效的分析方法。

1.鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)者。在鄉(xiāng)村治理中，各類主體都掌握不同的資源和話語權(quán)，在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中相互影響和制約，并根據(jù)擁有的資源與權(quán)力取得相應(yīng)的利益。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、普通村民、社區(qū)精英、村莊外部力量等，還包括各種政策制度、地方性法規(guī)、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等非人因素。

2.鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程。在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中，轉(zhuǎn)譯過程就是核心行動(dòng)者與其他異質(zhì)行動(dòng)者通過創(chuàng)立新目標(biāo)，建立一致的利益關(guān)系，從而形成利益聯(lián)盟的過程。轉(zhuǎn)譯是鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)譯的策略包括問題界定、利益賦予、征召動(dòng)員等主要環(huán)節(jié)。在轉(zhuǎn)譯階段，核心行動(dòng)者通過確定所要建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的特定主張和目標(biāo)，有效整合各行動(dòng)者不同的利益訴求，吸引更多異質(zhì)行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)并相互協(xié)作，形成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟。

3.鄉(xiāng)村治理行動(dòng)的問題呈現(xiàn)與強(qiáng)制通行點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的第一步是問題呈現(xiàn)，即界定鄉(xiāng)村治理中各行動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)過程中面臨的障礙和問題，通過核心行動(dòng)者找出其他行動(dòng)者解決問題、實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的必經(jīng)之點(diǎn)即強(qiáng)制通行點(diǎn)，使不同的行動(dòng)者通過此網(wǎng)點(diǎn)形成共同利益聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)譯。本研究把社會(huì)組織置于核心行動(dòng)者的位置，社會(huì)組織的問題與利益決定了鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的必經(jīng)之點(diǎn)到底是什么。本研究認(rèn)為，社會(huì)組織作為一個(gè)為鄉(xiāng)村特定群體提供服務(wù)的組織，需要鏈接不同資源才能達(dá)到服務(wù)對象的利益最大化。因此，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中重點(diǎn)關(guān)注的問題應(yīng)有組織利益、服務(wù)對象的利益與其他群體的利益達(dá)成問題，也就是要實(shí)現(xiàn)組織的利益、服務(wù)對象的利益和其他群體利益的平衡，這就是鄉(xiāng)村治理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)制通行點(diǎn)。

4.利益賦予。在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，核心行動(dòng)者要吸引其他異質(zhì)行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，需要平衡不同行動(dòng)者的利益關(guān)系，通過相應(yīng)的策略來解決其在共同行動(dòng)中遇到的障礙和問題，從而穩(wěn)固利益聯(lián)盟，這就是利益賦予。在鄉(xiāng)村治理過程中，為確保鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，利益賦予階段也必須經(jīng)過必經(jīng)之點(diǎn)。核心行動(dòng)者需要通過增權(quán)、社區(qū)規(guī)則制定、公權(quán)力的保障實(shí)施、利益分享等具體措施來界定其他行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中的新角色，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。

二、個(gè)案分析：H組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

H組織成立于1998年10月，組織宗旨是關(guān)注社區(qū)發(fā)展中的社會(huì)性別問題，以教育、培訓(xùn)和支持草根組織為主要工作方法，通過增強(qiáng)婦女的權(quán)利和能力，推動(dòng)社會(huì)性別納入社區(qū)決策。H組織從2002年進(jìn)入Z村，從推進(jìn)農(nóng)村手工藝開發(fā)的項(xiàng)目入手，推動(dòng)成立社區(qū)自組織，協(xié)同鄉(xiāng)村治理的不同主體，推動(dòng)村莊三次修訂村規(guī)民約，使村莊走上開展互助經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保和文化建設(shè)的綜合發(fā)展之路。本研究通過對H組織與其他鄉(xiāng)村治理主體的互動(dòng)行為進(jìn)行研究，揭示其在鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)邏輯。

（一）多元需求與公共性的缺失——面對一般村民的轉(zhuǎn)譯

在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村民的公共性早已消解在對不同利益的追求上，滿足村民的多元需求是社會(huì)組織在互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的主要目標(biāo)。對村民的轉(zhuǎn)譯首先是確定問題，即如何滿足村民的現(xiàn)實(shí)需求，讓一般村民過上更美好的生活。其次，要經(jīng)過社會(huì)組織設(shè)置的“強(qiáng)制通行點(diǎn)”，即實(shí)現(xiàn)村民利益、社會(huì)組織的利益和其他群體利益平衡，要對普通村民進(jìn)行“利益斌予”，滿足村民的實(shí)際需求。最后，就是通過措施對村民進(jìn)行“征召”，把村民吸納到鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)中。

