國際化創(chuàng)新引智基地運(yùn)行機(jī)制研究

王麗

摘要：國際化創(chuàng)新引智基地是我國為解決引進(jìn)國際化人才渠道單一、高端人才層次不足、人才管理機(jī)制不夠成熟等問題而建立的一種國際化人才運(yùn)行機(jī)制。本課題提出創(chuàng)新引智基地組織結(jié)構(gòu)、制度保障、引智渠道和國際化人才培養(yǎng)等引智基地運(yùn)行機(jī)制，為我國建設(shè)國際化創(chuàng)新引智基地提供理論和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國際化；創(chuàng)新引智；運(yùn)行機(jī)制

1981年，鄧小平同志發(fā)表 《利用外國智力和擴(kuò)大對外開放》重要講話，第一次正式提出引智的概念，該講話成為引智事業(yè)科學(xué)發(fā)展的行動指南。從2006年開始，我國就開始在高等學(xué)校開展創(chuàng)新引智基地的建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出 “聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，為我國引進(jìn)外國人才指明了方向。然而，在多年來的高校實際引智過程中，普遍存在引智渠道單一、外國專家管理機(jī)制不夠成熟、高校引智高端層次不足等問題。[1，2，3]為此，很多高校通過建立引智基地，解決引智中存在的問題，以形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的引智工作格局。但國際上個別國家不斷制造噪音，對我國國際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)等進(jìn)行封鎖打壓，給創(chuàng)新引智基地的建設(shè)帶來不小的困難。因此，本文就如何高效運(yùn)行引智基地開展研究，為我國建設(shè)國際化創(chuàng)新引智基地提供理論和實踐指導(dǎo)。

一、國內(nèi)外現(xiàn)狀

隨著我國高等教育整體規(guī)模擴(kuò)大，對引智的需求也不斷增加，引智基地的建設(shè)步伐也不斷加快。從2006年起，我國瞄準(zhǔn)國際學(xué)科發(fā)展前沿，圍繞國家目標(biāo)，實施高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃，建設(shè)引智基地。

高校是當(dāng)前國際化創(chuàng)新引智的前沿陣地，我國的高校主要有直接引進(jìn)、名譽(yù)聘請、短期培訓(xùn)與依托項目等引智模式。[4]很多學(xué)者認(rèn)為在引智環(huán)節(jié)上可采用 “計劃—考察—引進(jìn)—使用”“項目—集群—平臺”特色型引智等工作模式。在引智方法上，引智渠道、引智結(jié)構(gòu)等是學(xué)者關(guān)注的要點，例如，張益川 （2017）認(rèn)為建立靈活高效的引智渠道；董瑜紅 （2017）認(rèn)為優(yōu)化引智結(jié)構(gòu)、提高引智層次。[5]在引智法律問題上，學(xué)者們認(rèn)為面臨著法律政策現(xiàn)實適用性不足等諸多現(xiàn)實問題，因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化立法供給，均衡政策資源配置。[6]從實踐上看，創(chuàng)新引智基地實際上是人才隊伍的建設(shè)，注重的是整個人才團(tuán)隊的培養(yǎng)，[7]因此，創(chuàng)新引智基地在基地 “孵化效應(yīng)”、搭建國際化學(xué)科平臺、匯集國際化人才、提升國際合作與科研水平、增強(qiáng)學(xué)科優(yōu)勢等方面發(fā)揮重要作用。引智基地會以基地聚人才，以項目造人才，形成人才優(yōu)勢。[8，9]同時，創(chuàng)新引智基地一般注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)，設(shè)立管理委員會，建立日常管理規(guī)范，實行定期報告和內(nèi)部考核評估機(jī)制，把握基地發(fā)展建設(shè)方向?qū)ο嚓P(guān)人員實行績效考核機(jī)制和激勵約束制，對于科研經(jīng)費使用開展嚴(yán)格的督查審計制度。[10]

綜上所述，各類高校已經(jīng)構(gòu)建了一套引智基地的運(yùn)行機(jī)制，為合理運(yùn)行引智基地、順利開展國際合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、引智基地的存在問題

（一）組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作虛擬化

引智基地的運(yùn)行是一項龐雜的綜合性系統(tǒng)工程，因此需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌學(xué)科、資金、場地的各方面的資源，同樣需要統(tǒng)籌處理好國際化人才的選用、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，因此需要打造高質(zhì)量的引智基地組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前常用的引智組織機(jī)構(gòu)和平臺一般由校領(lǐng)導(dǎo)主管，教學(xué)科研單位 （學(xué)院）作為負(fù)責(zé)單位，國際交流合作處等單位負(fù)責(zé)協(xié)助。由于學(xué)院主要負(fù)責(zé)引智基地的管理，在學(xué)科建設(shè)上以本學(xué)院學(xué)科建設(shè)為主，這樣的引智基地存在著組織機(jī)構(gòu)虛擬化運(yùn)作的風(fēng)險，因而在資源協(xié)調(diào)上難以以學(xué)校系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)，在經(jīng)費管理上存在經(jīng)費挪用等風(fēng)險，這些問題導(dǎo)致引智基地組織無法順暢管理。[11]