H組織通過對婦女群體賦權(quán)增能、開展老年群體多樣化養(yǎng)老模式探索、推動(dòng)面向社區(qū)不同群體的社區(qū)組織建設(shè)等轉(zhuǎn)譯策略來完成對一般村民的動(dòng)員，讓村民參與到鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中，在實(shí)現(xiàn)自身的利益的同時(shí)，也成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。針對婦女，H組織從發(fā)展婦女手工藝開始，在組織生產(chǎn)的同時(shí)相繼開展了社會(huì)性別、團(tuán)隊(duì)合作及技能提升等方面的培訓(xùn)，提高了婦女的性別意識、發(fā)展能力和公共參與意識，使婦女在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還積極參加社區(qū)村規(guī)民約的討論、表決和宣傳，參與村莊互助經(jīng)濟(jì)的探索等社區(qū)公共事務(wù)。婦女們表示：“過去認(rèn)為女人就是不如男人，現(xiàn)在知道不是女人不強(qiáng)，是社會(huì)沒有把女人培養(yǎng)成強(qiáng)者。沒想到自己還有這么多優(yōu)點(diǎn)，一下子有干勁了，覺得自己什么事都能干成”。針對農(nóng)村單一的子女養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)薄弱的困境，H組織采取的行動(dòng)策略有：開展老年社區(qū)教育倡導(dǎo)積極老齡化；修訂村規(guī)民約，為互助養(yǎng)老和女兒養(yǎng)老提供制度支持；支持老年人參與社區(qū)公共活動(dòng)，讓更多的老人“活”起來，提高老年人的尊嚴(yán)感、價(jià)值感和獲得感。面對村民的多元需求，H組織在Z村推動(dòng)成立了婦女手工藝協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村藝術(shù)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、青青草社工小組和常青互助會(huì)5個(gè)社區(qū)組織，并持續(xù)不斷地推動(dòng)其能力建設(shè)，這些社區(qū)組織在提供社區(qū)公共服務(wù)、增進(jìn)公共利益、培育公共精神等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的平衡力量。

H組織作為鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的核心行動(dòng)者，由于其擁有可以鏈接到村民發(fā)展的部分資源，以滿足村民利益以及社區(qū)公共利益為基礎(chǔ)，能比較容易實(shí)現(xiàn)對村民的轉(zhuǎn)譯，使其轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)者。但需要警惕的是，社會(huì)組織不僅僅是農(nóng)村社區(qū)資源和服務(wù)的提供者，其組織價(jià)值在于發(fā)挖掘本土資源、動(dòng)員村民參與，把村民培育成鄉(xiāng)村治理的重要主體。

（二）村民自治與村莊公共利益最大化——面對村委會(huì)的轉(zhuǎn)譯

村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的基層領(lǐng)導(dǎo)和組織者。根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，對村委會(huì)的轉(zhuǎn)譯如下：首先，在問題化階段，村委會(huì)在鄉(xiāng)村治理過程中面臨的主要問題是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策，最大程度地滿足村民自治的需要。其次，為了讓村委會(huì)成為社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中的共同行動(dòng)者，必須對其賦予相關(guān)利益，讓村委會(huì)在鄉(xiāng)村治理過程中能夠最大程度地?fù)碛写迩f管理的權(quán)威，完成上級政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)以及村莊自治的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)盟的穩(wěn)固性，對村委會(huì)的利益賦予也要通過社會(huì)組織設(shè)立的強(qiáng)制通行點(diǎn)，即村民利益、社會(huì)組織利益和村委會(huì)利益的平衡。最后，將村委會(huì)吸納到社會(huì)組織構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中來。

具體在Z村，其村委會(huì)面臨的主要問題是：第一，出嫁女與離婚女的口糧款分配之爭；第二，村莊治理中村民的參與度低；第三，在村莊發(fā)展規(guī)劃方面存在能力短板。H組織通過反復(fù)的民主協(xié)商、持續(xù)的社區(qū)教育動(dòng)員、循序漸進(jìn)的條款修訂以及自上而下的高層倡導(dǎo)等具體策略，協(xié)助Z村歷經(jīng)8年時(shí)間3次修訂村規(guī)民約，不僅將性別平等的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約，而且還制訂了包括村莊事務(wù)管理、集體資源管理、村民自我管理、村莊環(huán)境保護(hù)、繼良俗樹新風(fēng)等村莊治理的多個(gè)條款，在解決村干部的村莊資源分配難題的同時(shí)，也為村干部進(jìn)行村莊治理提供了規(guī)范和指導(dǎo)。同時(shí)，村民在參與修訂、宣傳村規(guī)民約過程中也提升了參與的意識和議事的能力。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)提出了“讓香山香起來、讓家鄉(xiāng)美起來、讓人情暖起來、讓村莊活起來”的社區(qū)治理目標(biāo)。村莊的不同群體都積極參加社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了村莊的凝聚力，為自上而下多種政策的落實(shí)和活動(dòng)的組織奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。用村干部的話來說，就是“群眾現(xiàn)在好組織了”。Z村是省級森林公園，生態(tài)環(huán)境較好，再加上近幾年通過修訂村規(guī)民約優(yōu)化管理以及社區(qū)組織建設(shè)、互助養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)在全國范圍的推廣，村莊知名度也在不斷地提高。2018年，Z村申請到了省級森林公園升級改造及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目，村莊整體改造工程在全村范圍開始實(shí)施。鑒于這種大手筆、大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向建設(shè)會(huì)對原來村莊生態(tài)造成一定程度的破壞，為保持鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性，H組織聯(lián)合村干部一起多次考察鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并組織村干部進(jìn)行了農(nóng)村發(fā)展問題的多次研討，結(jié)合村委會(huì)對村莊發(fā)展的一些設(shè)想，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的村莊綜合發(fā)展之路。

在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中，村委會(huì)是村莊的當(dāng)家人，直接影響社會(huì)組織各項(xiàng)行動(dòng)的正常開展，社會(huì)組織如果得不到村委會(huì)的支持，很難推動(dòng)其各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此，村委會(huì)是社會(huì)組織必須要爭取的共同行動(dòng)者。村委會(huì)和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中都有推動(dòng)村民自治、增進(jìn)社區(qū)公共利益的共同目標(biāo)。除此之外，社會(huì)組織還要關(guān)注到村委會(huì)權(quán)威的確立和上級的績效考核目標(biāo)，在社區(qū)工作中找到與村委會(huì)的契合點(diǎn)，贏得其信任，主動(dòng)協(xié)助其完成績效目標(biāo)，這樣才能成功實(shí)現(xiàn)對村委會(huì)的轉(zhuǎn)譯。

（三）壓力型績效與管理創(chuàng)新——面對上級政府的轉(zhuǎn)譯

對于介入鄉(xiāng)村公共生活的社會(huì)組織來說，如果要在鄉(xiāng)村社會(huì)中順利開展工作，就必須要爭取上級政府部門的支持。由此引出了社會(huì)組織面對上級政府轉(zhuǎn)譯遇到的問題，即如何贏得鎮(zhèn)級政府及上級政府的支持，為自身發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。解決該問題需通過對上級政府進(jìn)行利益賦予，即助力上級政府的決策部署得以在基層貫徹實(shí)施，使其成為網(wǎng)絡(luò)共同行動(dòng)者。具體的做法是需要通過強(qiáng)制通行點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)不同群體的利益平衡為前提。

H組織的具體舉措是通過推動(dòng)管理創(chuàng)新、協(xié)助完成考核任務(wù)等策略性的行動(dòng)來實(shí)施?！八淖h兩公開”工作方法于2005年發(fā)端于河南省鄧州市，先后3次寫入中央“一號文件”。如何有效使用此工作方法并創(chuàng)立典型是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級政府需要推廣落實(shí)的重要工作?！八淖h”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。Z村在第二次修訂村規(guī)民約過程中就充分使用了“四議兩公開”的工作方法，在H組織的協(xié)助下，首先，由村黨支部提出修訂村規(guī)民約的動(dòng)議；其次，經(jīng)過村黨支部和村委會(huì)協(xié)商后制定了初稿；最后，召開了黨員代表大會(huì)進(jìn)行審議。為了避免村規(guī)民約中出現(xiàn)不符合國家法律的問題，H組織邀請了外部法律方面的專家進(jìn)行了必要的審核，最后由村民代表大會(huì)逐條表決通過。村規(guī)民約通過后，村“兩委”將新通過的《村規(guī)民約》進(jìn)行公示。Z村不僅使用“四議兩公開”工作方法修訂村規(guī)民約，而且把“四議兩公開”的民主決策程序?qū)戇M(jìn)了村規(guī)民約。Z村這種使用“四議兩公開”工作方法開展村規(guī)民約修訂的實(shí)踐為鎮(zhèn)政府創(chuàng)立了典型，得到了鎮(zhèn)政府的大力支持。為了推廣Z村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，市政府啟動(dòng)了“抓民生、促計(jì)生、建新制、樹新風(fēng)”行動(dòng)計(jì)劃，H組織通過現(xiàn)場培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、編寫村規(guī)民約、修訂小冊子等措施協(xié)助推進(jìn)實(shí)施，完成了上級要求的修訂村規(guī)民約任務(wù)。