（二）引智管理運(yùn)行政策和方法不完善

由于引智基地的組織結(jié)構(gòu)問題，因此高校引智戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與學(xué)科發(fā)展對人才的需求存在不對稱問題，學(xué)校職能部門制定的引才規(guī)劃與教學(xué)科研單位存在供需不均等問題，這樣導(dǎo)致規(guī)劃性、綜合性政策居多，具有可操作性的針對學(xué)科建設(shè)、各類專家特征的文件有所欠缺，年度計劃執(zhí)行有效性和可靠性的方法和機(jī)制并不完善，使高層次人才融入、使用、考核政策和管理制度有所不足，進(jìn)一步導(dǎo)致引智資源分配不合理，出現(xiàn)引智項目 “撒胡椒面”式的資助方式。[12]

（三）引智渠道效率低下

引智渠道狹窄、渠道效率不高的問題普遍存在于高校引智的工作過程，一般來說，高校引智主要通過發(fā)布招聘信息、國際會議交流等渠道，引智渠道相對單一，原因在于能夠促進(jìn)學(xué)科重大發(fā)展的高層次專家受來源地國家保護(hù)，國內(nèi)高校通過國際會議等渠道難以跟高層次人才做進(jìn)一步接觸，容易引起高層次人才所在國家警惕。另外，在引進(jìn)國外專家的過程中，在國內(nèi)不僅需要國內(nèi)高校自身的審批，還需要國家對這些專家進(jìn)行把關(guān)，各種引智程序較為煩瑣，在引進(jìn)高層次專家的靈活性上受到一定的抑制，也導(dǎo)致引進(jìn)師資整體水平不高。

（四）引智基地人才培養(yǎng)上的不足

近幾年，各高校國際化交流明顯不足，能夠體現(xiàn)與國際接軌的高水平課程體系與培養(yǎng)方案有所欠缺，已有的國際高水平師資隊伍在國內(nèi)授課以線上授課為主，授課效果明顯不佳，顯著低于面對面授課；國際化會議也出現(xiàn)較為明顯的遲滯局面，國際會議以線上為主，無法達(dá)成面對面交流所能擦出的智慧火花；無法委派青年骨干教師到國外知名院校訪問學(xué)習(xí)交流，降低了青年教師的國際化水平，無法刺激國際化團(tuán)隊的科研活力。

三、創(chuàng)新引智基地運(yùn)行機(jī)制舉措

（一）引智基地組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作具體化

高校應(yīng)高度重視時代的引智基地建設(shè)管理，建立常態(tài)化的校級創(chuàng)新引智基地領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引智基地建設(shè)事宜，領(lǐng)導(dǎo)小組可由分管副校長任主任，成員單位包括國際交流合作處、科技處、人事處等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，抽調(diào)部分工作人員開展日常工作，建立常態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)，同時應(yīng)制定較有特色的創(chuàng)新引智基地的管理辦法。

作為常態(tài)的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新引智基地領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌引智基地建設(shè)事項，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展需要，規(guī)劃引智基地的遴選申報和規(guī)劃建設(shè)，制定引智基地管理辦法，建立引智基地發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引智基地建設(shè)中的重大事項，協(xié)調(diào)好各類條件保障，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查引智基地年度計劃實施、總結(jié)及經(jīng)費執(zhí)行。引智基地所依托學(xué)院是建設(shè)和運(yùn)行管理的直接責(zé)任單位，主要職責(zé)是將引智基地的建設(shè)列入單位重點任務(wù)，做好各類條件保障，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌引智基地的人員、經(jīng)費、項目等管理工作，配合做好引智基地年度考核和上級驗收。

各教學(xué)單位 （學(xué)院）引智基地應(yīng)按照規(guī)劃要求落實好建設(shè)工作，抽調(diào)部分人員開展創(chuàng)新引智工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂年度工作計劃、實施方案及經(jīng)費預(yù)決算，負(fù)責(zé)做好海外人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作，落實好各項建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，按照要求合理支配使用國撥經(jīng)費和學(xué)校配套經(jīng)費；做好動態(tài)成果及時報送，接受學(xué)校和上級部門考核驗收，保證基地良好有序運(yùn)行。

（二）構(gòu)建引智制度保障

由于國外科技體制和科研環(huán)境與我國的差異，為避免海外高端人才引進(jìn)后出現(xiàn)的 “水土不服”現(xiàn)象，高?？芍贫?“學(xué)科特區(qū)”和 “人才特區(qū)”等制度，從體制、行政和業(yè)務(wù)等三個方面切實保證海外高水平團(tuán)隊充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的引領(lǐng)作用?！皩W(xué)科特區(qū)”是指遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，圍繞內(nèi)涵建設(shè)，突出優(yōu)勢特色，重點建設(shè)主干學(xué)科，其特色是采取更加靈活的建設(shè)舉措，確保優(yōu)勢特色學(xué)科方向的領(lǐng)先地位，并積極培育新的學(xué)科方向?！叭瞬盘貐^(qū)”是指學(xué)校落實高層次人才引進(jìn)校院兩級管理機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)院人才工作責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用環(huán)節(jié)以及育才、引才、留才的用人機(jī)制上保持特殊機(jī)制，如在人才的平臺搭建、隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用等方面擁有優(yōu)先性和特殊性，學(xué)科特區(qū)可按學(xué)校相關(guān)規(guī)定自主引進(jìn)所需人才。

在構(gòu)建兩個 “特區(qū)”的基礎(chǔ)上，在運(yùn)行體制方面，在國際化人才聘用、薪酬待遇、考核評價等方面與國際接軌，獨立運(yùn)行；在管理隊伍方面，為引智基地匹配能搞科研又會管理的專職行政隊伍來處理高層次國際化人才與校內(nèi)、國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境的接口問題，從而保障運(yùn)行機(jī)制得以實現(xiàn)；在業(yè)務(wù)方面，鼓勵海外團(tuán)隊和校內(nèi)團(tuán)隊的深度合作研究，加強(qiáng)原始創(chuàng)新研究與工程技術(shù)的交叉、融合，并盡快在行業(yè)推廣應(yīng)用，滿足國家重大發(fā)展需求。

（三）建立良好的引智渠道

一是盡可能舉辦和協(xié)辦國際會議，并對引才、留才措施予以宣傳。引智基地可邀請海外團(tuán)隊教授參與重要會議，特別是依托一些在國際上有一定知名度的教授主辦國際化會議，吸引國外著名學(xué)者的視線，打開引智渠道。二是引智基地要與國際著名學(xué)者和團(tuán)隊建立良好合作機(jī)制。①建立共同實驗室開展聯(lián)合研究，派出青年教師共同開展具有一定周期的合作研究。②共同申請合作項目，比如國家自然科學(xué)基金海外及港澳學(xué)者合作研究基金項目、中外合作基金等。③共同發(fā)表高水平論文、共同開展授權(quán)發(fā)明專利、共同出版專著等。④共同開展項目應(yīng)用。利用國內(nèi)供應(yīng)鏈豐富、國外高科技技術(shù)能力強(qiáng)等特點，將成果投入應(yīng)用。三是繼續(xù)完善和改進(jìn) “學(xué)科特區(qū)制度”和 “人才特區(qū)制度”，通過更加靈活的聘用方式吸引更多的優(yōu)秀國際化科研人員加入團(tuán)隊。

（四）大力開展國際化人才培養(yǎng)

一是開展青年教師的培養(yǎng)。選派思想成熟、立場堅定、成果豐碩、有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀青年教師開展國際合作將成為引智基地的主要工作，引智基地應(yīng)大力支持青年教師、博士生赴國外知名團(tuán)隊訪問，開展合作研究。一般來說，引智基地團(tuán)隊中的年輕教師需要具有國外研究的背景，基地團(tuán)隊派遣青年教師赴國外研修。比如，南京理工大學(xué)引智基地某團(tuán)隊每年派遣40余人次赴德國、意大利等著名學(xué)府進(jìn)行合作研究，通過合作研究，提升青年教師的學(xué)術(shù)水平。二是在教學(xué)教研方面，開展國際知名專家聯(lián)合授課，同時選用符合國內(nèi)規(guī)范的國外經(jīng)典教材，把國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和理念為我所用，同時由青年教授擔(dān)任國際知名專家的助教，吸收全英文教學(xué)經(jīng)驗，為后續(xù)開展可持續(xù)的科研提供不竭的動力。三是在畢業(yè)論文方面，教學(xué)單位 （學(xué)院）引智基地在每年邀請的國外教授來校進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問時，對相關(guān)領(lǐng)域的研究生的課題開展指導(dǎo)。

四、結(jié)束語

引智基地的建設(shè)和發(fā)展為國際化交流和建設(shè)拓寬了渠道，我國應(yīng)堅持不懈地開展創(chuàng)新引智基地建設(shè)，通過不斷開放和國際化人才的交流，早日實現(xiàn)我國 “卡脖子”科技和產(chǎn)業(yè)的突破，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興加油助力。

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