以上實(shí)踐說明，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中要主動(dòng)尋求與上級政府工作契合點(diǎn)，才能通過必經(jīng)之點(diǎn)將政府納入行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這樣在合作中既能夠發(fā)揮上級政府的行政資源進(jìn)行高層次宣傳倡導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)，還有利于推動(dòng)社會(huì)倡導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)意識和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）村莊公共事務(wù)的有效參與——面對村莊精英的轉(zhuǎn)譯

村莊精英在本文中主要指擁有一定的資源優(yōu)勢，在村子里的影響力、資源支配能力超過一般的村民的宗族頭人、經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體。根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，首先，需要分析村莊精英在社區(qū)遇到的問題是什么，即如何讓這些村莊精英有效參與鄉(xiāng)村治理。其次，為了解決該問題，社會(huì)組織要對村莊精英進(jìn)行轉(zhuǎn)譯，即創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，給予社會(huì)榮譽(yù)、地位等利益，讓他們感到參與鄉(xiāng)村治理是有意義的事情，可以更高層次地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第三，要實(shí)現(xiàn)這些利益以及自身的目標(biāo)，必須通過強(qiáng)制通行點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)不同群體的利益平衡。然后通過相應(yīng)的措施把村莊精英吸納到鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)中，與自身形成共同行動(dòng)者。

H組織主要通過加強(qiáng)溝通協(xié)商、強(qiáng)化情感回饋、引導(dǎo)發(fā)揮其積極作用等措施來完成對村莊精英的動(dòng)員。在村莊里，面對反對者的聲音時(shí)，如果在充分尊重的基礎(chǔ)上坦誠協(xié)商，也能夠把他們爭取到行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中來，而且還可以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（五）外界認(rèn)同與村莊發(fā)展——面對村莊外部力量的轉(zhuǎn)譯

村莊的外部力量涉及面較廣，比如外部專家、媒體、社會(huì)組織及本籍在外人員等。新型城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展使得村莊的形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生了深刻的變化，村莊外部力量的資源和信息作用越來越不容忽視。面對村莊的外部力量，轉(zhuǎn)譯的大致過程如下：首先，在問題化階段，需要界定村莊外部力量最關(guān)心的問題，即如何對村莊予以認(rèn)同。其次，為了解決該問題，社會(huì)組織要對村莊外部力量進(jìn)行“利益賦予”，即積極引導(dǎo)村莊外部力量進(jìn)入村莊、了解村莊，找到自身關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)這樣的利益，必須經(jīng)過社會(huì)組織設(shè)置的強(qiáng)制通行點(diǎn)，即村民利益、組織利益和外部力量的利益平衡。

接下來就是社會(huì)組織采取何種策略將村莊外部力量吸納至鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中來，本文選取了外部專家、學(xué)者、社區(qū)工作者作為村莊外部力量的研究群體，通過共推村莊制度變革、共建村莊文化設(shè)施、共探村莊旅游發(fā)展來完成對村莊外部力量的征召。2008年1月，“中央黨校性別平等政策倡導(dǎo)課題組”承接了原國家計(jì)生委項(xiàng)目——探索治理出生性別比失衡的治本之策。H組織因具有多年農(nóng)村社區(qū)在地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為了課題組中的一員?？梢哉fZ村三次修訂村規(guī)民約是理論與實(shí)踐結(jié)合、學(xué)術(shù)專家與草根實(shí)踐結(jié)合的典范。外部專家介入，不僅為鄉(xiāng)村帶來了項(xiàng)目支持，重要的是提供了權(quán)威和理論指導(dǎo)，外部權(quán)威對于基層政府有一定的壓力，可以說也為社會(huì)組織提供了合法性的支持。而H組織通過社區(qū)行動(dòng)使理論轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)又可以為其他地方所借鑒，進(jìn)而為國家制定政策提供參考。

Z村在修訂村規(guī)民約后，村民的精神面貌和村莊面貌都發(fā)生了很大的改變，下一步如何進(jìn)行也成為H組織及村委會(huì)考慮的問題。在對村莊資源全面評估后，H組織和村“兩委”一起討論，有了以村莊原有廢舊窯洞開發(fā)為基礎(chǔ)，走文化旅游綜合發(fā)展之路的設(shè)想。但是窯洞如何改造這是一個(gè)建筑工程方面的難題。正好香港理工大學(xué)教授在開展鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)研究，介紹引進(jìn)了有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保建筑理念的設(shè)計(jì)師。隨后由H組織、教授團(tuán)隊(duì)、建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、村委會(huì)、村社區(qū)組織、村民一起開始了Z村窯洞修復(fù)工程，并為這些窯洞起名為“夢里老家”。新修復(fù)的夢里老家不僅是村民的老家，是團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)探索的實(shí)踐場，也是一個(gè)生態(tài)環(huán)保的標(biāo)志性建筑，為鄉(xiāng)村建筑領(lǐng)域增添了全新案例。Z村在社區(qū)組織、社區(qū)養(yǎng)老、修訂村規(guī)民約以及修復(fù)窯洞過程中探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，多地的村干部、高校、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到Z村學(xué)習(xí)，吃住在村里，增加了村民的收入，提高了村民互助合作的能力；同時(shí)這些機(jī)構(gòu)還為村里帶來了各地經(jīng)驗(yàn)以及外地鄉(xiāng)村發(fā)展的信息。由此可見，對于一個(gè)社會(huì)組織來講，保持與外界聯(lián)系，可以為鄉(xiāng)村爭取更多外界資源，也可以把更多的外部力量納入到行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。

三、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯

在社會(huì)組織構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程也是參與鄉(xiāng)村治理，與不同的治理主體互動(dòng)博弈的過程。雖然H組織在實(shí)現(xiàn)與不同的鄉(xiāng)村治理主體的轉(zhuǎn)譯中采取了不同的行動(dòng)，但其行動(dòng)背后還是可以看出其遵循的共同邏輯，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，協(xié)同多元主體參與。將多個(gè)行動(dòng)者納入社會(huì)組織構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，既是國家和政府打造社會(huì)治理多元共治格局的要求，也是社會(huì)組織踐行其資源鏈接者角色的內(nèi)在需求。社會(huì)組織需要協(xié)同村民、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級政府、村莊精英、村莊外部力量等多元主體參與鄉(xiāng)村治理，在實(shí)現(xiàn)共同利益的同時(shí)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善。

第二，嚴(yán)格把控參與過程。在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)組織識別不同行動(dòng)者的問題，確定共同利益的必經(jīng)之點(diǎn)，賦予其他行動(dòng)者利益，最終通過相應(yīng)的策略實(shí)現(xiàn)對其他行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯，是社會(huì)組織構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的主要流程。在此行動(dòng)過程中，社會(huì)組織處于核心行動(dòng)者的位置，需要確定鄉(xiāng)村善治的共同目標(biāo)、公益理念、社區(qū)利益最大化的行動(dòng)原則和具體的行動(dòng)框架，不斷進(jìn)行評估與反饋，確保構(gòu)建鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系完善的初衷。

第三，共創(chuàng)共享參與成果。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的過程，也是協(xié)同多元主體共創(chuàng)合作平臺，實(shí)現(xiàn)理念共融、資源共享、創(chuàng)新治理的過程。多元治理主體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不僅有利于實(shí)現(xiàn)不同行動(dòng)者的利益訴求，也極大地拓展了各自的發(fā)展空間。對于社會(huì)組織來講，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和質(zhì)量得到深度發(fā)展；對基層政府來講，創(chuàng)新了社會(huì)管理與服務(wù)；對于村民來講，則提高了其社區(qū)參與的能力和水平；對介入社區(qū)的專家學(xué)者及社會(huì)工作者等外部力量來講，也開創(chuàng)了其研究與實(shí)踐的新領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

[1]Latour Bruno.1996. On actor-network theory：A few clarifications. SozialeWelt 1996（4）：369-381.

[2]拉圖爾.科學(xué)在行動(dòng)[M].劉文旋，鄭開，譯.上海：東方出版社，2005：195-204.

[3]劉濟(jì)亮.拉圖爾行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2006：27.

[4]謝元.基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角下的村支書鄉(xiāng)村治理研究——以蘇南陽縣花山片區(qū)為例[D].南京：南京大學(xué)，2018：32.

（作者單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）